Политика Бельгии осуществляется в рамках федеративной , представительной демократической , конституционной монархии . В многопартийной системе король Бельгии является главой государства , а премьер-министр Бельгии — главой правительства . Исполнительная власть осуществляется правительством. Федеральная законодательная власть принадлежит как правительству , так и двум палатам парламента — Сенату и Палате представителей . Федерация состоит из (языковых) сообществ и (территориальных) регионов . Филипп — седьмой и нынешний король Бельгии, взошедший на престол 21 июля 2013 года.
Примерно с 1970 года важные бельгийские национальные политические партии разделились на отдельные представительства, представляющие интересы каждого сообщества, помимо защиты своих идеологий. Эти партии принадлежат к трем основным политическим семьям, хотя все они близки к центру : правым либералам , социальным консервативным христианским демократам и социалистам , образующим левое крыло . Другими важными новыми партиями являются партии зеленых и, в настоящее время, в основном во Фландрии , националистические и крайне правые партии. На политику влияют лоббистские группы, такие как профсоюзы и организации работодателей, такие как Федерация бельгийских предприятий . Правило большинства часто заменяется де-факто конфедеративным процессом принятия решений, при котором меньшинство ( франкоговорящие ) пользуется важной защитой через специализированное большинство (2/3 в целом и большинство в каждом из двух основных сообществ). Согласно индексу демократии V-Democracy, Бельгия в 2023 году заняла 8-е место среди наиболее электоральных демократических стран в мире. [1]
Конституция Бельгии , основной источник права и основа политической системы страны, была создана 7 февраля 1831 года. Она несколько раз менялась, но наиболее существенные реформы были проведены в 1970 и в 1993 годах.
В 1970 году в ответ на растущий гражданский конфликт между голландскоязычной и франкоязычной общинами Брюсселя правительство заявило, что «унитарное государство, его структура и функционирование, установленные законом, устарели». Новая конституция признала существование сильных коммунитарных и региональных различий внутри Бельгии , но стремилась примирить эти различия посредством распространения власти между сообществами и регионами.
В 1993 году парламент одобрил конституционный пакет, превращающий Бельгию в полноценное федеративное государство .
Король Бельгии является конституционным главой бельгийского государства и занимает эту должность пожизненно. Обязанности короля изложены в Конституции Бельгии и других законах, действующих в соответствии с ней.
Как титульный глава государства король играет церемониальную и символическую роль в стране. Его основная политическая функция — назначить политического лидера для формирования нового кабинета министров после выборов или отставки кабинета министров. В условиях, когда имеет место «конструктивный вотум недоверия», правительство вынуждено уйти в отставку, а нижняя палата парламента предлагает королю нового премьер-министра . [2] Король также рассматривается как играющий символическую объединяющую роль, представляющий общую национальную бельгийскую идентичность.
Филипп стал преемником своего отца Альберта II 21 июля 2013 года после его отречения.
Исполнительная власть принадлежит премьер-министру и министрам , которые вместе образуют Совет министров, а также государственным секретарям , каждый из которых является заместителем министра и входит в состав федерального правительства, но не заседает в составе федерального правительства. Совет Министров. [3]
Члены федерального правительства, формально назначаемые королем, фактически выбираются из политических партий , образующих правительственную коалицию .
Федеральное правительство должно пользоваться доверием Палаты представителей.
Общее количество министров, исключая премьер-министра, не может превышать 15. Кроме того, количество министров, говорящих на голландском и французском языках, должно быть равным, за возможным исключением премьер-министра. [4]
Министры возглавляют исполнительные департаменты правительства. Премьер-министр и его министры управляют правительством и различными государственными службами , а министры должны лично защищать свою политику и деятельность перед Палатой.
Региональные и местные парламенты и правительства обладают юрисдикцией в отношении транспорта, общественных работ, водной политики, вопросов культуры, образования, общественного здравоохранения, окружающей среды, жилищного строительства, зонирования, а также экономической и промышленной политики. Они полагаются на систему распределения доходов фондов. Они имеют право взимать очень небольшое количество налогов (в основном надбавки) и брать кредиты. Более того, они получили исключительные полномочия по заключению договоров по вопросам, подпадающим под их соответствующую юрисдикцию. Из общего объема государственных расходов (без учета процентных платежей) более 30% санкционируется регионами и сообществами, хотя их финансирование составляет более 80% из национальных бюджетов Бельгии; в то же время национальное правительство контролирует 100% социального обеспечения и строго ограничивает налоговую политику федеральных субъектов. В результате бельгийские учреждения по-прежнему контролируют более 90% эффективных мировых уровней налогообложения физических лиц и компаний.
Хотя с 1993 года статья 35 Конституции требует создания списка, определяющего федеральные, а не региональные и местные полномочия, такой список так и не был создан. Таким образом, федеральное правительство продолжает осуществлять все полномочия, не переданные явно нижестоящим уровням. [5]
Фламандские партии обычно выступают за гораздо большую общественную (и региональную) автономию, включая финансовую и налоговую автономию, в то время как франкоязычные партии обычно выступают против нее. Франкоязычные партии склонны выступать за усиление государственного контроля. [6]
По состоянию на октябрь 2019 года региональными руководителями являются:
Два крупнейших региона, Фландрия и Валлония, подразделяются на пять провинций каждый. Брюссельский столичный регион напрямую разделен на 19 муниципалитетов. Всего в Бельгии 581 муниципалитет . Провинциальное и местное самоуправление является исключительной компетенцией регионов. Поэтому для получения более подробной информации о провинциальном и местном самоуправлении следует ознакомиться с соответствующими статьями.
В Брюссельском регионе существует еще одна форма промежуточного правительства, состоящая из институтов каждого из двух компетентных сообществ. Эти учреждения ( COCOF для франкоговорящих и VGC для фламандцев ) имеют схожие полномочия, хотя только COCOF обладает законодательными полномочиями, предоставленными Французским сообществом. Для решения вопросов сообщества Брюсселя, общих для обоих сообществ, существует Общая комиссия сообщества .
Законодательная власть в Бельгии разделена между национальным, региональным и общинным уровнями.
_13.JPG/1280px-Palais_de_la_Nation_(Bruxelles)_13.JPG)
Федеральный парламент Бельгии состоит из Сената ( голландский : Senaat , французский : Sénat ) и Палаты представителей ( голландский : Kamer van Volksvertegenwoordigers , французский : Chambre des Représentants ). Палата состоит из 150 членов; в Сенате их 60. Все 150 представителей избираются напрямую по системе пропорционального представительства. Сенат состоит из 50 сенаторов, избираемых парламентами общин и регионов, и 10 сенаторов, кооптированных остальными.
После конституционных реформ 1993 и 2013 годов две палаты парламента не заседают на паритетном уровне: за исключением случаев, касающихся конституционной, институциональной или федеральной структуры или международных отношений, согласие Сената либо не требуется (так - так называемые «однопалатные законы», за которые голосует только Палата (например, о бюджете) или которые могут быть отменены Палатой. Палата представителей также является единственной палатой, которая выражает доверие правительству.
Каждый из пяти компонентов федеральной системы ( Фламандское сообщество , Французское сообщество , Немецкоязычное сообщество , Валлонский регион и Брюссельский столичный регион ) имеет свой собственный однопалатный совет или парламент, избираемый прямым голосованием. Они голосуют за декреты (или постановления в Брюсселе), которые имеют ту же ценность и находятся на том же юридическом уровне, что и федеральные законы.
Судебная система основана на гражданском праве и берет свое начало из Кодекса Наполеона . Имеет судебный контроль над законодательными актами. Он признает обязательную юрисдикцию Международного Суда , но с оговорками. Апелляционный суд находится на один уровень ниже Кассационного суда , учреждения, основанного на Французском Кассационном суде . Кассационный суд ( голландский: Hof van Cassatie , французский: Cour de Cassation ) — самый важный суд в Бельгии. Судьи назначаются пожизненно бельгийским монархом.
Выборы в Палату представителей Бельгии проводятся на основе системы пропорционального представительства с открытыми списками . За несколько месяцев до выборов каждая партия формирует список кандидатов по каждому округу. Партиям разрешается включать в свои списки столько кандидатов, сколько имеется мест. Формирование списка — это внутренний процесс, который варьируется в зависимости от каждой партии. Считается, что место в списке играет роль в избрании кандидата, поскольку оно повышает заметность тех, кто занимает первое место в списке; однако это явление, похоже, утратило свое значение со времени последней избирательной реформы.
Бельгийским избирателям предоставляется пять вариантов. Они могут:
Хотя существуют некоторые возможности проголосовать более чем за одного человека, избиратели не могут голосовать за кандидатов более чем из одного списка кандидатов (партии). В противном случае голосование станет недействительным.
Политические кампании в Бельгии относительно короткие, длятся всего около месяца. На них распространяется ряд ограничений:
Бельгия — одна из немногих стран, в которой действует обязательное голосование , поэтому здесь наблюдается один из самых высоких показателей явки избирателей в мире. [7]
Выборы в Палату представителей (Федеральный парламент) обычно проводятся каждые пять лет и совпадают с выборами в Европейский парламент . До 2014 года они проводились раз в четыре года и проводились отдельно. Парламенты сообщества и региональные парламенты избираются каждые пять лет, и их выборы совпадают с выборами в Европейский парламент. Выборы членов муниципальных и провинциальных советов Бельгии проводятся каждые шесть лет.
Последние муниципальные и провинциальные выборы состоялись в 2018 году, а последние федеральные и региональные выборы — в 2019 году.
В Бельгии, за исключением нескольких второстепенных немецкоязычных партий, большинство политических партий либо голландскоязычные (фламандские), либо франкоязычные; единственной крупной двуязычной партией, действующей на всей территории Бельгии, является Рабочая партия Бельгии (PVDA/PTB), [8] крайне левая партия, которая впервые получила места в Палате в 2014 году и по состоянию на 2019 год имеет три места для голландскоязычных Фландрия и девять мест в Брюсселе и Валлонии. Партии имеют свои собственные аналитические центры ( centers d'études / studyienst ), исследовательские организации, которые разрабатывают политику. Когда их партия находится у власти, они служат вспомогательными офисами кабинетов министров. [9]
Еще одной важной характеристикой национальной политики Бельгии является в высшей степени федеральный характер принятия решений. Важные решения требуют как национального большинства (2/3 для конституционных изменений), так и большинства в двух основных языковых группах. Кроме того, оба этих сообщества могут активировать процедуры «тревожного звонка», откладывая изменения. Кроме того, нет никаких национальных партий, о которых можно было бы говорить. В результате принятие решений в Бельгии может быть медленным и дорогостоящим. Кроме того, он имеет тенденцию значительно отдавать предпочтение более консервативным партиям. Учитывая исторически очень высокие государственные расходы и очень строгий централизованный контроль над налогообложением, даже в отношении доходов, поступающих в регионы и общины, тенденция бельгийских правительств снижать налоги и особенно плату за рабочую силу была ограниченной, по крайней мере, по сравнению с радикально-либеральными партиями. подходы, которым следуют некоторые другие страны. [ нужна цитата ]
С момента создания бельгийского государства в 1830 году и на протяжении большей части XIX века в бельгийской политике доминировали две политические партии: Католическая партия (ориентированная на церковь и консервативная ) и Либеральная партия ( антиклерикальная и прогрессивная ). В конце 19 века возникла Социалистическая партия , которая представляла зарождающийся промышленный рабочий класс. Эти три группы по-прежнему доминируют в бельгийской политике, но их характер существенно изменился.
В годы до и после Второй мировой войны лингвистическая проблема стала более сильным разногласием в бельгийской политике с появлением в 1950-х и 1960-х годах лингвистических партий ( Volksunie , FDF и Rassemblement Wallon ). В 1960-е и 1970-е годы каждая из основных политических партий Бельгии раскололась на фламандскую и франкоязычную партии.
После мая 68 года в стране наблюдалось растущее экологическое и левое движение, что привело к созданию экологических партий Groen! и Эко .
В 1980-е годы, особенно во Фландрии, наблюдался рост крайне правых, представленных Фламандской партией Беланг , которая стала одной из крупнейших партий страны в 1990-е годы.
В годы, предшествовавшие новому тысячелетию, была предпринята попытка реструктуризации политического ландшафта, главным образом принявшая форму политических картелей .
Основные фламандские партии:
Основные франкоязычные партии:
Немецкоязычные стороны:
Бельгия — страна с высоким уровнем профсоюзов , и профсоюзы оказывают мощное влияние на политику. Около 53% всех работников частного сектора и государственных служб являются членами профсоюзов. Бельгийские профсоюзы - это не просто движение «хлеба с маслом» в американском понимании. Они занимают позиции по вопросам образования, государственных финансов, расходов на оборону, защиты окружающей среды, прав женщин, абортов и других вопросов. Они также предоставляют ряд услуг, включая администрирование пособий по безработице.
Тремя основными профсоюзными организациями Бельгии являются Конфедерация христианских профсоюзов (CSC/ACV) (1 705 000 членов), Всеобщая федерация труда Бельгии (FGTB/ABVV) (1 198 000 членов) и Всеобщая конфедерация либеральных профсоюзов Бельгии (CGSLB). /ACLVB), насчитывающая 230 000 членов.
До пятидесятых годов FGTB/ABVV была крупнейшей конфедерацией, однако с тех пор CSC/ACV стала ведущей профсоюзной силой. На последних выборах в совет предприятий, состоявшихся в 2004 году, CSC/ACV набрала около 53% голосов, Социалистическая конфедерация получила 36%, а Либеральная конфедерация - 10%.
Конфедерация католических профсоюзов (CSC/ACV). Организованная в 1912 году, CSC/ACV отвергает марксистскую концепцию «классовой борьбы» и стремится достичь справедливого социального порядка, основанного на христианских принципах. CSC/ACV формально не связан со своими партийными политическими коллегами, Христианско-демократическими партиями (CD&V и CDH), но имеет большое влияние в их советах.
CSC/ACV является ведущим профсоюзом во всех фламандских провинциях, а также в провинции Люксембург Валлонии . Она имеет почти равную силу с социалистической конфедерацией в районе Брюсселя. Его президентом в настоящее время является Люк Кортебек .
Бельгийская социалистическая конфедерация труда (FGTB/ABVV). FGTB/ABVV происходит от Социалистического профсоюзного движения, созданного в конце 19 века в промышленных районах Валлонии, Брюсселе и городских районах Фландрии. Сегодня FGTB/ABVV является ведущим профсоюзом в провинциях Эно , Намюр и Льеж и соответствует CSC/ACV в Брюсселе. FGTB/ABVV возглавляет президент Мишель Нолле.
Бельгия — страна, в которой язык является важным политическим вопросом. В XIX и начале XX века фламандцы не пользовались теми же правами, что и франкоговорящие, как де-факто , так и де-юре . Когда страна была основана в 1830 году по системе переписного голосования, голосовать могли только около 1% взрослого населения: дворянство, верхняя буржуазия и высшие священнослужители, все из которых были франкоговорящими. Фламандское движение мирно боролось за равные права, добившись большинства из них. Незначительные проблемы существуют также между немецко- и франкоговорящими людьми.
В III веке нашей эры германские франки мигрировали на территорию современной Бельгии. Менее населенные северные районы стали германскими, тогда как в южной части, где римское присутствие было гораздо сильнее, латынь сохранялась, несмотря на миграции франков. Эта лингвистическая граница более или менее сохранилась.
Промышленная революция конца 18 и 19 веков еще больше усилила разделение между севером и югом. Франкоязычная Валлония стала зоной раннего промышленного бума, богатой и политически доминирующей. Голландскоязычная Фландрия оставалась сельскохозяйственной и экономически и политически отставала от Валлонии и столицы. Элита в XIX и первой половине XX века говорила по-французски, даже в голландскоязычном регионе. В 20 веке, особенно после Второй мировой войны, во Фландрии наблюдался экономический расцвет, в то время как Валлония пережила экономический застой. По мере того как фламандцы становились более образованными и обеспеченными и стремились к справедливой и равной доле политической власти, напряженность между двумя общинами росла.
Лингвистические демонстрации в начале 1960-х годов привели в 1962 году к установлению официальной лингвистической границы и были приняты тщательно разработанные правила для защиты меньшинств в лингвистически смешанных приграничных районах. В 1970 году в Конституцию были внесены поправки. Были созданы фламандские и франкоязычные советы по культуре, обладающие полномочиями в вопросах, касающихся языка и культуры двух языковых групп.
Однако пересмотр конституции 1970 года окончательно не решил проблему. Спорная поправка объявила, что Бельгия состоит из трех культурных сообществ ( Фламандского сообщества , Франкоязычного сообщества и Немецкоязычного сообщества ) и трех экономических регионов ( Фландрии , Валлонии и Брюсселя ), каждому из которых будет предоставлена значительная степень политическая автономия. Однако только в 1980 году удалось достичь соглашения о том, как реализовать это новое конституционное положение.
В августе 1980 года парламент Бельгии принял закон о передаче полномочий и внес поправки в Конституцию , устанавливающие:
Фламандцы немедленно приказали своему региональному законодательному совету и правительству передать свои полномочия законодательному совету и правительству сообщества. Он стал компетентным как в вопросах культуры, языка и образования, так и в вопросах региональной экономики.
С 1984 немецкоязычное сообщество Бельгии (в восточной части провинции Льеж ) имеет собственное законодательное и исполнительное собрание, компетентное в вопросах культуры, языка и образования.
В 1988–89 годах в Конституцию снова были внесены поправки, возложившие дополнительные обязанности на регионы и сообщества. Самым радикальным изменением стала передача общинам почти всех обязанностей по вопросам образования. Более того, регионам и общинам были предоставлены дополнительные доходы, а Брюссельский регион получил собственное законодательное и исполнительное собрание.
Еще одна важная конституционная реформа состоялась летом 1993 года. Она формально превратила Бельгию из унитарного государства в федеративное . Он также (скромно) реформировал двухпалатную парламентскую систему и обеспечил прямые выборы членов сообщества и региональных законодательных советов. Двуязычная провинция Брабант была разделена на отдельные провинции Фламандский Брабант и Валлонский Брабант , тогда как в Брюссельском столичном регионе большая часть других провинциальных полномочий осуществляется регионом, а обязанности губернатора другой провинции перед федеральным уровнем - губернатором Брюссель-столица . Однако избирательный и судебный округа Брюссель-Галле-Вилворде не были разделены.
Несмотря на многочисленные поправки к конституции, вопрос до конца не решен. По-прежнему существует большая политическая напряженность между франкоговорящими и голландскоязычными, и, в меньшей степени, между франкоговорящими и политически гораздо более слабыми немецкоязычными странами.
В конце 20-го века стало ясно, что основная оппозиция между фламандцами и валлонами больше не носит в первую очередь лингвистический характер, а сместилась в сторону серьезных политических и демографических различий. Фламандские партии выглядят гораздо более « англосаксонскими » в выборе политики, отходя от философии «большого государства». [ нужна цитата ] Франкоязычные партии, включая их «правые» партии, склонны отдавать предпочтение большому правительству и государственной поддержке бедных.
Это стало совершенно очевидным после выборов 2007 года: во Фландрии классические левые партии набрали лишь 1/4 голосов. Что касается франкоязычной стороны, то левые по-прежнему имели 1/2 голосов. Одно из ключевых отличий касается политики в отношении всех, кто получает ассигнования. Фламандцы решительно поддерживают политику, направленную на то, чтобы помочь им восстановить свою автономию. [ нужна цитата ]
В Бельгии существует принцип, согласно которому не существует явных указаний на гемееншаппен зейн тогевезен на федеральном уровне слова и геозащиты.
«В статье 35 о том, что в 1993 году говорится о том, что это er een lijst van Federale bevoegdheden moet worden gemaakt.
«Маар, это nooit gebeurd», - сказал [специалист по мокрому грунту Патрик] Петерс.
СМИ, связанные с политикой Бельгии, на Викискладе?