Время вопросов в парламенте возникает , когда члены парламента задают вопросы министрам правительства (включая премьер-министра), на которые они обязаны ответить. Обычно это происходит ежедневно во время заседания парламента, хотя в исключительных обстоятельствах его можно отменить. Время вопросов возникло в Вестминстерской системе Соединенного Королевства и встречается в других странах, в основном в странах Содружества , которые используют эту систему.
На практике вопросы, задаваемые во время вопросов, часто заранее оговариваются организаторами каждой вечеринки, хотя вопросы обычно задаются без предварительного уведомления. Вопросы членов правительства либо предназначены для того, чтобы позволить министру обсудить достоинства политики правительства, либо для того, чтобы атаковать оппозицию.
Время для вопросов, официально известное как вопросы без предварительного уведомления , является институтом в Парламенте Содружества и во всех парламентах штатов. Вопросы министрам правительства обычно поочередно задаются членами правительства и оппозицией, при этом оппозиция заходит первой. Вопросы министрам обычно задают их коллеги -теневые министры (или, если министр и соответствующий теневой министр являются членами разных палат парламента, тогда представитель теневого министра в другой палате задает вопросы соответствующему министру) в оппозиции, и их всегда задают сторонники правительства. В Палате представителей первый вопрос премьер-министру обычно задает лидер оппозиции. Аналогичные механизмы действуют и в Сенате. [1] Чтобы обеспечить распределение министров между обеими палатами, министры также берут на себя представительские роли, отвечая на вопросы, касающиеся портфелей, которые не являются их собственными, поскольку ответственный министр заседает в другой палате. Это позволяет респондентам задавать вопросы о любом правительственном портфеле в любой палате. Обычно сюда входит руководитель правительства в Сенате, представляющий премьер-министра в ответ на вопросы, задаваемые сенаторами об общей политике правительства. Иногда правительственный министр организует, чтобы член правительства «задал» вопрос, обычно называемый Дороти Диксер , чтобы дать министру возможность произнести политическую речь или иным образом набрать политические очки. [2]
Конвенция позволяет премьер-министру в Палате представителей и лидеру правительства в Сенате прекратить время для вопросов, попросив «поместить дополнительные вопросы в Уведомление » . Это не формальное предложение, а признак того, что даже если будут заданы дополнительные вопросы, министры не ответят на них, поскольку они не обязаны это делать. Таким образом можно досрочно прекратить время вопросов, хотя это редкость в Палате представителей и практически неслыханно в Сенате. Во время правления правительства Китинга премьер-министр пытался ограничить количество вопросов, задаваемых таким образом, который не одобрял либеральная оппозиция. В знак протеста против изменения оппозиция в течение дня проводила случайные звонки кворуму по каждому вопросу, на который, по ее мнению, им в тот день было отказано. В Палате представителей время для вопросов обычно назначается с 14:00 до 15:15 каждый день заседаний; в Сенате это обычно происходит с 14:00 до 15:00. Если не считать дивизий, это единственный раз, когда палата может быть заполнена.
С тактической точки зрения важной определяющей характеристикой лидера оппозиции считается возможность задать уместный вопрос премьер-министру или премьер-министру или выделить в министерстве кажущихся слабыми исполнителей.
Междометия как со стороны правительства, так и со стороны членов оппозиции в Палате представителей и Сенате являются обычным явлением и, вообще говоря, являются общепринятой практикой, хотя спикер Палаты представителей или президент Сената вмешаются, если междометия станут слишком частыми, если они содержат неуместную информацию. содержание, или если вмешивающийся участник мешает дебатам. Учитывая, что время вопросов — единственное время суток, когда все члены парламента находятся в своих палатах, время вопросов может выглядеть шумным и шумным по сравнению с обычно спокойной деятельностью в течение остальной части дня.
Существует 30-секундный [3] лимит времени для вопросов оппозиции и четырехминутный лимит времени для ответов в Палате представителей. Члены парламента от Crossbench имеют ограничение по времени в 30 секунд, такое же, как и члены правительства и оппозиции. Это время было сокращено с 45 секунд, когда в регламент были внесены поправки 2 августа 2022 года. [3] В Сенате спрашивающий может задать первоначальный вопрос и два дополнительных вопроса, связанных с его первоначальным вопросом. Каждый вопрос имеет ограничение по времени в одну минуту. Ответы на первоначальные вопросы ограничены тремя минутами, а ответы на дополнительные вопросы – одной минутой. Сенатор также может предложить «принять к сведению» ответ министра после времени вопроса, позволяя задавшим вопросы (обычно сенаторам от оппозиции) отвечать на ответы, предоставленные министрами.
Очень часто вопросы по порядку ведения заседания поднимаются во время вопросов по вопросу актуальности, поскольку министр, отвечая на вопросы, обычно пытается перенаправить ответ на атаку на своих оппонентов. Однако, пока министр говорит об общей теме вопроса, поднятого в вопросе, это обычно считается относящимся к вопросу, даже если оно вообще не затрагивает конкретный вопрос, поднятый в вопросе.
Парламенты штатов применяют аналогичную практику с федеральным парламентом, за исключением парламента Виктории , где с 2015 года члены правительства больше не имеют права задавать вопросы во время вопросов. В качестве замены министры могут делать двухминутные министерские заявления перед палатой (см. Дороти Диксер ).
«Время вопросов» транслируется на радио ABC с 1946 года [4] и транслируется по телевидению с 1991 года Австралийской радиовещательной корпорацией . [5]
Существует распространенное заблуждение, что время вопросов – это задавать вопросы министрам, поскольку редки случаи, когда вопросы задаются членам парламента, которые не являются министрами. [6]
.jpg/1280px-Question_Period_(32688924037).jpg)
Время вопросов в Палате общин Канады , в просторечии называемое периодом вопросов и официально известное как устные вопросы , происходит в течение каждого дня заседаний в Палате общин. Вопросы могут быть заданы либо премьер-министру Канады , либо любому министру кабинета министров Канады .
Помимо Палаты общин Канады , период вопросов также является соглашением, которое практикуется в различных законодательных органах провинций и территорий Канады . Как и в федеральной Палате общин, период вопросов в Законодательном собрании Британской Колумбии , Законодательном собрании Манитобы и Законодательном собрании Онтарио формально известен как устные вопросы. В Национальной ассамблее Квебека эта практика называется «Устные вопросы и ответы» .
В Oireachtas , парламенте Ирландии, вопросы задаются в Dáil Éireann , нижней палате, перед которой несет ответственность правительство Ирландии . Ceann Comhairle (спикер) имеет широкие полномочия по разрешению вопросов, которые направляются министру, отвечающему за соответствующий Государственный департамент . На вопрос может ответить любой министр кабинета министров в силу коллективной ответственности кабинета министров или государственный министр (не входящий в состав кабинета министров) в соответствующем государственном департаменте. На вопросы, требующие исследования ведомства, может не быть ответа в течение трехдневного периода уведомления; они, как правило, представляются для письменного, а не устного ответа. Ceann Comhairle может разрешить задать дополнительный вопрос к устному ответу. Реформы 2016 года в начале 32-го заседания Палаты представителей создали отдельные временные интервалы для разных типов вопросов и предоставили Ceann Comhairle право требовать дальнейшего ответа, если первоначальный ответ будет сочтен неадекватным. [7] [8]
Сейм Японии провел свое первое время вопросов (党首討論, tōshu tōron ) 10 ноября 1999 года; Первый вопрос, заданный премьер-министру Кейдзо Обучи, был: «Премьер-министр, что вы ели сегодня утром на завтрак?». [9] Время вопросов в Японии было близко смоделировано по образцу Великобритании, и многие члены парламента ездили в Палату общин, чтобы изучить британское применение этой концепции. [10]
Время для вопросов составляет 45 минут, и вопросы ограничиваются лидерами парламентских фракций (которые должны состоять как минимум из десяти членов каждой палаты). Хотя он обычно проводится каждую неделю во время сессии Сейма, он может быть отменен с согласия оппозиции: это часто происходит во время бюджетного периода и в другое время, когда премьер-министр должен заседать в Сейме.
Спикер Джохари Абдул из Деван Ракьят , выборной палаты парламента Малайзии , объявил в феврале 2023 года, что на предстоящем заседании будут представлены как вопросы премьер-министра, так и вопросы министра: «Мы предлагаем проводить сессию каждый вторник для премьер-министра ». Министр Анвар Ибрагим ответит на вопросы, которые ему адресованы, а в четверг состоится сессия «Время вопросов министра» (MQT). Он назвал это пилотным проектом и сказал, что потребуются поправки в регламент палаты, чтобы время для вопросов стало регулярной частью парламентских заседаний. [11]
Вопросы, задаваемые министрам, должны быть краткими и относиться к сфере ответственности министра. Вопросы требуют подтверждения всех фактов. Прежде чем задать вопрос, перед его передачей соответствующим министрам проверяется его соответствие требованиям регламента Палаты представителей.
В Новой Зеландии устные вопросы задаются каждый день в 14:00. Задаются двенадцать основных устных вопросов, а также задаются дополнительные вопросы, которые должны относиться к первоначальной теме. Возможность задавать вопросы поровну распределяется между членами палаты, за исключением министров. Срочные вопросы, хотя и возможны, встречаются редко.
Вопрос адресован портфелю министра, получающего вопрос, и задавший вопрос должен задать вопрос в том виде, в каком он написан. После того как вопрос задан, можно задать дополнительные вопросы.
SKY News New Zealand транслирует это заседание с 14:00 до завершения допроса. Кроме того, новозеландская сеть бесплатного цифрового телевидения Freeview обеспечивает прямую трансляцию заседаний дискуссионной палаты во время ее заседаний на Парламентском телевидении .
Нет ограничений на количество письменных вопросов, которые может задать любой депутат, и их можно задавать каждый рабочий день до 10:30. Подача и публикация вопроса осуществляется в электронном виде без записи на бумажном носителе. У министров есть 6 дней, чтобы ответить на вопрос.
Каждый день заседания Парламента Сингапура первые полтора часа заседания отводятся на время вопросов. Депутаты задают вопросы заранее, и во время вопросов могут рассматриваться только вопросы, перечисленные в приказе на день заседания. [12] Вопросы, не рассмотренные на заседании, могут быть «перенесены» на другой день заседания или на них даны письменные ответы. После устного ответа на вопрос в парламенте депутаты могут задать дополнительные вопросы. По словам спикера Тан Чуан-Цзиня , последовательность вопросов во время вопросов полностью остается на усмотрение спикера: «Как спикер, я буду определять последовательность вопросов в протоколе заседания. Никакой строгой формулы не требуется, кроме упражнений разумное суждение». Описывая свой подход к руководству во время вопросов, Тан сказал: «Я буду снисходительным и экспансивным, где это возможно, чтобы оптимизировать продуктивные обмены мнениями. Например, после устного ответа министра я позволю депутатам продолжать задавать дополнительные вопросы (SQ) для дальнейших разъяснений». Я напомню и передним, и задним скамьям, чтобы они говорили больше меньшими затратами, чтобы как можно больше депутатов, желающих задать вопрос SQ, могли это сделать». Он назвал тон сингапурского «Время вопросов» «более размеренным» по сравнению с аналогичными заседаниями в других странах. [13]
В Соединенном Королевстве время для вопросов в Палате общин длится один час каждый день с понедельника по четверг (с 14:30 до 15:30 по понедельникам, с 11:30 до 12:30 по вторникам и средам и с 9:30 до 15:30 по понедельникам). в 10:30 по четвергам). У каждого правительственного ведомства есть свое место в расписании, которое повторяется каждые четыре-пять недель во время заседаний Палаты представителей. Более крупным кафедрам обычно отводится целый час для устных вопросов, тогда как меньшим департаментам будет отведено меньше времени. Кроме того, вопросы премьер-министру задаются каждую среду с полудня до 12:30, а вопросы задаются каждый четверг (вопросы лидеру Палаты общин ) о делах Палаты на следующей неделе.
В более крупных департаментах также есть период тематических вопросов в течение последних 15 минут их часа для вопросов, когда государственный секретарь излагает последние события в своем департаменте, а затем члены парламента могут задать любой вопрос, касающийся их департамента, на который министры не имеют права задавать вопросы. предварительное извещение. [ нужна цитата ] Актуальные вопросы были частью каждого времени вопросов в палате общин с ноября 2007 года . правительство и кричать в его поддержку. [14]
Помимо правительственных ведомств, есть также вопросы, касающиеся англиканской церкви , реформы Палаты общин и законодательных постановлений. [15]
Вопросы для устного ответа выбираются голосованием за несколько дней до наступления времени вопросов и публикуются. Таким образом, министры заранее предупреждаются о первоначальных вопросах, но после того, как на каждый вопрос дан ответ, член парламента, от имени которого он появляется, может задать дополнительный вопрос по той же предметной области, о которой не дается никакого уведомления (если только член парламента не решит сделать это в частном порядке). ). Спикер обычно звонит другим депутатам, чтобы задать дополнительные вопросы, и в их число часто входят представители оппозиции. Второе голосование позволяет депутатам выдвигать свои имена и задавать актуальные вопросы, для которых не требуется никакого уведомления. [ нужна цитата ]
Вопросы премьер-министру обычно задаются по тематике, так что публикуется имя депутата, а не сам вопрос. [ нужна цитата ]
Кроме того, каждый член парламента имеет право задавать неограниченное количество письменных вопросов. Обычно частный член задает вопрос государственному секретарю , и на него обычно отвечает государственный министр или парламентский заместитель государственного секретаря . Письменные вопросы передаются клеркам канцелярии на бумаге или в электронном виде и записываются в « Официальный отчет» (Hansard) , чтобы быть широко доступными. [15]
В Палате лордов каждый день после обеда в начале дня выделяется полчаса на «Вопросы лордов». Партнер заранее отправляет запрос, который затем появляется в документе с заказом по итогам дня. [15] Лорд скажет: « Мои Лорды, я прошу разрешения задать вопрос, стоящий от моего имени в документе приказа ». Затем ответственный министр отвечает на вопрос. После этого, в течение примерно десяти минут, любой Лорд может задать Министру вопросы по теме оригинала, записанного в документе приказа. (Например, если вопрос касается иммиграции, лорды могут задать министру любой вопрос, связанный с иммиграцией, в течение разрешенного периода). [15] У лордов обычно нет списка вызовов, как у палаты общин, поэтому пэры поднимаются, чтобы задать вопрос сами, и они попеременно выбирают правительственную, оппозиционную и перекрестную части палаты. В отличие от Палаты общин, где только спикер может призвать члена к порядку, любой лорд может призвать к порядку любого другого лорда, и во многих случаях благородные лорды вмешиваются, чтобы обеспечить справедливое распределение вопросов в палате. Если не удается определить, кто будет следующим спикером, обычно вмешивается лидер палаты . Из-за пандемии COVID-19 списки вызовов использовались в Палате лордов с апреля 2020 года по декабрь 2021 года, поскольку некоторые пэры участвовали виртуально. Коллега также может предложить до шести вопросов для письменного ответа в любой день заседания Палаты. [15]
В парламенте Финляндии «Час вопросов» ( kyselytunti ) проводится каждый четверг с 16:00 до 17:00. Он заключается в том, что спикер парламента дает всем парламентским группам возможность задать хотя бы один вопрос премьер- министру Финляндии и его/ее министрам. Его транслируют в прямом эфире по общественному телевидению, в частности на Yle TV1 .
Министры правительства доступны для Бундестага на 35 минут каждую среду после еженедельного заседания кабинета министров, в течение которого они отвечают на вопросы по текущим вопросам, стоящим перед правительством. [16] Затем следует еще одна двухчасовая сессия вопросов и ответов, состоящая из вопросов, которые были заранее представлены в письменном виде. [17]
Вопросы в Законодательном совете направлены на получение информации о действиях правительства по конкретным проблемам или инцидентам, а также о политике правительства с целью мониторинга эффективности правительства.
Вопросы можно задавать на любом заседании совета, за исключением первого заседания сессии, собрания, на котором избирается президент ( спикер ) совета или глава исполнительной власти выступает с ежегодным программным обращением к Совету.
На одном заседании может быть задано не более 22 вопросов, за исключением срочных вопросов, которые могут быть разрешены президентом. Ответы на вопросы могут даваться назначенными государственными должностными лицами, обычно секретарями , в устной или письменной форме. По вопросам, требующим устных ответов, дополнительные вопросы могут быть заданы любым членом по требованию президента совета с целью разъяснения этого ответа. Если на заседании не обсуждается предложение, не имеющее законодательной силы, может быть задано не более десяти вопросов, требующих устного ответа; в противном случае устный ответ может потребоваться не более чем на шесть вопросов.
Глава исполнительной власти, который является главой региона и главой правительства, присутствует на сессиях совета, которые проводятся несколько раз в течение законодательного года.
В Соединенных Штатах , где существует президентская система правления, у президента нет времени для вопросов . Однако статья II, раздел 3 Конституции Соединенных Штатов гласит: «[Президент] должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать на их рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразно». Точный смысл этого пункта так и не был полностью выяснен, хотя он является конституционной основой современного послания о положении страны . В разное время велись дискуссии о том, позволит ли этот пункт что-то похожее на время вопросов в Вестминстерском стиле – например, допрос секретарей департаментов в Палате представителей или Сенате – но дискуссии по этому вопросу никогда не выходили за рамки исследовательский этап.
Президент Джордж Буш-старший однажды сказал о премьер-министре: «Я считаю своим благословением тот факт, что мне не придется идти в ту яму, в которой стоит Джон Мейджор , нос к носу с оппозицией, и все кричат друг на друга». [18] В 2008 году сенатор Джон Маккейн ( кандидат от Республиканской партии на пост президента США на президентских выборах 2008 года ) заявил о своем намерении , в случае избрания, создать президентский эквивалент британского условного собрания вопросов премьер-министра . [19] В программной речи 15 мая 2008 года, в которой изложил ряд идей, Маккейн сказал: «Я попрошу Конгресс предоставить мне привилегию предстать перед обеими палатами, чтобы ответить на вопросы и ответить на критику, во многом так же, как это делает Премьер-министр Великобритании [ sic ] регулярно появляется в Палате общин ». [20]
Джордж Ф. Уилл из Washington Post раскритиковал это предложение в статье , заявив, что время президентских вопросов поставит под угрозу разделение властей , поскольку президент Соединенных Штатов, в отличие от премьер-министра Соединенного Королевства, не является членом законодательного органа. Уилл закончил свою статью словами: «Конгресс должен напомнить президенту Маккейну, что 16 кварталов, отделяющих Капитолий от Белого дома, прекрасно отражают конституционную географию страны». [21]
В феврале 2009 года, чуть больше месяца после своей инаугурации , президент Барак Обама пригласил действующих членов Сената США на саммит по «фискальной ответственности» в Белом доме , в ходе которого сенаторы задали президенту вопросы о его налогово-бюджетной политике. на вопрос премьер-министра. [22] Одиннадцать месяцев спустя лидер республиканского меньшинства в Палате представителей Джон Бонер пригласил Обаму на ежегодную конференцию по проблемам Палаты представителей в Балтиморе , штат Мэриленд , где президент ответил на вопросы и критику со стороны членов Конгресса-республиканцев. [23] Комментируя это событие, Питер Бейкер в «Нью-Йорк Таймс» сказал: «[] туда и обратно напоминало британскую традицию, когда премьер-министр задает вопросы в зале Палаты общин – то, что обещал сенатор Джон Маккейн. что делать, если его изберут президентом». [24]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Я попрошу Конгресс предоставить мне привилегию предстать перед обеими палатами, чтобы ответить на вопросы и ответить на критику, почти так же, как премьер-министр Великобритании регулярно выступает перед Палатой общин
.
Было приятно наблюдать, как американский президент взаимодействует со своими оппонентами, так же, как это делает британский премьер-министр на своих парламентских сессиях вопросов и ответов.