Фракция — это собрание или группа сторонников или членов определенной политической партии или движения. Точное определение варьируется в зависимости от страны и политической культуры.
Термин возник в США , где он может относиться к собранию членов политической партии для выдвижения кандидатов, планирования политики и т. д. в Конгрессе США или других аналогичных представительных органах власти. Оно распространилось на некоторые страны Содружества , включая Австралию , Канаду , Новую Зеландию и Южную Африку , где оно обычно относится к регулярным собраниям всех членов парламента (депутатов), принадлежащих к парламентской партии : в таком контексте партия фракция может быть весьма влиятельной, поскольку она имеет возможность избирать или увольнять парламентского лидера партии . Этот термин исторически использовался в Соединенном Королевстве для обозначения внутренней системы управления и контроля Либеральной партии .
Слово « кокус» впервые вошло в употребление в британских колониях Северной Америки, особенно в Бостоне , в отношении клубов или частных собраний, на которых обсуждались политические вопросы. Существует три основные теории его происхождения: [1]
« Бостонская газета» от 5 мая 1760 года включает эссе с комментариями.
Принимая во внимание, что сообщается, что некоторые Личности современного вида и цвета лица , по меньшей мере, в количестве Двенадцати, в различные времена в последнее время, как известно, объединялись вместе и назывались Именем Нового и Великого Коркаса , хотя провозглашенных принципов прямо противоположны всем, которые были известны до сих пор: И хотя некоторые яростно подозревают, что их целью является не что иное, как полное ниспровержение древней конституции наших городских собраний, как популярной и мафиозной…
Далее автор утверждает, что закулисные попытки этого органа повлиять на избирателей противоречат более похвальной деятельности «старого и истинного Коркаса». [9] [10] [11]
Запись в дневнике Джона Адамса, сделанная в феврале 1763 года , демонстрирует, что это слово уже имело свой современный смысл, обозначающее « задымленную комнату », где кандидаты на публичные выборы предварительно отбирались в частном порядке:
В этот день стало известно, что « Кавказский клуб» собирается в определенное время на чердаке Тома Доуса , адъютанта Бостонского полка. У него большой дом, и в его Гаррете есть передвижная перегородка, которую он сносит, и весь клуб собирается в одной комнате. Там курят табак так, что не видно конца Гаррета из одного конца в другой. Полагаю, там они пьют «Флип» и выбирают модератора, который регулярно ставит вопросы на голосование, а депутатов , асессоров, сборщиков, смотрителей, пожарных стражей и представителей регулярно выбирают до того, как их выбирают в городе… [12]
В следующем месяце писатель, подписавшийся «EJ» и утверждавший, что он «поздний член» «Коркасса», более подробно объяснил, как ближайшее окружение «Петти Коркасс» манипулировало бизнесом более широкого «Гранд Коркасса». ":
В настоящее время главы этой почтенной компании встречаются за несколько недель до городского собрания и совещаются между собой, назначают городских чиновников и решают все другие дела, которые должны быть решены на городском собрании; после того, как эти немногие уладили дела, они сообщают о них ближайшим, лучшим братьям; когда они должным образом прозвучали и проинструктированы, они встречаются с главами; их называют Мелкими Коркассами: здесь каждый рекомендует своих друзей, выступает против других, жонглирует и подстригает и часто ведет довольно теплые споры; но, усугубляя и идя на компромисс, урегулируйте все до того, как соберется Большой Коркасс; хотя для формы… подготовлен ряд теплых споров, чтобы развлечь низших слоев населения… [13] [10]
Уильям Гордон прокомментировал в 1788 году:
Слово «закрытое собрание » и производное от него «совещание» часто используются в Бостоне […] Кажется, это означает, что несколько человек, больше или меньше, собрались вместе, чтобы посоветоваться по поводу принятия или представления какой-либо политической схемы, для отстаивания любимой точки зрения. . Это слово не является новым изобретением. Более пятидесяти лет назад отец мистера Сэмюэля Адамса и еще двадцать человек, один или двое из северной части города, где ведется вся корабельная деятельность, обычно собирались, собирали собрания и излагали свой план. для введения определенных лиц в места доверия и власти. [14]
Иногда используется аналогичное латинское слово «cauci» во множественном числе . [15]
В политике и правительстве Соединенных Штатов фракция имеет несколько различных, но связанных между собой значений. Члены политической партии или подгруппы могут встречаться для координации действий членов, выбора групповой политики или выдвижения кандидатов на различные должности.
В Конституции США нет положения о роли политических партий . На первых двух президентских выборах Коллегия выборщиков занималась выдвижением кандидатур и выборами в 1789 и 1792 годах, на которых был избран Джордж Вашингтон . После этого партия Конгресса или партийное собрание законодательного собрания штата выбрали кандидатов в президенты от партии. На национальном уровне эти собрания были заменены партийным съездом, начавшимся в 1832 году, вслед за съездом Антимасонской партии 1831 года. [16]
Термин «кокус» часто используется для описания процедур, используемых в некоторых штатах для выбора кандидатов в президенты , таких как собрания в Айове , первые в современном цикле первичных президентских выборов , и собрания в Техасе . [17] С 1980 года такие собрания стали в совокупности важным компонентом процесса выдвижения кандидатов. [18]
Другое значение — это подгруппа чиновников, имеющих общие интересы или этническую принадлежность, которые собираются, часто, но не всегда, для защиты, агитации, лоббирования или коллективного голосования по политическим вопросам. На самом высоком уровне в Конгрессе и законодательных собраниях многих штатов члены Демократической и Республиканской партии организуются в фракции (иногда называемые «конференцией»). [19] В законодательном органе могут быть меньшие фракции, в том числе многопартийные или даже двухпалатные . Из многих фракций Конгресса одним из самых известных является « Черное собрание Конгресса» , группа афроамериканских членов Конгресса. Еще одним ярким примером является Группа латиноамериканцев в Конгрессе , члены которой озвучивают и продвигают проблемы, затрагивающие латиноамериканцев в Соединенных Штатах, включая Пуэрто-Рико . С другой стороны, Интернет-группа Конгресса представляет собой двухпартийную группу членов, желающих способствовать росту и развитию Интернета. Другие фракции Конгресса, такие как Группа по выходу из Ирака , представляют собой открыто организованные тенденции или политические фракции (в данном случае внутри Демократической группы Палаты представителей ) и стремятся достичь политических целей, аналогичных европейской «платформе», но обычно организованных вокруг единственная проблема.
Этот термин также используется в некоторых странах Содружества , включая Австралию , Канаду , Новую Зеландию и Южную Африку . Однако при использовании в этих странах «фракционное собрание» чаще всего является собирательным термином для всех членов партии, заседающей в парламенте, иначе называемой парламентской группой , а не словом, обозначающим регулярное собрание этих членов парламента . Таким образом, Австралийскую федеральную парламентскую лейбористскую партию обычно называют «Лейбористской группой ». [20]
Это слово использовалось в Новой Зеландии, по крайней мере, с 1890-х годов, когда начали возникать организованные политические партии: крупнейшая из них, Либеральная партия , использовала его для обозначения своих членов парламента. [21]
В Новой Зеландии этот термин сейчас используется всеми политическими партиями, [22] но в Австралии его продолжает использовать только Лейбористская партия . Для австралийских либеральной , национальной и зеленой партий обычным эквивалентным термином является «комната для вечеринок». В Южной Африке все партии используют термин «фракционное собрание». [23] В Канаде «фракционное собрание» относится ко всем членам определенной партии в парламенте, включая сенаторов или законодательный орган провинции . [24] [25] Эти члены избирают между собой председателя фракции , который председательствует на их заседаниях. Этот человек является важной фигурой, когда партия находится в оппозиции , и важным связующим звеном между кабинетом министров и депутатами , когда партия находится в правительстве .
В таких случаях партийное собрание может оказаться весьма влиятельным, поскольку оно может избирать или увольнять парламентского лидера партии. Система закрытых собраний представляет собой отход от Вестминстерской традиции , предоставляющей членам верхней палаты право голоса при выборах лидера партии, который может стать главой правительства. Фракция также определяет некоторые вопросы политики, парламентской тактики и дисциплинарных мер против непослушных депутатов. В некоторых партиях фракция также имеет право избирать депутатов в кабинет министров, когда партия находится в правительстве. Например, так традиционно поступают в Лейбористской партии Австралии и Лейбористской партии Новой Зеландии .
Слово «фракционное собрание» имело широкое распространение в Соединенном Королевстве в конце 19 века и означало высокоструктурированную систему управления и контроля внутри политической партии, эквивалентную « партийной машине » в Соединенных Штатах. Оно использовалось применительно к структуре Либеральной партии . Первоначально это был уничижительный термин, использовавшийся критиками системы с оттенком коррумпированной американской практики, но вскоре это название было принято самими либералами.
Система зародилась на местном уровне в Бирмингеме в рамках подготовки к всеобщим выборам 1868 года , когда в соответствии с Законом о реформе 1867 года городу было выделено три места в парламенте , но каждый выборщик имел только два голоса. Чтобы равномерно распределить голоса, секретарь Либеральной ассоциации Бирмингема Уильям Харрис (позже прозванный «отцом фракции») разработал четырехуровневую организационную структуру ( комитеты округов , генеральный комитет, исполнительный комитет и комитет управления). с помощью которого избиратели-либералы в разных округах могли быть проинструктированы о точных комбинациях, в которых следует отдать свои голоса. [26] [27] [28] В 1877 году вновь сформированная Национально-либеральная федерация получила аналогичную структуру по инициативе Джозефа Чемберлена и снова детально разработана Харрисом. [29]
Вскоре после этого термин «фракционное собрание» был применен к этой системе газетой «Таймс» , которая называла «фракционное собрание» со всеми его пороками, и консервативным премьер-министром Бенджамином Дизраэли . [30] [31] [32] [33] [34] В 1880 году королева Виктория после встречи с Дизраэли неодобрительно написала в частной записке о «той американской системе, называемой закрытым собранием». [35] Либеральную фракцию также критиковали социалисты и профсоюзные деятели , которые (до создания Независимой лейбористской партии ) искали путь к парламентскому представительству через Либеральную партию через Лигу лейбористского представительства и Лейбористскую избирательную ассоциацию , но нашли им путь преградили руководящие структуры партии. [36]
Моисей Острогорский посвятил около девяти глав своей книги «Демократия и организация политических партий » (1902) обсуждению развития и деятельности «Фракции» в этом смысле. [37]
Слово «фракционное собрание» лишь изредка встречается в современной политике Британских островов. В отличие от других англосферных стран, оно никогда не используется для обозначения всех членов партии в парламенте: обычный термин для этого понятия, как в Великобритании, так и в Ирландии , — « парламентская партия ».
В тех редких случаях, когда этот термин используется, он обычно относится к подгруппе, фракции или группе давления внутри политической партии. Например, в 2019 году Консерваторы «Единая нация» и Консерваторы «Синие воротнички» были созданы как фракции внутри Консервативной партии , причем обе они называются «фракционными собраниями». [38] [39] [40]
На съездах , где могут собираться члены из разных частей организации, каждая отдельная группа внутри организации может встретиться перед съездом в качестве закрытого собрания. [41] Каждая фракция может решить, как группа будет голосовать по различным вопросам, которые могут возникнуть на съезде. [41] Однако, если голоса не являются обязательными, каждый делегат по-прежнему имеет право голосовать любым способом. [41]
Термин « коллективное собрание» также используется в посредничестве , содействии и других формах альтернативного разрешения споров для описания обстоятельств, при которых вместо того, чтобы встречаться за общим столом, спорщики уходят в более приватную обстановку для обработки информации, согласования стратегии переговоров, конфиденциального обсуждения с посоветуйтесь с посредником или просто получите «передышку» после часто эмоционально сложных взаимодействий, которые могут произойти в общей зоне, где присутствуют все стороны. [42] Степень использования собраний может быть ключевым определяющим элементом, а зачастую и идентификатором используемой модели посредничества. Например, «содействующее посредничество» имеет тенденцию препятствовать использованию собраний и пытается удержать стороны в разговоре за одним столом, в то время как «оценочное посредничество» может позволить сторонам чаще расходиться и полагаться на посредника, который будет пересылать информацию и предложения обратно и вперед. [43]
Должен быть организован своего рода Либеральный Парламент, который, выражаясь американским языком, похоже, призван действовать как великий Либеральный «Фракт».
…то, что
«Таймс»
называет новым Либеральным собранием…
Мы можем сказать, и сказать это справедливо, что политика политиков столицы Мидленда навлечет на нас «фракцию» со всеми ее пороками, но мы не можем надеяться поставить ей мат, придав ей дурную славу.
Апологеты системы скажут нам, что «фракционное собрание» — это продукт особых условий жизни в Америке, которые не нужно воспринимать в обществе с совершенно иными обстоятельствами.
Я заметил, что вы, как и премьер-министр, использовали слово «фракционное собрание» для обозначения нашей организации.
... слово ['фракция'], выбранное премьер-министром для описания системы [либералов и охотно подхваченное меньшими критиками... передает идею секретности и безответственности...
Что либералы работали над американской системой, называемой закрытыми собраниями, созданной великим радикалом г-ном Чемберленом.
Как отмечает один из ее членов, группа депутатов-консерваторов «Синие воротнички» больше, чем почти любое другое собрание парламентской партии, включая блок самозваных умеренных «Единая нация».
СМИ, связанные с фракцией, на Викискладе?