Палата представителей ( голландский : ⓘ , французский: Chambre des représentants , немецкий: Abgeordnetenkammer ) — одна из двух палат двухпалатного федерального парламента Бельгии , вторая — Сенат . Она считается « нижней палатой » федерального парламента.
Статья 62 Конституции Бельгии устанавливает количество мест в Палате представителей на уровне 150. Существует 11 избирательных округов, которые соответствуют десяти провинциям (пяти голландскоязычным и пяти франкоязычным) и Брюссельскому столичному региону . До шестой государственной реформы Бельгии провинция Фламандский Брабант была разделена на два избирательных округа: один для Левена , а другой, названный Брюссель-Халле-Вилворде (BHV), который охватывал оба 19 двуязычных муниципалитетов Брюссельского столичного региона. и 35 голландскоязычных муниципалитетов Галле-Вилворде во Фламандском Брабанте, включая семь муниципалитетов с языковыми возможностями для франкоязычных жителей.
Места распределяются между политическими партиями с использованием метода пропорционального представительства Д'Ондта , который немного отдает предпочтение крупным партиям и коалициям. Избирательный барьер составляет 5%. [2]
Представители разделены на две так называемые «языковые группы». Из общего числа 150 представителей 88 входят в нидерландскоязычную группу, состоящую из представителей нидерландскоязычного региона, а 62 входят во франкоязычную группу, состоящую из представителей франкоязычного региона и немецкоязычной территории. Для представителей Брюссельского региона язык, на котором они приносят присягу в качестве представителя, определяет, к какой языковой группе они принадлежат. После федеральных выборов 2007 года впервые с 1999 года в состав Палаты вошел немецкоязычный член ( Кэттрин Джадин ) .
Тем не менее, согласно конституции Бельгии , оба языковых сообщества наделены равными полномочиями в парламенте. Хотя в целом законопроекты могут быть приняты без большинства в обеих языковых группах, законопроекты, касающиеся конкретных вопросов (так называемые «законы сообщества»), не могут и требуют согласия обеих языковых групп. [4]
В следующей таблице показано текущее (2022 г.) распределение мест между языковыми группами и избирательными округами.
_13.JPG/1280px-Palais_de_la_Nation_(Bruxelles)_13.JPG)
Статья 64 конституции Бельгии устанавливает четыре требования к представителям: каждый представитель должен быть не моложе 21 года, обладать бельгийским гражданством, полностью пользоваться гражданскими и политическими правами и проживать в Бельгии. Представитель может вступить в должность только после принесения присяги на одном из трех официальных языков Бельгии: голландском, французском или немецком. Представители также могут принять присягу на нескольких языках. Присяга при вступлении в должность звучит следующим образом: «Клянусь соблюдать Конституцию» . ( Голландский : Ik zweer de Grondwet na te leven , французский: Je jure d'observer la Конституции , немецкий: Ich schwöre, die Verfassung zu befolgen )
Некоторые должности несовместимы с должностью представителя. [5] Члены регионального или местного парламента, принявшие присягу в качестве представителя, автоматически перестают заседать в региональном или местном парламенте в соответствии с Избирательным кодексом Бельгии. То же самое относится и наоборот: представитель, принявший присягу в региональном или местном парламенте, автоматически перестает быть представителем. Член Палаты представителей не может одновременно быть членом Сената , и сенаторы должны отказаться от своих мест в Сенате, чтобы присоединиться к Палате представителей.
Другая важная несовместимость основана на разделении властей . Представители, назначенные министрами, перестают заседать в Палате представителей. За время службы происходит замена представителя. Лица, уходящие с поста министра, могут вернуться в Палату в соответствии со статьей 50 Конституции Бельгии . Представитель не может одновременно быть государственным служащим или членом судебной власти, однако государственный служащий, избранный в Палату, имеет право на политический отпуск и не обязан уходить в отставку с должности государственного служащего. Также невозможно быть членом Федерального парламента и членом Европейского парламента одновременно.
Палата представителей не проверяет систематически, применимы ли какие-либо из этих (или других) несовместимостей к ее членам, однако вновь избранные члены информируются о наиболее важных несовместимостях в начале своего мандата, и они должны проверить, являются ли они соблюдают правила, касающиеся несовместимости, и, если нет, определить, какую должность они покинут.
Палата представителей избирает председательствующего, известного как президент , в начале каждого парламентского срока, который начинается во второй вторник октября каждого года. Президенту помогают до пяти вице-президентов, два из которых известны соответственно как первый вице-президент и второй вице-президент, которые также избираются в начале каждого парламентского срока. Президент обычно является членом одной из партий, образующих правительственную коалицию, лишь трижды в истории Палаты президент был членом оппозиции. Первый вице-президент обычно принадлежит к другой языковой группе, чем президент. Нынешним президентом Палаты представителей Бельгии является Патрик Деваэль из Open Vld .
Президент председательствует на пленарном заседании Палаты представителей, направляет и контролирует дебаты в собрании, а также отвечает за обеспечение демократического функционирования Палаты, поддержание порядка и безопасности в собрании, а также за соблюдение правил Палаты представителей. Палата представителей. Президент представляет Палату как на национальном (в других учреждениях), так и на международном уровне. Президент также оценивает приемлемость законопроектов и предложений.
Председатель Палаты вместе с Председателем Сената Бельгии стоят сразу после Короля в порядке старшинства . Старший из двоих занимает второе место в порядке старшинства, а другой — третье. Председатели Палаты представителей и Сената стоят выше премьер-министра .
Бюро Палаты представителей состоит из президента, вице-президентов, секретарей и руководителей фракций, состоящих не менее чем из пяти членов. Фракции, имеющие не менее 12 членов и не имеющие в составе Бюро Председателя, Вице-президента или Секретаря, могут назначить дополнительного члена. Бюро избирается на один парламентский срок, но на практике состав Бюро остается неизменным в течение всего срока полномочий законодательного органа, который составляет четыре года, если только Федеральный парламент не будет распущен досрочно. Бюро отвечает за управление Палатой представителей. Кроме того, Бюро также назначает и увольняет персонал Палаты представителей. Бюро обычно собирается раз в три месяца.
Существует также Конференция президентов, которая является одним из важнейших органов Палаты представителей. В его состав входят президент и вице-президенты Палаты, бывшие президенты Палаты, которые до сих пор являются членами Палаты, а также руководитель группы и член каждой фракции. На заседаниях конференции также присутствует член федерального правительства , ответственный за отношения с Палатой. Конференция собирается еженедельно для обсуждения повседневной деятельности и работы Палаты.
Палата представителей, как и Сенат, имеет коллегию квесторов, состоящую из пяти представителей, избираемых пленарным собранием сроком на два года. Квесторы отвечают за ведение домашнего хозяйства Палаты, они также отвечают за такие вопросы, как человеческие ресурсы и компьютеры. Коллегии квесторов Сената и Палаты регулярно встречаются для решения общих вопросов, касающихся библиотеки, зданий, безопасности, общественного питания и т. д.
Как и Сенат, Палата представителей собирается во Дворце нации в Брюсселе. Полуцикл Палаты оформлен в зеленом цвете. Напротив, полуцикл Сената оформлен в красном цвете. Эти цвета были вдохновлены цветами, используемыми Палатой общин и Палатой лордов Парламента Соединенного Королевства . [6]
Конституция Бельгии предусматривает, что Федеральный парламент собирается по праву во второй вторник октября каждого года на парламентскую сессию продолжительностью не менее 40 дней. Это означает, что парламентская сессия открывается автоматически, без созыва королем . Конституция также предусматривает, что Сенат не может собираться, когда Палата представителей не заседает. Хотя Конституция предусматривает, что Федеральный парламент должен заседать не менее 40 дней, на практике он заседает в течение всего года. В принципе, обычная сессия длится со второго вторника октября до дня, предшествующего второму вторнику октября следующего года, однако Федеральный парламент уходит на каникулы три раза в год: на рождественские каникулы, пасхальные каникулы и на летние каникулы с 20 июля до конца сентября. Если Федеральный парламент распущен и новые выборы проводятся до окончания срока полномочий парламента, вновь избранная Палата собирается на внеочередную сессию до начала следующей очередной сессии. [7]
Комитеты Палаты представителей обычно собираются во вторник и среду. В среду состоится Конференция президентов, чтобы определить повестку дня пленарного заседания. В четверг утром фракции встречаются. Палата представителей обычно собирается на пленарное заседание во второй половине дня в четверг, а также каждые две недели проводит пленарное заседание в среду. Каждый четверг во второй половине дня с 14:00 до 15:00 проводится время вопросов . В пятницу обычно нет парламентской деятельности. [7]
Статья 53 конституции предусматривает, что для принятия решений Палатой должно присутствовать как минимум большинство ее членов. Примечательно, что это не относится ко всем делам Палаты, таким как дебаты или вопросы к членам федерального правительства, а кворум должен присутствовать только для принятия решений. Если присутствует недостаточное количество членов, решение является недействительным. Для принятия решения не менее 50% плюс 1 присутствующий и голосующий член должен проголосовать утвердительно. Если голоса равны, президент не имеет решающего голоса , и предложение отклоняется. Процедура, изложенная в статье 53 конституции, применяется ко всем большинству решений, однако конституция устанавливает два исключения: для внесения поправок в конституцию необходимо присутствие большинства в две трети членов и не менее двух третей поданных голосов. быть утвердительным, и для принятия так называемого специального закона должно присутствовать квалифицированное большинство в 50% плюс 1 от каждой языковой группы и не менее 50% плюс 1 и не менее 50% плюс 1 голоса, поданные за каждую языковую группу, а также две трети голосов, поданных за две языковые группы вместе взятые, должны быть положительными. [8]
Палата может голосовать тремя способами. Во-первых, оно может голосовать поименно . Раньше имена членов зачитывались в алфавитном порядке, и каждый член должен был объявить свой голос, когда называли его имя, однако с 1995 года поименное голосование проводится в электронном виде. Поименное голосование является наиболее часто используемым методом и является обязательным в трех случаях: по окончании дебатов по заявлению правительства, голосованию по законопроектам в целом и по требованию не менее восьми членов. Во-вторых, Палата может голосовать сидя и стоя. Этот метод используется в менее важных случаях, требующих быстрого лечения и в которых имеется явное большинство. В случае сомнений голосование проводится повторно или в электронном виде. Голосование стоя и сидя является анонимным и применяется при голосовании по поправкам и отдельным статьям законопроекта. Наконец, Палата может провести тайное голосование. В принципе, голосование является публичным, и голосование по законодательству никогда не бывает тайным, только назначения и выдвижения кандидатур Палаты должны осуществляться тайным голосованием. [8]
Палата представителей использует комитеты для различных целей. Палата имеет несколько постоянных комитетов, каждый из которых отвечает за определенную сферу управления (например, правосудие или социальные вопросы). Эти постоянные комитеты изучают и рассматривают законопроекты и законодательные предложения и могут с этой целью проводить слушания. Постоянный комитет состоит из 17 представителей, члены назначаются на основе пропорционального представительства. Председатели комитетов также распределяются между партиями в соответствии с тем же принципом пропорционального представительства. В результате некоторые комитеты возглавляются представителями оппозиции.
Это список постоянных комиссий:
Существуют также специальные комитеты, такие как Комитет по натурализации .
После выборов 21 мая 1995 года произошел разрыв полномочий [9] между Палатой представителей и Сенатом , в результате чего Сенат стал обладать меньшими полномочиями, чем Палата представителей. До этого Палата представителей и Сенат вели ту же законотворческую работу на равных. Это означает, что обе палаты должны были принять одну и ту же версию законопроекта.
В некоторых вопросах Палата и Сенат по-прежнему имеют равные полномочия, а это означает, что обе палаты должны принять одну и ту же версию законопроекта. К ним относятся поправки к конституции, законы, требующие квалифицированного большинства (так называемые «законы сообщества»), законы об основной структуре Бельгийского государства, законы, утверждающие соглашения о сотрудничестве между Федеральным государством , сообществами и регионами , законы о утверждение международных договоров, законов об организации судебной власти, Государственного совета и Конституционного суда Бельгии . Однако законопроекты, касающиеся международных договоров, сначала вносятся в Сенат, а затем передаются в Палату.
Почти по всем остальным законам Палата представителей имеет приоритет над Сенатом. Тем не менее, Сенат по-прежнему может выступать в качестве палаты для рассмотрения и размышления, поскольку у него есть возможность в определенные сроки изучить тексты, принятые Палатой, и, если для этого есть основания, внести поправки. Палата может впоследствии принять или отклонить поправки, предложенные Сенатом, или внести новые предложения. В любом случае, последнее слово по всем «обычным законам» остается за Палатой. Сенат также может передать принятый им законопроект в Палату, которая может одобрить, отклонить или изменить его; в этом случае последнее слово также остается за Палатой.
Есть также определенные вопросы, за которые несет исключительную ответственность Палата представителей. Эти вопросы включают предоставление натурализации , принятие законодательства в отношении гражданской и уголовной ответственности министров федерального правительства , государственного бюджета и государственных счетов, назначение парламентских омбудсменов и проверку их деятельности, а также определение военных квот.
Члены федерального правительства несут ответственность перед Палатой представителей в соответствии со статьей 101 Конституции. При вступлении в должность федеральное правительство должно завоевать доверие большинства представителей. Палата представителей также несет исключительную ответственность за политический контроль над федеральным правительством. Доверие Федеральному правительству может быть отозвано Палатой в любое время путем принятия вотума недоверия или отклонения вотума доверия . [10]
Из-за фрагментарного характера бельгийской политики ни одна партийная семья не имеет реальных шансов получить 76 мест, необходимых для абсолютного большинства в Палате представителей. Более того, ни одна партийная семья не может реально получить достаточно мест, чтобы управлять страной в одиночку. В результате почти все бельгийские правительства после окончания Первой мировой войны представляли собой коалиции двух или более партий или партийных семей.
Текущее партийное положение по состоянию на сентябрь 2019 года:
1978–1981 гг.
1981–1985 гг.
1985–1987 гг.
1987–1991 гг.
1991–1995 гг.
1995–1999 гг.
1999–2003 гг.
2003–2007 гг.
2007–2010 гг.
2010–2014 гг.
2014–2019 гг.
2019–
50°50′48″N 4°21′53″E / 50.84667°N 4.36472°E / 50.84667; 4.36472