Сенат Филиппин ( филипп . Senado ng Pilipinas ) — верхняя палата Конгресса , двухпалатный законодательный орган Филиппин , с Палатой представителей в качестве нижней палаты . Сенат состоит из 24 сенаторов , которые избираются всеобщим голосованием (страна образует один округ на выборах в сенат ) по системе относительного большинства .
Сенаторы служат шесть лет с максимум двумя сроками подряд, при этом половина сенаторов избиралась на промежуточных выборах каждые три года. Когда Сенат был восстановлен Конституцией 1987 года , 24 сенатора, избранных в 1987 году, служили до 1992 года. В 1992 году 12 кандидатов в Сенат, получившие наибольшее количество голосов, служили до 1998 года, в то время как следующие 12 служили до 1995 года. После этого каждый избранный сенатор служил полные шесть лет. С 1945 по 1972 год Сенат был постоянным органом, с только восемью местами каждые два года.
Помимо того, что Сенат имеет свое согласие на каждый законопроект, чтобы он был передан на подпись президенту и стал законом, он является единственным органом, который может согласовывать договоры и рассматривать дела об импичменте . Председатель Сената является председательствующим и высшим должностным лицом Сената. Он избирается всем органом в качестве своего лидера и является вторым в линии преемственности президента Филиппин . Действующим должностным лицом является Фрэнсис Эскудеро .
Сенат берет свое начало в Филиппинской комиссии островного правительства . Согласно Филиппинскому органическому акту , с 1907 по 1916 год Филиппинская комиссия во главе с генерал-губернатором Филиппин служила верхней палатой филиппинского законодательного органа , а Филиппинская ассамблея была выборной нижней палатой . В то же время генерал-губернатор также осуществлял исполнительные полномочия.
В августе 1916 года Конгресс США принял Закон об автономии Филиппин или широко известный как «Закон Джонса», который создал выборный двухпалатный филиппинский законодательный орган с Сенатом в качестве верхней палаты и с Палатой представителей Филиппин , ранее называвшейся Филиппинской ассамблеей, в качестве нижней палаты . Генерал-губернатор продолжал быть главой исполнительной власти островного правительства. Затем сенаторы избирались через сенаторские округа путем голосования по системе относительного большинства ; каждый округ объединял несколько провинций, и каждый избирал двух сенаторов, за исключением «нехристианских» провинций, где генерал-губернатор Филиппин назначал сенаторов для округа.
Будущий президент Мануэль Л. Кесон , который тогда был филиппинским комиссаром-резидентом , призвал будущего президента Серхио Осменью , тогдашнего спикера палаты представителей, баллотироваться на пост лидера Сената, но Осмена предпочел продолжить возглавлять нижнюю палату. Затем Кесон баллотировался в Сенат и стал президентом Сената, прослужив 19 лет (1916–1935).
Такая структура сохранялась до 1935 года, когда Конгресс США принял Закон о независимости Филиппин или «Закон Тайдингса-Макдаффи», который предоставил филиппинцам право разработать собственную конституцию в рамках подготовки к обретению независимости, в соответствии с которой они создали однопалатную Национальную ассамблею Филиппин , фактически упразднив Сенат. Вскоре после принятия Конституции 1935 года начали предлагаться несколько поправок. К 1938 году Национальная ассамблея начала рассматривать эти предложения, в том числе восстановление Сената в качестве верхней палаты Конгресса. Поправка к Конституции 1935 года о двухпалатном законодательном органе была одобрена в 1940 году, а первые двухгодичные выборы в восстановленную верхнюю палату состоялись в ноябре 1941 года. Вместо старых сенаторских округов сенаторы избирались по всей стране, выступая в качестве округа по общему голосованию , хотя все еще в условиях голосования по мажоритарному принципу, при котором избиратели голосовали за восемь кандидатов, и восемь кандидатов с наибольшим числом голосов избирались. В то время как Сенат с 1916 по 1935 год имел исключительные права подтверждения назначений на должности исполнительной власти, в рамках компромиссов, которые восстановили Сенат в 1941 году, полномочия по подтверждению назначений на должности исполнительной власти осуществлялись совместной Комиссией по назначениям, состоящей из членов обеих палат. Однако Сенат с момента его восстановления и обретения Филиппинами независимости в 1946 году имеет право ратифицировать договоры.
Сенат был наконец созван в 1945 году и с тех пор служил верхней палатой Конгресса до объявления военного положения президентом Фердинандом Маркосом в 1972 году, что закрыло Конгресс. Сенат был возрожден в 1987 году после ратификации Конституции 1987 года . Однако вместо того, чтобы восемь сенаторов заменялись после каждых выборов, их число было изменено на двенадцать.
В Сенате должностными лицами являются председатель Сената , временный председатель Сената , лидер большинства , лидер меньшинства , секретарь Сената и сержант Сената, которые избираются сенаторами из числа сотрудников и персонала Сената. Между тем, председатель Сената, временный председатель Сената, лидер большинства и лидер меньшинства избираются сенаторами из своего состава.
Статья VI, раздел 2 Конституции Филиппин 1987 года предусматривает, что Сенат состоит из 24 сенаторов, которые избираются всеобщим голосованием граждан Филиппин , имеющих право голоса , в порядке, установленном законом.
Состав Сената меньше по численности по сравнению с Палатой представителей . Члены этой палаты избираются в целом всем электоратом. Обоснование этого правила заключается в том, чтобы сделать Сенат учебным полигоном для национальных лидеров и, возможно, трамплином для президентства . [1]
Из этого также следует, что сенатор будет иметь более широкий взгляд на проблемы страны, а не ограничиваться узкими взглядами и интересами, имея общенациональный, а не только окружной избирательный округ. [1]
Избирательный трибунал Сената ( SET), состоящий из трех судей Верховного суда и шести сенаторов, определяет протесты по выборам уже занимающих свои места сенаторов. Было три случая, когда SET заменял сенаторов из-за протестов по выборам, последний из которых был в 2011 году, когда трибунал удовлетворил протест Коко Пиментеля против Мигза Зубири . [2]
Требования к членству в Сенате четко изложены в Разделе 3 Статьи VI Конституции Филиппин 1987 года следующим образом:
Согласно Конституции , « Конгресс собирается один раз в год в четвертый понедельник июля на свою очередную сессию...». В это время Сенат организуется для избрания своих должностных лиц. В частности, Конституция Филиппин 1987 года дает ему определенное заявление:
(1) Сенат избирает своего Председателя , а Палата представителей — своего Спикера голосованием всех ее членов.
(2) Каждая Палата выбирает таких других должностных лиц, которых она сочтет необходимыми.
(3) Каждая Палата может определять правила своей работы, наказывать своих членов за нарушение общественного порядка и, с согласия двух третей всех своих членов, отстранять или исключать члена. Наказание в виде отстранения, если оно налагается, не должно превышать шестидесяти дней.
— Статья VI, Раздел 16, параграфы 1–3, Конституция Филиппин
В силу этих положений Конституции Филиппин 1987 года Сенат принимает свои собственные правила, также известные как «Правила Сената». Правила Сената предусматривают следующих должностных лиц: председателя , временного председателя , секретаря и пристава.
После этого набора должностных лиц Сенат как институт может быть сгруппирован в собственно Сенат и Секретариат. Первый принадлежит исключительно членам Сената, а также его комитетам, в то время как последний оказывает вспомогательные услуги членам Сената.
Сенат был создан по образцу Сената США ; обе палаты Конгресса имеют примерно равные полномочия, и каждый законопроект или резолюция, которые должны пройти через обе палаты, должны получить согласие обеих палат, прежде чем быть переданными на подпись президенту. Как только законопроект отклоняется в Сенате, он теряется. Как только законопроект одобрен Сенатом в третьем чтении , законопроект передается в Палату представителей, если идентичный законопроект не был также принят нижней палатой. Когда аналогичный законопроект в нижней палате отличается от принятого Сенатом, либо создается двухпалатный согласительный комитет, состоящий из членов обеих палат Конгресса, чтобы урегулировать разногласия, либо любая палата может вместо этого одобрить версию другой палаты.
Хотя законопроекты о франшизе и деньгах исходят из Палаты представителей, Сенат все равно может предлагать или согласовывать поправки. Только Сенат имеет право одобрять, через квалифицированное большинство в две трети, или денонсировать договоры, а также право судить и осуждать, через квалифицированное большинство в две трети, должностное лицо, подвергнутое импичменту.
В настоящее время Сенат заседает в здании GSIS на бульваре Хосе В. Диокно в Пасае . Построенный на земле, отвоеванной у залива Манила , Сенат делит комплекс с Системой страхования государственных услуг (GSIS).
Ранее Сенат собирался в Старом здании Законодательного собрания в Маниле до мая 1997 года. Сенат занимал верхние этажи (Зал заседаний, теперь восстановленный в его полупрежнем великолепии), в то время как Палата представителей занимала нижние этажи (теперь занятые постоянной экспозицией Сполиариума Хуана Луны как центральной части музея), с Национальной библиотекой в подвале. Когда Здание Законодательного собрания было разрушено во время Второй мировой войны, Палата представителей временно собиралась в Старом японском здании школы на улице Лепанто (современная улица SH Loyola) [4] , в то время как временная штаб-квартира Сената находилась в полуразрушенном здании мэрии Манилы [5] . Затем Конгресс вернулся в Здание Законодательного собрания в 1950 году после его реконструкции. Когда президент Фердинанд Маркос распустил Конгресс в 1972 году, он построил новый законодательный комплекс в городе Кесон . Однопалатный парламент, известный как Батасанг Памбанса, в конечном итоге собрался там в 1978 году. С восстановлением двухпалатного законодательного органа в 1987 году Палата представителей унаследовала комплекс в Кесон-Сити, который теперь называется комплексом Батасанг Памбанса , в то время как Сенат вернулся в Здание Конгресса, пока в 1997 году не было завершено строительство здания GSIS. Таким образом, две палаты Конгресса страны встречаются в разных местах в Манильском метро .
Сенат в конечном итоге переедет в новое здание Сената в Navy Village в Форт-Бонифасио , Тагиг, не ранее 2025 года. [6] Поскольку Сенат арендовал GSIS для офисных помещений, он попросил Управление по преобразованию и развитию баз (BCDA) предоставить подходящие места для переезда, при этом Сенат рассматривал собственность Navy Village вдоль Лоутон-авеню в качестве своего предпочтительного места. [7] В 2018 году здание, спроектированное AECOM, было выбрано победителем в качестве нового дома для Сената и, как ожидалось, будет построено к 2022 году. Строительные работы по возведению здания были присуждены Hilmarcs Construction Corporation, той же компании, которую Сенат расследовал в 2015 году в связи с предполагаемой завышенной стоимостью строительства парковочного здания мэрии Макати II. [8] Прием проекта был неоднозначным, некоторые филиппинские пользователи сети сравнили его с мусорным баком . [9] К началу 2021 года строительство нового здания Сената было отложено из-за пандемии COVID-19 на Филиппинах . [10]
Вот как выглядел Сенат после начала каждого Конгресса по конституции 1987 года. Партии расположены в алфавитном порядке, независимые — в самом правом углу. Вакансии обозначены тире после независимых. Сенаторы могут менять партии или становиться независимыми в середине срока.
Медиа, связанные с Сенатом Филиппин на Wikimedia Commons