Министерство энергетики является агентством на уровне кабинета министров правительства канадской провинции Альберта , ответственным за координацию политики, касающейся разработки минеральных и энергетических ресурсов. Оно также отвечает за оценку и сбор роялти за невозобновляемые ресурсы (NRR) , налогов на фригольд минеральных ресурсов, арендной платы и бонусов. Комиссия по маркетингу нефти Альберты, которая полностью интегрирована с Министерством энергетики в рамках министерства и полностью финансируется Короной, принимает поставку доли роялти Короны в виде обычной сырой нефти и продает ее по текущей рыночной стоимости. Нынешнее министерство было сформировано в 1986 году, но министерства с другими названиями, занимающиеся энергетическими ресурсами, восходят к Министерству земель и шахт в 1930 году.
Совет по энергетике и коммунальным услугам Альберты регулировал разработку энергетических ресурсов, трубопроводы, линии электропередач и принадлежащие инвесторам электро-, водо- и газоснабжающие компании, а также некоторые муниципальные коммунальные услуги. Он подчинялся Исполнительному совету через Министерство энергетики, хотя действовал и принимал официальные решения независимо и автономно. 1 января 2008 года Совет по энергетике и коммунальным услугам Альберты (EUB) был реорганизован в два отдельных регулирующих органа: [1]
В 1984 году Департамент энергетики и природных ресурсов Альберты (ENR) представлял собой сложную многоотраслевую организацию с постоянным штатом в 2605 человек и бюджетом в 499 миллионов долларов, которая отвечала за управление энергетическими, минеральными, лесными, рыбными и дикими ресурсами, а также государственными (коронными) землями, которые составляли 62% земельной базы Альберты. [2] Политика ENR основывалась на предпосылке, что при надлежащем планировании и управлении земля может поддерживать различные виды использования, такие как лесозаготовка, отдых и дикая природа. [2] : 553 Однако немногие из них были идеально совместимы, создавая атмосферу конкуренции и конфликта. [2] : 553
В 1986 году были созданы Департамент энергетики и Департамент лесного хозяйства, земель и дикой природы. Первоначальные ресурсные агентства продолжили свою деятельность, а межведомственное планирование осуществлялось в рамках Оценки и планирования ресурсов (REAP). Подразделение Оценки и планирования ресурсов (REAP) было создано в 1976 году для предоставления услуг по координации и сбору данных. [2]
В 1980-х годах REAP курировал интегративную систему планирования, используя командный подход к принятию решений. [2] : 554 Это было сложное время перехода. Более устоявшиеся агентства, такие как Alberta Forest Service, поддерживали сохранение традиционных взглядов и поведения и чувствовали угрозу. К 1980-м годам Alberta Forest Service имела сильную систему власти с армейской цепочкой команд и системой званий. [2] : 561 Отдел рыбных ресурсов и диких животных был более гибким и менее формально структурированным. : 561 Государственные земли были более бюрократическими и механистичными. [2] : 561
Отделение по рыболовству и дикой природе, которое делало упор на долгосрочные исследования и мониторинг, находится под эгидой Закона о рыболовстве и дикой природе. Отделение по рыболовству и дикой природе находилось в составе Департамента отдыха и парков до присоединения к Департаменту энергетики и природных ресурсов (ENR) в 1979 году. [2] : 553
Подразделение минеральных ресурсов имело очень высокий статус и влияние благодаря своим клиентским группам, в число которых входила нефтегазовая промышленность, являющаяся «влиятельными игроками на сцене Альберты». [2]
В 1982 году в Лесной службе Альберты работало 765 человек, а ее бюджет составлял 123 миллиона долларов, а в Отделе охраны рыбных ресурсов и диких животных, клиентами которого часто были экологические группы, было 414 должностей и 20 миллионов долларов. [2] : 562
Ставки роялти в Альберте основаны на цене WTI. Эта ставка роялти применяется к чистому доходу проекта, если проект достиг окупаемости, или к валовому доходу, если проект еще не достиг окупаемости. Доход проекта напрямую зависит от цены, по которой он может продать свою сырую нефть. Поскольку WCS является эталоном для сырой нефти из нефтеносных песков , доходы от нефтеносных песков дисконтируются при дисконтировании цены WCS. Эти ценовые скидки переходят на выплаты роялти.
Провинция Альберта получает часть прибыли от разработки энергетических ресурсов в виде роялти, которые частично финансируют такие программы, как здравоохранение, образование и инфраструктура. [3] : 1
В 2006-2007 годах доход от роялти за разработку нефтяных песков составил $2,411 млрд. В 2007/08 году он вырос до $2,913 млрд. и продолжил расти в 2008/09 году до $2,973 млрд.
В ответ на конкурентный обзор 2010 года, проведенный при участии Канадской ассоциации производителей нефти (CAPP) и Ассоциации малых геологоразведчиков и производителей Канады, компания Alberta Energy снизила ставки роялти на невозобновляемые ресурсы (NRR). [4]
Снижение ставок включало в себя:
Текущая первоначальная ставка в пять процентов на природный газ и традиционную нефть станет постоянной чертой системы роялти. Максимальная ставка роялти на традиционную нефть будет снижена до 40 процентов с текущего уровня в 50 процентов. Максимальная ставка роялти на традиционный и нетрадиционный природный газ будет снижена при более высоких уровнях цен с 50 до 36 процентов.
В 2010 году нефтегазовая промышленность составляла 30 процентов ВВП Альберты и 147 000 прямых рабочих мест. Решение снизить ставки роялти, чтобы сделать отрасли NRR более конкурентоспособными, было основано на экономическом аргументе, что снижение доходов от роялти будет компенсировано ростом продаж земли и налоговых поступлений. [4]
Чистым результатом станет снижение выручки в 2012-13 годах на $363 млн. Это включает в себя снижение прогнозируемых доходов от роялти на $785 млн, напрямую связанное с изменениями, частично компенсированное ростом доходов от роялти на $131 млн, полученных в результате возросшей активности, $143 млн доходов от продажи земли и $148 млн налоговых поступлений от возросших налоговых поступлений.
После пересмотра режима роялти в Альберте в 2009/10 году он упал до 1,008 млрд долларов. [3] : 10 В том году общий доход Альберты от ресурсов «упал ниже 7 млрд долларов... когда мировая экономика находилась в тисках рецессии». [5]
В феврале 2012 года провинция Альберта «ожидала 13,4 млрд долларов дохода от невозобновляемых ресурсов в 2013-14 годах. [5] К январю 2013 года провинция ожидала только 7,4 млрд долларов. «30 процентов бюджета Альберты, составляющего приблизительно 40 млрд долларов, финансируется за счет доходов от нефти и газа. Плата за битум составляет около половины от этой суммы». [5] В 2009/10 годах плата за разработку нефтяных песков составила 1,008 млрд долларов (Бюджет 2009 года, цитируемый в Energy Alberta 2009. [3] : 10
Чтобы ускорить разработку нефтяных песков, федеральное и провинциальное правительства более тесно связали налогообложение нефтяных песков с другими видами открытой добычи, что привело к «взиманию одного процента с валового дохода проекта до тех пор, пока инвестиционные затраты проекта не будут полностью оплачены, после чего ставки увеличились до 25 процентов от чистого дохода. Эти изменения политики и более высокие цены на нефть после 2003 года оказали желаемое воздействие на ускорение развития отрасли нефтяных песков. [3] : 1 «Пересмотренный режим роялти Альберты был введен 1 января 2009 года. [3] : 7 , посредством которого каждый проект по нефтяным пескам выплачивает ставку роялти с валового дохода в размере 1% (Oil and Gas Fiscal Regimes 2011:30). [6] В документе Oil and Gas Fiscal Regimes 2011 обобщены нефтяные фискальные режимы для западных провинций и территорий. В нефтяных и газовых фискальных режимах описано, как рассчитываются платежи роялти: [6] : 30
После того, как проект роялти по нефтяным пескам достигает выплат, роялти, подлежащие уплате Короне, равны большему из: (a) роялти валового дохода (1% - 9%) за период, и (b) процент роялти (25% - 40%) чистого дохода за период. Начиная с 1 января 2009 года процент роялти чистого дохода также индексируется по цене канадского доллара на WTI. Он составляет 25%, когда цена WTI меньше или равна 55 долл. США за баррель, и линейно увеличивается до максимума в 40%, когда цена достигает 120 долл. США за баррель. Для целей роялти чистый доход равен доходу проекта за вычетом разрешенных затрат.
— Фискальные режимы в нефтегазовой отрасли
Когда цена на нефть за баррель меньше или равна 55 долл. США за баррель, индексированная по отношению к West Texas Intermediate (WTI) (Нефтяные и газовые фискальные режимы 2011:30) (индексированная по отношению к цене канадского доллара на West Texas Intermediate (WTI) (Нефтяные и газовые фискальные режимы 2011:30) максимум до 9%). Когда цена на нефть за баррель меньше или равна 120 долл. США за баррель, индексированная по отношению к West Texas Intermediate (WTI) «выплата». [6] : 30
Выплата относится к «первому моменту, когда застройщик возместил все допустимые затраты на проект, включая возвратную надбавку на эти затраты, равную ставке по долгосрочным облигациям правительства Канады [«LTBR»]. [6] : 11
В целях поощрения роста и процветания, а также из-за чрезвычайно высокой стоимости разведки, исследований и разработок, нефтяные пески и горнодобывающие операции не платят никаких корпоративных, федеральных, провинциальных налогов или государственных роялти, кроме подоходного налога с населения, поскольку компании часто остаются в убыточном положении для целей налогообложения и роялти в течение многих лет. Определение убыточного положения становится все более сложным, когда в дело вовлечены вертикально интегрированные многонациональные энергетические компании. Suncor утверждает, что их реализованные убытки были законными, и что Канадское налоговое агентство (CRA) несправедливо требует «1,2 млрд долларов» налогов, что ставит под угрозу их деятельность. [7]
«Методология оценки битума (BVM) — это метод определения для целей роялти стоимости битума, добываемого в проектах по добыче нефтяных песков и либо модернизируемого на месте, либо продаваемого или передаваемого аффилированным лицам. BVM гарантирует, что Альберта получит рыночную стоимость за свою добычу битума, полученную наличными или в виде роялти натурой, по формуле роялти. Western Canadian Select (WCS), сорт или смесь битумов Альберты, разбавителей (продукт, такой как нафта или конденсат , который добавляется для увеличения способности нефти течь по трубопроводу) и обычных тяжелых нефтей, разработанных производителями Альберты и хранящихся и оцениваемых в Хардисти, AB, была определена как лучшая справочная цена на сырую нефть при разработке BVM». [3]
К 2014 году доход от NRR упал до 21% от общего дохода с 30% в 2010 году. В бюджете провинции на 2014 год сообщалось, что будущий ожидаемый доход от NRR «гораздо меньше, чем в 2011-2012 годах, меньше 30%, зафиксированных в 2010 году и в четырехлетний период с 2005-06 по 2008-09 годы». [8]
Прогнозируется, что он составит $9,2 млрд, $582 млн или на 6,7% выше, чем в 2013-14 годах, при этом рост роялти на битум частично компенсируется снижением роялти на сырую нефть. Прогнозируется, что выручка увеличится в среднем на 4,6% в 2015-16 и 2016-17 годах, при этом существенный рост роялти на битум, в основном из-за роста производства, затмевает снижение роялти на сырую нефть и природный газ. Ожидается, что доход от ресурсов достигнет $10,1 млрд к 2016-17 годам и составит 21% от общего дохода.
Бюджет 2014 года прогнозировал, что разница между West Texas Intermediate (WTI) и Western Canadian Select (WCS) в 2014-2015 годах составит 26% при цене WTI в 95,22 доллара США. [8] К декабрю 2014 года 4 декабря 2014 года цена WTI упала до 67,25 долларов США за баррель, а цена WCS до 50,70 долларов США с разницей в 16%. [9]