Совет по контролю за спиртными напитками Онтарио ( LCBO ) является агентством Короны , которое занимается розничной торговлей и распространением алкогольных напитков по всей канадской провинции Онтарио . [5] Он подотчетен Законодательному собранию через министра финансов . [5] Он был основан в 1927 году правительством премьер-министра Джорджа Говарда Фергюсона для продажи спиртных напитков , вина и пива . [6] Такие продажи были полностью запрещены в 1916 году в рамках сухого закона в Канаде . [7] Создание LCBO ознаменовало ослабление режима трезвости в провинции . К сентябрю 2017 года у LCBO был 651 винный магазин. [8]
LCBO сохранял квазимонополию на продажу алкогольных напитков в Онтарио в течение почти столетия после своего создания: большую часть этого времени магазины LCBO были единственными розничными торговыми точками, имеющими лицензию на продажу алкоголя в Онтарио, за заметным исключением пива . ( Большую часть этого периода The Beer Store обладал квазимонополией на розничную продажу пива) и ряд винных магазинов, [9] которые когда-то были относительно разнообразными, но к 2010-м годам в значительной степени объединились в две основные сети: Wine Shop и Винный шкаф. [10] Многие из этих независимых торговых точек располагались на территории самих винодельческих, пивоваренных или ликеро-водочных заводов, а винные магазины и винные стойки часто располагались в продуктовых магазинах. [10] Поскольку Онтарио является самой густонаселенной провинцией Канады , с населением более 15 миллионов человек, или почти 40% населения страны, квазимонопольный статус LCBO сделал ее одним из крупнейших в мире покупателей алкогольных напитков. [ неработающая ссылка ] [11]
В декабре 2015 года LCBO разрешил некоторым супермаркетам продавать сидр, вино и пиво в своих продуктовых отделах, что существенно ослабило их давний почти монопольный статус и статус The Beer Store. [12] [13] По состоянию на 9 декабря 2016 года почти 130 продуктовых магазинов получили лицензию на это; Ожидается, что к 2020 году будут лицензированы 450 человек. [14]
LCBO остается основным поставщиком алкогольных напитков в бары и рестораны Онтарио, которые по закону обычно обязаны приобретать алкогольную продукцию через LCBO, The Beer Store или напрямую у виноделен и пивоварен Онтарио. Напитки, продаваемые в барах и ресторанах, необходимо употреблять на территории заведений. LCBO была материнской компанией Ontario Cannabis Retail Corporation , единственной организацией, имеющей лицензию на продажу каннабиса для рекреационного использования в Онтарио. [15] Это уже не так после принятия Закона о внесении поправок в Закон о каннабисе 2018 года . [16]
LCBO был создан в 1927 году после отмены сухого закона, введенного в провинции в 1916 году. Закон о контроле за спиртными напитками 1927 года уполномочил LCBO «контролировать продажу, транспортировку и доставку» алкогольных напитков в Онтарио. [17] Brewers Retail была создана для контролируемой продажи пива, в то время как вина и спиртные напитки (а также пиво) продавались в торговых точках LCBO. Винодельням и пивоварням также разрешили продавать продукцию в собственных магазинах, количество которых было ограничено.
На плебисците о запрете алкоголя в Онтарио в 1924 году избиратели с небольшим перевесом от 51,5% до 48,5% предпочли сохранить Закон Онтарио о воздержании в отличие от контролируемой правительством продажи алкогольных напитков. [18] Консервативное правительство Джорджа Ховарда Фергюсона участвовало в провинциальных выборах 1926 года на платформе смягчения закона о трезвости. После переизбрания он представил Закон о контроле над алкоголем как компромисс между полным запретом, которого требует движение за воздержание, и нерегулируемой продажей алкоголя. Премьер Фергюсон заявил, что Закон о контроле над алкоголем был «...позволить людям пользоваться данной Богом свободой при разумных ограничениях». Далее Фергюсон заявил, что целью LCBO было «содействовать воздержанию, трезвости, личной свободе и, прежде всего, восстановить уважение к закону». [19] Для достижения этих целей правительство Фергюсона поручило LCBO использовать механизм надзора, чтобы «точно знать, кто и сколько покупает, и как этим распоряжаются». [20]
Первым главным комиссаром LCBO был Дэвид Блит Ханна , и 1 июня 1927 года были открыты первые 18 магазинов, все они были спроектированы с прозрачной стеклянной витриной, чтобы «сделать процесс очевидным и с полным отсутствием тайны», по словам Документ LCBO. Раньше легальной была только продажа вина, а контрабандные спиртные напитки и пиво продавались незаконно. Бизнес-модель представляла собой процесс «бескорыстного управления»; продукт был доступен, но покупки не поощрялись, и модерация оставалась ключевым моментом. К концу 1927 года в провинции было 86 магазинов и три пункта доставки по почте. [21] [22]
В 1927–1962 годах LCBO требовал от людей, желающих приобрести спиртные напитки, сначала получить разрешение (индивидуальное разрешение на продажу спиртных напитков). Разрешение действовало в течение года. Они должны были предъявить эти разрешения в момент покупки, и продавец в винном магазине ввел информацию о том, что именно купил человек. [23]
Жители подали заявки и получили разрешения на продажу спиртных напитков с индивидуальным номером (5 цифр). Временное разрешение (или дубликат) представляло собой форму на одном листе с шестизначным номером, датой вступления в силу и сроком действия. Оно выдавалось до тех пор, пока не была получена форма ежегодного разрешения. Его также предоставляли иногородним посетителям.
В период с 1927 по 1957 год эти разрешения представляли собой книжки размером с паспорт, которые состояли из двух отдельных разделов, первый из которых включал личную информацию владельца разрешения (место жительства, семейное положение, род занятий/работодатель, отметки об изменении адреса) и второй раздел, в котором записывалась история покупок человека (дата, количество, стоимость, номер магазина и инициалы). [24] В 1957 году разрешительные книжки были заменены разрешительными карточками. На этих карточках содержались имя владельца разрешения и номер разрешения, а также они были необходимы для покупки спиртных напитков в LCBO. [25] Когда человек хотел совершить покупку в магазине LCBO, он или она должны были заполнить форму заказа на покупку, в которой указывалось его имя, адрес и номер разрешения, а также вид и объем спиртных напитков, которые он хотел приобрести. . [26] Форма заказа на покупку будет передана сотруднику LCBO вместе с индивидуальным разрешением на продажу спиртных напитков, и сотрудник «проверит [] разрешение и увидит, в какой степени покупатель покупал спиртные напитки. Если покупатель превысил разумное количество в неделю номер и адрес разрешения будут записаны и переданы продавцу». [27] В соответствии с Законом о контроле над алкоголем, LCBO должен был способствовать воздержанию путем содействия образованию и умеренности. [28] Это означало, что сотрудник магазина мог отказать покупателю в продаже, если его предполагаемые покупки могут считаться слишком большими для разумного потребления одним человеком. [29]
Формы заказов на покупку также использовались LCBO как средство отслеживания нарушений при покупке и продаже спиртных напитков, и на них должна была быть печать сотрудника, который одобрил продажу и заполнил заказ. После того, как в 1957 году книги разрешений на продажу спиртных напитков были прекращены, формы заказов на покупку использовались как средство установления истории покупок отдельных лиц в случаях юридических расследований и собственных процессов контроля LCBO. [30] Формы заказов на поставку продолжали использоваться до 1970-х годов, когда LCBO перешел на формат самообслуживания.
Чтобы контролировать то, что оно считало чрезмерными покупками или другими злоупотреблениями разрешительной привилегией, LCBO использовало список, называемый запретным списком. Хотя первоначально запрет представлял собой формализованную юридическую процедуру, налагаемую судьей на лиц, признанных в открытом суде «пьяницами», совету было поручено вести список в период с 1927 по 1975 год, и он использовал свои собственные стандарты для добавления лиц в этот список без какого-либо участия. системы правосудия. [31] [32] Список был разослан во все винные магазины и питейные заведения, а также отправлен в местные и провинциальные полицейские силы, которым было объяснено, что хранение или продажа спиртных напитков для лиц, включенных в список, является преступлением. В период с 1927 по 1975 год LCBO проводило собственное расследование чрезмерного потребления, нанимая группу следователей, которые посещали дома, работу, банки, соседей и даже церкви людей, чтобы определить, следует ли ограничить человека в покупке спиртных напитков. [33] В 1927–1935 годах расследования LCBO привели к аннулированию более 33 138 разрешений на продажу спиртных напитков, а имена этих лиц были добавлены в распространенный запрещенный список. [34] В 1929 году использование списка запретов LCBO было расширено и теперь включает лиц, получающих социальную помощь, а также других лиц, которым, по мнению совета, следует полностью запретить покупку разрешений на продажу спиртных напитков. В период с 1929 по 1951 год, когда LCBO прекратил публиковать данные о запретах в своих годовых отчетах, таким образом в список запрещенных лиц были добавлены 125 218 человек. [35]
В 1934 году мандат LCBO был расширен и теперь включает надзор за розливной продажей алкоголя в стандартных отелях и других питейных заведениях. В рамках правил LCBO лицензированные заведения должны были соблюдать широкий спектр правил, включая ограничение пения, количество посетителей, которым разрешено сидеть вместе, и, что наиболее важно, отделение женщин от неженатых мужчин-пьющих (женщинам разрешалось только выпить в присутствии «добросовестного эскорта» в отдельной комнате «Дамы и эскорт»). [36] Задача надзора за продажей алкоголя в питейных заведениях позже была передана в 1944 году недолговечному государственному лицензирующему агентству, а затем в 1947 году Совету по лицензированию спиртных напитков Онтарио (LLBO).
Первый магазин самообслуживания был открыт в 1969 году. [17] В 1970-х годах магазины стали более привлекательными благодаря декоративным витринам с алкоголем, а в 2000-х годах были отремонтированы и расширены, чтобы в них можно было хранить больше товаров. В большинстве современных магазинов есть секции винтажных товаров с постоянно меняющимся выбором вин и спиртных напитков с небольшими объемами производства. [37]
В 1990-х годах LCBO провела ребрендинг магазинов, удалив герб Онтарио и написав «винный магазин» более стилизованным логотипом LCBO.
Джордж Солеас был назначен президентом и генеральным директором 9 июня 2016 года. [38]
По состоянию на 11 июля 2016 года LCBO принимает технологию оплаты через кран в каждом из своих 654 магазинов в провинции, что позволяет осуществлять бесконтактную оплату всех покупок спиртных напитков. [39]
5 июля 2024 года сотрудники впервые в истории LCBO объявили забастовку. [40] Забастовка завершилась 22 июля 2024 г. [41]
После того, как федеральное правительство объявило, что употребление каннабиса в рекреационных целях будет легализовано в 2017 или начале 2018 года, [42] тогдашний премьер-министр Кэтлин Винн отметила, что магазины LCBO могут стать идеальной распределительной сетью для хранения, контроля и продажи такой продукции. [43] Профсоюз работников государственной службы Онтарио , который представляет сотрудников LCBO, также лоббировал получение LCBO монополии на продажу каннабиса.
В ответ Федеральная целевая группа по легализации и регулированию марихуаны рекомендовала не продавать каннабис в сочетании с алкоголем. [44] [45] В сентябре 2017 года правительство Онтарио объявило, что только LCBO будет продавать марихуану для развлечения населению провинции, за исключением 651 магазина, где продаются алкогольные напитки. [8] [46] Новая корпорация Короны, Ontario Cannabis Retail Corporation (OCRC), была создана как дочерняя компания LCBO с мандатом на первоначальное открытие 40 магазинов до того, как легализация вступит в силу в октябре 2018 года. [47] [48] OCRC также заключила партнерство с Shopify , чтобы использовать платформу компании для управления онлайн-продажами каннабиса в провинции. [49] В марте 2018 года OCRC приняло торговое название Ontario Cannabis Store для своих розничных услуг. Логотип OCS, разработанный канадским филиалом Leo Burnett Worldwide в рамках контракта на маркетинг и брендинг стоимостью 650 000 долларов, [50] был высмеян как «скучный» и «не впечатляющий». [51] [52]
После провинциальных выборов 2018 года новое правительство провинции во главе с премьер-министром Дагом Фордом объявило, что OCRC не будет открывать физические магазины и вместо этого частные магазины будут продавать каннабис в Онтарио. В соответствии с этой новой моделью OCRC продолжит управлять провинциальной службой онлайн-продаж каннабиса и будет выступать в качестве оптового поставщика для частных магазинов Онтарио. [53] Мандат Комиссии по алкоголю и азартным играм Онтарио будет расширен за счет регулирования и лицензирования частных магазинов каннабиса в Онтарио. [54] OCRC также перейдет под юрисдикцию Министерства финансов, больше не будет дочерней компанией LCBO и больше не будет использовать брендинг магазина каннабиса Онтарио. [55]
Мандатом совета является надзор за коммерческой деятельностью LCBO. Среди его обязанностей:
LCBO подотчетен своим заинтересованным сторонам по ряду направлений, в том числе:
Политика совета гласит, что «в 25 отведенных для этого зонах Онтарио рабочие вывески в каждом магазине LCBO должны быть двуязычными»… «Этот тип вывесок включает в себя постоянные вывески магазинов и общие уведомления, например, в проходах и для обслуживания клиентов. ." [57]
Хотя невозможно обобщить сравнительные цены на тысячи различных алкогольных напитков, доступных через LCBO, магазины приобрели репутацию производителей высоких цен. Сравнение цен онлайн с независимыми розничными продавцами вина, такими как Sherry-Lehman [58] в соседнем Нью-Йорке, может показать разницу в ценах от 10% (в пользу LCBO) до 30% (в пользу независимых розничных продавцов). Вина и спиртные напитки, продаваемые в Канаде, подпадают под действие Закона об акцизных сборах 2001 года [59] , который в значительной степени влияет на стоимость алкогольных напитков, хотя большая часть налогов на спиртные напитки является провинциальной. Канадский журнал о еде и вине Wine Access [ 60] утверждает, что элитные бренды класса люкс продаются в Онтарио на 60% дороже, чем в Нью-Йорке. [61] Акцизы на пиво и солодовые напитки облагаются налогом в соответствии с Законом об акцизах . [62]
Политика ценообразования LCBO призвана контролировать потребление алкоголя, генерировать доходы для провинциальных и федеральных правительств, а также поддерживать отечественную индустрию алкогольных напитков, особенно путем предоставления стимулов для покупки вина Онтарио. В этих рамках цены на продукцию LCBO подлежат трем политическим ограничениям:
В 2019 году LCBO перечислил правительству провинции дивиденды в размере 2,3 миллиарда долларов. [63]
Было много дискуссий о том, следует ли провинции продать или приватизировать LCBO. Это утверждалось [ кем? ] что главной выгодой будут миллиарды долларов, которые станут немедленным непредвиденным доходом от любой продажи. Эта продажа принесет лишь разовую прибыль, и провинция потеряет источник стабильного ежегодного дохода. Институт CD Howe также утверждает, что правительство могло бы на самом деле заработать больше денег, демонтируя высокоприбыльные розничные магазины, сохраняя при этом прибыльный оптовый бизнес, как это предполагает приватизация алкогольного бизнеса в Альберте . [64] Чистая прибыль LCBO в 2006-2007 годах составила 1,3 миллиарда канадских долларов (без учета налоговых поступлений от Brewers Retail и независимых винных магазинов), а объем продаж оценивается примерно в шесть миллиардов долларов. [65] Бывший премьер-министр Эрни Ивс заявил, что, когда он исследовал эту возможность, он обнаружил, что 100-процентная продажа через доходный фонд принесет 16 миллиардов долларов. [ нужна цитата ]
Пытаясь найти больше доходов для правительства в рамках нынешней системы, бывший министр финансов Онтарио Грег Сорбара приказал пересмотреть методы распределения спиртных напитков в провинции под руководством Джона Лейси, бывшего члена правления LCBO и руководителя продуктового магазина. Сорбара заявил, что любой вариант, кроме полной приватизации LCBO, будет открыт для обсуждения. После публикации отчета, известного как «Обзор системы производства алкогольных напитков» (BASR), [66] Сорбара отверг рекомендации отчета и выступил за сохранение государственной собственности на LCBO. Несмотря на отклонение выводов, в докладе 2005 года [67] потенциальные выгоды от альтернатив приватизации определяются как большее удобство для потребителей и возможность выбора через конкурентную розничную среду, снижение риска государственных инвестиций при одновременном увеличении его годовых доходов.
В более раннем отчете Йоркского университета за 1994 год, подготовленном от имени Профсоюза работников управлений по алкогольным напиткам Онтарио, был сделан вывод о незначительной поддержке приватизации со стороны правительства и общества. [17] У сохранения публичной продажи алкоголя также могут быть политические мотивы, поскольку LCBO является отличным источником синекур для действующего правительства. Нынешним председателем правления LCBO является Кармин Нигро. [68] Филип Дж. Олссон, давний сторонник либералов, был бывшим председателем, назначенным либеральным правительством вскоре после того, как они пришли к власти. До Олссона был Энди Брандт , который был назначен премьер-министром Новой Демократической партии Бобом Рэем в 1991 году, хотя Брандт в течение ряда лет был членом провинциального парламента от прогрессивно-консервативной партии. В 2007 году LCBO разделил функции председателя правления и президента/генерального директора, в результате чего должность председателя правления стала работать неполный рабочий день. Олссон получает суточные за свою работу в качестве председателя правления, [69] которые он жертвует United Way .
LCBO постепенно отказалась от пластиковых пакетов для покупок в рамках своих усилий по превращению организации в более экологичную. Клиентам LCBO рекомендуется приносить свои собственные многоразовые пакеты, но они также могут заказать бумажные пакеты LCBO без ручек или купить многоразовые пакеты в магазине. Картонные коробки для отдельных банок пива были прекращены с ограниченным повторным введением осенью 2017 года. С 2020 года 8-упаковочные контейнеры для пива снова доступны во всех точках LCBO. В LCBO заявляют, что новые ограниченные варианты, как ожидается, позволят исключить со свалок около 80 миллионов пластиковых пакетов в год.
В сентябре 2006 года правительство Онтарио объявило о Программе возврата депозитов Онтарио - программе переработки LCBO и емкостей для напитков и алкоголя в винных магазинах. Программа, которая начала действовать 5 февраля 2007 года, администрируется и управляется компанией Brewers Retail Inc. В рамках программы потребители могут возвращать пустые бутылки, тетрапаки, пластиковые контейнеры из ПЭТ и контейнеры типа Bag-In-Box в магазины The Beer Store. Эта программа подверглась резкой критике со стороны общественности и сотрудников The Beer Store. В пивных магазинах еженедельно продавалось более 50 000 контейнеров LCBO, в то время как убыточный характер программы привел к сокращению заработной платы и персонала у основного дистрибьютора пива Онтарио.
Ставки залога за бутылки следующие:
Через свой Фонд природного наследия LCBO и его поставщики собрали почти 2 миллиона долларов на проекты по восстановлению и реабилитации среды обитания дикой природы Онтарио. В их число входит программа «Верни лосося», которая способствует возвращению атлантического лосося в озеро Онтарио после его локального исчезновения более 100 лет назад.
Агентство LCBO — это официально лицензированное учреждение Совета по контролю за спиртными напитками Онтарио. Такие агентства располагаются в небольших городах и районах, вдали от мест предоставления полного спектра услуг LCBO. Офисы агентств управляются частными предприятиями и распределяются на конкурсной основе. [70]
В конце 2009 года на местном и международном уровне возникла критика практики « Подвала в Канаде » и LCBO. Под маркой «Cellared in Canada», которая теперь официально известна как «Международно-канадские смеси», канадским производителям вина разрешено импортировать предварительно ферментированное виноградное сусло из винограда, выращенного в других странах, для производства вин под собственной винной маркой , хотя на практике обычно импортируется готовое вино для включения в международные и канадские купажи. В Онтарио производителям разрешено обозначать эти вина как « выдержанные в погребах » в Канаде, если они содержат часть местного винограда Онтарио. По состоянию на 1 апреля 2014 года этот процент составляет 25% вина Онтарио, которое может быть изготовлено из сортов лабруска. Исторически этот процент сильно колебался из-за периодического дефицита и избытка винограда Онтарио, а также активного лоббирования со стороны крупных производителей и некоторых производителей винограда.
Производители винограда в Онтарио сочли эту практику угрозой для своего существования, утверждая, что тысячи тонн канадского винограда гниют на лозе, в то время как крупные производители используют импортный виноград для производства вина с маркировкой «канадский». Производители и производители раскритиковали эту практику как подрывающую репутацию канадских вин и вводящую в заблуждение потребителей. Они также обратились к правительству с петицией о нескольких изменениях в практике, таких как уточнение происхождения винограда на этикетке вина и повышение заметности 100% вин Канадского альянса качества виноделов (VQA) в провинциальных винных магазинах. По состоянию на август 2009 года в магазинах LCBO было менее 2,5% канадского вина, произведенного членами VQA, при этом подавляющее большинство вин было произведено под обозначением «Международно-канадский купаж» с долей иностранного вина до 75%. [71] На бутылках обычно написано: «Сохранено в подвале в Канаде из международного и внутреннего контента».
В мае 2011 года компания Statopex Field Marketing провела исследование [72] от имени Ассоциации круглосуточных магазинов Онтарио и обнаружило, что LCBO плохо справляется с проверкой возраста несовершеннолетних. Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет использовались для определения того, как часто сотрудники магазина LCBO проверяют документы перед продажей алкоголя. Несовершеннолетних, участвовавших в тесте, сопровождал взрослый на расстоянии, чтобы проверить любые продажи. Тест показал, что каждый четвертый несовершеннолетний мог купить пиво в LCBO без удостоверения личности. Это было хуже, чем результаты, показанные для The Beer Store , где каждый пятый несовершеннолетний мог купить пиво, или сетевых магазинов повседневного спроса в Онтарио, где лишь один из восьми мог купить табак. В ответ LCBO заявила, что ее «персонал розничной торговли в 2010 году бросил вызов 3,6 миллионам человек, которые выглядели несовершеннолетними или находились в состоянии алкогольного опьянения, и отказались обслуживать более 190 000 клиентов». [73]
Некоторые ставят под сомнение методическую пригодность монополии OCRC на продажу каннабиса. Канадская ассоциация каннабиса, лоббистская группа, представляющая лицензированных производителей медицинской марихуаны, заявила, что «модель конкурентного рынка обеспечит провинции предсказуемый поток доходов с низким уровнем риска без бремени налогоплательщиков, связанного с авансовыми капитальными затратами и операционным риском». [74]
Дебаты оказались чисто академическим интересом, поскольку в августе 2018 года новоизбранное правительство ПК решило, что розничные продажи будут осуществляться частными компаниями. Министр финансов Вик Федели заявил: «Мы будем работать с предприятиями частного сектора над созданием безопасной и надежной системы розничной торговли, которая отвлечет продажи от нелегального рынка». [75]
В конце 2018 года в двух статьях, опубликованных газетой Toronto Star, указывалось, что кражи из розничных магазинов LCBO являются серьезной проблемой, и с ней эффективно справляются неправильно. По данным полицейской службы Торонто , с начала 2014 года только в торговых точках LCBO в Торонто произошло около 9000 краж. В 2018–2019 финансовом году в LCBO было украдено алкоголя на сумму более 5,1 миллиона долларов. Из соображений личной безопасности сотрудникам LCBO не рекомендуется вступать в конфликт с магазинными ворами. «LCBO не хочет, чтобы их сотрудники вступали в драки с ворами внутри магазина, и я это понимаю. Но если соединить это с решением полиции, в котором говорится, что у нас просто нет ресурсов для реагирования, если вор не находится на месте на сцене вы теряете большую часть сдерживающего фактора», — сказал Майк МакКормак, президент Ассоциации полиции Торонто. В результате кражи, вероятно, продолжатся, что приведет к разочарованию персонала и общественности. [76] [77]
Пиво и сидр на прилавках супермаркетов Онтарио впервые было разрешено в декабре 2015 года, что нарушило давнюю монополию на продажи, которой десятилетиями пользовались The Beer Store и LCBO.
расширил продажи пива, сидра и вина почти в 130 продуктовых магазинах по всей провинции. По данным правительства, к 2020 году это число может достичь 450.
уже в январе 2018 года
Премьер Онтарио говорит, что имеет смысл использовать уже существующую в провинции систему распределения
рекреационная марихуана не должна продаваться в том же месте, что и алкоголь или табак.
Группа экспертов под председательством бывшего министра либеральной партии Энн Маклеллан...
OCS перестанет действовать как дочерняя компания LCBO и будет передана в ведение Министерства финансов. Она также претерпит изменение названия и будет называться Ontario Cannabis Retail Corporation.
{{cite web}}
: Отсутствует или пусто |url=
( помощь ){{cite web}}
: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )