.jpg/1280px-Nordiska_Radet_session_i_Helsingfors_29.10.2012_(4).jpg)
Северный совет является официальным органом для официального межпарламентского сотрудничества между странами Северной Европы . Созданный в 1952 году, он имеет 87 представителей из Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции, а также из автономных территорий Фарерских островов , Гренландии и Аландских островов . Представители являются членами парламента в своих странах или областях и избираются этими парламентами. Совет проводит очередные сессии каждый год в октябре/ноябре и обычно одну дополнительную сессию в год с определенной темой. [3] Официальными языками совета являются датский , финский , исландский , норвежский и шведский , хотя в качестве рабочих языков он использует только взаимопонятные скандинавские языки — датский, норвежский и шведский . [4] Эти три языка являются родными примерно для 80% населения региона и изучаются как второй или иностранный язык остальными 20%. [5]
В 1971 году был создан Совет министров Северных стран , межправительственный форум, дополняющий Совет. Совет и Совет министров участвуют в различных формах сотрудничества с соседними территориями Северной Европы , включая немецкую землю Шлезвиг -Гольштейн , страны Бенилюкса и страны Балтии . [6] [7] [8]
Во время Второй мировой войны Дания и Норвегия были оккупированы Германией; Финляндия подверглась нападению со стороны Советского Союза ; в то время как Швеция, хотя и была нейтральной, все еще ощущала последствия войны. После войны страны Северной Европы преследовали идею Скандинавского оборонительного союза, чтобы обеспечить свою взаимную оборону. Однако Финляндия из-за своей политики нейтралитета Паасикиви-Кекконена и договора FCMA с СССР не могла участвовать.
Было предложено, чтобы страны Северной Европы объединили свою внешнюю политику и оборону, оставались нейтральными в случае конфликта и не вступали в союз с НАТО , что некоторые планировали в то время. Соединенные Штаты, стремясь получить доступ к базам в Скандинавии и полагая, что страны Северной Европы неспособны защитить себя, заявили, что не обеспечат военную поддержку Скандинавии, если они не вступят в НАТО. Поскольку Дания и Норвегия обратились за помощью к США для своего послевоенного восстановления, проект рухнул, а Дания, Норвегия и Исландия присоединились к НАТО в качестве членов-основателей. [9] Финляндия и Швеция присоединились к НАТО в 2023 и 2024 годах соответственно после российского вторжения в Украину в 2022 году .
Дальнейшее сотрудничество стран Северной Европы, такое как экономический таможенный союз, также не удалось. Это привело к тому, что датский премьер-министр Ханс Хедтофт 13 августа 1951 года предложил создать консультативный межпарламентский орган. Это предложение было одобрено Данией, Исландией, Норвегией и Швецией на встрече в Копенгагене 15–16 марта 1952 года. [10] [11] [12] Первая сессия совета состоялась в датском парламенте 13 февраля 1953 года, и Ханс Хедтофт был избран его президентом. Когда финско-советские отношения потеплели после смерти Иосифа Сталина , Финляндия присоединилась к совету в 1955 году после голосования в парламенте Финляндии 28 октября того же года, вступившего в силу 23 декабря того же года. [13] [14]
2 июля 1954 года был создан рынок труда стран Северной Европы, а в 1958 году, на основе зоны без паспортов 1952 года, был создан Союз паспортов стран Северной Европы . Эти две меры помогли обеспечить свободное перемещение граждан стран Северной Европы по территории. В 1955 году была реализована Конвенция о социальном обеспечении стран Северной Европы. Также были планы создания единого рынка , но они были заброшены в 1959 году, незадолго до того, как Дания, Норвегия и Швеция присоединились к Европейской зоне свободной торговли (ЕАСТ). Финляндия стала ассоциированным членом ЕАСТ в 1961 году, а Дания и Норвегия подали заявки на вступление в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). [13]
Этот шаг в сторону ЕЭС привел к желанию формального договора о Северных странах. Хельсинкский договор описал работу совета и вступил в силу 24 марта 1962 года. Дальнейшие успехи в сотрудничестве со странами Севера были достигнуты в последующие годы: были созданы Северная школа общественного здравоохранения, Северный культурный фонд и Северный дом в Рейкьявике . Премьер-министр Дании Хильмар Баунсгаард предложил полное экономическое сотрудничество (« Nordek ») в 1968 году. Nordek был согласован в 1970 году, но затем Финляндия отступила, заявив, что ее связи с Советским Союзом означают, что она не может сформировать тесные экономические связи с потенциальными членами ЕЭС (Данией и Норвегией). [13] Затем Nordek был отменен.
В результате Дания и Норвегия подали заявки на вступление в ЕЭС, и в 1971 году был создан Совет министров Северных стран для обеспечения постоянного сотрудничества стран Северной Европы. [15] В 1970 году представителям Фарерских островов и Аландских островов было разрешено принять участие в работе Совета Северных стран в составе датской и финской делегаций. [13] Норвегия отказалась от членства в ЕЭС в 1972 году, в то время как Дания выступила в качестве посредника между ЕЭС и странами Северной Европы. [16] Также в 1973 году, хотя она и не выбрала полное членство в ЕЭС, Финляндия заключила с ЕЭС договор о свободной торговле, который на практике отменил таможенные пошлины с 1977 года, хотя для некоторых продуктов существовали переходные периоды до 1985 года. Швеция не подала заявку из-за своей политики невступления в альянс, которая была направлена на сохранение нейтралитета. Впоследствии Гренландия вышла из ЕЭС и с тех пор стремится играть более активную роль в циркумполярных делах.
В 1970-х годах Северный совет основал Северный промышленный фонд , Nordtest и Северный инвестиционный банк . Сфера деятельности совета также была расширена за счет включения в нее вопросов охраны окружающей среды, а для очистки Балтийского моря и Северной Атлантики от загрязнений была создана совместная энергетическая сеть. Северный совет по научной политике был создан в 1983 году [16] , а в 1984 году представителям Гренландии разрешили присоединиться к датской делегации. [13]
После распада Советского Союза в 1991 году Северный совет начал больше сотрудничать с государствами Балтии и новыми организациями Балтийского моря. Швеция и Финляндия присоединились к Европейскому союзу (ЕС), преемнику ЕЭС, в 1995 году. Норвегия также подала заявку, но снова проголосовала против членства. [17] Однако Норвегия и Исландия присоединились к Европейской экономической зоне (ЕЭЗ), которая интегрировала их экономически с ЕС. Северный паспортный союз также был включен в Шенгенскую зону ЕС в 1996 году.
Северный совет стал более открытым для внешних связей, в Арктике , Балтике, Европе и Канаде. Эресуннский мост, соединяющий Швецию и Данию, привел к большому количеству трансграничных поездок, что, в свою очередь, привело к дальнейшим усилиям по сокращению барьеров. [17] Однако изначально предполагаемые задачи и функции Северного совета стали частично неактивными из-за значительного совпадения с ЕС и ЕЭЗ. В 2008 году Исландия начала переговоры о членстве в ЕС , [18] но решила аннулировать их в 2015 году. [19] В отличие от Бенилюкса , в Договоре о Европейском союзе нет явного положения , которое учитывало бы северное сотрудничество. Однако Договоры предусматривают, что международные соглашения, заключенные государствами-членами до того, как они стали членами Союза, остаются в силе, даже если они противоречат положениям права Союза. Однако каждое государство-член должно принять все необходимые меры для устранения любых несоответствий как можно скорее. Таким образом, северное сотрудничество на практике может быть разработано только в той степени, в которой оно соответствует праву Союза. [20]
Северный совет состоит из 87 представителей, избираемых из парламентов его членов и отражающих относительное представительство политических партий в этих парламентах. Он проводит свою основную сессию осенью, в то время как так называемая «тематическая сессия» организуется весной. Каждая из национальных делегаций имеет свой собственный секретариат в национальном парламенте. Автономные территории — Гренландия, Фарерские острова и Аландские острова — также имеют северные секретариаты. [21]
Совет не имеет никакой формальной власти сам по себе, но каждое правительство должно реализовывать любые решения через свой национальный законодательный орган. Поскольку все страны являются членами НАТО, Северный совет не участвовал ни в каком военном сотрудничестве.
Первоначальный Северный совет концентрируется на межпарламентском сотрудничестве. Северный совет министров , основанный в 1971 году, отвечает за межправительственное сотрудничество. Премьер-министры несут окончательную ответственность, но обычно она делегируется министру по северному сотрудничеству и Северному комитету по сотрудничеству, который координирует повседневную работу. Автономные территории имеют такое же представительство, как и государства. [22] Северный совет министров имеет офисы в странах Балтии. [23]
Северный совет использует три континентальных скандинавских языка (датский, норвежский и шведский) в качестве своих официальных рабочих языков, в то время как устный и письменный перевод организован для финского и исландского языков (но никогда между скандинавскими языками). [4] Совет также публикует материалы на английском языке в информационных целях. Совет называет датский, норвежский и шведский языки вместе скандинавскими и считает их разными формами одного и того же языка, образующими общее языковое сообщество. [24] С 1987 года в соответствии с Конвенцией о северных языках граждане стран Северной Европы имеют возможность использовать свой родной язык при взаимодействии с официальными органами в других странах Северной Европы без каких-либо расходов на устный или письменный перевод. Конвенция охватывает посещения больниц, центров занятости, полиции и отделений социального обеспечения. Включенные языки: датский, финский, исландский, норвежский и шведский. [25]
31 октября 2018 года совет установил, что у него пять официальных языков, что дает финскому и исландскому языку равный статус с датским, норвежским и шведским с 1 января 2020 года. Хотя рабочими языками секретариата совета остаются три скандинавских языка, совет подчеркнул, что секретариат должен включать персонал с полным пониманием финского и исландского языков. Тогдашний президент совета Михаэль Течнер посчитал компромисс хорошим, но также выразил обеспокоенность по поводу расходов на изменение и выразил надежду, что они не увеличатся настолько, что возникнет необходимость перейти на использование английского языка. [26] [27]
Северный совет и Совет министров Северных стран уделяют особое внимание укреплению языкового сообщества Северных стран; основное внимание в их работе по содействию пониманию языков в странах Северной Европы уделяется пониманию детьми и молодежью письменного и устного датского, норвежского и шведского языков, трех взаимно понятных скандинавских языков . [28]
Северный совет и Совет министров имеют свои штаб-квартиры в Копенгагене и различные инсталляции в каждой отдельной стране, а также множество офисов в соседних странах. Штаб-квартира находится по адресу Ved Stranden No. 18, недалеко от Slotsholmen .
В состав Северного совета входят пять полноправных членов (суверенные государства) и три ассоциированных члена (самоуправляющиеся регионы полноправных государств-членов).
По состоянию на декабрь 2021 г. [29][обновлять]
В состав Северного совета входят следующие партийные группы:
В соответствии с § 13 Правил процедуры Северного совета Саамский парламентский совет является единственным учреждением, имеющим статус наблюдателя в Северном совете. В соответствии с § 14, Северный молодежный совет имеет статус «гостя» на постоянной основе, а Президиум «может приглашать представителей всенародно избранных органов и других лиц на сессию и предоставлять им право выступления» в качестве гостей. [30] По данным совета, «в течение последних нескольких лет гости из других международных и северных организаций смогли принять участие в дебатах на сессиях. Чаще всего этой возможностью пользуются гости из стран Балтии и Северо-Запада России. Гости, имеющие отношение к обсуждаемой теме, приглашаются на тематическую сессию». [31]
Совет министров Северных стран создал четыре офиса за пределами Северного региона : в Эстонии , Латвии , Литве и немецкой земле Шлезвиг-Гольштейн . [8] Офисы являются частью секретариата Совета министров Северных стран; по словам Совета министров, их основная миссия заключается в содействии сотрудничеству между странами Северной Европы и странами Балтии, а также в содействии сотрудничеству стран Северной Европы с их посольствами в странах Балтии. [32]
Северный совет и Совет министров также определяют Эстонию, Латвию, Литву и Россию как «прилегающие территории» и официально сотрудничают с ними в рамках политики в отношении прилегаемых территорий.
Северный совет исторически был ярым сторонником независимости Прибалтики от Советского Союза. Во время движения к независимости в Прибалтике в 1991 году Дания и Исландия настаивали на предоставлении статуса наблюдателя в Северном совете тогда еще несуверенным Эстонии, Латвии и Литве. В 1991 году этому шагу воспротивились Норвегия и Финляндия. Советский Союз решительно выступил против этого шага , обвинив Северный совет во вмешательстве в его внутренние дела. [33] В том же году Северный совет отказался предоставить статус наблюдателя трем в то время еще несуверенным государствам Балтии. [34]
Хотя Северный совет отклонил заявку стран Балтии на получение официального статуса наблюдателя, совет, тем не менее, осуществляет обширное сотрудничество на разных уровнях со всеми соседними странами, включая страны Балтии и Германию, особенно с землей Шлезвиг-Гольштейн. Представители Шлезвиг-Гольштейна впервые присутствовали в качестве неофициальных гостей на сессии в 2016 году. У земли есть исторические связи с Данией и трансграничное сотрудничество с Данией, а также датское меньшинство населения. [35] В качестве парламентских представителей от Шлезвиг-Гольштейна были избраны член Федерации избирателей Южного Шлезвига и член Социал-демократов, имеющий связи с датским меньшинством. [36]
Политические структуры саамов долго желали формального представительства в структурах Северного совета и в конечном итоге получили статус наблюдателя через Саамский парламентский совет. Кроме того, представители народа саамов де-факто включены в деятельность, затрагивающую их интересы. Кроме того, Фарерские острова выразили желание стать полноправным членом Северного совета вместо нынешнего ассоциированного членства. [37]
Три члена Северного совета (Швеция, Дания и Финляндия, все государства-члены ЕС ), Балтийская ассамблея и Бенилюкс стремились активизировать сотрудничество в рамках Единого цифрового рынка , а также обсудить социальные вопросы, Экономический и валютный союз Европейского союза , европейский миграционный кризис и оборонное сотрудничество. Международные отношения после аннексии Крыма Россией и конституционный референдум 2017 года в Турции также были на повестке дня. [38]
После выборов в шотландский парламент 2021 года финский депутат Микко Кярня объявил, что он выступит с инициативой в Северном совете по предоставлению Шотландии статуса наблюдателя. [39] Отношения Шотландии с Северными странами также были исследованы шотландским журналистом Энтони Хероном, который затем взял интервью у Бертеля Хаардера на эту тему. [40]
Некоторые желают, чтобы содействие Северного совета Северному сотрудничеству зашло гораздо дальше, чем сейчас. Если бы государства Исландия, Швеция, Норвегия, Дания и Финляндия объединились в такой интеграции, как некоторые желают, это бы дало валовой внутренний продукт в размере 1,60 триллиона долларов США, что сделало бы их двенадцатой по величине экономикой в мире, больше, чем у Австралии, Испании, Мексики или Южной Кореи. Гуннар Веттерберг, шведский историк и экономист, написал книгу, вошедшую в ежегодник Северного совета, в которой предлагается создать Северную федерацию из Совета через несколько десятилетий. [41]
портал Дании
Финляндия портал
Портал Фарерских островов
Исландский портал
Норвежский портал
Шведский портал.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
Европейский портал.svg/1280px-North_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
Портал Северной Америки