Совет графства — это выборный административный орган, управляющий территорией, известной как графство . В разных странах этот термин имеет несколько разное значение.
Советы графств, созданные под британским правлением в 1899 году, продолжают существовать в Ирландии, хотя теперь они регулируются законодательством, принятым Oireachtas , причем основным законом является Закон о местном самоуправлении 2001 года .
Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года ввел в Ирландии советы графств с более низким уровнем управления городскими и сельскими округами . Административные и финансовые дела, выполняемые большими жюри округов и большими презентационными заседаниями округов, были переданы новым советам. Основными среди этих обязанностей были содержание дорог и мостов, содержание и проверка сумасшедших домов, а также назначение коронеров . Новые органы также взяли на себя некоторые обязанности от попечительских советов по делам бедных в отношении болезней скота и от мировых судей по регулированию взрывчатых веществ. [1]
Советы ирландских графств отличались по конституции от советов Великобритании. Большая часть совета избиралась прямым голосованием: каждое графство было разделено Советом местного самоуправления Ирландии на окружные избирательные округа , каждый из которых возвращал одного члена совета на трехлетний срок. Кроме того, городские округа должны были сформировать избирательные округа: в зависимости от численности населения они могли вернуть нескольких советников графства. Советы графств также должны были состоять из «дополнительных членов»:
Первые выборы в советы графства состоялись 6 апреля 1899 года, и первым делом их первых заседаний стало назначение дополнительных членов. [2] Выборы, проводимые раз в три года, были отложены в 1914 году из-за начала Первой мировой войны .
Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года ввел пропорциональное представительство посредством единого передаваемого голоса в советы графств, избираемых от многомандатных избирательных округов. [3] До обретения независимости в рамках новой системы были проведены только одни выборы: в январе 1920 года (в городских районах) и 2 июня 1920 года (в сельской местности), во время ирландской войны за независимость .
Ирландское Свободное Государство унаследовало местные органы власти, созданные законодательством Соединенного Королевства. Первые выборы после обретения независимости были проведены 23 июня 1925 года после внесения поправок в Закон о местном самоуправлении 1925 года . Закон упразднил сельские окружные советы (за исключением графства Дублин ) и передал их полномочия советам графств. На следующих выборах все уездные советы должны были быть увеличены: количество дополнительных советников должно было вдвое превышать число упраздненных сельских округов. Закон излагал полномочия и обязанности окружных советов, а также давал министру местного самоуправления право распускать советы, если он убежден, что «обязанности местного совета не выполняются должным образом и эффективно». Он мог приказать провести новые выборы или передать власть и собственность совета «любому органу, лицам или лицу, которое он сочтет нужным». [4] Власть широко использовалась министрами всех партий. Например, Совет графства Керри был распущен с 1930 по 1932 год и с 1945 по 1948 год, а для выполнения функций совета назначались члены комиссии. [5]
Число советов графств было увеличено с 27 до 29 в 1994 году, когда графство Дублин было разделено в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Дублин) 1993 года на три новых округа: Дун Лаогэр-Ратдаун , Фингал и Южный Дублин . [6]
В 2014 году в соответствии с Законом о реформе местного самоуправления 2014 года количество советов графств было снова сокращено: в результате слияния советов графств Северный Типперэри и Южного Типперэри был создан единый Совет графства Типперэри ; а городские и окружные советы Лимерика и Уотерфорда были объединены, чтобы создать Городской совет и совет графства Лимерик и Совет города и графства Уотерфорд .
На Тайване законодательным органом каждого округа является окружной совет . Члены советов избираются путем местных выборов , проводимых каждые 4 года.
Схема реализации местной автономии городов и округов была обнародована в апреле 1950 года. Советы графств были созданы в 1951 году.
В 1999 году был принят Закон о местном самоуправлении . Как предусмотрено в Законе, в обязанности советов графств входит утверждение окружного бюджета, взимание местных налогов и принятие местных постановлений.
Советы графств были сформированы в конце 19 века. В различных странах, входящих в состав Соединенного Королевства, советы имели разные полномочия и разный состав. После реформ местного самоуправления в 1970-х годах советы графств больше не существуют в Шотландии и Северной Ирландии. В Англии они обычно образуют высший уровень двухуровневой системы управления; в Уэльсе они являются унитарными властями.
В Англии советы графств были созданы в 1889 году и реформированы в 1974 году. С середины 1990-х годов серия реорганизаций местных органов власти привела к сокращению количества советов графств, поскольку в ряде областей были созданы унитарные органы власти. Советы графств являются очень крупными работодателями с множеством функций, включая образование (школы и молодежные службы), социальные услуги, автомагистрали, пожарные и спасательные службы, библиотеки, вывоз мусора, бытовые услуги, а также городское и сельское планирование. До 1990-х годов они также управляли колледжами дальнейшего образования и службами карьеры. В это десятилетие также произошла приватизация некоторых традиционных услуг, таких как содержание дорог, уборка и школьное питание.
Советы графств были созданы Законом о местном самоуправлении 1888 года ( 51 и 52 Vict. c. 41), в значительной степени взяв на себя административные функции неизбираемых окружных судов квартальных сессий . [7] Советы графств состояли из советников, избираемых прямым голосованием; и окружные олдермены , выбранные самим советом. На каждые три члена совета приходился один олдермен графства (один на каждые шесть членов Совета лондонского графства ). [8] Первые выборы в советы были проведены в разные даты в январе 1889 года, и они служили «временными» или теневыми советами до 1 апреля, когда они вступили в свои полномочия. [9] [10] После этого каждые три года проводились выборы всех советников и половины олдерменов. [8] Области, над которыми советы имели власть, были обозначены как административные округа . Распоряжение советов графств распространялось не повсюду: крупные города и некоторые исторические корпорации округов были преобразованы в районы графств одним и тем же законом. Городские советы графства были независимы от совета округа, в котором они географически расположены, и выполняли функции как окружных, так и районных советов. [7] Новая система представляла собой серьезную модернизацию, которая отразила растущий спектр функций, выполняемых местным самоуправлением в поздневикторианской Британии . Значительное увеличение полномочий произошло, когда в 1902 году к обязанностям окружных советов было добавлено образование . . Закон о местном самоуправлении 1929 года значительно расширил полномочия окружных советов. Прежде всего, были упразднены Попечительские советы : работные дома были переданы советам графств в качестве учреждений общественной помощи, а советы графств также взяли на себя ответственность за бывшие лазареты для бедных и лихорадочные больницы. Советы графств также взяли на себя ответственность за автомагистрали в сельских районах. [12]
В 1965 году произошло сокращение числа окружных советов. Закон о лондонском правительстве 1963 года отменил правительства Лондона и Миддлсекса и создал Совет Большого Лондона . Большой Лондон был объявлен «районом», а не входящим в какой-либо округ. [13] Кроме того, две пары административных округов были объединены в Кембриджшир и остров Эли , а также Хантингдон и Питерборо в соответствии с рекомендациями Комиссии местного самоуправления Англии . [14] Закон о местном самоуправлении 1972 года полностью реорганизовал местные органы власти в Англии и Уэльсе. Районы графств были упразднены, и вся Англия (кроме Большого Лондона ) была помещена в двухуровневую структуру с советами графств и окружными советами. В шести крупнейших агломерациях были созданы советы графств-метрополий с расширенными полномочиями. Пост окружного олдермена был упразднен, и с тех пор весь совет избирался прямым голосованием каждые четыре года. В 1986 году шесть советов столичных графств были упразднены, а их функции переданы столичным районам и объединенным советам. [15] Закон о местном самоуправлении 1992 года учредил новую Комиссию местного самоуправления , в компетенцию которой входило проведение обзора структуры местной администрации и введение унитарных органов власти, где это необходимо. Соответственно, количество советов графств было сокращено: Эйвон , Беркшир, Кливленд , Херефорд , Вустер и Хамберсайд были упразднены, а Совет графства Вустершир был воссоздан. Реформы несколько размыли грань между окружным и районным советом. Совет графства острова Уайт стал унитарным органом власти, переименованным в «Совет острова Уайт». [16] И наоборот, два унитарных окружных совета добавили слово «графство» к своим названиям, чтобы стать « Окружным советом Совета графства Ратленд » и «Окружным советом графства Херефордшир ». [17] [18]
Следующая волна реформы местного самоуправления произошла в апреле 2009 года в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . По приглашению центрального правительства в 2007 году ряд окружных советов и связанных с ними округов рассмотрели способы рационализации деятельности местных органов власти, главным образом в форме упразднения существующих окружных и окружных советов и создания одноуровневых органов власти для всех или отдельных частей. из этих существующих округов. В результате статус некоторых из этих (в основном) более сельских округов изменился. Корнуолл, Дарем, Нортумберленд, Шропшир и Уилтшир стали унитарными властями, предоставляющими все услуги. Некоторые из этих советов исключили слово «графство» из своих названий. Советы графств Бедфордшир и Чешир были упразднены, и в пределах упраздненного совета было создано более одного унитарного совета. Советы других графств остались неизменными, особенно в густонаселенных частях Англии, таких как юго-восток. Дальнейшие незначительные реформы местного самоуправления произошли в 2019–2020 годах, в результате чего Дорсет и Бакингемшир также стали унитарными органами власти, предоставляющими все услуги.
Советы графств существовали в Северной Ирландии с 1922 по 1973 год.
После раздела шесть административных округов остались в составе Соединенного Королевства в составе Северной Ирландии . Местное самоуправление перешло под контроль Парламента Северной Ирландии , который быстро принял Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1922 года, отменяющий пропорциональное представительство. Избирательные округа были перекроены, и был введен имущественный ценз для избирателей ( плюральное голосование ), что обеспечило создание советов, контролируемых юнионистами, в округах с националистическим большинством. [19] В 1968 году Совет графства Фермана был преобразован в унитарный орган власти. Советы графств были упразднены в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года в 1973 году. Единственными местными органами власти с этой даты были окружные советы .
В Шотландии советы графств существовали с 1890 по 1975 год. Они были созданы Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года и воссозданы сорок лет спустя Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года . Советы графств были упразднены в 1975 году, когда была введена система крупных региональных советов . Сами регионы были упразднены в 1996 году и заменены нынешними унитарными советами .
В Шотландии контроль над администрацией графства находился в руках комиссаров по снабжению . Это был орган основных землевладельцев, обязанный платить земельный налог, и он не избирался. Первые выборы в советы шотландских графств состоялись в феврале 1890 года. Однако были избраны только члены совета «наземной» части графства. Остальная часть совета была кооптирована городскими советами городов графства . Советы графств Шотландии также отличались от советов Англии и Уэльса, поскольку от них требовалось разделить графство на округа. Окружной комитет советников графства, избранных от этого района, был независимым местным советом для некоторых административных целей. [21]
В 1930 году советы графств Шотландии были полностью воссозданы. Их полномочия были увеличены в небольших городах . С другой стороны, крупные города стали независимыми от графства по большинству целей. Окружные комитеты, созданные в 1890 году, были упразднены и заменены окружными советами, частично состоявшими из уездных советников, а частично из непосредственно избираемых окружных советников. Были созданы два совместных совета графств: Пертшир и Кинроссшир , а также Морей и Нэрншир . Советы графств также получили обязанности упраздненных органов образования. [22]
С 1996 года Уэльс был разделен на унитарные основные территории . Главные советы были обозначены в соответствии с законодательством, согласно которому они были созданы, либо как «советы графств», либо как «советы округов». [23] Окружные и окружные городские советы имеют одинаковые полномочия.
До 1996 года местное самоуправление в Уэльсе было аналогично правительству Англии. Таким образом, советы графств, созданные в 1889 году, были идентичны своим английским аналогам. Комиссия местного самоуправления Уэльса, назначенная в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1958 года, рекомендовала сократить количество советов графств в Уэльсе и Монмутшире с тринадцати до семи, но реформа не состоялась до 1974 года .
С 1 апреля 1974 года количество округов и окружных советов сократилось до восьми. Подобно советам графств, введенным в то же время в Англии, весь совет избирался каждые четыре года. Однако между окружными и окружными советами существовало несколько иное разделение полномочий. Советы графств и округов были упразднены двадцать два года спустя, когда была введена нынешняя система основных территорий.
Совет графства — это тип местного органа власти, который отвечает за предоставление услуг конкретному округу или региону. Обычно он состоит из выборных должностных лиц, которые отвечают за принятие решений по бюджету, инфраструктуре и услугам округа. Советы графств несут ответственность за предоставление таких услуг, как образование, здравоохранение, общественная безопасность, транспорт и социальные услуги. Они также имеют право взимать налоги и сборы для финансирования этих услуг. Советы графств обычно несут ответственность за содержание дорог, мостов и другой инфраструктуры в своем округе. Они также имеют право принимать законы и постановления, которые влияют на округ. Советы графств обычно несут ответственность за предоставление услуг своим избирателям, таких как библиотеки, парки и другие места отдыха. Советы графств также несут ответственность за предоставление услуг пожилым людям, инвалидам и другим уязвимым группам населения. Советы графств обычно несут ответственность за предоставление услуг окружающей среде, таких как качество воды и воздуха, а также за защиту природных ресурсов. Советы графств также несут ответственность за предоставление услуг предприятиям, таких как экономическое развитие и профессиональное обучение.
Термин «совет графства» иногда используется на английском языке для обозначения региональных муниципальных органов в других странах.
Как шведские, так и норвежские окружные советы избираются их жителями прямым голосованием, как и в Румынии во время местных выборов. Между ними есть некоторые различия в обязанностях.