Правительство Союза Советских Социалистических Республик (СССР) было исполнительным и распорядительным органом высшего органа государственной власти , Верховного Совета СССР . Он был образован 30 декабря 1922 года и упразднен 26 декабря 1991 года. Правительство возглавлялось председателем, чаще всего называемым премьер-министром Советского Союза , и несколькими заместителями председателя на протяжении всего его существования. Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС), как « руководящая и направляющая сила советского общества и ядро его политической системы » согласно статье 6 конституции государства , контролировала правительство, имея большинство в две трети в Верховном Совете СССР. На протяжении своей истории правительство несколько раз меняло свое название: с 1922 по 1946 год оно называлось Советом Народных Комиссаров , с 1946 по 1991 год — Советом Министров , с января по август 1991 года — Кабинетом Министров , а с августа по декабрь 1991 года — Комитетом по оперативному управлению народным хозяйством .
Председатель правительства был назначен Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и избран делегатами на первом пленарном заседании вновь избранного Верховного Совета Советского Союза . Некоторые правительства , такие как второе правительство Рыжкова, имели более 100 министров правительства, которые работали первыми заместителями премьер-министра , заместителями премьер-министра , министрами правительства или главами государственных комитетов/комиссий ; они были выбраны премьером и утверждены Верховным Советом. Правительство Советского Союза осуществляло свои исполнительные полномочия в соответствии с Конституцией Советского Союза и законодательством, принятым Верховным Советом. Первое правительство возглавлял Владимир Ленин , а последнее правительство возглавлял Валентин Павлов .
После Договора об образовании СССР 1922 года Российская СФСР , Украинская ССР , Белорусская ССР и Закавказская ССР образовали Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Договор учредил правительство, которое позднее было узаконено принятием первой советской конституции в 1924 году. Конституция 1924 года сделала правительство ответственным перед Съездом Советов Советского Союза . В 1936 году государственная система была реформирована с принятием новой конституции . Она упразднила Съезд Советов и учредила вместо него Верховный Совет Советского Союза . На 1-м пленуме II Верховного Совета в 1946 году правительство было переименовано в Совет Министров. Незначительные изменения были внесены с принятием конституции 1977 года. 19-я Всесоюзная конференция КПСС проголосовала за внесение поправок в конституцию. Он допускал многокандидатные выборы, учреждал Съезд народных депутатов и ослаблял контроль партии над Верховным Советом. Позднее, 20 марта 1991 года, Верховный Совет по предложению Михаила Горбачева внес поправки в конституцию, чтобы установить полупрезидентскую систему , по сути, сплав американского и французского стилей правления . Совет министров был упразднен и заменен Кабинетом министров, который был ответственен перед Президентом Советского Союза . Главой Кабинета министров был премьер-министр Советского Союза. Правительство было вынуждено уйти в отставку после попытки советского государственного переворота 1991 года , в которой участвовал премьер-министр Валентин Павлов . Вместо него советское государство создало то, что должно было стать временным комитетом во главе с Силаевым, чтобы управлять основными правительственными функциями до назначения нового кабинета министров. 26 декабря 1991 года Верховный Совет распустил союз, и, следовательно, правительство СССР прекратило свое существование навсегда.
Название «Совет Народных Комиссаров» было выбрано для того, чтобы отличать советское правительство от его буржуазных аналогов, особенно от его царского предшественника — Совета Министров . [1] Однако ученый Дерек Уотсон утверждает, что «термин «комиссар» считался взаимозаменяемым с «министром», и, по-видимому, нет никаких сомнений в том, что большевистские лидеры имели в виду «министра»». [2] Иосиф Сталин в своей речи перед II Верховным Советом в марте 1946 года утверждал, что необходимо изменить название правительства с Совета Народных Комиссаров на Совет Министров, потому что «Комиссар отражает период революционного перелома и т. д. Но это время уже прошло. Наша социальная система возникла и теперь облечена в плоть и кровь. Настало время перейти от звания «народный комиссар» к званию «министр » . [3] Ученый Йорам Горлицкий пишет, что « Несмотря на возврат к буржуазным прецедентам, принятие новой номенклатуры означало, что советский порядок вступил в новую фазу послереволюционной консолидации». [3]
Договор об образовании Советского Союза предусматривал создание Всесоюзного съезда Советов и его Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК). Съезд Советов имел законодательные полномочия и был высшим органом государственной власти, в то время как ЦИК должен был осуществлять полномочия Съезда Советов, когда тот не заседал, что на практике составляло большую часть его существования. В нем говорилось, что правительство, называемое Советом Народных Комиссаров, должно было быть исполнительным органом ЦИК. Эта правительственная структура была скопирована с той, которая была создана в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике (РСФСР), а правительство было создано по образцу Совета Народных Комиссаров РСФСР. Правительство РСФСР во главе с Владимиром Лениным управляло Советским Союзом до 6 июля 1923 года, когда ЦИК учредил Совет Народных Комиссаров Советского Союза. Ленин был назначен его председателем, наряду с пятью заместителями председателя и десятью народными комиссарами (министрами). 17 июля 1923 года Всесоюзный Совет Народных Комиссаров уведомил Центральные исполнительные комитеты союзных республик и их республиканские правительства о том, что он приступил к выполнению возложенных на него задач.
Первоначальная идея заключалась в том, чтобы Совет Народных Комиссаров подчинялся непосредственно (и был подчинен) ЦИК, но рабочие отношения этих двух органов никогда не были четко определены в деталях. [4] В конечном итоге полномочия Совета Народных Комиссаров превзошли полномочия ЦИК. [1] Однако конституция 1924 года определила Совет Народных Комиссаров как «исполнительный и распорядительный орган» ЦИК. [5] Возможность принятия законов была ограничена полномочиями, предоставленными ему ЦИК, и Положением о Совете Народных Комиссаров. [5] Законодательное доминирование Совета Народных Комиссаров продолжалось, несмотря на то, что конституция 1924 года настаивала на его отношениях с ЦИК. [6] Михаил Калинин из ЦИК и Председатель ВЦИК отмечал в 1928 году, что необходимо различать Президиум ЦИК , который он считал «законодательным органом», и административную роль Совета Народных Комиссаров. [6]
Конституция 1924 года различала общесоюзные и объединенные (с 1936 года именуемые республиканскими) народные комиссариаты. [7] Народные комиссариаты юстиции, внутренних дел, социального обеспечения, образования, сельского хозяйства и здравоохранения оставались министерствами республиканского уровня. [7] В то же время комиссариаты иностранных дел, торговли и промышленности, транспорта, военных и морских дел, финансов, внешней торговли, труда, почты и телеграфа, снабжения и внутренних дел получили общесоюзный статус. [7] Поначалу эта система создавала проблемы, поскольку ни конституция, ни какой-либо другой правовой документ не определяли отношения между общесоюзными комиссариатами, их органами в республиках и отдельными объединенными республиканскими комиссариатами. [7] Однако эта система сохранялась с небольшими изменениями до распада Советского Союза в 1991 году. [7]
Конституция 1936 года определяла Совет Народных Комиссаров как Советское правительство и возлагала на него роль «высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти». [6] Конституция лишала Совет Народных Комиссаров полномочий законодательной инициативы и вместо этого ограничивала его изданием «указов и постановлений на основе и во исполнение действующих законов». [6] Только Верховный Совет и его Президиум , заменив Съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет соответственно, могли изменять законы. [6]
Захват власти Сталиным в 1930-х годах ослабил формальные институты управления, как в партии, так и в правительстве. [8] Ученый Т. Х. Ригби пишет, что «все институты постепенно растворились в кислоте деспотизма », и с 1946 года до смерти Сталина в 1953 году «были сделаны лишь самые минимальные жесты, чтобы обратить вспять атрофию формальных органов власти, как в партии, так и в государстве». [8] Британский академик Леонард Шапиро утверждал, что «стиль правления Сталина характеризовался тем, как правление через регулярный механизм (партия, правительственный аппарат) все больше уступало место правлению личных агентов и агентств, каждое из которых действовало отдельно и часто в конфликте, при этом Сталин осуществлял верховный общий контроль». [8] Правительство, которое на тот момент было наиболее формализованным советским государственным институтом, развило неопатримониальные черты из-за привычки Сталина править посредством «строго личной преданности своих заместителей». [9]
Сталин был избран председателем правительства 6 мая 1941 года. [10] Правительство продолжало нормально функционировать до Второй мировой войны (известной как Великая Отечественная война в России), когда оно было подчинено Государственному Комитету Обороны (ГКО), образованному 30 июня 1941 года для управления Советским Союзом во время войны. [8] Иосиф Сталин одновременно был главой ГКО и председателем Советского правительства до 1946 года. [11] 15 марта 1946 года 1-й Пленум Верховного Совета 2-го созыва преобразовал Совет Народных Комиссаров в Совет Министров. Соответственно, народные комиссариаты были переименованы в министерства , а народные комиссары в министров. [3] 25 февраля 1947 года соответствующие изменения были внесены в Конституцию Советского Союза.
Бюро правительства было создано в 1944 году. [12] После войны бюро было разделено на два. [10] Эти бюро были объединены 20 марта 1946 года, восстановив Бюро правительства. [13] Политбюро партии приняло 8 февраля 1947 года резолюцию «Об организации Совета министров», которая стремилась объяснить роль Совета министров, его внутреннюю деятельность и его отношения с партией. [14] В ней говорилось, что Политбюро партии имеет право принимать решения по всем политическим вопросам, включая такие темы, как правительственные назначения и оборона, внешняя политика и внутренняя безопасность. [14] Далее оно определило правительство исключительно как институт управления экономикой. [14] Неэкономические министерства, такие как Министерство государственной безопасности , подчинялись Политбюро. [14]
Кроме того, постановлением от 8 февраля было создано восемь отраслевых бюро: Бюро сельского хозяйства, Бюро металлургии и химии, Бюро машиностроения, Бюро топливных и электрических станций, Бюро пищевой промышленности, Бюро транспорта и связи, Бюро легкой промышленности и Бюро культуры и здравоохранения. [13] Это решение изменило методы работы правительства. [ 15] Новое постановление делегировало полномочия бюро и отняло их у заместителей председателя правительства и высокопоставленных министров. [15] Каждое отраслевое бюро возглавлял заместитель председателя правительства, но принятие решений было передано этим коллегиальным органам принятия решений. [16] Чистым эффектом этих изменений стало значительное увеличение законодательной деятельности правительства. [16]
Сталин, который не присутствовал на заседаниях Бюро с 1944 года, прибегнул к назначению исполняющих обязанности председателей правительства. [17] Первым был назначен Молотов, но он редко мог исполнять свои обязанности, поскольку одновременно был министром иностранных дел и часто находился в командировках. [17] 29 марта 1948 года Политбюро постановило создать ротационное председательство во главе с Лаврентием Берией , Николаем Вознесенским и Георгием Маленковым . [18] Из-за отсутствия формального лидера большинство спорных вопросов решалось на заседаниях Бюро. [18] 1 сентября 1949 года власть была еще больше распылена. [18] Бюро изменило свое название на Президиум Совета Министров, и Берия, Маленков, Николай Булганин , Лазарь Каганович и Максим Сабуров получили председательство. [18] Такой режим работы продолжался до смерти Сталина в 1953 году. [19]
В постсталинскую эпоху произошло несколько изменений в государственном аппарате, особенно во время руководства Никиты Хрущева . [20] Сначала новое руководство пыталось решать проблемы в рамках существующей бюрократической структуры, однако к 1954 году правительство инициировало реформы, которые делегировали больше экономических решений республиканским правительствам. [21] Примерно в это же время Хрущев предложил упразднить промышленные и строительные министерства и распределить их обязанности и ответственность между республиканскими правительствами и региональными бюрократами. [21] Конечной целью было сокращение размера Всесоюзного правительства и увеличение экономического роста. [21] Похожая идея была предложена Президиуму КПСС в январе 1957 года. [21] Предложение было направлено на переключение функции Всесоюзного правительства с активного управления оперативным управлением промышленностью на активное принятие отраслевой политики. [21] Оперативное управление должно было быть децентрализовано республиканскими правительствами и местными органами власти. [21]
Президиум КПСС принял предложение Хрущева. [21] К июлю 1957 года функции управления министерствами строительства и промышленности были переданы 105 вновь созданным Советам народного хозяйства . [21] Республиканским плановым комитетам было предоставлено больше полномочий, в то время как Госплану была предоставлена ответственность за компании, которые не могли быть децентрализованы республиканским правительствам. [21] Советские СМИ начали пропагандировать идею развития сложных региональных экономик и сравнивать их со старой министерской системой. [21] Считалось, что Советы народного хозяйства увеличат межотраслевую кооперацию и специализацию. [21] Однако реформы не смогли излечить недостатки советской экономики и фактически выявили недостатки и в других областях. [22] Правительство Хрущева ответило инициированием реформ, которые отменили меры децентрализации и стремились вновь централизовать контроль над распределением ресурсов. [22]
За отстранением Хрущева последовало обращение вспять его реформ государственного аппарата. Первый шаг был сделан в начале 1965 года, когда Первое правительство Алексея Косыгина , когда Всесоюзному Министерству сельского хозяйства была передана ответственность за сельское хозяйство (которую оно утратило в ходе одной из ранних реформ Хрущева). К октябрю того же года Совет министров упразднил промышленные государственные комитеты и региональные экономические советы и восстановил систему министров промышленности, существовавшую до 1957 года. Из 33 вновь назначенных министров строительства и промышленности, назначенных в 1965 году, двенадцать работали министрами в 1957 году или ранее, а десять работали и дослужились до должности заместителя министра к этому времени. За этим последовало создание Всесоюзного министерства образования и Всесоюзного министерства охраны общественного порядка в 1966 году. Четыре Всесоюзных строительных министерства были созданы в 1967 году, а пятое — в 1972 году. Кроме того, в 1970 году правительство восстановило Всесоюзное министерство юстиции . В десятилетие с 1965 по 1975 год было создано двадцать восемь промышленных министерств. Из них семь были всесоюзными министерствами, а остальные семнадцать — республиканскими. Кроме того, правительство Косыгина стремилось реформировать экономику путем укрепления автономии предприятий, в то же время сохраняя сильную централизованную власть. Советская экономическая реформа 1979 года также стремилась дерегулировать экономику, чтобы дать государственным предприятиям больше автономии, в то же время предоставив государственным предприятиям больше возможностей для обсуждения своих производственных целей с соответствующими министерствами. [23] [24]
В эпоху Брежнева также была принята конституция 1977 года . [25] Она впервые определила обязанности и состав Президиума правительства. [25] Конституция определила Президиум как постоянный правительственный орган, ответственный за установление и обеспечение хорошего экономического руководства и принятие административных обязанностей. [25] В ней говорилось, что председатель правительства, наряду с первыми заместителями председателя, заместителями председателя и главами республиканских правительств, составляют состав Президиума. [25]
Горбачев критически отзывался об идее советского президентства до октября 1989 года. [26] Он утверждал, что президентство может привести к восстановлению культа личности и единоличного руководства. [26] Однако Горбачев столкнулся с жестким сопротивлением со стороны бюрократов и антиреформистских элементов против его реформаторской политики. [26] Создание должности Президента Советского Союза рассматривалось как важный инструмент усиления контроля Горбачева над государственным аппаратом. [26] Горбачев предложил 3-му Пленуму XXI Верховного Совета в феврале 1990 года учредить должность Президента Советского Союза. [26] Верховный Совет принял это предложение, и в марте была созвана Внеочередная сессия Съезда народных депутатов для внесения поправок в конституцию. [26] Закон о президентстве, принятый Съездом народных депутатов, гласил, что президент должен избираться на всенародных выборах, но Горбачев утверждал, что страна не готова к расколотым выборам. [26] Поэтому Съезд народных депутатов провел голосование, на котором 1329 человек проголосовали за избрание Горбачева Президентом Советского Союза, а 916 — против. [26]
Будучи президентом Советского Союза, Горбачев мог назначать и увольнять министров правительства. [27] Однако он стал беспокоиться о своей неспособности контролировать общесоюзные министерства. [27] 24 сентября 1990 года Горбачеву удалось добиться от Верховного Совета предоставления ему временных полномочий неограниченного издания указов по вопросам экономики, правопорядка и назначения государственных служащих до 31 марта 1992 года. [27] Все еще чувствуя себя подавленным антиреформистскими элементами, Горбачев в ноябре 1990 года предложил радикально реорганизовать советскую политическую систему, будучи во многом вдохновленным президентской системой Соединенных Штатов [28] и полупрезидентской системой Франции. [29] Горбачев стремился реорганизовать институты на общесоюзном уровне, подчинив исполнительную власть президентству. [28]
К ноябрю 1990 года Горбачев призывал к роспуску Совета министров и замене его Кабинетом министров. [30] Ранее исполнительная власть была разделена на два отдельных института: президентство и Совет министров. Оба подчинялись Верховному Совету. [30] Кабинет министров подчинялся непосредственно Президенту Советского Союза и был подотчетен как Президенту, так и Верховному Совету. [30] Хотя срок полномочий Совета министров был привязан к выборам Верховного Совета, Кабинет министров по закону был обязан подать в отставку, если действующий президент уходил в отставку. [31] Подобно Совету министров, ведущим органом принятия решений Кабинета министров был Президиум. [31] Он должен был возглавляться недавно созданным офисом Премьер-министра Советского Союза. [31] В соответствии с законом Президиум должен был состоять из премьер-министра, его первых заместителей , заместителей и Управляющего делами . [31]
Обязанности и ответственность Кабинета Министров пересекались с бывшим Советом Министров. [31] Он отвечал за разработку и исполнение общесоюзного государственного бюджета , управление оборонными предприятиями и надзор за космическими исследованиями, реализацию советской внешней политики, борьбу с преступностью и поддержание обороны и государственной безопасности. [31] Он также работал вместе с республиканскими правительствами над разработкой финансовой и кредитной политики, управлением топливно-энергетическими и транспортными системами, а также разработкой программ социального обеспечения и социальных программ. [31] Кроме того, Кабинет Министров отвечал за координацию общесоюзной политики в области науки, техники, патентов, использования воздушного пространства, цен, общей экономической политики, жилья, охраны окружающей среды и военных назначений. [31] Наконец, Закон о Кабинете Министров предоставил Кабинету Министров право издавать указы и постановления , но не той же силы и объема, что и те, которые ранее издавались Советом Министров. [31]
Совет Министров был единственным постоянно действующим исполнительным и распорядительным органом в Советском Союзе на протяжении всего его существования. [32] Кабинет Министров существовал наряду с Советом Федерации, Президентским Советом и другими исполнительными органами, которые подчинялись непосредственно президенту. [32] Однако как единственный исполнительный орган, ответственный за экономику и министерства, он был самым важным. [32]
Кабинет министров был по закону вынужден работать более тесно с республиканскими правительствами, чем с Советом министров. [33] Республиканские правительства могли в любое время обращаться с петициями в Кабинет министров, и Кабинет министров был вынужден принимать во внимание все вопросы республиканских правительств. [33] Для улучшения отношений министры перешли к созданию коллегий со своими республиканскими коллегами. [33] Например, Всесоюзное министерство культуры создало Совет министров культуры для лучшей координации политики, в то время как Всесоюзное министерство иностранных дел создало Совет министров иностранных дел СССР и союзных республик. [33]
Попытка государственного переворота в СССР в 1991 году , более известная как августовская попытка переворота , была инициирована Государственным комитетом по чрезвычайному положению в попытке воспрепятствовать принятию Нового Союзного договора . [34] Премьер-министр Валентин Павлов был одним из лидеров переворота. [34] Кабинет министров и большинство общесоюзных органов власти поддержали попытку переворота против Горбачева. [34] После попытки переворота Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) во главе с Борисом Ельциным попыталась ослабить президентские полномочия Горбачева. [34] Был создан Государственный совет . Он заменил правительство с точки зрения власти, предоставив каждому президенту республики место в совете. [34] Кроме того, каждое решение должно было приниматься голосованием — шаг, который значительно ослабил контроль Горбачева. [34] Одновременно РСФСР захватила здание и персонал Всесоюзного министерства финансов , Госбанка и Банка внешнеэкономических связей. [35] Поскольку власть центрального правительства значительно ослабла, Горбачев [36] создал комитет из четырех человек во главе с Иваном Силаевым , в который вошли Григорий Явлинский , Аркадий Вольский и Юрий Лужков , для избрания нового Кабинета министров. [37] Этот комитет позже был преобразован в Комитет по оперативному управлению народным хозяйством (КОУНХ), также возглавляемый Силаевым, для управления советской экономикой . [38] 28 августа 1991 года Верховный Совет временно предоставил КОУНХ те же полномочия, что и Кабинету министров, [39] и Силаев стал фактическим премьер-министром Советского Союза . [40] Всесоюзное правительство пыталось отразить попытки захвата со стороны российского правительства. Тем не менее, к сентябрю 1991 года советское правительство распалось. [35]
25 декабря 1991 года Горбачев в телевизионном выступлении объявил о своей отставке с поста Президента Советского Союза . На следующий день Совет Республик проголосовал за роспуск Союза Советских Социалистических Республик как государства и субъекта международного права, юридически прекратив существование Советского правительства. [35]
Правительство было высшим исполнительным и распорядительным органом Советского государства. [41] Оно формировалось на 1-м пленарном заседании Верховного Совета (совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей ) и должно было состоять из председателя правительства , его первых заместителей , заместителей , министров , председателей государственных комитетов и председателей республиканских правительств. Премьер мог рекомендовать Верховному Совету лиц, которых он считал подходящими для членства в правительственном совете. Правительство подало в отставку на первом пленарном заседании вновь избранного Верховного Совета. [42]
Правительство было ответственно перед Верховным Советом и его Президиумом . Оно регулярно отчитывалось перед Верховным Советом о своей работе, [43] а также было уполномочено решать все государственные административные обязанности в ведении СССР, которые не входили в компетенцию Верховного Совета или Президиума. В пределах своих полномочий правительство отвечало за: [44]
Правительство могло издавать указы и постановления, а затем проверять их исполнение. Все организации были обязаны подчиняться указам и постановлениям, изданным правительством. [45] Всесоюзный Совет также имел право приостанавливать действие всех указов и постановлений, изданных им самим или подчиненными ему организациями. [46] Совет координировал и направлял работу союзных республик и союзных министерств, государственных комитетов и других подчиненных ему органов. [47] Компетенция правительства и его Президиума в отношении их процедур и деятельности, а также взаимоотношения Совета с подчиненными органами были определены в советской конституции Законом о Совете Министров СССР. [48]
Каждая союзная и автономная республика имела свои правительства, формируемые республиканским законодательным органом соответствующей союзной или автономной республики. Республиканские правительства юридически не подчинялись общесоюзному правительству, но в своей деятельности они были обязаны руководствоваться постановлениями и решениями общесоюзного правительства. При этом союзно-республиканские министерства имели двойное подчинение – они одновременно подчинялись союзно-республиканскому правительству, в рамках которого они были созданы, и соответствующему общесоюзному правительству, приказы и указания которого должны были руководствоваться в своей деятельности. В отличие от союзно-республиканских министерств союзной республики республиканские министерства подчинялись только правительству соответствующей союзной республики.
Ленин стремился создать правительственную структуру, которая была бы независима от партийного аппарата. [49] Валериан Осинский повторил критику Ленина, но Григорий Зиновьев ответил на критику в 1923 году, заявив, что «Все понимают, что наше Политбюро является главным органом государства». [50] Борис Бажанов , личный секретарь Иосифа Сталина , повторил те же чувства. [50] По словам Бажанова, назначение народных комиссаров производилось партийным Политбюро и позднее утверждалось Советом Народных Комиссаров. [50] Эта неформальная система правления, в которой партия принимает решения, а правительство реализует, просуществовала до прихода Михаила Горбачева к власти. [50]
Председатель правительства до создания Кабинета Министров в 1991 году являлся главой советского правительства . [51] Должностное лицо отвечало за созыв правительства и его Президиума, отчитывалось перед Верховным Советом от имени правительства и руководило работой по разработке пятилетних планов. [51] В «Законе о Совете Министров СССР» говорится, что председатель «возглавляет правительство и руководит его деятельностью... координирует деятельность первых заместителей председателя и заместителей председателя [и] в неотложных случаях принимает решения по отдельным вопросам государственного управления». [51]
Правительство назначало первых заместителей и заместителей председателя для оказания помощи в работе председателя правительства. [52] Эти заместители работали с обязанностями, возложенными на них правительством. [52] Они могли координировать деятельность министерств, государственных комитетов и других органов, подчиненных правительству, контролировать эти органы и издавать повседневные инструкции. [52] Наконец, они могли предварительно рассматривать предложения и проекты решений, представленные правительству. [52] Например, Кирилл Мазуров отвечал за промышленность, а Дмитрий Полянский — за сельское хозяйство во втором правительстве Косыгина . [52] В случае, если председатель правительства не мог выполнять свои обязанности, один из первых заместителей председателя брал на себя роль исполняющего обязанности главы правительства до возвращения премьера. [53]
Управляющему делами было поручено совместное подписание указов и постановлений правительства с председателем правительства. [53] Аппарат правительства готовил пункты политики, которые должностное лицо систематически проверяло на соответствие указам партии-правительства. [53] Эта функция состояла из нескольких департаментов и других структурных подразделений. Кроме того, управляющий делами возглавлял аппарат правительства и был членом Президиума правительства. [53]
Президиум Совета Министров состоял из председателя, первых заместителей председателя и заместителя председателя. Важно отметить, что Президиум Совета Министров отличается от Президиума Верховного Совета.
Государственные комитеты СССР отличались от министерств тем, что государственный комитет в первую очередь отвечал за несколько частей правительства, а не за одну конкретную тему, за которую министерство несло исключительную ответственность. [54] Поэтому многие государственные комитеты имели юрисдикцию в отношении определенных общих видов деятельности, выполняемых министерствами, таких как исследования и разработки, стандартизация, планирование, строительство зданий, государственная безопасность, издательское дело, архивное дело и т. д. Различие между министерством и государственным комитетом могло быть неясным, как в случае Комитета государственной безопасности (КГБ). [55]
Согласно советской конституции, министерства делились на общесоюзные и союзно-республиканские. Общесоюзные министерства руководили порученной им отраслью государственного управления на всей территории Союза ССР непосредственно или через назначаемые ими органы, тогда как союзно-республиканские министерства действовали, как правило, через одноименное министерство данной союзной республики. Оно руководило непосредственно лишь определенным ограниченным кругом направлений деятельности по перечню, утверждаемому Президиумом Верховного Совета.
Правительство имело право создавать, реорганизовывать и упразднять подчиненные ему учреждения, которые находились в непосредственном подчинении.