_2.jpg/1280px-Bust_of_Sulla_(Ny_Carlsberg_Glyptotek,_Copenhagen)_2.jpg)
Проконсул был должностным лицом Древнего Рима , который действовал от имени консула . Проконсулом обычно был бывший консул. Этот термин также используется в недавней истории для должностных лиц с делегированными полномочиями .
В Римской республике военное командование, или imperium , могло осуществляться конституционно только консулом. Одновременно служили только два консула, каждый из которых избирался на один год. Обычно они не могли служить два срока подряд; если в конце срока консула шла военная кампания, командовавший консул мог получить отсрочку своего командования , что позволяло ему продолжать командовать. Этот обычай обеспечивал непрерывность командования, несмотря на высокую текучесть кадров. В Римской империи проконсул был титулом, который носил гражданский губернатор, и не подразумевал военного командования.
В наше время различные должностные лица с заметными делегированными полномочиями называются проконсулами. Исследования лидерства обычно делят лидеров на политиков и подчиненных администраторов. Проконсул занимает положение между этими двумя категориями. Макс Вебер классифицировал лидерство как традиционное , рационально-правовое (бюрократическое) и харизматическое . Проконсул может быть как бюрократом, следующим правилам, так и харизматической личностью. Рост бюрократии и быстрой коммуникации сократил возможности для проконсульского фриланса. [1]
p47fgtXXFastitriumphales.jpg/1280px-CILI(2)p47fgtXXFastitriumphales.jpg)
Латинское слово prōconsul является сокращенной формой prō consule , что означает «(действующий) от имени консула». [2] Оно появляется в надписях, начиная с 135 г. до н. э. [3] Древние историки описывают Квинта Публилия Филона , первого проконсула, как действующего prō consule в 326 г. до н. э. [4] [5] Для более поздних проконсулов те же источники используют сокращенную форму. [6] [7] [8] [5]
Проконсул был наделен полной консульской властью за пределами Рима. [3] Цицерон отмечает, что это не включало право консультироваться с авгурами : «Наши предки не предпринимали никаких военных предприятий, не посоветовавшись с ауспициями; но теперь, в течение многих лет, наши войны ведутся проконсулами и пропреторами, которые не имеют права принимать ауспиции». [9]
Должность была создана для решения конституционной особенности Римской республики. Только консул мог командовать армией, но высокая текучесть кадров могла нарушить непрерывность командования. Если срок полномочий консула заканчивался в разгар кампании, его можно было отстранить от должности и продолжить командование. [10]
Квинт Публилий Филон был одним из двух консулов 327 г. до н. э. Когда его срок истек в конце года, его армия была в разгаре осады города Неаполис (современный Неаполь ). Вместо того, чтобы рисковать сменой командования в такой деликатный момент, люди проголосовали за то, чтобы он «провел кампанию вместо консула ( prō consule )» после истечения его срока. Таким образом, Публилий стал первым проконсулом. [11]
С территориальной экспансией за пределы Италии и присоединением территорий в качестве римских провинций, проконсул стал одним из двух типов римских провинциальных наместников. Другим был пропретор . [ 12] [13]
Теоретически проконсулы имели делегированные полномочия и действовали от имени консулов. На практике проконсульство часто рассматривалось как продление срока полномочий консула. Это продление применялось только за пределами городских стен Рима. Это было продление военного командования консула, но не его государственной должности. [12]
По мере увеличения числа римских легионов возникла необходимость в увеличении числа военных командиров. Должность претора была введена в 366 г. до н. э. Преторы были главными судьями города. Им также был дан imperium , чтобы они могли командовать армией. [12]
Во время Второй самнитской войны Рим увеличил число своих легионов. Была учреждена должность пропретора. Это были преторы, империй которых был расширен, и им было поручено командовать резервной армией. Пропреторы имели право командовать одной армией, тогда как проконсулы имели право командовать двумя армиями. [12] [ сомнительно – обсудить ]
В 307 г. до н. э. Квинт Фабий Максим Руллиан , который был консулом в предыдущем году, был избран проконсулом для проведения кампании в Самнии . Во время Третьей самнитской войны (298–290 гг. до н. э.) консулы предыдущего года Квинт Фабий Максим Руллиан и Публий Деций Мус получили шестимесячное продление своих полномочий для ведения войны в Самнии. В 291 г. до н. э. Квинт Фабий Максим Гургес получил продление своего командования и возможность провести зачистку к концу войны. Он победил пентрий , крупнейшее самнитское племя. [12]
Было два республиканских проконсула, которые ранее не занимали должность консула. Во время Второй Пунической войны (218–201 гг. до н. э.) Сципион Африканский вызвался возглавить вторую римскую экспедицию против карфагенян в Испании. Он был слишком молод, чтобы быть консулом. Он был назначен проконсулом голосованием Народного собрания. Когда Сципион покинул Испанию после своей победы в 205 г. до н. э., Луций Корнелий Лентул и Луций Манлий Ацидин были отправлены в качестве командиров без государственной должности ( sine magistratus ). Это было сделано потому, что Манлий Ацидин ранее не был консулом. [14]
По мере того, как Рим приобретал территорию, росла потребность в наместниках провинций. Провинция Сицилия была создана в 241 г. до н. э., а Корсика и Сардиния — в 238 г. до н. э. В 227 г. до н. э. управление этими двумя провинциями было поручено двум преторам. Еще два претора были добавлены, когда в 197 г. до н. э. были созданы провинции Hispania Citerior и Hispania Ulterior . После этого преторы не добавлялись, даже когда число провинций увеличивалось. Стало обычным расширять полномочия консулов и преторов в конце их годовых сроков. Провинции распределялись по жребию между проконсулами и пропреторами. Проконсулам назначались провинции, в которых находилось большее количество войск. [15]
Согласно закону Семпрония , принятому в 123 г. до н. э., сенат определял распределение провинций перед следующими консульскими выборами. [16] [17] В 81 г. до н. э. Сулла добавил двух преторов, чтобы два проконсула и шесть пропреторов могли быть назначены для управления десятью провинциями, которыми в то время управлял Рим. [15] Сулла сделал наместничества ежегодными и потребовал, чтобы их держатель покидал провинцию в течение тридцати дней после прибытия своего преемника. [18]
В 67 г. до н. э. Помпей получил чрезвычайные полномочия и беспрецедентное многолетнее проконсульство для решения проблемы пиратства. « Первый триумвират » Юлия Цезаря , Помпея и Красса также получил многолетнее проконсульство в 59 г. до н. э. [19] Марк Эмилий Лепид также получил эту власть в 38 г. до н. э. [20]
В эпоху Республики консулы и проконсулы создавали и командовали армиями, лояльными им. Август , первый император Рима, заменил эти по сути частные армии постоянной императорской армией. Консулы и проконсулы утратили свою военную власть, но титулы сохранили значительный престиж. [21]
Провинции были разделены на императорские провинции , которые находились под юрисдикцией императора, и сенаторские провинции , которые находились под юрисдикцией сената. Императорские провинции были в основном пограничными провинциями, где размещалось большинство легионов. Это позволяло императору сохранять контроль над армией. В сенаторских провинциях губернаторы назывались проконсулами. Срок полномочий обычно ограничивался одним годом. [22]
По словам Светония :
Наиболее важные провинции, которые нельзя было легко и безопасно доверить управлению ежегодных магистратов, [Август] оставил для своего собственного управления; остальные он распределил по жребию между проконсулами; но иногда он производил обмены и часто посещал большинство проконсулов обоих видов лично. [8]
Август постановил, что губернаторы сенаторских провинций получат титул проконсула, независимо от того, служили ли они претором или консулом. Они выбирались по жребию, а результат утверждался Сенатом. В императорских провинциях императоры назначали губернаторов, которые носили титул legatus Augusti pro praetore , или пропретор, независимо от того, какую должность они занимали ранее. [22] [23]
В одном из отрывков Нового Завета отмечается, что дела мог рассматривать проконсул: «Если же Димитрий и бывшие с ним ремесленники имеют жалобу на кого-либо, то есть суды и есть проконсулы; пусть они предъявляют там жалобы друг на друга» [24] .
Notitia Dignitatum , документ императорской канцелярии начала пятого века, упоминает трех проконсулов, но ни одного пропретора. Они превосходили викариев по старшинству, хотя административно они были подчиненными, как и все губернаторы. Они управляли провинциями: Азией, включавшей центральную часть западного анатолийского побережья; Ахайей , включавшей Пелопоннес и большую часть Центральной Греции ; и Африкой , северной частью современного Туниса . [25]
Хотя «проконсул» является официальным титулом только по отношению к магистратам Древнего Рима , это слово также применялось к различным британским, американским и французским чиновникам. В современном контексте это редко является комплиментом. Термины сатрап (от персидского) и вице-король (от французского) используются одинаково. [1] [26]
Несмотря на пропасть между древними и современными проконсулами, писатель Карнс Лорд предложил единое определение, позволяющее проанализировать это явление в контексте теории лидерства: «делегированное политико-военное руководство, которое в лучшем случае достигает уровня государственного управления». [27] Южноафриканский историк Джон Беньон определяет проконсула как лидера с «полунезависимой и исключительной способностью формировать периферию» империи. [28]
Современные труды о лидерстве, как правило, подчеркивают различие между «администрацией», с одной стороны, и «политикой», с другой. Этот акцент можно проследить до эссе Вудро Вильсона, написанного в конце 19 века. В более ранние эпохи лидеры обычно совмещали эти две роли. Поскольку это больше не так, для описания таких должностных лиц требуется особая терминология. [1]
В своем классическом исследовании Макс Вебер различал три способа легитимного управления: традиционный, рационально-правовой и харизматический. В форме бюрократии рационально-правовой способ доминирует в современном мире. Но современный проконсул может также прибегнуть к аристократическому или харизматическому лидерству. [29]
В Римской республике проконсулом обычно был бывший консул и, таким образом, опытный главнокомандующий. Занимая высшую должность в республике, он был государственным деятелем и администратором. Класс патрициев Рима был готов осуществлять аристократическое руководство, как гражданское, так и военное.
Говорят, что в наше время существует несколько факторов, ограничивающих сферу проконсульской власти. Демократии подчиняют армию гражданскому руководству и стремятся избегать принятия решений военными лидерами. Современное правительство делает упор на бюрократию и принятие правил, тогда как римляне были аристократами. Наконец, современные коммуникации позволяют обеспечить больший центральный контроль. [30]
Хотя трансокеанские телеграфные линии были проложены к середине XIX века, Лорд описывает конец XIX века как расцвет британской проконсульской власти. Лорд Керзон в Индии, Фредерик Лугард в Нигерии, Сесил Родс в Южной Африке и лорд Кромер в Египте — все они предприняли имперские инициативы, которые Лондон одобрил лишь неохотно. [31] Будучи правителем Японии и Кореи после Второй мировой войны , американский генерал Дуглас Макартур сознательно брал за образец римского аристократа. [29] По словам Лорда, роль американского генерала Дэвида Петреуса и других в Ираке предполагает постоянную необходимость в проконсульском лидерстве. [32] Современные технологии делают общение проще, чем когда-либо. Но по мере распространения электронной почты и презентаций PowerPoint ясность и интеллектуальная дисциплина теряются. [33] Другим фактором является то, что гражданские политики, будь то на месте или в метрополии, могут не обладать навыками, необходимыми для управления военными силами. [32] Однако проконсулы в лучшем случае являются специальным решением для повторяющейся проблемы. Управление большой территорией в оккупации или конфликте требует ряда навыков и способности работать с различными организациями. Никто не обучается на проконсула, а имеющиеся администраторы имеют опыт работы максимум в одном соответствующем агентстве или службе. Во время войны во Вьетнаме США пытались решить эту проблему, создав интегрированную гражданско-военную командную структуру под названием «Поддержка гражданских операций и революционного развития» (CORDS). [34]
Британские колониальные чиновники, которых иногда называют проконсулами, включают Альфреда Милнера в Южной Африке, лорда Керзона в Индии , лорда Лугарда в Нигерии и лорда Китченера в Египте и Судане . [35] Эти лидеры были способны предпринимать имперские инициативы, даже когда правительство в Лондоне сопротивлялось. Консервативные и юнионистские правительства были заметно более терпимы к такому фрилансу, чем либеральные правительства. Эти проконсулы правили в эпоху трансокеанского телеграфа, поэтому быстрая связь не положила конец проконсульской независимости. [31]
Различные американские командующие и послы упоминались как проконсулы. Писатель Карнс Лорд обсуждает следующие фигуры в рамках проконсульской власти: