stringtranslate.com

Северный Совет

Сессия Северного совета в Хельсинки, Финляндия (октябрь 2012 г.)
Флаг до 2016 года

Северный совет является официальным органом официального межпарламентского сотрудничества Северных стран . Основанная в 1952 году, она насчитывает 87 представителей из Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции, а также из автономных территорий Фарерских островов , Гренландии и Аландских островов . Представители являются членами парламентов в своих странах или регионах и избираются этими парламентами. Совет проводит очередные сессии каждый год в октябре/ноябре и обычно одну дополнительную сессию в год по определенной теме. [3] Официальными языками совета являются датский , финский , исландский , норвежский и шведский , хотя в качестве рабочих языков он использует только взаимопонятные скандинавские языки — датский, норвежский и шведский . [4] Эти три языка составляют первый язык около 80% населения региона, а остальные 20% изучают как второй или иностранный язык. [5]

В 1971 году в дополнение к совету был создан Совет министров Северных стран — межправительственный форум. Совет и Совет министров участвуют в различных формах сотрудничества с соседними регионами Северной Европы , включая немецкую землю Шлезвиг -Гольштейн , страны Бенилюкса и страны Балтии . [6] [7] [8]

История

Во время Второй мировой войны Дания и Норвегия были оккупированы Германией; Финляндия подверглась нападению со стороны Советского Союза ; в то время как Швеция, хотя и нейтральная, все еще ощущала на себе последствия войны. После войны страны Северной Европы реализовали идею создания Скандинавского оборонного союза для обеспечения их взаимной защиты. Однако Финляндия из-за своей политики нейтралитета Паасикиви-Кекконена и договора FCMA с СССР не смогла участвовать.

Было предложено, чтобы страны Северной Европы объединили свою внешнюю политику и оборону, оставались нейтральными в случае конфликта и не вступали в союз с НАТО , что некоторые планировали в то время. Соединенные Штаты, заинтересованные в получении доступа к базам в Скандинавии и полагающие, что страны Северной Европы неспособны защитить себя, заявили, что не будут обеспечивать военную поддержку Скандинавии, если они не вступят в НАТО. Когда Дания и Норвегия обратились за помощью к США для своего послевоенного восстановления, проект рухнул, и Дания, Норвегия и Исландия присоединились к НАТО. [9]

Дальнейшее сотрудничество Северных стран, такое как экономический таможенный союз, также потерпело неудачу. Это побудило премьер-министра Дании Ханса Хедтофта 13 августа 1951 года предложить создать консультативный межпарламентский орган. Это предложение было согласовано Данией, Исландией, Норвегией и Швецией во время встречи в Копенгагене 15–16 марта 1952 года. [10] [11] [12] Первая сессия совета состоялась в датском парламенте 13 февраля 1953 года и избрала Ханса Хедтофта своим президентом. Когда финско-советские отношения потеплели после смерти Иосифа Сталина , Финляндия присоединилась к совету в 1955 году после голосования в парламенте Финляндии 28 октября того же года, вступившего в силу 23 декабря того же года. [13] [14]

2 июля 1954 года был создан рынок труда Северных стран, а в 1958 году на базе зоны безпаспортного режима 1952 года был создан Паспортный союз Северных стран . Эти две меры помогли обеспечить свободное передвижение граждан Северных стран по региону. Северная конвенция о социальном обеспечении была реализована в 1955 году. Существовали также планы создания единого рынка , но от них отказались в 1959 году, незадолго до того, как Дания, Норвегия и Швеция присоединились к Европейской зоне свободной торговли (ЕАСТ). Финляндия стала ассоциированным членом ЕАСТ в 1961 году, а Дания и Норвегия подали заявку на вступление в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). [13]

Этот шаг в сторону ЕЭС привел к желанию заключить официальный договор Северных стран. Хельсинкский договор определил работу совета и вступил в силу 24 марта 1962 года. Дальнейшие успехи в сотрудничестве Северных стран были достигнуты в последующие годы: были созданы Северная школа общественного здравоохранения, Северный культурный фонд и Северный дом в Рейкьявике . Премьер-министр Дании Хилмар Баунсгаард предложил полное экономическое сотрудничество (« Нордек ») в 1968 году. Нордек был согласован в 1970 году, но Финляндия затем отступила, заявив, что ее связи с Советским Союзом означают, что она не может установить тесные экономические связи с потенциальными членами ЕЭС. (Дания и Норвегия). [13] Затем компания Nordek была заброшена.

Как следствие, Дания и Норвегия подали заявку на вступление в ЕЭС, и в 1971 году был создан Совет министров Северных стран для обеспечения дальнейшего сотрудничества Северных стран. [15] В 1970 году представителям Фарерских островов и Аландских островов было разрешено принять участие в работе Северного совета в составе датской и финской делегаций. [13] Норвегия отказалась от членства в ЕЭС в 1972 году, в то время как Дания выступала в роли наводчика мостов между ЕЭС и странами Северной Европы. [16] Также в 1973 году, хотя Финляндия и не выбрала полноправное членство в ЕЭС, она заключила договор о свободной торговле с ЕЭС, который на практике отменил таможенные пошлины с 1977 года, хотя для некоторых продуктов существовали переходные периоды до 1985 года. Швеция не подала заявку из-за своей политики выхода из альянса, направленной на сохранение нейтралитета. Впоследствии Гренландия вышла из ЕЭС и с тех пор стремится играть более активную роль в циркумполярных делах.

В 1970-х годах Совет Северных стран основал Северный промышленный фонд , Nordtest и Северный инвестиционный банк . Полномочия совета были также расширены и теперь включают охрану окружающей среды, а для очистки загрязнений в Балтийском море и Северной Атлантике была создана совместная энергетическая сеть. Совет по научной политике Северных стран был создан в 1983 году [16] , а в 1984 году представителям Гренландии было разрешено присоединиться к датской делегации. [13]

После распада Советского Союза в 1991 году Северный совет начал больше сотрудничать со странами Балтии и новыми организациями Балтийского моря. Швеция и Финляндия присоединились к Европейскому Союзу (ЕС), преемнику ЕЭС, в 1995 году. Норвегия также подала заявку, но снова проголосовала против членства. [17] Однако Норвегия и Исландия присоединились к Европейской экономической зоне (ЕЭЗ), которая экономически интегрировала их с ЕС. Паспортный союз Северных стран также был включен в Шенгенскую зону ЕС в 1996 году.

Северный совет стал более ориентирован на Арктику , Балтику, Европу и Канаду. Эресуннский мост, соединяющий Швецию и Данию, привел к увеличению количества трансграничных поездок, что, в свою очередь, привело к дальнейшим усилиям по снижению барьеров. [17] Однако первоначально предусмотренные задачи и функции Северного совета стали частично бездействующими из-за значительного дублирования с ЕС и ЕЭЗ. В 2008 году Исландия начала переговоры о членстве в ЕС , [18] , но решила аннулировать их в 2015 году. [19] В отличие от Бенилюкса , в Договоре о Европейском Союзе нет явного положения , учитывающего сотрудничество Северных стран. Однако договоры предусматривают, что международные соглашения, заключенные государствами-членами до их вступления в Союз, остаются в силе, даже если они противоречат положениям права Союза. Однако каждое государство-член должно принять все необходимые меры для скорейшего устранения любых несоответствий. Таким образом, сотрудничество Северных стран на практике может осуществляться только в той степени, в которой оно соответствует законодательству Союза. [20]

Организация

Совет

Северный совет состоит из 87 представителей, избираемых от парламентов его членов и отражающих относительное представительство политических партий в этих парламентах. Осенью он проводит свою основную сессию, а весной организуется так называемая «тематическая сессия». Каждая из национальных делегаций имеет свой секретариат в национальном парламенте. Автономные территории – Гренландия, Фарерские острова и Аландские острова – также имеют секретариаты Северных стран. [21]

Совет сам по себе не имеет каких-либо формальных полномочий, но каждое правительство должно реализовывать любые решения через свой национальный законодательный орган. Поскольку Дания, Норвегия, Финляндия и Исландия являются членами НАТО, а Швеция все еще находится в процессе вступления , Северный совет не участвовал в каком-либо военном сотрудничестве.

Совет Министров

Первоначальный Северный совет концентрировался на межпарламентском сотрудничестве. Совет министров Северных стран , основанный в 1971 году, отвечает за межправительственное сотрудничество. Основная ответственность лежит на премьер-министрах, но обычно она делегируется министру по сотрудничеству Северных стран и Комитету по сотрудничеству Северных стран, который координирует повседневную работу. Автономные территории имеют такое же представительство, как и штаты. [22] Совет министров Северных стран имеет офисы в странах Балтии. [23]

Генеральный секретарь

Языки

Северный Совет использует три континентальных скандинавских языка (датский, норвежский и шведский) в качестве своих официальных рабочих языков, а услуги устного и письменного перевода предоставляются для финского и исландского языков (но никогда между скандинавскими языками). [4] Совет также публикует материалы на английском языке в информационных целях. Совет называет датский, норвежский и шведский языки в совокупности скандинавскими и считает их разными формами одного и того же языка, образующими общее языковое сообщество. [24] С 1987 года в соответствии с Конвенцией о языках Северных стран граждане стран Северной Европы имеют возможность использовать свой родной язык при взаимодействии с официальными органами в других странах Северной Европы, не неся при этом каких-либо расходов на устный или письменный перевод. Конвенция распространяется на посещение больниц, центров занятости, полиции и учреждений социального обеспечения. Включенные языки: датский, финский, исландский, норвежский и шведский. [25]

31 октября 2018 года совет установил пять официальных языков, предоставив финскому и исландскому языку равный статус с датским, норвежским и шведским с 1 января 2020 года. Хотя рабочими языками секретариата совета остаются три скандинавских языка, Совет подчеркнул, что в состав секретариата также должен входить персонал, хорошо понимающий финский и исландский языки. Тогдашний президент Совета Михаэль Тетчнер счел компромисс хорошим, но также выразил обеспокоенность по поводу расходов на изменение и выразил надежду, что они не увеличатся настолько, что возникнет давление с целью перехода на использование английского языка. [26] [27]

Работа

Понимание языка

Совет Северных стран и Совет министров Северных стран уделяют особое внимание укреплению языкового сообщества Северных стран; Основное внимание в их работе по развитию понимания языков в странах Северной Европы уделяется пониманию детьми и молодежью письменного и устного датского, норвежского и шведского языков, трех взаимопонятных скандинавских языков . [28]

Расположение

Штаб-квартира Северного Совета в Копенгагене. Белое здание с вывеской и флагом Norden на улице Вед Странден № 18.

Северный совет и Совет министров имеют штаб-квартиру в Копенгагене и различные представительства в каждой отдельной стране, а также множество офисов в соседних странах. Штаб-квартира расположена по адресу Вед Странден № 18, недалеко от Слотсхольмена .

Члены

Северный совет состоит из пяти полноправных членов (которые являются суверенными государствами) и трех ассоциированных членов (которые являются самоуправляющимися регионами полноправных государств-членов).

Список участников

По состоянию на декабрь 2021 г. [29]

Наблюдатель, гости и другое сотрудничество с соседними странами и регионами

В соответствии со статьей 13 Регламента Северного совета Саамский парламентский совет является единственным институтом, имеющим статус наблюдателя при Северном совете. В соответствии со статьей 14 Молодежный совет Северных стран имеет статус «гостя» на постоянной основе, а Президиум «может приглашать на заседание представителей всенародно избранных органов и других лиц и предоставлять им право выступления» в качестве гостей. [30] По данным совета, «за последние несколько лет в дебатах на сессиях смогли принять участие гости из других международных и скандинавских организаций. эта возможность. Гости, имеющие отношение к обсуждаемой теме, приглашаются на тематическую сессию». [31]

Совет министров Северных стран учредил четыре офиса за пределами Северного региона : в Эстонии , Латвии , Литве и немецкой земле Шлезвиг-Гольштейн . [8] Офисы являются частью секретариата Совета министров Северных стран; по мнению Совета министров, их основной задачей является содействие сотрудничеству между странами Северной Европы и странами Балтии, а также содействие странам Северной Европы в сотрудничестве с их посольствами в странах Балтии. [32]

Совет Северных стран и Совет министров также определяют Эстонию, Латвию, Литву и Россию как «соседние территории» и официально сотрудничают с ними в рамках политики «соседних территорий»; в последние годы сотрудничество все больше фокусируется на России. [7]

Северный совет исторически был решительным сторонником независимости стран Балтии от Советского Союза. Во время движения к независимости стран Балтии в 1991 году Дания и Исландия настаивали на предоставлении статуса наблюдателя в Северном совете для тогда еще несуверенных Эстонии, Латвии и Литвы. В 1991 году против этого шага выступили Норвегия и Финляндия. Советский Союз решительно выступил против этого шага , обвинив Северный совет во вмешательстве в его внутренние дела. [33] В том же году Северный совет отказался предоставить статус наблюдателя трем, в то время несуверенным, странам Балтии. [34]

Хотя Северный совет отклонил заявку стран Балтии на получение официального статуса наблюдателя, тем не менее, совет активно сотрудничает на разных уровнях со всеми соседними странами, включая страны Балтии и Германию, особенно с землей Шлезвиг-Гольштейн. Представители земли Шлезвиг-Гольштейн присутствовали в качестве неофициальных гостей на заседании впервые в 2016 году. Государство имеет исторические связи с Данией и трансграничное сотрудничество с Данией, а также имеет датское меньшинство . [35] В качестве представителей парламента от земли Шлезвиг-Гольштейн были избраны член Федерации избирателей Южного Шлезвига и член социал-демократов , связанных с датским меньшинством. [36]

Саамские политические структуры давно желали формального представительства в структурах Северного совета и в конечном итоге получили статус наблюдателя через Саамский парламентский совет . Кроме того, представители саамского народа де-факто включены в деятельность, затрагивающую их интересы. Кроме того, Фарерские острова выразили желание стать полноправным членом Северного совета вместо нынешнего ассоциированного членства. [37]

Трое членов Северного совета (Швеция, Дания и Финляндия, все страны-члены ЕС ), Балтийской Ассамблеи и Бенилюкса стремились активизировать сотрудничество на Едином цифровом рынке , а также обсудить социальные вопросы, Экономический и валютный союз. Европейского Союза , европейский миграционный кризис и оборонное сотрудничество. Международные отношения после аннексии Крыма Россией и конституционного референдума в Турции в 2017 году также были на повестке дня. [38]

После выборов в парламент Шотландии в 2021 году член парламента Финляндии Микко Кярня объявил, что выступит с инициативой в Совете Северных стран о предоставлении Шотландии статуса наблюдателя. [39] Отношения Шотландии со странами Северной Европы также исследовал шотландский журналист Энтони Херон, который взял интервью у Бертеля Хаардера на эту тему. [40]

Северное объединение

Некоторые желают, чтобы сотрудничество Северных стран со стороны Северного совета шло гораздо дальше, чем сейчас. Если бы государства Исландия, Швеция, Норвегия, Дания и Финляндия объединились в такую ​​интеграцию, как некоторые желают, их валовой внутренний продукт составил бы 1,60 триллиона долларов США, что сделало бы их двенадцатой по величине экономикой в ​​мире, превышающей эту цифру. Австралии, Испании, Мексики или Южной Кореи. Гуннар Веттерберг, шведский историк и экономист, написал книгу, вошедшую в ежегодник Северного совета, в которой предлагает создать Северную федерацию на базе Совета через несколько десятилетий. [41]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Скандинавские языки | Северное сотрудничество». www.norden.org . Архивировано из оригинала 5 сентября 2019 года . Проверено 4 февраля 2020 г.
  2. ^ ab «информация о президентстве 2023 года на сайте совета». Архивировано из оригинала 4 февраля 2023 года . Проверено 4 февраля 2023 г.
  3. ^ "Северный совет". Северное сотрудничество . Архивировано из оригинала 6 июля 2020 года . Проверено 23 августа 2019 г.
  4. ^ ab «Скандинавские языки». Северное сотрудничество . Архивировано из оригинала 5 сентября 2019 года . Проверено 4 февраля 2020 г.
  5. ^ «Язык». 6 августа 2008 г. Архивировано из оригинала 5 июля 2017 г. Проверено 1 июня 2018 г.
  6. ^ ERR (22 июня 2017 г.). "Ратас встречается с лидерами Бенилюкса, Северных стран и Балтии в Гааге". ЭРР . Архивировано из оригинала 26 июля 2020 года . Проверено 1 июня 2018 г.
  7. ^ ab Тобиас Эцольд, «Институциональное сотрудничество стран Северной Европы в более широком региональном контексте», в книге Йохана Странга (редактор), Сотрудничество стран Северной Европы: Европейский регион в переходный период , стр. 148 и далее, Routledge, 2015, ISBN 9781317626954 
  8. ^ ab Офисы за пределами Северного региона. Архивировано 17 августа 2018 года в Wayback Machine . Совет министров Северных стран.
  9. ↑ План создания Скандинавского союза обороны. Архивировано 1 июня 2019 года в Wayback Machine , European Navigator . Этьен Дешам. Переведено CVCE.
  10. ↑ До 1952 г. Архивировано 30 марта 2014 г. в Wayback Machine , Северный Совет.
  11. ^ «70 лет Северного Совета». Северный Совет. 11 марта 2022 года. Архивировано из оригинала 28 декабря 2022 года . Проверено 28 декабря 2022 г.
  12. ^ «История Северного Совета». Северный совет. Архивировано из оригинала 28 декабря 2022 года . Проверено 28 декабря 2022 г.
  13. ^ abcde 1953–1971 Финляндия присоединяется, и формулируются первые права Северных стран. Архивировано 30 марта 2014 г. в Wayback Machine , Северный Совет.
  14. ^ Курт Олссон (1956). «Отставание Финляндии, 1955 год» (на шведском языке). Свенское правоведение. Архивировано из оригинала 28 декабря 2022 года . Проверено 28 декабря 2022 г.
  15. ↑ Период до 1971 года. Архивировано 20 ноября 2011 года в Wayback Machine , Совет министров Северных стран.
  16. ^ ab 1972–1989. Архивировано 20 ноября 2011 года в Wayback Machine , Совет министров Северных стран.
  17. ^ ab After 1989. Архивировано 20 ноября 2011 года в Wayback Machine , Совет министров Северных стран.
  18. ^ «Дальнейшая поддержка Исландией членства в ЕС | IceNews – Daily News» . Icenews.is. 3 ноября 2008 г. Архивировано из оригинала 14 февраля 2012 г. Проверено 11 июля 2009 г.
  19. ^ «Исландия отказывается от заявки на членство в ЕС: «интересы лучше удовлетворяются за пределами» союза» . Хранитель . 12 марта 2015 г. Архивировано из оригинала 11 ноября 2020 г. . Проверено 6 сентября 2016 г.
  20. ↑ Rapport över ändringar i de nordiska avtalen после 1 января 1995 г., i synnerhet ur ett EU-rättsligt perspektiv. Архивировано 4 июля 2021 г. в Wayback Machine Norden.
  21. ^ «О Северном совете». Архивировано из оригинала 24 октября 2014 года . Проверено 8 ноября 2010 г.
  22. ^ "Совет министров Северных стран". Архивировано из оригинала 30 сентября 2017 года . Проверено 8 ноября 2010 г.
  23. ^ "Офисы Совета министров Северных стран в странах Балтии | Сотрудничество Северных стран" . www.norden.org . Архивировано из оригинала 21 августа 2021 года . Проверено 15 мая 2020 г.
  24. ^ "Норден". 11 сентября 2009 г. Архивировано из оригинала 12 октября 2008 г. Проверено 4 марта 2002 г.
  25. ^ [1] Архивировано 28 апреля 2009 г. в Wayback Machine.
  26. ^ «Позиция Stärkt для finskan och isländskan i Nordiska rådet» (на шведском языке). 31 октября 2018 г. Архивировано из оригинала 2 ноября 2021 г. Проверено 4 февраля 2020 г.
  27. ^ "Suomen ja islannin kielen asema vahvistuu Pohjoismaiden neuvostossa" (на финском языке). 31 октября 2018 года. Архивировано из оригинала 9 апреля 2022 года . Проверено 4 февраля 2020 г.
  28. ^ «Язык». Северное сотрудничество . Архивировано из оригинала 4 февраля 2020 года . Проверено 4 февраля 2020 г.
  29. ^ «Члены Северного совета | Северное сотрудничество». www.norden.org . Архивировано из оригинала 10 января 2022 года . Проверено 30 декабря 2021 г.
  30. ^ Правила процедуры Северного совета. 2020. дои : 10.6027/НО2020-011. ISBN 9789289364799. S2CID  242821185. Архивировано из оригинала 2 марта 2021 года . Проверено 26 февраля 2020 г.
  31. ^ «О сессиях Северного совета». norden.org . Северное сотрудничество. Архивировано из оригинала 26 февраля 2020 года . Проверено 26 февраля 2020 г.
  32. ^ Планировщик оч бюджета 2016 . Совет министров Северных стран. п. 71.
  33. ↑ Никол, Джеймс П. (23 августа 1995 г.). Дипломатия в бывших советских республиках. Издательская группа Гринвуд. п. 113. ИСБН 9780275951924.
  34. ↑ Смит, Дэвид (16 декабря 2013 г.). Эстония: независимость и европейская интеграция. Рутледж. п. 157. ИСБН 9781136452208.
  35. ^ «Шлезвиг-Гольштейн впервые использует свой статус наблюдателя в Северном совете» . Landtag.ltsh.de (на немецком языке). Ландтаг земли Шлезвиг-Гольштейн. 1 ноября 2016 г. Архивировано из оригинала 17 ноября 2016 г.
  36. ^ «Выборы членов-наблюдателей в Северный совет» (PDF) . Landtag.ltsh.de . Ландтаг земли Шлезвиг-Гольштейн. 3 ноября 2016 г. Архивировано (PDF) из оригинала 9 октября 2022 г.
  37. ^ «Фарерские острова подают заявку на членство в Совете Северных стран и Совете министров Северных стран» . norden.org . Северное сотрудничество. 18 октября 2016 г. Архивировано из оригинала 11 ноября 2022 г. Проверено 23 августа 2019 г.
  38. ^ "Ратас встречается с лидерами Бенилюкса, Северных стран и Балтии в Гааге" . ERR.ee. _ 22 июня 2017 года. Архивировано из оригинала 26 июля 2020 года . Проверено 8 января 2018 г.
  39. ↑ Ричардс, Ксандер (8 мая 2021 г.). "Мы постараемся получить от Шотландии статус наблюдателя в Северном совете", - сообщил SNP финский депутат". thenational.scott . Newsquest Media Group Ltd. Архивировано из оригинала 19 января 2023 года . Проверено 27 сентября 2022 г.
  40. ↑ Херон, Энтони (1 июня 2022 г.). «Бывший глава Северного совета рассказывает о глобальном будущем Шотландии» . Национальный . Архивировано из оригинала 14 августа 2023 года . Проверено 16 августа 2023 г.
  41. ^ Веттерберг, Гуннар (3 ноября 2010 г.) Комментарий Объединенной скандинавской федерации. Архивировано 14 ноября 2010 г. в Wayback Machine , EU Observer.

Внешние ссылки