48 ° 50'54 "N 2 ° 20'14" E / 48,84833 ° N 2,33722 ° E / 48,84833; 2,33722Сенат ( французский : Sénat ; произносится [seˈna] ) — верхняя палата французского парламента , нижняя палата — Национальное собрание , две палаты составляют законодательный орган Франции . Сенат Франции состоит из 348 сенаторов ( sénateurs и sénatrices ), избираемых частью местных советников страны (на непрямых выборах ), а также представителями французских граждан, проживающих за рубежом. Срок полномочий сенаторов составляет шесть лет, при этом половина мест переизбирается каждые три года.
Сенат пользуется меньшим авторитетом, чем первая, или нижняя палата, Национальное собрание , которое избирается прямым всеобщим голосованием и на большинство которого приходится полагаться правительству : в случае разногласий Ассамблея во многих случаях может иметь последнее слово. Словом, хотя Сенат сохраняет за собой роль в некоторых ключевых процедурах, таких как внесение поправок в конституцию и, что наиболее важно, в законодательство о себе.
Двухпалатность впервые была введена во Франции в 1795 году ; как и во многих странах, второй палате отводилась роль модератора первой, хотя долгое время она была союзником исполнительной власти . Нынешний режим отбора Сената восходит к началу Третьей республики , когда он был преобразован в то, что Леон Гамбетта, как известно, назвал «большим советом коммун Франции». Со временем у него развилось чувство независимости как «хранителя институтов» и «хранителя свобод», чему способствовал тот факт, что сенаторы в среднем старше членов Национального собрания и присоединяются к палате в последней части их карьера. Дебаты в Сенате, как правило, менее напряжены и, как правило, меньше освещаются в средствах массовой информации.
В результате того, что его выборы опирались на тех, кого часто называют сельскими мэрами, с 1958 года у него было правое большинство, за исключением лишь трехлетнего исключения в 2011–2014 годах. Левые исторически выступали против самого существования второй палаты, тогда как правые защищают ее, а споры о роли Сената время от времени возрождаются. Распространенная фраза «шаг сенатора» ( un train de sénateur ) высмеивает медленный ритм верхней палаты и ее готовность позволить новому законодательству умереть.
Председатель Сената должен исполнять обязанности президента Франции в случае потери дееспособности или появления вакансии, что в последний раз произошло в 1974 году. Нынешним должностным лицом является Жерар Ларше . Сенат размещается в Люксембургском дворце в 6-м округе Парижа . Его охраняет Республиканская гвардия . Перед зданием находится сенатский сад, Люксембургский сад , открытый для публики.
Первый опыт Франции с верхней палатой произошел при Директории с 1795 по 1799 год, когда верхней палатой был Совет древних . Сенаты существовали как в Первой , так и во Второй Империях (первый был известен как Сенат-консерватор , второй — Французский Сенат), но это были лишь номинально законодательные органы — технически они были не законодательными, а скорее консультативными органами по образцу Сената. Римский сенат .
После Реставрации 1814 года была создана новая Палата пэров по образцу британской Палаты лордов . [1] Сначала в его состав входили потомственные пэры, но после Июльской революции 1830 года он стал органом, члены которого назначались пожизненно. Вторая республика вернулась к однопалатной системе после 1848 года, но вскоре после основания Второй империи в 1852 году в качестве верхней палаты был создан Сенат. [2] В Четвертой республике Сенат был заменен Советом Республики , но его функции остались в основном теми же. С новой Конституцией Пятой республики , вступившей в силу 4 октября 1958 года, старое название Сената было восстановлено.
В 2011 году Социалистическая партия получила контроль над Сенатом впервые с момента основания Пятой республики. [3] В 2014 году правоцентристские голлисты и их союзники вернули себе контроль над Сенатом; они сохранили свое большинство в 2017 году .
Согласно Конституции Франции , Сенат имеет почти те же полномочия, что и Национальное собрание . Законопроекты могут быть представлены правительством ( projets de loi ) или любой палатой парламента ( propositions de loi ). Поскольку обе палаты могут внести поправки в законопроект, может потребоваться несколько чтений, чтобы достичь соглашения между Национальной ассамблеей и Сенатом. Когда Сенат и Национальное собрание не могут прийти к согласию по законопроекту, администрация может принять решение, после процедуры, называемой Commission mixte paritaire , передать окончательное решение Национальному собранию, большинство которого обычно находится на стороне правительства, но в отношении конституционных норм законы, администрация должна получить согласие Сената. Это случается не часто; обычно обе палаты в конечном итоге соглашаются по законопроекту, или администрация решает его отозвать. Однако это право дает Национальному собранию заметную роль в законотворческом процессе, особенно потому, что администрация обязательно находится на той же стороне, что и Ассамблея, поскольку Ассамблея может распустить администрацию посредством вотума недоверия.
Полномочия по вынесению вотума порицания или вотума недоверия ограничены. Как и в конституции Четвертой республики, новому кабинету министров не обязательно получать вотум доверия. Кроме того, вотум недоверия может состояться только после того, как 10 процентов членов подпишут петицию; в случае отклонения подписавшие члены не смогут подписать еще одну петицию до завершения сессии парламента. Если петиция получит необходимую поддержку, вотум недоверия должен получить абсолютное большинство всех членов, а не только голосующих. Если Ассамблея и Сенат имеют политически различное большинство, Ассамблея в большинстве случаев одержит победу, а открытый конфликт между двумя палатами является редкостью.
Сенат также является представителем территорий и часто защищает регионы и мэров в соответствии со статьей 24 Конституции.
Сенат также контролирует действия администрации, ежегодно публикуя множество отчетов по различным темам.
До сентября 2004 года в Сенате насчитывался 321 член, каждый из которых избирался на девятилетний срок. В том же месяце срок полномочий был сокращен до шести лет, при этом – чтобы отразить рост населения страны – число сенаторов должно было постепенно увеличиваться, достигнув 348 к 2011 году. [4] Сенаторы избирались по трети каждые три года. годы; каждые три года это число также менялось на половину их числа. [5]
Председатель Сената избирается сенаторами из числа своих членов. Нынешний президент - Жерар Ларше . Председатель Сената, согласно Конституции Пятой Республики, занимает первое место в порядке преемственности — в случае смерти, отставки или отстранения от должности (только по состоянию здоровья) — на посту президента Французской Республики , становясь исполняющим обязанности президента. Республики до проведения новых выборов. С Аленом Поэром это произошло дважды — один раз после отставки Шарля де Голля и один раз после смерти Жоржа Помпиду .
Председатель Сената также имеет право назначать трех из девяти членов Конституционного совета сроком на девять лет.
Сенаторы избираются косвенно примерно 150 000 должностных лиц, известных как grand électeurs , включая региональных советников, советников департаментов, мэров, муниципальных советников в крупных коммунах, а также членов Национального собрания. Однако 90% избирателей являются делегатами, назначенными советниками. Эта система вносит перекос в состав Сената в пользу сельской местности. Как следствие, хотя политическое большинство в Национальном собрании часто меняется, Сенат оставался политически правым, за одним кратким исключением, со времени основания Пятой республики , к большому неудовольствию социалистов . [6]
Это вызвало разногласия, особенно после выборов 2008 года [7] , на которых Социалистическая партия, несмотря на контроль над всеми регионами Франции , кроме двух, большинством департаментов , а также коммунами , представляющими более 50% населения, все еще не смогла добиться большинство в Сенате. Сенат также обвиняют в том, что он является «убежищем» для политиков, потерявших места в Национальном собрании . Левые, возглавляемые Социалистической партией, получили контроль над Сенатом впервые с 1958 года во время выборов 2011 года , что привело к избранию Жан-Пьера Беля его президентом. Эта победа оказалась недолгой, поскольку правые во главе с Союзом народного движения вернули себе место в Сенате три года спустя.
Сенат имеет большую долю граждан (особенно местного происхождения по сравнению с негражданами) среди избирателей по сравнению с другими институтами. Кроме того, избиратели Сената имеют более высокий доход, капитал и владение землей по сравнению с обычными избирателями. [8]
Будучи непрямо избираемой палатой, Сенат часто подвергается критике со стороны таких политических партий, как La France Insoumise и Национальное объединение , как недостаточно представительный. [10]
