Договор об Антарктике и связанные с ним соглашения, известные под общим названием « Система Договора об Антарктике» ( АТС ), регулируют международные отношения в отношении Антарктиды , единственного континента Земли, где нет коренного населения. Это было первое соглашение о контроле над вооружениями , заключенное во время холодной войны , определяющее континент как научный заповедник, устанавливающее свободу научных исследований и запрещающее военную деятельность ; для целей договорной системы Антарктида определяется как вся суша и шельфовые ледники к югу от 60° южной широты . С сентября 2004 года штаб-квартира Секретариата Договора об Антарктике , реализующего систему договора, находится в Буэнос-Айресе , Аргентина. [3]
Основной договор был открыт для подписания 1 декабря 1959 года и официально вступил в силу 23 июня 1961 года. [4] Первоначальными подписавшими сторонами были 12 стран, действовавших в Антарктиде во время Международного геофизического года (МГГ) 1957–58 годов: Аргентина , Австралия , Бельгия , Чили , Франция , Япония , Новая Зеландия , Норвегия , Южная Африка , Советский Союз , Великобритания и США . [1] Эти страны создали более 55 антарктических исследовательских станций для МГГ, и последующее обнародование договора рассматривалось как дипломатическое выражение достигнутого оперативного и научного сотрудничества. По состоянию на 2023 год [обновлять]в договоре участвуют 56 сторон. [5]
После Второй мировой войны США рассматривали возможность предъявления претензий на Антарктиду. С 26 августа 1946 года и до начала 1947 года он проводил операцию «Хайджамп» — крупнейший военный экспедиционный корпус, который США когда-либо отправляли в Антарктиду, состоящий из 13 кораблей, 4700 человек и множества летательных аппаратов. [6] Его целью было обучение военного персонала и испытание материалов в условиях сильного холода для гипотетической войны в Антарктике.
2 сентября 1947 года квадрант Антарктиды, в котором были заинтересованы Соединенные Штаты (между 24° и 90° з.д. ), был включен в зону безопасности Межамериканского договора о взаимной помощи , обязывая его участников защищать его. в случае внешней агрессии.
В августе 1948 года Соединенные Штаты предложили передать Антарктиду под опеку Организации Объединенных Наций в качестве подопечной территории, управляемой Аргентиной, Австралией, Чили, Францией, США, Великобританией и Новой Зеландией. Эту идею отвергли Аргентина, Австралия, Чили, Франция и Норвегия. Перед отказом, 28 августа 1948 года, Соединенные Штаты предложили странам-истцам некоторую форму интернационализации Антарктики, и Соединенное Королевство поддержало это. В ответ Чили представила план приостановки всех претензий на Антарктику на пять-десять лет, пока ведутся переговоры об окончательном решении, но он не нашел принятия.
В 1950 году интерес Соединенных Штатов держать Советский Союз подальше от Антарктиды был сорван, когда Советы сообщили государствам-истцам, что они не примут никаких соглашений об Антарктике, в которых они не были представлены. Опасения, что СССР отреагирует территориальными претензиями, что приведет к холодной войне в Антарктиде, заставили Соединенные Штаты не предъявлять никаких претензий. [6]
Различные международные конфликты послужили причиной заключения соглашения по Антарктике. [7]
Некоторые инциденты произошли во время Второй мировой войны , а новый произошел в заливе Хоуп 1 февраля 1952 года, когда аргентинские военные произвели предупредительные выстрелы по группе британцев. В ответ Соединенное Королевство направило военный корабль, который 4 февраля высадил морских пехотинцев на место происшествия. [8] В 1949 году Аргентина, Чили и Великобритания подписали Трехстороннюю военно-морскую декларацию, обязующую не отправлять военные корабли к югу от 60-й параллели юга , которая продлевалась ежегодно до 1961 года, когда она была сочтена ненужной, когда договор вступил в силу. Эта трехсторонняя декларация была подписана после напряженности, возникшей после того, как Аргентина отправила в Антарктиду флот из восьми военных кораблей в феврале 1948 года. [9]
17 января 1953 года Аргентина вновь открыла убежище лейтенанта Ласалы на острове Десепшн , оставив сержанта и капрала в ВМС Аргентины. 15 февраля во время инцидента на острове Десепшн 32 королевских морских пехотинца высадились с британского фрегата HMS Snipe , вооруженные пулеметами «Стен» , винтовками и слезоточивым газом, и захватили двух аргентинских моряков. Аргентинское убежище и находившееся неподалеку необитаемое чилийское убежище были разрушены, а аргентинские моряки были доставлены на корабль из этой страны 18 февраля в районе Южной Георгии . [10] Британский отряд оставался на острове три месяца, а фрегат патрулировал его воды до апреля.
4 мая 1955 года Соединенное Королевство подало в Международный суд два иска против Аргентины и Чили соответственно, чтобы объявить недействительность претензий на суверенитет двух стран над антарктическими и субантарктическими районами. 15 июля 1955 года правительство Чили отвергло юрисдикцию суда по этому делу, а 1 августа правительство Аргентины также сделало то же самое, поэтому 16 марта 1956 года иски были закрыты. [11] [12]
В 1956 и 1958 годах Индия безуспешно пыталась вынести антарктический вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций . [6]
В 1950 году Международный совет научных союзов (МСНС) обсудил возможность проведения третьего Международного полярного года . По предложению Всемирной метеорологической организации идея Международного полярного года была распространена на всю планету, в результате чего был создан Международный геофизический год , который проходил с 1 июля 1957 года по 31 декабря 1958 года. В этом мероприятии приняли участие 66 стран. На заседании МСНС в Стокгольме с 9 по 11 сентября 1957 года было одобрено создание Специального комитета по антарктическим исследованиям (СКАР), в котором двенадцати странам, проводящим антарктические исследования, было предложено направить делегатов для объединения комитета с целью обмена научной информацией. среди ее членов относительно Антарктики. Позднее СКАР был переименован в Научный комитет по исследованиям Антарктики.
И Аргентина, и Чили заявили, что исследования, проводимые на континенте во время Международного геофизического года, не дадут участникам никаких территориальных прав и что объекты, построенные в течение этого года, должны быть демонтированы по его окончании. Однако в феврале 1958 года США предложили продлить антарктические исследования еще на год, а Советский Союз сообщил, что сохранит свои научные базы до завершения проводимых исследований.
Научные основы усилили международную напряженность вокруг Антарктиды. Опасность распространения холодной войны на этот континент побудила президента Соединенных Штатов Дуайта Д. Эйзенхауэра созвать Антарктическую конференцию двенадцати стран, действующих в Антарктиде во время Международного геофизического года, для подписания договора. На первом этапе представители двенадцати стран встретились в Вашингтоне, которые провели шестьдесят сессий в период с июня 1958 года по октябрь 1959 года, чтобы определить основные рамки переговоров. Однако по предварительному проекту консенсуса достичь не удалось. На втором этапе с 15 октября по 1 декабря 1959 года прошла конференция на высшем дипломатическом уровне, когда был подписан Договор.
Договор об Антарктике был подписан в 1959 году 12 странами и вступил в силу в середине 1960-х годов. Центральными идеями, получившими полное признание, были свобода научных исследований в Антарктиде и мирное использование континента. Был также достигнут консенсус в отношении демилитаризации и сохранения статус-кво. Договор запрещает ядерные испытания, военные операции, экономическую эксплуатацию и территориальные претензии в Антарктиде. Это контролируется путем выездных проверок. Единственными разрешенными постоянными сооружениями являются научно-исследовательские станции. Первоначально подписавшие страны обладают правом голоса в вопросах управления Антарктикой, причем семь из них претендуют на части континента, а остальные пять не претендуют. Другие страны присоединились в качестве консультативных членов, проведя значительные исследования в Антарктиде. Неконсультативные стороны также могут присоединиться к договору. В 1991-1992 годах договор был пересмотрен 33 странами, при этом основным изменением стал Мадридский протокол по охране окружающей среды, который запрещал добычу и разведку нефти на 50 лет. [13]
Позиции США, Советского Союза, Великобритании и Новой Зеландии совпали в создании международной администрации Антарктиды, предполагая, что она должна находиться в рамках Организации Объединенных Наций. Австралия и Великобритания заявили о необходимости инспекций со стороны наблюдателей, а британцы также предложили использовать военный персонал для выполнения логистических функций. Аргентина предложила запретить все атомные взрывы в Антарктиде, что вызвало кризис, продолжавшийся до последнего дня конференции, поскольку США, наряду с другими странами, намеревались запретить только те, которые были произведены без предварительного уведомления и без предварительных консультаций. . Поддержка СССР и Чили предложения Аргентины в конце концов заставила Соединенные Штаты отказаться от своего противодействия.
Подписание договора стало первым соглашением о контроле над вооружениями, произошедшим в рамках Холодной войны, и странам-участницам удалось избежать интернационализации антарктического суверенитета .
С 2048 года любая из консультативных сторон договора может потребовать пересмотра договора и всей его нормативной системы с одобрения относительного большинства. [14] [15] [16] [17]
Другие соглашения – около 200 рекомендаций, принятых на консультативных встречах по договорам и ратифицированных правительствами – включают:
Ежегодные консультативные совещания по Договору об Антарктике (КСДА) в рамках Системы Договора об Антарктике являются международным форумом для управления и управления регионом. Только 29 из 56 сторон соглашений имеют право участвовать в принятии решений на этих заседаниях, хотя остальным 27 по-прежнему разрешено присутствовать. Участниками принятия решений являются Консультативные стороны и, помимо 12 первоначальных подписавших сторон, в том числе 17 стран, которые продемонстрировали свой интерес к Антарктике, проводя там значительную научную деятельность. [22] Договор об Антарктике также проводит специальные консультативные совещания по Договору об Антарктике (SATCM) , которые обычно созываются для рассмотрения более важных тем, но проводятся реже, а также совещания экспертов. [23]
По состоянию на 2023 год участниками договора являются 56 государств, [2] 29 из которых, включая все 12 первоначальных сторон, подписавших договор, имеют консультативный (голосующий) статус. [24] В состав консультативных членов входят 7 стран, которые утверждают, что части Антарктиды являются их территорией. 49 стран, не заявивших претензии, не признают претензий других. 42 участника Договора об Антарктике также ратифицировали «Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике». [25]
* Имеет перекрывающуюся претензию с одним или двумя заявителями.
† Оставляем за собой право подать претензию. [ нужна цитата ]
Секретариат Договора об Антарктике был создан в Буэнос-Айресе, Аргентина, в сентябре 2004 года Консультативным совещанием по Договору об Антарктике (КСДА). Ян Хубер (Нидерланды) занимал должность первого исполнительного секретаря в течение пяти лет до 31 августа 2009 года. 1 сентября 2009 года его сменил Манфред Рейнке (Германия). Рейнке сменил Альберт Люберас (Уругвай), который был избран в июне 2017 года на 40-м совещании Консультативного договора по Антарктике в Пекине, Китай.
Задачи Секретариата Договора об Антарктике можно разделить на следующие направления:
Антарктида в настоящее время не имеет постоянного населения и, следовательно, не имеет ни гражданства, ни правительства. Персонал, присутствующий в Антарктике в любое время, всегда является гражданами или подданными какого-либо суверенитета за пределами Антарктики, поскольку суверенитета над Антарктикой не существует. На большую часть Антарктиды претендуют одна или несколько стран, но большинство стран явно не признают эти претензии. Территория на материке между 90 и 150 градусами западной долготы — единственная крупная земля на Земле, на которую не претендует ни одна страна. [36] До 2015 года внутренние территории Норвежского сектора, размеры которых никогда официально не определялись, [37] считались невостребованными. В том же году Норвегия официально предъявила права на территорию между Землей Королевы Мод и Южным полюсом. [38]
Правительства, являющиеся участниками Договора об Антарктике и Протокола по охране окружающей среды к нему, реализуют статьи этих соглашений и решения, принятые в соответствии с ними, через национальные законы. Эти законы обычно применяются только к их собственным гражданам, где бы они ни находились в Антарктиде, и служат для обеспечения соблюдения консенсусных решений консультативных сторон: о том, какая деятельность приемлема, в какие районы требуются разрешения, какие процессы оценки воздействия на окружающую среду должны предшествовать деятельности. , и так далее. Договор об Антарктике часто считается примером принципа общего наследия человечества . [39]
Поскольку определение Австралийской антарктической территории предшествовало подписанию Договора об Антарктике, австралийские законы, относящиеся к Антарктике, появились более чем за два десятилетия до начала действия Договора об Антарктике. С точки зрения уголовного права, законы, применимые к территории Джервис-Бей (которая соответствует законам Австралийской столичной территории ), применяются и к Австралийской антарктической территории. Ключевое австралийское законодательство, применяющее решения Системы Договора об Антарктике, включает Закон о Договоре об Антарктике 1960 года , Закон о Договоре об Антарктике (охрана окружающей среды) 1980 года и Закон о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1981 года . [40]
Законодательство Соединенных Штатов , в том числе некоторые уголовные преступления, совершаемые гражданами США или против них, например, убийство, может применяться к территориям, не находящимся под юрисдикцией других стран. С этой целью Соединенные Штаты теперь размещают в Антарктиде специальных заместителей маршалов США для обеспечения присутствия правоохранительных органов. [41]
Некоторые законы США напрямую применимы к Антарктиде. Например, Закон об охране Антарктики , Публичное право 95-541, 16 USC § 2401 и последующие. , предусматривает гражданские и уголовные наказания за следующие действия, если это не разрешено постановлением или законом :
Нарушение Закона об охране Антарктики влечет за собой наказание в виде штрафа на сумму до 10 000 долларов США и одного года тюремного заключения. Ответственность за обеспечение соблюдения закона разделяют министерства финансов , торговли , транспорта и внутренних дел . Закон требует, чтобы экспедиции из США в Антарктиду заранее уведомляли Управление по вопросам океанов и полярных дел Государственного департамента , которое сообщает о таких планах другим странам, как того требует Договор об Антарктике. Дополнительную информацию предоставляет Управление полярных программ Национального научного фонда .
В 2006 году полиция Новой Зеландии сообщила, что юрисдикционные проблемы не позволили ей выдать ордера потенциальным американским свидетелям, которые не хотели давать показания во время расследования коронером Крайстчерча смерти в результате отравления австралийского астрофизика Родни Маркса на базе Южного полюса в мае 2000 года. [42 ] [43] Доктор Маркс умер во время зимовки на южнополярной станции Амундсена-Скотта в США, расположенной на географическом Южном полюсе. До вскрытия Национальный научный фонд и подрядчик, управляющий базой, приписывали смерть естественным причинам. Однако вскрытие в Новой Зеландии показало, что доктор Маркс умер от отравления метанолом . Полиция Новой Зеландии начала расследование. В 2006 году, разочарованный отсутствием прогресса, коронер Крайстчерча заявил, что маловероятно, что доктор Маркс проглотил метанол сознательно, хотя нет уверенности в том, что он умер в результате действия другого человека. Во время интервью средствам массовой информации полицейский детектив, отвечающий за расследование, раскритиковал Национальный научный фонд и подрядчика Raytheon за отказ сотрудничать со следствием. [44] [45] [46]
В соответствии с Законом о южноафриканских гражданах в Антарктике 1962 года , законы Южной Африки применяются ко всем южноафриканским гражданам в Антарктике , и они подлежат юрисдикции мирового суда в Кейптауне . [47] Закон об Антарктических договорах 1996 года включает Договор об Антарктике и связанные с ним соглашения в законодательство Южной Африки. Что касается нарушений этих договоров, Южная Африка также утверждает юрисдикцию над жителями Южной Африки и членами экспедиций, организованных в Южной Африке. [48]
…форма с аннексией, которая позволяет вам разделить землю, чтобы она не была маленькой и какой-то другой человек, у которого есть карта и гранскет. Норвежские ученые не хотят говорить о том, что норвежцы очень любят, когда они делают это и включают в себя полпункта.
