Система отчетности по безопасности полетов ( ASRS ) — это добровольная конфиденциальная система отчетности Федерального управления гражданской авиации США (FAA) , которая позволяет пилотам, авиадиспетчерам, бортпроводникам, диспетчерам, техническим специалистам по техническому обслуживанию, наземным службам, операторам БАС и пилотам беспилотных летательных аппаратов конфиденциально сообщать о близких к происшествию или близких к происшествию событиях в интересах повышения безопасности полетов . ASRS собирает, анализирует и реагирует на добровольно представленные отчеты об инцидентах, связанных с безопасностью полетов, с целью снижения вероятности авиационных происшествий. [1] ASRS была разработана и эксплуатируется NASA , которая рассматривается как нейтральная третья сторона из-за отсутствия у нее полномочий по обеспечению соблюдения и отношений с авиакомпаниями. Конфиденциальный и независимый характер ASRS является ключом к ее долгосрочному успеху в выявлении многочисленных скрытых системных опасностей в Национальной системе воздушного пространства (NAS). FAA предоставляет ограниченный иммунитет отдельным работникам авиации за сообщение о событиях безопасности, которые не приводят к аварии, как определено FAA. Это имеет эффект поощрения этих потенциальных репортеров выступить с системными проблемами безопасности без страха репрессий. Успех системы является положительным примером, используемым в качестве модели другими отраслями, стремящимися к улучшению безопасности . Другие отрасли, которые смоделировали подобные системы на основе ASRS, включают железнодорожный транспорт, медицину, пожарных и морскую добычу нефти.
Примечательной особенностью ASRS является ее политика конфиденциальности и иммунитета. [2] Репортеры могут, но не обязаны, предоставлять свое имя и контактную информацию. Если у сотрудников ASRS есть вопросы относительно отчета, они могут выполнить обратный звонок и запросить дополнительную информацию или разъяснения у репортера. Как только сотрудники удовлетворены полученной информацией, отчет лишается идентифицирующей информации и им присваивается номер отчета. Часть формы отчета с контактной информацией отсоединяется и возвращается репортеру. ASRS будет отправлять оповещения соответствующим сторонам, таким как авиакомпании, авиадиспетчеры, производители и администрация аэропортов, если NASA сочтет проблему существенной для повышения безопасности полетов. ASRS также публикует ежемесячный информационный бюллетень, освещающий вопросы безопасности, и теперь имеет онлайн-базу данных отчетов, доступную общественности. Эта база данных делает большой объем обезличенных отчетов доступным для исследователей безопасности по всему миру. Кроме того, ASRS время от времени проводит специальные исследования по темам, представляющим интерес для исследователей и регулирующих органов. Эти специальные исследования также доступны на веб-сайте ASRS.
Первым правительственным чиновником, выступавшим за использование политики иммунитета, был Бобби Р. Аллен , директор Совета по гражданской авиации. В 1966 году, за двенадцать лет до запуска ASRS , Бобби Р. Аллен, директор Бюро по безопасности полетов, выступал за использование компьютеров и концепцию некарательного информирования об инцидентах. [3] [4] В своей речи в ноябре 1966 года на семинаре Фонда безопасности полетов в Мадриде, Аллен заявил:
«Мы должны найти способ перемещения этого сырья для предотвращения несчастных случаев на перерабатывающую машину». Далее он заявил: «Что же тогда мешает передаче информации об этом инциденте в соответствующий государственный орган для обработки? Неоднократно, когда задается этот вопрос, можно услышать ответ — СТРАХ: страх судебного разбирательства; страх регулирования; страх карательных мер». [3]
Часто отчеты представляются, потому что правило было случайно нарушено. Политика иммунитета FAA поощряет представление всех инцидентов и наблюдений, связанных с безопасностью, особенно информации, которая может предотвратить крупную аварию, даже если нарушение произошло. Если FAA принимает меры принудительного характера против случайного нарушения правил, которое не привело к аварии, репортер может предъявить свою идентификационную полоску ASRS в качестве доказательства того, что инцидент был сообщен в NASA в интересах безопасности полетов. Репортеры не обязаны предоставлять свой отчет FAA, и NASA не будет предоставлять отчет FAA. FAA рассматривает предоставление отчета как доказательство «конструктивного отношения» и не будет налагать штраф. [5] Однако этот иммунитет может быть использован только один раз в пять лет, хотя может быть подано неограниченное количество отчетов.
В связи с самоотборным или добровольным характером отчетов для ASRS, NASA предостерегает от статистического использования содержащихся в них данных. С другой стороны, они выражают значительную уверенность в надежности представленных отчетов:
Необходимость в системе регистрации и каталогизации институциональных знаний по безопасности полетов и общей истории была очевидна задолго до того, как ASRS вступила в силу. В своих показаниях перед Сенатом США по законопроекту, предлагающему Федеральный закон об авиации 1958 года , президент United Airlines Уильям А. Паттерсон коснулся этой концепции: «С положительной стороны», сказал г-н Паттерсон, «вы берете свою статистику — и свои записи — и свои воздействия — и действуете до того, как это произойдет!» [ требуется цитата ]
Несколько лет спустя, выступая на Международном семинаре по безопасности полетов Фонда безопасности полетов в Мадриде в ноябре 1966 года, Бобби Р. Аллен , директор Бюро безопасности Совета гражданской авиации США, назвал огромный массив накопленной информации об инцидентах, связанных с безопасностью полетов, «спящим гигантом». Отметив, что страх перед юридической ответственностью и нормативными или дисциплинарными мерами помешал распространению этой информации, сделав ее бесполезной для тех, кто мог бы использовать ее для борьбы с опасностями в авиационной системе, г-н Аллен прокомментировал: [7]
В случае, если страх разоблачения не может быть преодолен другими способами, было бы полезно изучить систему отчетности об инцидентах, которая обеспечивала бы существенный поток важной информации для обработки в компьютере и в то же время предоставляла бы некий метод, разработанный для эффективного устранения личного аспекта отдельных происшествий, так что полученная информация была бы полезна для всех и не причиняла вреда никому.
— Бобби Р. Аллен, семинар Фонда безопасности полетов, ноябрь 1966 г.
Ознакомьтесь с разделом «Система отчетности по безопасности полетов, ранняя история», чтобы ознакомиться с ранними письмами, речами и служебными записками.
По данным Национального совета по безопасности на транспорте , система ASRS была впервые создана в 1976 году Чарльзом Биллинсом . [8] [9]
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)