Сенат Мэриленда , иногда называемый Сенатом штата Мэриленд , является верхней палатой Генеральной Ассамблеи , законодательного органа американского штата Мэриленд . Сенат , состоящий из 47 сенаторов , избираемых от равного числа составляющих одномандатных округов, отвечает вместе с Палатой делегатов Мэриленда за принятие законов в Мэриленде и за утверждение исполнительных назначений, сделанных губернатором Мэриленда .
Он развился из верхней палаты колониальной ассамблеи, созданной в 1650 году, когда Мэриленд был частной колонией , контролируемой Сесилием Калвертом . В его состав входили губернатор и члены назначаемого губернатором совета. С небольшими изменениями этот орган собирался в этой форме до 1776 года, когда Мэриленд, ныне независимый от британского правления, принял новую конституцию , согласно которой была создана коллегия выборщиков для назначения членов Сената. Эта коллегия выборщиков была упразднена в 1838 году, и ее члены стали избираться прямым голосованием от каждого округа и города Балтимор . В 1972 году по решению Верховного суда количество округов было увеличено до 47, и округа были сбалансированы по численности населения, а не определены географически.
Чтобы работать в Сенате Мэриленда, человек должен быть гражданином Мэриленда в возрасте 25 лет и старше. Выборы на 47 мест в Сенате проводятся каждые четыре года и совпадают с федеральными выборами, на которых не избирается президент Соединенных Штатов. Вакансии заполняются по назначению Губернатора. Сенат собирается три месяца в году; В остальное время года работа Сената невелика, и большинство членов в это время работают на другой работе. Он находится под контролем демократов с 1900 года. На выборах 2018 года более двух третей мест в Сенате получили демократы.
Сенаторы избирают президента в качестве председателя законодательного органа, а также временного президента . Президент назначает председателей и членов шести постоянных комитетов, четырех законодательных комитетов, а также исполнительных комитетов по назначениям и правилам. Сенаторы также организованы в фракции, в том числе партийные и демографические. В их работе им помогают оплачиваемые сотрудники беспартийного Департамента законодательной службы и сотрудники партийного офиса.
Истоки Сената Мэриленда лежат в создании собрания в первые дни существования колонии Мэриленд. Это собрание впервые собралось в 1637 году, что сделало его старейшим постоянно действующим законодательным органом в Соединенных Штатах. [2] Первоначально собрание было однопалатным , но в 1650 году губернатор и назначенный им совет начали выступать в качестве верхней палаты ныне двухпалатного законодательного органа. Эти назначенцы имели тесные политические и экономические связи с владельцами колонии Мэриленд Сесилием Калвертом и его потомками. Таким образом, верхняя палата в колониальные времена часто не соглашалась с избранной нижней палатой , имела тенденцию быть более популистской и настаивала на большей законодательной власти в колонии. [3]
Верхняя палата была ненадолго упразднена во время гражданской войны в Англии , поскольку губернаторы -пуритане пытались консолидировать контроль и предотвратить возвращение какого-либо собственнического влияния. Он был снова отменен губернатором Джозиасом Фендаллом в 1660 году, который стремился создать колониальное правительство, основанное на избранном однопалатном законодательном органе, подобном правительству колонии Вирджиния. Должность губернатора была исключена из законодательного собрания в 1675 году, но в течение следующего столетия его функции и полномочия в основном остались прежними. [3]
В 1776 году, после подписания Декларации независимости и начала Войны за независимость в США , Мэриленд отказался от имущественного контроля и принял новую конституцию. Согласно этой новой конституции , верхняя палата Генеральной Ассамблеи сначала стала называться Сенатом Мэриленда. Новый орган состоял из пятнадцати сенаторов, назначаемых на пятилетний срок коллегией выборщиков . Коллегия, состоящая из двух выборщиков от каждого округа и по одному от городов Балтимор и Аннаполис , должна была выбрать девять сенаторов от западного берега и шесть от восточного берега . [3]
Первые выборы в соответствии с конституцией 1776 года состоялись в 1781 году, и система не менялась снова до 1838 года. Тем временем в процессе назначения возник ряд проблем. Согласно конституции 1776 года, коллегия выборщиков выбирала всех сенаторов штата и не сталкивалась с никакими ограничениями, кроме географических требований, в способе их избрания. В результате для коллегии выборщиков было обычным делом выбирать Сенат штата, полностью состоящий из одной политической партии. [4] Только в 1826 году, когда национальные республиканцы получили большинство в коллегии выборщиков, пообещав избрать сбалансированный Сенат, было представлено более одной партии. В том же году коллегия выборщиков выбрала 11 национальных республиканцев и четырех федералистов . [5] Кроме того, все вакансии в Сенате штата заполнялись самим Сенатом, что часто приводило к непропорционально высокой доле членов Сената, назначаемых для заполнения вакансий. В ходе одной сессии четырнадцать из пятнадцати сенаторов были выбраны для заполнения вакансий. [4]
В 1836 году возникла напряженность по поводу состава Сената штата. В том же году Демократическая партия получила 53% голосов по всему штату за коллегию выборщиков, но в итоге получила только девятнадцать из сорока выборщиков. Когда избиратели -виги планировали избрать Сенат штата, состоящий исключительно из вигов, избиратели-демократы скрылись, лишив коллегию выборщиков кворума. Отказ избрать Сенат штата также помешал избранию губернатора , поскольку губернаторы Мэриленда избирались законодательным собранием. Однако в конечном итоге позиции демократов ослабли после выборов в Государственную палату в следующем месяце, когда виги получили подавляющее большинство. Избиратели вернулись, обеспечив кворум, и был избран полностью вигский Сенат. [4]
Споры в конечном итоге привели к долгосрочным изменениям в органе в 1838 году. Коллегия выборщиков была упразднена, срок полномочий был продлен до шести лет с ротацией выборов, так что треть сената избиралась каждые два года, один сенатор выбирался прямые выборы от каждого округа и города Балтимора, а вакансии заполнялись путем внеочередных выборов. Сенат больше не выступал в качестве совета губернатора, хотя и продолжал утверждать назначения губернатора . Конституционные изменения немного изменили эту новую систему в 1851 году , когда срок полномочий был сокращен до четырех лет, и в 1864 году , когда Балтимор-Сити получил три сенатских округа вместо одного, но существенных изменений в структуре Сената не произошло до 1964 года . 3]
В 1964 году Верховный суд постановил в деле Рейнольдс против Симса , что места в законодательных органах штатов должны распределяться по принципу «один человек — один голос». В законодательных собраниях ряда штатов, включая Мэриленд, существовали системы, основанные на географическом, а не населении, и суд постановил, что это нарушает 14-ю поправку . Непропорциональный рост населения в Мэриленде с 1838 года означал, что принцип одного места на округ дал избирателям некоторых округов, например, на восточном побережье, непропорциональное представительство. Другие округа, особенно расположенные в пригородах, были недостаточно представлены. [3]
Специальная сессия законодательного собрания в 1965 году изменила состав Сената, чтобы он представлял 16 округов, и перераспределила места, опять же по округам, но сделала это таким образом, чтобы сделать представительство более пропорциональным численности населения, чем это было раньше. Таким образом, восточный берег, который ранее избрал девять сенаторов, после 1965 года избрал только четырех. Это было сделано для того, чтобы сохранить идеал того, чтобы целые округа были представлены одним сенатором, а не разбивали округа на несколько округов. Поправка к конституции, внесенная в 1972 году, расширила состав Сената до 47 членов, избираемых от округов, пропорциональных населению. Эти округа перераспределяются каждые десять лет на основе переписи населения США , чтобы обеспечить их пропорциональность. [3]
Сенат Мэриленда, как верхняя палата двухпалатной Генеральной ассамблеи Мэриленда, разделяет с Палатой делегатов Мэриленда ответственность за принятие законов в штате Мэриленд. Законопроекты часто разрабатываются в период между сессиями Генеральной Ассамблеи постоянными комитетами Сената или отдельными сенаторами. Затем они передаются сенаторами в Департамент законодательной службы штата Мэриленд для разработки законодательных формулировок. В период с 2000 по 2005 год в Сенат ежегодно в течение трехмесячной законодательной сессии вносилось в среднем 907 законопроектов. Законопроект представлен и проходит первое из трех предусмотренных конституцией чтений в Сенате, а затем передается в комитет. [6] Решение о том, будет ли принят закон, часто принимается комитетами. Комитеты могут удерживать закон и не допускать его попадания в Сенат. Рекомендации комитетов по законопроектам имеют огромный вес; Сенат в целом редко одобряет закон, получивший отрицательный отчет комитета. [2] После того, как комитет взвесил тот или иной законопроект, законопроект возвращается на рассмотрение для второго слушания, называемого отчетом «рассмотрения комитета», и третьего слушания, которое происходит непосредственно перед голосованием по нему. [6]
После принятия Сенатом законопроект направляется на рассмотрение Палаты делегатов. Если Палата также одобряет законопроект без поправок, он отправляется губернатору. Однако в случае внесения поправки Сенат может либо пересмотреть законопроект с поправками, либо попросить создать комитет конференции для устранения различий в версиях законопроекта, принятого каждой палатой. Как только законопроект, одобренный обеими палатами, будет передан губернатору, он может быть либо подписан, либо на него наложено вето. Если он подписан, он вступает в силу с даты вступления закона в силу, обычно 1 октября того же года. Если на него наложено вето, и Сенат, и Палата делегатов должны проголосовать большинством в три пятых, чтобы отменить вето. Однако они не могут отменить вето в первый год нового срока, поскольку законопроект был бы принят на предыдущей сессии. Кроме того, на совместные резолюции и законопроект о бюджете нельзя наложить вето, хотя Генеральная Ассамблея конституционно ограничена в степени, в которой она может влиять на последний; это может только уменьшить бюджетный проект губернатора, но не увеличить его. [6]
В отличие от Палаты делегатов, Сенат несет исключительную ответственность в законодательной власти штата за утверждение губернаторских назначенцев на должности, требующие подтверждения. После того как губернатор передает свою кандидатуру в Сенат, Исполнительный комитет по назначениям рассматривает кандидатуру и выносит рекомендации по утверждению или отклонению Сенату в целом. [7] Только один кандидат на пост губернатора в новейшей истории был отклонен; Линн Буль, выдвинутая губернатором Робертом Эрлихом на должность министра окружающей среды Мэриленда , была отклонена из-за опасений по поводу ее квалификации. [8] Сенат также несет единоличную ответственность за судебное преследование лиц, которым Палата делегатов объявила импичмент . Они должны быть приведены к присяге до начала такого судебного разбирательства, а для осуждения лица, подвергнутого импичменту, требуется большинство в две трети голосов. [9]
Сенат Мэриленда состоит из сенаторов, избранных от 47 сенатских округов. Хотя каждый сенатор имеет право вносить законопроекты, голосовать по ним и вносить предложения, различные комитеты , собрания и руководящие должности помогают организовать работу Сената. Сенаторы избирают председателя Сената, который является председателем палаты . Они также избирают президента Pro Tempore , который председательствует в палате, когда президент отсутствует. [12] Президент Сената Мэриленда имеет значительное влияние на законы, проходящие через этот орган, как с помощью формальных средств, таких как его способность назначать председателей комитетов и лидеров партии большинства, так и неформальных средств, которые труднее определить. [2] [7] [13] Эти полномочия ставят президента Сената Мэриленда в число самых сильных председателей законодательного собрания штата в стране. [2]
После внесения закона он передается в один из постоянных комитетов Сената. Таких комитетов шесть. [7] В целом Генеральная Ассамблея Мэриленда имеет меньше постоянных комитетов, чем любой другой законодательный орган штата в Соединенных Штатах. В состав каждой комиссии входит от 10 до 15 членов. [2] Четыре постоянных комитета занимаются в первую очередь законодательством; Комитет по бюджету и налогам, Комитет по образованию, энергетике и окружающей среде, Финансовый комитет и Комитет по судебному разбирательству. [7] Председатели этих законодательных комитетов имеют право определять, будут ли их комитеты рассматривать законопроект, и поэтому они имеют значительное влияние на законодательство. [2] Исполнительный комитет по назначениям отвечает за Сенат по утверждению губернаторских назначений и дает рекомендации по одобрению и неодобрению всему органу. Наконец, Комитет по правилам устанавливает правила и процедуры органа. Он также имеет право пересматривать законопроект, внесенный членом Сената после истечения крайнего срока подачи, и решать, передать ли его в постоянный комитет или оставить его без внимания. [7] Помимо работы в комитетах Сената, члены Сената также входят в ряд совместных комитетов с членами Палаты делегатов. [12]
Хотя комитеты создаются формальными правилами Сената, существует ряд фракций, которые оказывают значительное влияние на законодательный процесс. Наиболее влиятельными из них являются Демократическая фракция и Республиканская фракция, каждая из которых имеет лидера и кнута, называемого лидером и кнутом большинства и меньшинства. [12] Поскольку демократы в настоящее время контролируют большинство мест в Сенате, их лидера называют лидером большинства, и их фракция способна влиять на законодательство в большей степени, чем фракция республиканцев. Лидер большинства и лидер меньшинства несут ответственность за управление участием своей партии в дебатах на местах. Партийные собрания также собирают и распределяют деньги на предвыборную кампанию для помощи своим кандидатам. [2] Законодательная фракция чернокожих Мэриленда и женщин-законодателей Мэриленда, фракции афроамериканцев и женщин-сенаторов соответственно, также играют заметную роль в Сенате. [14]
Профессиональные услуги членам Сената и Палаты делегатов предоставляются беспристрастным Департаментом законодательных услуг. Отдельным членам также помогают партизанские штабы, а тем, кто занимает руководящие должности, имеют дополнительный партизанский штаб. [2] Эти сотрудники помогают управлять офисами сенаторов. У каждого сенатора есть один круглогодичный помощник по административным вопросам, а также секретарь, который помогает ему во время законодательной сессии. Также предусмотрены пособия для оплаты работы районных офисов. [15]
Чтобы иметь право баллотироваться в Сенат Мэриленда, человек должен быть гражданином и быть не моложе 25 лет. Они также должны прожить в штате не менее одного года и прожить в округе, от которого они собираются баллотироваться, не менее шести месяцев, при условии, что округ существовал в своих нынешних границах как минимум столько же времени. Ни одно избранное или назначенное должностное лицо правительства Соединенных Штатов, включая военных , не может служить в Сенате, за исключением тех, кто служит в военном резерве и Национальной гвардии . Точно так же не могут служить никакие сотрудники правительства штата, за исключением сотрудников правоохранительных органов, пожарных и спасателей. [9]
Члены Сената Мэриленда избираются каждые четыре года на внегодовых выборах в середине срока полномочий президентов Соединенных Штатов . [9] Партийные кандидатуры определяются на первичных выборах. [2] Всеобщие выборы на места в Сенате и все другие выборы на уровне штата и федерального правительства в обычном цикле проводятся во вторник после первого понедельника ноября. Если место в Сенате становится вакантным в середине срока полномочий из-за смерти, болезни, недееспособности, дисквалификации, отставки или исключения члена Сената, это место заполняется по назначению. Центральный комитет партии предыдущего сенатора в округе или округах, в которых находится сенатский округ, дает губернатору рекомендацию, кого назначить на этот пост. В течение пятнадцати дней с момента избрания рекомендации ЦК Губернатор должен назначить это лицо на вакантное место. [9]
47 округов, от которых избираются сенаторы, распределяются каждые десять лет в зависимости от численности населения. Конституция Мэриленда четко определяет процесс формирования этих округов, требуя, чтобы губернатор рекомендовал новую избирательную карту и представил ее на утверждение законодательного органа. По состоянию на 2005 год в каждом районе проживало около 112 000 человек. Каждый округ Сената также избирает трех делегатов, а действующие сенаторы и делегаты часто баллотируются совместно в качестве членов действующих списков в своих округах. Однако действующему президенту редко приходится бросать вызов. [2]
Члены Сената штата и Палаты делегатов, помимо президента Сената и спикера Палаты делегатов (называемых «председателями»), получают одинаковую зарплату. Эти зарплаты определяются Компенсационной комиссией Генеральной Ассамблеи. [16] После двух сроков, 2007-2010 и 2011-2014 годов, в течение которых зарплата членов Генеральной Ассамблеи составляла 43 500 долларов США в год (56 500 долларов США для председательствующих должностных лиц), члены начали получать ежегодные повышения в 2015 году, так что в начале По итогам сессии Генеральной Ассамблеи 2018 года они будут зарабатывать 50 330 долларов в год, что примерно на 16 процентов больше, чем за четыре года. [16] Заработная плата председателей будет увеличена до 65 371 доллара США в год. [17] Увеличение происходит поэтапно и составляет примерно 1707 долларов США в год для рядовых законодателей и 2218 долларов США в год для председательствующих должностных лиц. [17]
Сенаторы также могут требовать возмещения расходов, связанных с питанием и проживанием во время законодательной сессии, а также некоторых командировочных расходов, связанных с их обязанностями, в любой момент в течение года. Они также имеют доступ к льготам, получаемым государственными служащими, включая страхование здоровья и жизни, а также планы пенсионных накоплений. В Мэриленде действует добровольный пенсионный план законодателя, к которому имеют доступ как сенаторы, так и делегаты. Помимо получения собственных пособий, сенаторы могут ежегодно присуждать стипендии в размере до 138 000 долларов США студентам по своему выбору, если эти студенты соответствуют требованиям, установленным правилами Сената. [15]
По состоянию на январь 2023 года большинство мест в Сенате Мэриленда занимают члены Демократической партии: 34 демократа и 13 республиканцев, что составляет более двух третей большинства. [18] [19] В этом доминировании нет ничего нового, поскольку демократы десятилетиями имели сильное большинство в палате. Демократы, как правило, контролируют места в крупных населенных пунктах, таких как Балтимор-Сити, округ Монтгомери и округ Принс-Джордж , в то время как республиканцы контролируют большинство мест на Восточном побережье и в западном Мэриленде. В палате также работает значительное количество женщин и афроамериканцев: женщины занимают в среднем около 36% мест, а афроамериканцы - около 31%. [11] [20]
8 января 2020 года сенатор-демократ Билл Фергюсон от 46-го округа был избран на должность президента Сената после выхода на пенсию Томаса В. Майка Миллера , дольше всех находившегося на посту президента Сената в истории Мэриленда и Америки . [21] Мелони Г. Гриффит из 25-го округа округа Принс-Джордж является временным президентом. Фракцию демократов возглавляет лидер большинства Нэнси Дж. Кинг из 39-го округа округа Монтгомери. [22] Стивен С. Херши-младший из 36-го округа, который охватывает графства Кэролайн, Сесил, Кент и королевы Анны, был избран лидером меньшинства Республиканской фракцией Сената в 2022 году. [23]
Многие правила и процедуры в Сенате Мэриленда установлены конституцией штата. [9] Помимо конституционных полномочий, правила Сената разрабатываются Комитетом по правилам. [7] Сенат и Палата делегатов собираются в течение девяноста дней после второй среды января, хотя эти сессии могут быть продлены на срок до тридцати дней большинством голосов в обеих палатах, а специальные сессии могут быть созваны губернатором. [2] Сенат собирается в Сенатской палате Палаты представителей штата Мэриленд , где есть как места для сидения на галерее, так и дверь, открытая в вестибюль Палаты штата, причем последнее предусмотрено конституцией штата. [9] Места в Сенате распределяются по партиям, причем лидеры каждой партии выбирают точное количество мест. [2] Каждый сенатор имеет офисы в Аннаполисе, в офисных зданиях Сената Миллера или Джеймса.
Типичная сессия Сената начинается с призыва к порядку Председателя Сената. После призыва к порядку утверждается журнал предыдущего дня, заслушиваются петиции и представляются приказы о назначениях комитетов и руководителей или изменениях в правилах. Сначала проходят чтения законов. Затем сенаторам предоставляется возможность представить любых посетителей, часто людей, наблюдающих за обсуждениями с галереи над залом Сената. Затем сенаторы рассматривают законопроект. Они начинают с незавершенных дел предыдущей сессии, затем рассматривают законы и специальные приказы с сопутствующими отчетами комитетов. По усмотрению председательствующего Сенат может прервать заседание в любое время, если только большинство присутствующих членов не возражают против перерыва. [24]
Лоббирование распространено в Аннаполисе; в государстве зарегистрировано более 700 лоббистов. Хотя лоббисты могут свободно тратить средства на пропаганду, они ограничены в подарках законодателям и в своих возможностях участвовать в кампаниях. [2] Вопросы этики, связанные с лоббистами, и другие вопросы решаются Объединенным комитетом по законодательной этике, комитетом из двенадцати членов, в который входят шесть сенаторов. Члены Сената могут обратиться либо к этому комитету, либо к консультанту по этике, чтобы помочь им разрешить вопросы потенциального этического конфликта. Членам рекомендуется избегать конфликтов интересов, и они обязаны предоставлять государству публичную финансовую информацию. В дополнение к запретам на трудоустройство, изложенным в конституции штата, членам запрещено защищать интересы любого платящего клиента перед любой частью правительства штата. [24]
почему председатели комитетов сената штата Мэриленд обладают такой властью?