Совет по контролю за оборотом спиртных напитков Онтарио ( LCBO ) — это королевское агентство , которое занимается розничной торговлей и распространением алкогольных напитков по всей канадской провинции Онтарио . [5] Он подотчётен Законодательному собранию через министра финансов . [5] Он был создан в 1927 году правительством премьер-министра Джорджа Говарда Фергюсона для продажи спиртных напитков , вина и пива . [6] Такие продажи были полностью запрещены в 1916 году в рамках сухого закона в Канаде . [7] Создание LCBO ознаменовало смягчение режима воздержания в провинции . К сентябрю 2017 года LCBO управлял 651 магазином спиртных напитков. [8]
LCBO сохраняла квазимонополию на торговлю алкогольными напитками в Онтарио в течение почти столетия после своего создания: большую часть этого времени магазины LCBO были единственными розничными торговыми точками, имеющими лицензию на продажу алкоголя в Онтарио, за исключением пива ( The Beer Store имел квазимонополию на розничную продажу пива в течение большей части этого периода) и ряда винных магазинов, [9] которые когда-то были относительно разнообразными, но в значительной степени объединились в две основные сети к 2010-м годам: Wine Shop и Wine Rack. [10] Многие из этих независимых торговых точек располагались на территории виноделен, пивоварен или ликероводочных заводов, а Wine Shop и Wine Rack часто располагались в продуктовых магазинах. [10] Поскольку Онтарио является самой густонаселенной провинцией Канады с населением более 15 миллионов человек, или почти 40% населения страны, квазимонопольный статус LCBO сделал ее одним из крупнейших в мире покупателей алкогольных напитков. [ мертвая ссылка ] [11]
В декабре 2015 года LCBO разрешил некоторым супермаркетам продавать сидр, вино и пиво в своих продуктовых отделах, что существенно ослабило их и The Beer Store давний почти монопольный статус. [12] [13] По состоянию на 9 декабря 2016 года, около 130 продуктовых магазинов получили лицензию на такую деятельность; ожидалось, что к 2020 году лицензию получат 450. [14]
LCBO остается главным поставщиком алкогольных напитков в бары и рестораны Онтарио, которые, как правило, по закону обязаны приобретать свою алкогольную продукцию через LCBO, The Beer Store или напрямую у виноделен и пивоварен Онтарио. Напитки, продаваемые в барах и ресторанах, должны употребляться на территории заведений. LCBO была материнской компанией Ontario Cannabis Retail Corporation , единственной организации, имеющей лицензию на продажу каннабиса для рекреационного использования в Онтарио. [15] Это больше не так после принятия Закона о внесении поправок в Закон о каннабисе 2018 года . [16]
LCBO был создан в 1927 году с окончанием сухого закона, введенного в провинции в 1916 году. Закон о контроле за спиртными напитками 1927 года уполномочил LCBO «контролировать продажу, транспортировку и доставку» алкогольных напитков в Онтарио. [17] Brewers Retail был создан для продажи пива контролируемым образом, в то время как вина и крепкие спиртные напитки (а также пиво) продавались в торговых точках LCBO. Винодельням и пивоварням также разрешалось продавать из собственных магазинов, число которых было ограничено.
На плебисците по запрету алкоголя в Онтарио 1924 года избиратели проголосовали, с небольшим перевесом, 51,5% против 48,5%, за сохранение Закона о трезвости Онтарио в противовес контролируемым правительством продажам алкогольных напитков. [18] Консервативное правительство Джорджа Говарда Фергюсона оспаривало провинциальные выборы 1926 года на платформе смягчения закона о трезвости. После переизбрания оно ввело Закон о контроле над алкоголем как компромисс между полным запретом, которого требовало движение за трезвость, и нерегулируемой продажей алкоголя. Премьер Фергюсон заявил, что Закон о контроле над алкоголем был «... для того, чтобы позволить людям осуществлять данную Богом свободу в разумных пределах». Далее цитировали Фергюсона, который сказал, что целью LCBO было «продвигать трезвость, личную свободу и, прежде всего, восстановить уважение к закону». [19] Для достижения этих целей правительство Фергюсона поручило LCBO использовать механизм надзора, чтобы точно знать, «кто и сколько покупает, и как этим распоряжаются». [20]
Первым главным комиссаром LCBO был Дэвид Блит Ханна , и первые 18 магазинов были открыты 1 июня 1927 года, все они были спроектированы с прозрачным стеклянным фасадом, чтобы «сделать процесс очевидным и с полным отсутствием тайны», согласно документу LCBO. Ранее была законной только продажа вина, но контрабандный спирт и пиво продавались незаконно. Бизнес-модель представляла собой процесс «незаинтересованного управления»; продукт был доступен, но покупки не поощрялись, и умеренность оставалась ключевой. К концу 1927 года в провинции было 86 магазинов и три пункта почтовой торговли. [21] [22]
С 1927 по 1962 год LCBO требовал, чтобы люди, желающие купить спиртное, сначала получили разрешение (индивидуальное разрешение на спиртное). Разрешение было действительно в течение года. Они должны были предъявить эти разрешения в месте покупки, и продавец в винном магазине вводил информацию о том, что именно купил человек. [23]
Резиденты подавали заявки и получали индивидуальные (5-значные) разрешения на продажу спиртных напитков. Временное (или дубликатное) разрешение представляло собой одностраничный бланк с 6-значным номером, датами вступления в силу и окончания срока действия. Оно выдавалось до тех пор, пока не была получена годовая форма разрешения. Оно также предоставлялось нерезидентам.
В период с 1927 по 1957 год эти разрешения выпускались в виде книжек размером с паспорт, состоявших из двух отдельных разделов: первый включал личную информацию держателя разрешения (место жительства, семейное положение, род занятий/работодатель, отметки об изменении адреса), а второй раздел содержал историю покупок человека (дата, количество, стоимость, номер магазина и инициалы). [24] В 1957 году книжки разрешений были заменены карточками разрешений. На этих карточках указывалось имя держателя разрешения и номер его разрешения, а также они были необходимы для покупки спиртных напитков в магазине LCBO. [25] Когда человек хотел сделать покупку в магазине LCBO, он или она должны были заполнить форму заказа на покупку, включающую его имя, адрес и номер разрешения, а также вид и объем спиртных напитков, которые он хотел купить. [26] Форма заказа на покупку будет передана сотруднику LCBO вместе с разрешением на продажу спиртных напитков, и сотрудник должен будет «изучить [разрешение] и посмотреть, в какой степени покупатель покупает спиртные напитки. Если покупатель превысил разумное количество в неделю, номер разрешения и адрес будут записаны и переданы продавцу». [27] Согласно Закону о контроле за оборотом спиртных напитков, LCBO должен был поощрять воздержание посредством содействия образованию и умеренности. [28] Это означало, что сотрудник магазина мог отказать в продаже покупателю, если его предполагаемые покупки могут быть сочтены слишком большими для одного человека, чтобы разумно их употребить. [29]
Формы заказов на закупку также использовались LCBO в качестве средства отслеживания нарушений при покупке и продаже спиртных напитков и должны были быть заверены печатью сотрудника, который одобрил продажу и выполнил заказ. После того, как в 1957 году книги разрешений на продажу спиртных напитков были постепенно отменены, формы заказов на закупку использовались в качестве средства установления истории покупок отдельных лиц в случаях юридических расследований и собственных контрольных процессов LCBO. [30] Формы заказов на закупку оставались в использовании до 1970-х годов, когда LCBO перешла на формат самообслуживания.
Чтобы контролировать то, что оно считало чрезмерными покупками или другими злоупотреблениями привилегией разрешения, LCBO использовал список, называемый списком запретов. Хотя запрет изначально был формализованным юридическим процессом, налагаемым судьей на тех, кого в открытом суде признали «пьяницами», совету было поручено вести список в период с 1927 по 1975 год, и он использовал свои собственные стандарты при добавлении лиц в этот список без какого-либо участия системы правосудия. [31] [32] Список был распространен во всех винных магазинах и питейных заведениях, а также был отправлен в местные и провинциальные полицейские силы, которым было объяснено, что хранение или продажа любого спиртного является преступлением для включенных в список лиц. В период с 1927 по 1975 год LCBO проводил собственные расследования чрезмерного потребления, нанимая штат следователей, которые посещали дома, работу, банки, соседей и даже церкви отдельных лиц, чтобы определить, следует ли ограничить покупку спиртного отдельным лицом. [33] В 1927–1935 годах расследования LCBO привели к аннулированию более 33 138 разрешений на продажу спиртных напитков, и имена этих лиц были добавлены в распространенный список запретов. [34] В 1929 году использование LCBO списка запретов было расширено, чтобы включить тех, кто получает социальную помощь, а также других, кому, по мнению совета, следует полностью запретить покупать разрешения на продажу спиртных напитков. В период с 1929 по 1951 год, когда LCBO прекратил публиковать данные о запретах в своих ежегодных отчетах, в список запретов таким образом было добавлено 125 218 лиц. [35]
В 1934 году полномочия LCBO были расширены и стали включать надзор за продажей алкоголя на розлив в стандартных отелях и других питейных заведениях. В рамках правил LCBO лицензированные заведения должны были соблюдать широкий спектр правил, включая ограничение на пение, количество посетителей, которым разрешалось сидеть вместе, и, что самое важное, разделение женщин и неженатых мужчин (женщинам разрешалось пить только в присутствии «добросовестного эскорта» в отдельной комнате «Для дам и эскортов»). [36] Позднее, в 1944 году, задача надзора за продажей алкоголя в питейных заведениях была передана недолго просуществовавшему государственному лицензионному агентству, а затем в 1947 году — Совету по лицензированию спиртных напитков Онтарио (LLBO).
Первый магазин самообслуживания был представлен в 1969 году. [17] В 1970-х годах магазины стали более привлекательными с декоративными витринами алкоголя, а в 2000-х годах были отремонтированы и расширены, чтобы вместить больше продукции. Большинство современных магазинов имеют отделы винтажных вин с чередующимися выборами вин и спиртных напитков с низкими объемами производства. [37]
В 1990-х годах LCBO провела ребрендинг магазинов, удалив герб Онтарио и надпись «Liquor Store» («Магазин спиртных напитков»), заменив ее более стилизованным логотипом LCBO.
Джордж Солеас был назначен президентом и генеральным директором 9 июня 2016 года. [38]
По состоянию на 11 июля 2016 года LCBO принимает технологию оплаты одним касанием в каждом из своих 654 магазинов в провинции, что позволяет производить бесконтактную оплату всех покупок спиртных напитков. [39]
5 июля 2024 года сотрудники впервые в истории LCBO объявили забастовку. [40] Забастовка закончилась 22 июля 2024 года. [41]
После того, как федеральное правительство объявило, что рекреационное использование каннабиса будет легализовано в 2017 или в начале 2018 года, [42] тогдашний премьер Кэтлин Уинн прокомментировала, что магазины LCBO могут стать идеальной дистрибьюторской сетью для хранения, контроля и продажи такой продукции. [43] Профсоюз работников государственной службы Онтарио , представляющий персонал LCBO, также лоббировал предоставление LCBO монополии на продажу каннабиса.
В ответ на это федеральная целевая группа по легализации и регулированию марихуаны рекомендовала воздержаться от продажи каннабиса вместе с алкоголем. [44] [45] В сентябре 2017 года правительство Онтарио объявило, что LCBO будет самостоятельно продавать рекреационную марихуану населению провинции, за исключением 651 магазина, торгующих алкогольными напитками. [8] [46] Была создана новая корпорация Crown, Ontario Cannabis Retail Corporation (OCRC), как дочерняя компания LCBO с мандатом на первоначальное открытие 40 магазинов до вступления легализации в силу в октябре 2018 года. [47] [48] OCRC также заключила партнерство с Shopify , чтобы использовать платформу компании для управления онлайн-продажами каннабиса в провинции. [49] В марте 2018 года OCRC приняла торговое название Ontario Cannabis Store для своих розничных услуг. Логотип OCS, разработанный канадским филиалом Leo Burnett Worldwide в рамках контракта на маркетинг и брендинг стоимостью 650 000 долларов США, [50] был высмеян как «скучный» и «не вызывающий восторга». [51] [52]
После провинциальных выборов 2018 года новое провинциальное правительство во главе с премьер-министром Дагом Фордом объявило, что OCRC не будет открывать физические магазины, а частные магазины вместо этого будут продавать каннабис в Онтарио. В рамках этой новой модели OCRC продолжит управлять провинциальной службой онлайн-продаж каннабиса и будет выступать в качестве оптового поставщика для частных магазинов в Онтарио. [53] Мандат Комиссии по алкоголю и азартным играм Онтарио будет расширен, включив в него регулирование и лицензирование частных магазинов каннабиса в Онтарио. [54] OCRC также будет переведен под юрисдикцию Министерства финансов, больше не будет дочерней компанией LCBO и больше не будет использовать брендинг Ontario Cannabis Store. [55]
Мандат совета директоров заключается в надзоре за деятельностью LCBO. Среди его обязанностей:
LCBO несет ответственность перед заинтересованными сторонами несколькими способами, в том числе:
Политика совета гласит, что «В 25 обозначенных районах Онтарио операционные вывески в каждом магазине LCBO должны быть двуязычными»… «Этот тип вывесок включает постоянные вывески магазинов и общие уведомления, например, в проходах и для обслуживания клиентов». [57]
Хотя невозможно обобщить сравнительные цены для тысяч различных алкогольных напитков, доступных через LCBO, эти магазины приобрели репутацию магазинов с высокими ценами. Онлайн-сравнение цен с независимыми розничными торговцами вином, такими как Sherry-Lehman [58] в соседнем Нью-Йорке, может указывать на разницу в ценах от 10% (в пользу LCBO) до 30% (в пользу независимых розничных торговцев). Вина и спиртные напитки, продаваемые в Канаде, подпадают под действие Закона об акцизах 2001 года [59], который в значительной степени влияет на стоимость алкогольных напитков, хотя большинство налогов на спиртные напитки являются провинциальными. Wine Access [ 60] канадский журнал о еде и вине утверждает, что высококачественные люксовые бренды продаются в Онтарио на 60% дороже, чем в Нью-Йорке. [61] Акцизы на пиво и солодовый ликер облагаются налогом в соответствии с Законом об акцизах [62] .
Политика ценообразования LCBO направлена на контроль потребления алкоголя, получение доходов провинциальными и федеральными органами власти и поддержку отечественной индустрии алкогольных напитков, в частности, путем стимулирования покупки вина Онтарио. В рамках этой структуры цены на продукцию LCBO подлежат трем ограничениям политики:
В 2019 году LCBO перечислила дивиденды в размере 2,58 млрд долларов правительству провинции. [63] [64]
Было много дискуссий о том, должна ли провинция продать или приватизировать LCBO. Было высказано мнение [ кем? ] , что главной выгодой будут миллиарды долларов, которые станут немедленной неожиданной прибылью от любой продажи. Эта продажа принесет только единовременную прибыль, и провинция потеряет источник стабильного годового дохода. Также CD Howe Institute утверждал , что правительство могло бы на самом деле заработать больше денег, демонтировав высокодоходные розничные магазины, сохранив при этом прибыльный оптовый бизнес, как предполагает приватизация алкогольного бизнеса в Альберте . [65] Чистый доход LCBO в 2006-07 годах составил 1,3 миллиарда канадских долларов (без учета налоговых поступлений, полученных Brewers Retail и независимыми винными магазинами), и, по оценкам, продажа принесет около шести миллиардов долларов. [66] Бывший премьер Эрни Ивс заявил, что когда он исследовал эту возможность, он обнаружил, что 100-процентная продажа через трастовый фонд принесет 16 миллиардов долларов. [ необходима ссылка ]
В попытке найти больше доходов для правительства в рамках текущей системы бывший министр финансов Онтарио Грег Сорбара приказал провести обзор методов распространения спиртных напитков в провинции под руководством Джона Лейси, бывшего члена совета директоров LCBO и руководителя продуктового магазина. Сорбара заявил, что любой вариант, кроме полной приватизации LCBO, будет открыт для обсуждения. После публикации отчета, известного как Обзор системы производства алкогольных напитков (BASR), [67] Сорбара отклонил рекомендации отчета и выступил за сохранение государственной собственности LCBO. Несмотря на отклонение выводов, отчет 2005 года [68] определил потенциальные выгоды альтернатив приватизации как большее удобство для потребителей и выбор через конкурентную розничную среду, снижение риска государственных инвестиций при одновременном увеличении его годовых доходов.
В более раннем отчете Йоркского университета 1994 года, подготовленном от имени профсоюза работников алкогольных компаний Онтарио, сделан вывод о незначительной правительственной или общественной поддержке приватизации. [17] Также могут быть политические мотивы для сохранения публичности продаж алкоголя, поскольку LCBO является отличным источником синекур для действующего правительства. Нынешним председателем совета директоров LCBO является Кармин Нигро. [69] Филип Дж. Олссон, давний сторонник либералов, был бывшим председателем, назначенным либеральным правительством вскоре после того, как они пришли к власти. До Олссона был Энди Брандт , назначенный новым демократическим премьером Бобом Рэем в 1991 году, хотя Брандт в течение ряда лет был членом провинциального парламента от Прогрессивно-консервативной партии. В 2007 году LCBO разделила функции председателя совета директоров и президента/генерального директора, сделав должность председателя совета директоров неполной занятостью. За свою работу в качестве председателя совета директоров Олссон получает суточные [70], которые он жертвует в пользу United Way .
LCBO постепенно отказалась от пластиковых пакетов для покупок в рамках своих усилий стать более экологичной организацией. Клиентам LCBO рекомендуется приносить собственные многоразовые пакеты, но они также могут запросить бумажные пакеты LCBO без ручек или купить многоразовые пакеты в магазине. Картонные коробки для переноски отдельных банок пива были постепенно выведены из эксплуатации, с ограниченным повторным введением осенью 2017 года. С 2020 года во всех филиалах LCBO снова доступны 8-упаковочные пакеты для пива. LCBO заявляет, что новые ограниченные возможности, как ожидается, позволят ежегодно исключать из захоронения на свалках около 80 миллионов пластиковых пакетов.
В сентябре 2006 года правительство Онтарио объявило о Программе возврата депозитов в Онтарио , программе переработки LCBO и тары для напитков из винных магазинов. Программа, которая начала работу 5 февраля 2007 года, администрируется и управляется Brewers Retail Inc. В рамках программы потребители могут возвращать пустые бутылки, тетрапаки, ПЭТ-пластик и контейнеры типа «мешок в коробке» в торговые точки The Beer Store. Эта программа подверглась резкой критике со стороны общественности и сотрудников The Beer Store. В еженедельные магазины Beer Store поступало свыше 50 000 контейнеров LCBO, в то время как убыточный характер программы привел к сокращению заработной платы и персонала у основных дистрибьюторов пива в Онтарио.
Ставки депозита за бутылки следующие:
Через свой Фонд природного наследия LCBO и его поставщики собрали почти 2 миллиона долларов на проекты по восстановлению и реабилитации среды обитания диких животных Онтарио. Сюда входит Bring Back the Salmon, который помогает вернуть атлантического лосося в озеро Онтарио после его локального вымирания более 100 лет назад.
Агентство LCBO — это юридически лицензированный филиал Совета по контролю за оборотом спиртных напитков Онтарио. Такие агентства размещаются в небольших городах и районах, удаленных от мест расположения LCBO с полным спектром услуг. Агентства управляются частными предприятиями и распределяются по конкурсу. [71]
В конце 2009 года возникла местная и международная критика практики « Cellared in Canada » и LCBO. Под лейблом «Cellared in Canada», который теперь официально известен как «International - Canadian blends», канадским производителям вина разрешено импортировать предварительно ферментированное виноградное сусло из винограда, выращенного в других странах, для производства вин под собственной винной маркой , хотя на практике обычно импортируется готовое вино для включения в International - Canadian blends. В Онтарио производителям разрешено обозначать эти вина как « cellared » в Канаде, если они содержат часть местного винограда Онтарио. По состоянию на 1 апреля 2014 года этот процент составляет 25% вина Онтарио, которое может быть из сортов лабруска. Исторически этот процент сильно колебался из-за периодического дефицита и избытка винограда Онтарио, а также активного лоббирования со стороны крупных производителей и некоторых виноградарей.
Виноградари в Онтарио посчитали эту практику угрозой для своего существования, утверждая, что тысячи тонн канадского винограда гниют на лозе, в то время как крупные производители используют импортный виноград для производства вина с маркировкой «канадское». Производители и производители критиковали эту практику, как порочащую репутацию канадских вин и вводящую в заблуждение потребителей. Они также обратились в правительство с просьбой внести несколько изменений в практику, таких как более четкое указание происхождения винограда на этикетке вина и повышение видимости вин 100% Canadian Vintners Quality Alliance (VQA) в винных магазинах провинции. По состоянию на август 2009 года в магазинах LCBO было представлено менее 2,5% канадского вина, произведенного членами VQA, при этом подавляющее большинство его вин производилось под обозначением «международная - канадская смесь» с содержанием до 75% иностранного вина. [72] На бутылках обычно написано «Cellared in Canada from International and Domestic Content».
В мае 2011 года Statopex Field Marketing провела исследование [73] по поручению Ассоциации магазинов шаговой доступности Онтарио, в котором было обнаружено, что LCBO плохо справился с проверкой возраста несовершеннолетних. Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет использовались для определения того, как часто сотрудники магазина LCBO будут проверять удостоверение личности перед продажей алкоголя. Несовершеннолетних в тесте сопровождал взрослый на расстоянии, чтобы проверить любые совершенные продажи. Тест показал, что 1 из 4 несовершеннолетних мог купить пиво в LCBO без удостоверения личности. Это было хуже результатов, показанных для The Beer Store , где 1 из 5 несовершеннолетних мог купить пиво, или сетевых магазинов шаговой доступности в Онтарио, где всего 1 из 8 мог купить табак. LCBO ответила, заявив, что ее «персонал розничной торговли бросил вызов 3,6 миллионам человек, которые казались несовершеннолетними или находились в состоянии алкогольного опьянения в 2010 году, и отказался обслуживать более 190 000 клиентов». [74]
Некоторые подвергают сомнению методическую пригодность монополии OCRC на продажу каннабиса. Ассоциация Cannabis Canada, лоббистская группа, представляющая лицензированных производителей медицинской марихуаны, заявила, что «конкурентная рыночная модель обеспечит провинции предсказуемый, низкорисковый поток доходов без бремени налогоплательщиков, связанного с первоначальными капитальными затратами и операционным риском». [75]
Дискуссия оказалась чисто академической, поскольку новоизбранное правительство ПК в августе 2018 года решило, что розничные продажи будут осуществляться частными предприятиями. Министр финансов Вик Федели заявил: «Мы будем работать с предприятиями частного сектора, чтобы построить безопасную, надежную розничную систему, которая отвлечет продажи от нелегального рынка». [76]
В конце 2018 года две статьи, опубликованные Toronto Star, указали, что кражи из розничных магазинов LCBO были серьезной проблемой, и с ней фактически не справлялись. Согласно данным, предоставленным полицейской службой Торонто , с начала 2014 года в одних только торговых точках LCBO в Торонто было совершено около 9000 краж. В 2018–2019 финансовом году LCBO столкнулась с кражей алкоголя на сумму более 5,1 миллиона долларов. Из соображений личной безопасности сотрудники LCBO не поощряются противостоять магазинным ворам. «LCBO не хочет, чтобы их сотрудники вступали в драки с ворами внутри магазина, и я это понимаю. Но когда вы объединяете это с решением полиции, которое гласит, что у нас просто нет ресурсов для реагирования, если вор не находится на месте преступления, вы теряете большую часть сдерживающего фактора», — сказал Майк МакКормак, президент Ассоциации полиции Торонто. В результате кражи, скорее всего, продолжатся, что приведет к разочарованию персонала и общественности. [77] [78]
Пиво и сидр в проходах супермаркетов Онтарио впервые были разрешены в декабре 2015 г., что нарушило давнюю монополию на продажи, которой десятилетиями пользовались The Beer Store и LCBO.
расширил продажи пива, сидра и вина почти до 130 продуктовых магазинов по всей провинции. По словам правительства, к 2020 году это число может достичь 450.
уже в январе 2018 г.
Премьер-министр Онтарио говорит, что имеет смысл использовать уже имеющуюся в провинции систему дистрибуции
рекреационная марихуана не должна продаваться в том же месте, что и алкоголь или табак
экспертов под председательством бывшего либерального министра Энн Маклеллан...
прекратит свою деятельность в качестве дочерней компании LCBO и перейдет под юрисдикцию Министерства финансов. Она также изменит свое название и будет называться Ontario Cannabis Retail Corporation.
{{cite web}}
: Отсутствует или пусто |url=
( помощь ){{cite web}}
: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )