Совет Федерации , [b] неофициально Сенат , [c] — верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации . Создан Конституцией Российской Федерации в 1993 году.
Каждый из 89 субъектов Российской Федерации (включая два присоединенных в 2014 году и еще четыре в 2022 году , — в том числе 24 республики , 48 областей , девять краев , три города федерального значения , четыре автономных округа и одна автономная область ) направляет в Совет двух сенаторов , что в общей сложности составляет 178 сенаторов. Кроме того, Конституция также предусматривает сенаторов от Российской Федерации, которых может быть не более 30 (из них до семи пожизненно), а также (опционально) бывших президентов в качестве пожизненных сенаторов (по состоянию на 2020 год [update]таких пожизненных сенаторов нет).
Совет проводит свои заседания в Главном здании на улице Большая Дмитровка в Москве , бывшем доме Советского государственного строительного агентства ( Госстроя ), с дополнительными офисами и помещениями комитетов, расположенными на Новом Арбате . Две палаты Федерального Собрания физически разделены, а Государственная Дума находится в другой части Москвы на улице Охотный Ряд . Заседания Совета Федерации проходят в Москве с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Заседания открыты для публики, хотя место проведения заседаний может быть изменено по желанию Совета Федерации, и могут быть созваны безопасные закрытые заседания.
Спикер ( председатель ) Совета Федерации является третьей по значимости должностью в Российской Федерации после президента и председателя правительства. В случае недееспособности президента и председателя правительства исполняющим обязанности президента Российской Федерации становится председатель Совета Федерации . [ 2 ] [ 3]
Современная история Совета Федерации начинается во время Конституционного кризиса 1993 года , в ходе которого непопулярные неолиберальные и структурные реформы президента Бориса Ельцина противостояли все более радикальному Съезду народных депутатов , законодательному органу страны. В течение года съезд все больше выражал недовольство Ельциным и его кабинетом, управлявшим рушащейся российской экономикой , а также его планами по принятию новой конституции для Российской Федерации взамен действующей Конституции РСФСР 1978 года советской эпохи . В разгар все более напряженного кризиса 21 сентября Ельцин издал Указ Президента № 1400. Указ фактически отменил обсуждавшуюся тогда конституционную реформу, а также юридически распустил Съезд народных депутатов, приказал заменить его совершенно новой федеральной законодательной структурой и предоставил президенту расширенные исполнительные полномочия. После словесной войны и актов неповиновения с обеих сторон президент Ельцин внезапно положил конец борьбе за власть в правительстве, приказав российской армии бомбардировать и штурмовать Белый дом России , здание законодательного органа, в период с 2 по 4 октября 1993 года.
После разгрома Съезда народных депутатов и других членов федерального и территориальных правительств, которые изначально поддерживали то, что он считал мятежным законодательным органом, Ельцин представил новую конституцию. Учитывая события 1993 года, Ельцин составил проект конституции, которая предусматривала расширение полномочий исполнительной власти в назначении премьер-министров , отмену вето и усиление исполнительного совета безопасности. Конституция также предусматривала создание двухпалатного Федерального собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. Хотя Ельцин создал Совет Федерации в июле 1993 года для сбора региональных представителей (кроме Чечни ) для поддержки более раннего проекта конституции, заменяющей документ 1978 года, этот Совет Федерации должен был стать постоянной частью законодательного органа.
Порядок формирования Совета Федерации путем выборов по мажоритарной системе был определен Указами Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и от 6 ноября 1993 года № 1846 «О внесении уточнений в Положение о выборах депутатов Государственной Думы и Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году».
Подобно Сенату США , Совет Федерации будет состоять из двух представителей от каждого из субъектов Российской Федерации . В отличие от Государственной Думы, которая состояла из представителей сотен округов по всей стране, Совет Федерации должен был действовать как более или менее голос субъектов Российской Федерации. Ранние дебаты о его создании были сосредоточены на том, следует ли вообще избирать Совет Федерации. Чтобы решить некоторые проблемы с первыми запланированными выборами Совета в декабре, Ельцин издал Указ Президента № 1628 11 октября, в котором указывалось, что кандидатам на первых выборах необходимо не менее двух процентов или 25 000 подписей — в зависимости от того, что больше — от населения их области, республики, края, автономного округа или федерального города. Это помогло предыдущим территориальным элитам оставаться в рамках национальной политики. Указ также предусматривал единый срок в два года перед новыми выборами в 1995 году.
.jpg/1280px-Russian_President_Boris_Yeltsin_1993_(42-WHPO-P02262-10).jpg)
Первые выборы Совета состоялись 12 декабря 1993 года одновременно с выборами в Государственную Думу и референдумом по новой Конституции Российской Федерации . С вступлением в силу конституции после ее успешного принятия выборы в Совет должны были проводиться исключительно по избирательному праву территориальных органов власти, при этом один сенатор избирался от законодательного органа субъекта, а другой — от исполнительной власти субъекта. Это было позднее кодифицировано в 1995 году, когда истек первый срок полномочий Совета.
Однако в конституции не было указано, как должны избираться сенаторы. К 1995 году, используя эту конституционную аномалию, региональные руководители могли по должности занимать как свои региональные исполнительные должности, так и должности в Совете Федерации. В то время как Государственная Дума проводила многие из серьезных дебатов по российской политике в это время, Совет стал лоббистской организацией региональных интересов, конкурирующей за федеральное внимание.
Приход к власти президента Владимира Путина после отставки Ельцина 31 декабря 1999 года принес много новых изменений в Совет Федерации. В рамках своих главных политических целей в первые месяцы своего правления в 2000 году Путин предложил закон о реформе, чтобы изменить состав Совета, который позволил бы региональным губернаторам назначать советников, но не заседать в Совете самим, освободив его от того, что Путин считал вопиющим личным кумовством со стороны региональных лидеров. Совет яростно сопротивлялся плану Путина, осознавая, что их роль в федеральной политике, их сама возможность наслаждаться плодами жизни в Москве и их парламентская неприкосновенность закончатся. После того, как Государственная Дума пригрозила отменить вето Совета, и угрозы Путина начать федеральные уголовные расследования против региональных губернаторов, Совет отступил и неохотно поддержал закон в июле 2000 года. В результате волна новых сенаторов, дружественных Кремлю, заняла освободившиеся места при полной поддержке Путина. Последний из сенаторов-губернаторов был отстранен от должности в начале 2002 года.
После кризиса с захватом заложников в школе Беслана в сентябре 2004 года президент Путин инициировал радикальную перестройку федеральной системы , предложив заменить прямые выборы губернаторов регионов назначениями самого президента . Эти назначения впоследствии могли быть утверждены или отклонены региональными законодательными органами. Этот шаг еще больше усилил контроль над Советом со стороны исполнительной власти, поскольку законы предусматривают, что региональные руководители имеют право голоса при выборе делегатов в Совет Федерации.
С 2000 года Совет Федерации в основном оставался стабильным органом. Однако критики утверждали, что тактика Путина по реформированию Совета была откровенно недемократичной и антифедеральной, утверждая, что реформы создали резиновый орган для исполнительной власти и правящей партии «Единая Россия» , похожий на то, чем был Совет Национальностей в советский период.
Как установлено в статье 101 Конституции Российской Федерации , Совет Федерации «избирает из числа своих депутатов председателя Совета». В число должностных обязанностей председателя входит руководство заседаниями, разработка и внесение проектов повестки дня, издание распоряжений и проведение консультаций с различными комитетами Совета, выполнение функций официального представителя Совета в Федеральном Собрании , а также подписание постановлений, направляемых президенту или Государственной Думе .
Действующим председателем является Валентина Матвиенко .
Сенаторы могут сохранять членство в своих партиях. Однако их просят не привносить партийную фракционность в сам зал. После реформ 2000 года Совет пользовался весьма тесными отношениями с Кремлем , помогая принимать ключевые законы, которые нужны Кремлю.
Согласно статье 98, все члены Совета пользуются иммунитетом от ареста, задержания и обыска. В 2007 году в закон о Совете Федерации были внесены изменения, и теперь сенатор должен проживать не менее десяти лет на представляемой территории.
Статус члена Совета Федерации определяется Федеральным законом: «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Президиум состоит из председателя , четырех заместителей председателя и генерального секретаря .
В отличие от Государственной Думы , с ее разделением по партиям и лидерам, в 2002 году парламентские группы были запрещены после избрания Миронова на пост председателя и парламентских процедур роспуска всех политических фракций, хотя их члены связаны с некоторыми крупными российскими политическими партиями.
В отличие от Государственной Думы и провинциальных законодательных органов по всей России , Совет не избирается напрямую, а вместо этого выбирается территориальными политиками, что в некоторых отношениях напоминает структуру Сената США до принятия Семнадцатой поправки в 1913 году. Единственным исключением из этого правила был первый Совет Федерации (1994–1996), который был избран 12 декабря 1993 года.
Согласно статье 95, Совет состоит из представителей каждого субъекта Российской Федерации — по два от каждого. Законодательное собрание провинции избирает одного сенатора, а другой назначается губернатором провинции и утверждается законодательным собранием. До 2000 года все губернаторы провинции и главы законодательных собраний провинции также были членами Совета. После восхождения президента Путина на пост президента России эта практика была прекращена под давлением Кремля , запретившего губернаторам занимать совместные должности.
Сроки членства в Совете также не являются фиксированными на национальном уровне, ввиду продолжающегося территориального характера палаты. Сроки определяются в соответствии с региональными органами, которые они представляют.
В 2001–2004 годах региональные органы власти могли отзывать своих сенаторов в том же порядке, в котором они их назначали. Такие отзывы когда-то случались довольно часто. Однако новый закон, принятый в декабре 2004 года, потребовал, чтобы председатель Совета Федерации первым инициировал процедуру отзыва. С тех пор эта процедура не применялась.
1 января 2013 года вступил в силу последний Закон о порядке формирования Совета Федерации: согласно Закону, Совет Федерации состоит из двух делегатов от каждого субъекта Российской Федерации, один из которых представляет законодательное собрание данного региона, а другой — исполнительные органы власти провинции. Будет две различные процедуры выборов, по одной для каждого типа членов. (Федеральный закон № 229, ст. 1.1.) Кандидат на пост сенатора от законодательного органа субъекта Российской Федерации должен быть членом законодательного собрания субъекта Российской Федерации. Кандидаты выдвигаются председателем регионального законодательного собрания, одной из партийных фракций, представленных в собрании, или не менее чем одной пятой членов собрания. Затем региональное законодательное собрание голосует за избрание одного из выдвинутых кандидатов. [4]
В июле 2014 года была одобрена поправка к закону, согласно которой число сенаторов, назначаемых президентом, увеличилось на 17 человек.
Представитель исполнительной власти региона, второй тип делегата в Совете Федерации, назначается губернатором субъекта федерации (или главой автономной республики). Делегат выбирается из числа трех человек, предложенных кандидатами на должность губернатора/главы соответствующего региона. Победитель выборов губернатора/республиканского руководства затем назначает одного из трех делегатов, ранее предложенных для назначения в Совет, сенатором от данного региона. [4]
Совет Федерации рассматривается как более формальная палата Федерального Собрания. Из-за его федералистской структуры и его избирательного права, строго ограниченного провинциальными элитами, Совет рассматривается как менее восприимчивый к радикальным изменениям.
Совету поручено сотрудничать с Государственной Думой в подготовке и голосовании по законопроектам. Федеральные законы, касающиеся бюджета , таможенного регулирования , кредитного мониторинга и ратификации международных договоров, рассматриваются Советом после их принятия Государственной Думой, куда вносится большинство законопроектов.
К особым полномочиям, которыми наделены только сенаторы Совета Федерации, относятся:
Для принятия законов Советом Федерации необходимо более половины голосов из 178 его сенаторов. При рассмотрении федеральных конституционных законов для принятия требуется три четверти голосов Совета. Если Совет накладывает вето на закон, принятый Государственной Думой, обе палаты уполномочены сформировать Согласительную комиссию для формирования компромиссного законопроекта, по которому обе палаты должны будут снова проголосовать. Большинство в две трети голосов депутатов Думы может преодолеть вето Совета Федерации.
_10.jpg/1280px-U.S._Congress_delegation_in_the_Russian_Federation_Council_(2018-07-03)_10.jpg)
Комитеты являются ключевым компонентом структуры Совета. Шестнадцать комитетов и семь комиссий существуют для сенаторов, чтобы рассматривать законодательство и политику по ряду вопросов, начиная от иностранных дел, федеральных дел и молодежи и спорта. Руководство в этих комитетах определяется председателем Совета, который остается в соответствии с их выводами. Эти комитеты включают:
