Полисинодальная система , полисинодальный режим (исп. régimen polisinodial ) или система советов была способом организации составной монархии, управляемой католическими монархами и испанскими Габсбургами , которая доверила центральное управление группе коллегиальных органов (советов), уже существовавших или созданных ex novo . [1] Большинство советов были сформированы юристами, прошедшими подготовку в области академического изучения римского права. [2] После своего создания в 1521 году (и реформы в 1526 году) Государственный совет , возглавляемый монархом и сформированный высшим дворянством и духовенством, стал высшим органом монархии. [3] Полисинодальная система встретила свой упадок в начале 18 века в результате обнародования указов Нуэва-Планта пришедшей к власти династией Бурбонов, которая организовала систему, подкрепленную государственными секретарями .
Его происхождение восходит к Средним векам в совещательных органах корон Кастилии , Арагона и Наварры . Основным механизмом работы было возвышение консультации до монарха , который принимал решения в соответствии с их мнением.
Советы были трех типов:
Он был самым престижным по значимости после суверенного. Количество членов менялось со временем, в нем встречались представители главных дворянских домов Кастилии, два или три священнослужителя и различное количество людей с университетским образованием. Его основными функциями были управление королевством Кастилия, а также отправление правосудия, следуя работе «апелляционного суда». Фактически, эта вторая функция была наиболее распространенной.
Созданный во времена католических монархов , совет имел юрисдикцию над территориями короны Арагона: Арагон, Каталония, Валенсия, Майорка и Сардиния, за исключением Неаполя и Сицилии, которые в 1556 году были переданы новому Совету Италии . Его функция заключалась в решении юридических конфликтов между Короной и особыми привилегиями (fueros). Он состоял из вице-канцлера (президента), генерального казначея, девяти советников и нотариуса. Поскольку совет председательствовал на территориях, он работал аналогично совету Кастилии, только в отношении Майорки и Сардинии.
Созданный во времена католических монархов, он имел юрисдикцию Совета инквизиции, выходящую за пределы Кастилии и Индий, охватывая королевства Арагон, за исключением Неаполя и Наварры, но не Португалию, Милан и бургундские территории. Он состоял из президента (генерального инквизитора) и шести советников (апостольских инквизиторов). Его первоначальной функцией было решение вопросов апелляции, но он также стал участвовать в разбирательствах, инициированных местными судами.
Создание Совета финансов ( Асьенды ) в 1523 году при Карле V, императоре Священной Римской империи , стало замечательной рационализацией кастильской казны, которая до этого имела два счета, постоянно противостоявших друг другу (Главный счет, отвечавший за сбор налогов и их администрирование, и Счетный счет, отвечавший за вмешательство и проверку счетов предыдущего счета).
Этот совет состоял из трех советников, обычно выпускников университетов с опытом работы в бюрократии Двора и четырех помощников (казначей, финансовый клерк, бухгалтер и секретарь), для решения вопросов Королевской казны, были приняты полным Советом или тремя его самыми важными судами: Судом миллионов, Судом ойдоров и Бухгалтером счетов. В их компетенцию входили сбор налогов, их администрирование и обеспечение того, чтобы их сбор был выполнен; осуществление расходов, предложение новых источников финансирования, предложение бюджетов и запрос отчетов от бухгалтеров (что-то вроде нынешних бухгалтеров) других Советов. Этот Совет характеризовался постоянными трениями с другими Советами, усугубляемыми тем фактом, что члены Финансового совета редко были из важных семей, в отличие от остальных Советов.
Созданный при Карле V, Государственный совет не имел конкретных сфер внимания или компетенций, ни территориальных границ, определяемых тем, что было надтерриториальным, что было причиной того, что наиболее важные субъекты и внешней политики, а также субъекты, относящиеся к монарху и королевской семье. Он был создан в 1526 году, когда Сулейман Великолепный угрожал Австрии.
Это был единственный Совет, не имевший президента, поскольку эту функцию взял на себя монарх. Его советники были специалистами не по юридическим вопросам, а по международным отношениям, как герцог Альба или Гранвела. Советники, таким образом, были представителями высшего дворянства и высшего духовенства. Его миссия состояла в том, чтобы консультировать монарха по вопросам внешней политики, и он контролировал посольства Рима, Вены, Венеции, Генуи и крупнейших держав Европы: Франции, Англии и Португалии.
В отличие от Совета Кастилии, в котором монарх слушал советников и выполнял представленные ими заключения, в Государственном совете монарх сам выдвигал пункты для обсуждения, слушал советников и, следовательно, принимал решения. Связанным с Государственным советом был Военный совет, в них были те же члены, за исключением того, что Военный совет имел определенных советников, и вопросы, которыми они занимались, касались всего, что касалось армий, снаряжения, назначений, военного планирования и последней судебной инстанции.
Созданный в 1524 году при Карле V, совет состоял из президента, великого канцлера, двенадцати советников, занимавших специальные должности, такие как официальный хроникер Индий, космограф и судья Торговой палаты , которая также была суперинтендантом Сборника законов Индий, а также четырех должностных лиц.
Что касается его полномочий, то он имел высшую юрисдикцию во всех вопросах, касающихся моря и суши Нового Света , в военных и политических, в мирное и военное время, в гражданских и уголовных делах; контролировал деятельность Торговой палаты в Севилье; предлагал должности вице-королей, генералов флота и флота, архиепископств и епископств в Индиях; он был апелляционным судом и регулировал вопросы церковной жизни в соответствии с королевским покровительством.
Он был создан при Филиппе II в 1556 году, когда итальянские дела находились под юрисдикцией Совета Арагона. Он отвечал за правосудие, финансы, назначение должностных лиц и вице-королей в бывших итальянских владениях Арагонской короны (Неаполь и Сицилия). Впоследствии были добавлены дела Миланского государства. Он был сформирован президентом и 6 регентами: два для королевства Неаполитанского, два для Сицилии и два для Милана. Каждая территория имела испанского и итальянского правителя.
Его функция заключалась в назначении должностей, управлении правосудием и финансами в Нидерландах и Бургундии. Он имел президента и переменное число директоров.
При Филиппе II Испанском в 1582 году был создан Совет Португалии, состоящий из одного президента и шести, затем четырех советников. Он отвечал за дела королевства Португалии в сфере отправления правосудия, назначения церковных должностей, назначения должностных лиц и экономики. С Португальской Реставрацией в 1640 году Совет продолжал существовать, поскольку Филипп IV не признал независимость Португалии, взяв на себя заботу о португальских верных испанскому монарху и правительстве Сеуты, 2 пока он не был распущен после Лиссабонского договора (1668) .
Первоначально Совет крестового похода был создан для управления тремя буллами, предоставленными папством (крестовый поход, субсидии и туалет) для защиты католической веры и войны с неверными. Этот совет, обычно сформированный духовными лицами, президентом, двумя советниками Совета Кастилии, регентом Совета Арагона и советником Совета Индий, отвечал за сбор и управление этими буллами, которые были важным источником финансирования королевской казны.
Созданный при католических монархах, Совет состоял из президента и шести советников. После того, как король Фердинанд Католик получил от папы управление майоразгосами ( mayorazgos ) ордена Калатравы в 1489 году, для его управления был создан Совет. Король Фердинанд захватил контроль над майоразгосами военных орденов Сантьяго в 1493 году и Алькантары в 1494 году (монтеса станет им в 1587 году), с которыми в 1498 году был создан Совет ордена. В их функции входили назначения, управление их имуществом, отправление правосудия в отношении джентльменов орденов, а также их назначение, но в конечном итоге он стал своего рода Судом чести, гарантией чистоты крови .
С началом эпохи Просвещения эти институты были отложены из-за создания государственных секретарей и универсальной диспетчерской, которые забрали всю власть советов. Советы, которые сохранились, служили инструментом короля для концентрации и увеличения его власти, и с этим переходили в абсолютистскую систему . Советы, многие из которых были искажены относительно их первоначального происхождения, полностью исчезли в девятнадцатом веке, заменив ее в начале фигурой Центрального верховного совета, признанного либеральными избирателями , будучи этим органом преддверием Совета министров, созданного во время правления Изабеллы II . [4] [5] [6] [7]
