Сенат ( голландский : Senaat [ səˈnaːt] ;Французский:Sénat [сена] ;Немецкий:Сенат [zeˈnaːt] ) — одна из двух палатдвухпалатного Федерального парламентаБельгии, другая —Палата представителей. Она считается «верхней палатой» Федерального парламента.[1]Созданная в 1831 году как палата, полностью равная Палате представителей, она претерпела несколько реформ в прошлом, наиболее заметные из которых были в 1993 и 2014 годах.Выборы2014 годабыли первыми без прямых выборов сенаторов. Вместо этого новый Сенат состоит из членов парламентов сообществ и регионов икооптированныхчленов. Это палата сообществ и регионов, которая служит площадкой для обсуждения и размышлений по вопросам, касающимся этих субъектов федерации. Сегодня Сенат играет незначительную роль в федеральном законодательном процессе. Однако Сенат вместе с Палатой обладает полной компетенцией в отношении Конституции и законодательства об организации и функционировании Федерального государства и субъектов федерации. После реформы 2014 года он проводит около десяти пленарных заседаний в год.
После Бельгийской революции 1830 года Национальный конгресс принял решение о бельгийской конституции и государственном устройстве. Бельгия стала унитарным государством. Двухпалатный парламент был выбран вместо однопалатного. Сенат рассматривался как более консервативный и элитный орган, который служил противовесом более прогрессивной Палате представителей. Сенаторы избирались напрямую, но только те, кто платил земельный налог, имели право голоса. Только мужчины, которые платили налоги, имели право голосовать. Также была возможность для наследника престола стать сенатором по праву.
В 1893 году был введен принцип всеобщего множественного избирательного права для мужчин. Он был объединен с принципом обязательного голосования и принципом пропорционального представительства. Для Сената кандидатам по-прежнему необходимо было платить земельный налог, но порог был снижен. Кроме того, была введена новая категория провинциальных сенаторов.
После Первой мировой войны была введена система единого голоса — «один человек, один голос». Этот принцип всеобщего избирательного права распространялся только на мужчин, женщины не имели права голоса. Однако они могли быть кандидатами на выборах.
В 1921 году была проведена новая реформа Сената. Была отменена обязательная уплата налогов и созданы 4 категории сенаторов: сенаторы, избираемые напрямую, сенаторы провинций, кооптированные сенаторы и сенаторы по праву.
В 1936 году Мария Баерс и Одиль Марешаль стали первыми женщинами-сенаторами. [2] После Второй мировой войны женщины получили те же права, что и мужчины, в отношении голосования.
Послевоенная эпоха ознаменовалась серией из шести государственных реформ в Бельгии с 1970 по 2014 год. В 1993 году полномочия Сената были пересмотрены в ходе четвертой государственной реформы. В 2014 году, в ходе шестой государственной реформы, Сенат трансформировался в ассамблею, которой он является сегодня, с важными реформами, касающимися состава и полномочий.
После шестой государственной реформы 2014 года Сенат состоит из 60 членов. 50 избираются парламентами субъектов федерации , а 10 являются кооптированными членами.
Начиная с выборов 25 мая 2014 года, 50 сенаторов назначаются парламентами субъектов федерации :
В то время как немецкоязычный сенатор избирается большинством голосов в парламенте немецкоязычного сообщества, места сенаторов субъектов федерации распределяются пропорционально между партиями на основе результатов последних выборов в субъекты федерации, т. е. Фламандский парламент, Парламент Валлонии и Парламент Брюссельского столичного региона (региональный уровень).
Десять сенаторов кооптированы, то есть они избираются своими коллегами: шесть — голландскоязычной группой Сената и четыре — франкоязычной группой Сената. Эти места распределяются пропорционально между партиями на основе результатов последних прямых выборов в Палату представителей (федеральный уровень).
В 1921 году кооптированные члены были включены в Конституцию как новая категория сенаторов. Это было сделано для того, чтобы позволить сенаторам избирать ряд экспертов или членов представительных организаций, которые присоединялись бы к ним для повышения качества дебатов и законодательства; однако политические партии иногда используют это как средство вознаграждения лояльных членов, которые не были избраны.
До федеральных выборов в Бельгии 21 мая 1995 года насчитывалось 184 сенатора, большая часть которых избиралась прямым голосованием, некоторые назначались провинциальными советами, а другие кооптировались. [3]
Четвертая государственная реформа, которая состоялась в 1993 году, пересмотрела Конституцию Бельгии и сократила число сенаторов до 71. [4] [5] Изменение вступило в силу после федеральных выборов 21 мая 1995 года.
До выборов 25 мая 2014 года Сенат состоял из 40 напрямую избираемых членов. Для избрания этих членов электорат был разделен на две избирательные коллегии: голландскую и французскую . В отличие от выборов в Европейский парламент , немецкоязычной избирательной коллегии не было. Вместо этого члены немецкоязычного сообщества были частью французской избирательной коллегии. Несмотря на то, что было две избирательные коллегии, для выборов в Сенат существовало три избирательных округа : фламандский избирательный округ, валлонский избирательный округ и избирательный округ Брюссель-Галле-Вилворде , который включал Брюссельский столичный регион и прилегающую часть Фламандского региона . Избирательный округ Брюссель-Галле-Вилворде прекратил свое существование после шестой государственной реформы 2014 года .
Избиратели фламандского округа принадлежали к голландской избирательной коллегии, а избиратели валлонского округа (который также включает людей, живущих в немецкоязычном сообществе) принадлежали к французской избирательной коллегии, тогда как избиратели в Брюсселе-Халле-Вилворде могли выбирать, за какую избирательную коллегию они хотели бы проголосовать: у них были списки обеих избирательных коллегий в одном бюллетене. В каждой избирательной коллегии места были разделены по пропорциональному представительству с использованием метода д'Ондта .
Из общего числа 40 напрямую избранных сенаторов 25 были избраны голландской коллегией выборщиков, а 15 — французской коллегией выборщиков. Эти цифры были указаны в Конституции Бельгии и примерно отражают соотношение числа говорящих на голландском и франкоговорящих по численности населения. Сенаторы, избираемые напрямую, всегда избирались в тот же день, что и члены Палаты представителей , сроком на 4 года, за исключением случаев, когда Палаты были распущены ранее. Последние федеральные выборы , на которых сенаторы избирались напрямую, состоялись в воскресенье 13 июня 2010 года.
В период с 1894 по 1991 год ряд сенаторов избирался каждым провинциальным советом девяти провинций . Число зависело от населения провинции и увеличивалось вместе с ростом населения провинции.
До шестой государственной реформы дети короля старше 18 лет, а если таковых не было, то бельгийские потомки главной ветви королевского дома имели право быть сенаторами по праву , приняв присягу. Сенаторы по праву старше 21 года теоретически имели право голоса, но на практике они не голосовали. Их не учитывали для необходимого кворума для голосования.
До того, как принц Филипп стал королем в июле 2013 года, было три сенатора по праву (принц Филипп, принцесса Астрид и принц Лоран ). Когда функция сенаторов по праву была отменена в 2014 году в рамках шестой государственной реформы, сенаторов по праву не было, поскольку все дети короля Филиппа были моложе 18 лет.
Статья 69 Конституции Бельгии устанавливает четыре требования к сенаторам: каждый сенатор должен быть не моложе 18 лет, иметь бельгийское гражданство, иметь все гражданские и политические права и проживать в Бельгии . Первоначально минимальный возраст для избрания сенатором составлял 40 лет; в 1993 году он был снижен до 21 года, а в 2014 году — до 18 лет. Сенатор может вступить в должность только после принятия конституционной присяги на одном из трех официальных языков Бельгии: голландском , французском или немецком . Они также могут принять присягу на нескольких языках. Присяга звучит следующим образом: «Клянусь соблюдать Конституцию» . ( Голландский : Ik zweer de Grondwet na te leven , французский : Je jure d'observer la Constitution , немецкий : Ich schwöre, die Verfassung zu befolgen )
Некоторые должности несовместимы с должностью сенатора. [6] Член Сената не может быть одновременно членом Палаты представителей , и представители должны отказаться от своих мест в Палате представителей, чтобы присоединиться к Сенату.
Другая важная несовместимость основана на разделении властей . Сенатор, назначенный министром, прекращает заседать в Сенате и заменяется на тот срок, пока он является министром. Однако, если он уходит в отставку с поста министра, он может вернуться в Сенат в соответствии со статьей 50 Конституции Бельгии . Сенатор не может быть одновременно государственным служащим или членом судебной системы. Однако государственный служащий, избранный в Сенат, имеет право на политический отпуск и не должен уходить в отставку с должности государственного служащего. Также невозможно быть одновременно членом Федерального парламента и членом Европейского парламента . [6]
За исключением сенатора, назначаемого парламентом Немецкоязычного сообщества , все сенаторы делятся на две языковые группы: голландскую и французскую . Голландская языковая группа состоит из членов, назначаемых фламандским парламентом , членов, назначаемых голландской языковой группой парламента Брюссельского столичного региона , и членов, кооптированных двумя вышеупомянутыми группами. Французская языковая группа состоит из членов, назначаемых парламентом Французского сообщества , членов, назначаемых парламентом Валлонии , членов, назначаемых французской языковой группой парламента Брюссельского столичного региона, и членов, кооптированных тремя вышеупомянутыми группами. В голландской языковой группе 35 сенаторов, во французской языковой группе 24 и в немецкой языковой группе один.
Статья 67 Конституции Бельгии определяет, что по крайней мере один из сенаторов нидерландской языковой группы должен быть резидентом Брюссельского столичного региона на дату их избрания, как и шесть сенаторов франкоязычной группы.
Президент Сената [7] избирается Сенатом в начале каждого парламентского срока. Президенту помогают два вице-президента, которые также избираются в начале каждого парламентского срока. Президент Сената обычно является членом партии большинства с большим политическим опытом, в то время как первый вице-президент является членом другой языковой группы.
Действующим председателем Сената Бельгии является Стефани Д'Ос из Open VLD .
Председатель Сената председательствует на пленарном заседании Сената, управляет и контролирует дебаты в собрании, отвечает за обеспечение демократического функционирования Сената, поддерживает порядок и безопасность в собрании и обеспечивает соблюдение правил Сената. Президент представляет Сенат как на национальном (в других учреждениях), так и на международном уровне. Кроме того, президент возглавляет Бюро, которое определяет порядок работы, контролирует административные службы Сената и руководит деятельностью Сената.
Председатель Сената вместе с председателем Палаты представителей занимают место сразу после короля в порядке старшинства . Старший из них занимает второе место в порядке старшинства.
Бюро Сената [8] состоит из президента, двух вице-президентов и лидеров политических групп, представленных в постоянных комитетах . Бюро руководит повседневной деятельностью Сената и собирается каждые две недели для управления работой Сената. Бюро определяет законодательную повестку дня и порядок работы пленарного заседания и комитетов, а также управляет внутренними делами Сената. Член федерального правительства обычно приглашается для участия в обсуждениях законодательной повестки дня. Бюро также помогает президенту в ведении парламентских дел. Кроме того, Бюро также назначает, повышает в должности и увольняет сотрудников Сената.
Сенат обслуживается рядом государственных служащих. Главным административным должностным лицом Сената является генеральный секретарь Сената, который назначается ассамблеей и возглавляет законодательные службы Сената. [9] Ему помогает генеральный директор, который возглавляет административные службы и заменяет генерального секретаря в его отсутствие.
Основными задачами Сената являются:
Законодательство : Сенат, вместе с Палатой, имеет полную компетенцию в отношении Конституции и законодательства об организации и функционировании Федерального государства и субъектов федерации. В зависимости от типа закона возможны различные процедуры, требующие, среди прочего, специального большинства (т. е. большинства в две трети в Сенате в сочетании с большинством в каждой языковой группе).
Информационные отчеты : Сенат может составлять информационные отчеты, в частности, по темам, которые регулируются правилами и положениями различных уровней штата.
Конфликты интересов: В соответствии с логикой федерализма Сенат выступает посредником в возможных конфликтах интересов между различными парламентами страны.
Международные парламентские организации: Сенат направляет парламентские делегации на различные межпарламентские конференции и организации. Через своих представителей в Сенате субъекты федерации имеют доступ к этому межпарламентскому сотрудничеству.
Субсидиарность: Согласно Договорам ЕС, Сенат имеет право как палата федерального парламента гарантировать, что Европейский Союз не будет проявлять инициативу по вопросу, который лучше решать на другом уровне. Это так называемый механизм раннего предупреждения относительно субсидиарности.
Назначения в суды: Сенат участвует в ряде назначений в высшие суды ( Конституционный суд , Государственный совет , Высший совет правосудия ).
Прежде чем досье или тема для обсуждения будут рассмотрены на пленарном заседании, они готовятся в одном из комитетов Сената. В дополнение к постоянным комитетам Сенат может создавать специальные комитеты, рабочие группы, консультативные комитеты или совместные комитеты (совместно с Палатой). Постоянный комитет состоит из 20 сенаторов. Политическая сила комитетов отражает силу политических групп на пленарном заседании.
В Сенате было три постоянных комитета:
В Сенате также действует Консультативный комитет по равным возможностям, который занимается вопросами равенства между женщинами и мужчинами.
Сенат и Палата представителей создали три совместных комитета:
Учитывая ограниченные законодательные полномочия, с момента реформы 2014 года Сенат проводит около десяти пленарных сессий в год. Однако постоянные комитеты Сената сами определяют график своих заседаний.
Таков состав Сената по итогам федеральных и региональных выборов 26 мая 2019 года.
* Включая сенатора немецкоязычного сообщества
По политической семье
50°50′48″N 4°21′53″E / 50.84667°N 4.36472°E / 50.84667; 4.36472