Губернатор является административным лидером и главой государства или политического региона , стоящим под главой государства , а в некоторых случаях, например, генерал -губернатором , в качестве главы официального представителя штата. В зависимости от типа политического региона или государства губернатор может быть назначен или избран, а полномочия губернатора могут значительно различаться в зависимости от действующих на местном уровне государственных законов . Прилагательное, относящееся к губернатору, — губернаторский , от латинского корня gubernare . [1]
Хотя правовая и административная система провинций, каждая из которых управлялась губернатором, была создана римлянами , термин « губернатор» был удобным термином для историков для описания подобных систем в древности . Действительно, многие регионы доримской древности были в конечном итоге заменены римскими «стандартизированными» провинциальными правительствами после их завоевания Римом. Платон использовал метафору поворота государственного корабля с помощью руля; латинское слово, обозначающее руль, — gubernaculum .
С момента создания первых подвластных Риму провинций каждый год назначался губернатор для управления каждой из них. Основная функция римского губернатора заключалась в том, чтобы быть магистратом или судьей, а также управлять налогами и государственными расходами на своей территории.
Однако в период Республики и ранней Империи губернатор также командовал вооруженными силами в своей провинции. Губернаторами-республиканцами были все мужчины, которые служили в старших магистратурах ( консульстве или преторах ) в Риме в предыдущем году и носили соответствующие титулы губернатора ( проконсула или пропретора ). Первый император Октавиан Август (который приобрел или заселил ряд новых территорий; официально его стиль был республиканским: Princeps civitatis ), разделил провинции на две категории; традиционно престижные губернаторские должности остались прежними (в так называемых «сенаторских» провинциях), в то время как в ряде других он сам сохранил формальную губернаторскую должность, делегируя фактическую задачу управления назначенцам (обычно с титулом legatus Augusti ). . Легат иногда назначал префекта (позже прокуратора ), обычно человека всаднического ранга, в качестве своего заместителя в субрегионе более крупной провинции: печально известный персонаж Понтий Пилат в христианских Евангелиях был правителем такого рода.
Особым случаем был Египет, богатая «частная» область и жизненно важная житница, где император почти унаследовал теократический статус фараона. Императора там представлял губернатор sui Generis в стиле praefectus augustalis , титул, напоминающий о религиозном культе императора .
Императоры Диоклетиан (см. Тетрархия ) и Константин в третьем и четвертом веках нашей эры провели коренную реорганизацию управления с двумя основными особенностями:
Престижные губернаторские должности в Африке и Азии сохраняли титул проконсула и особое право передавать дела непосредственно императору; Особые титулы сохраняли также префект Август в Александрии и Восточный приход в Антиохии. В остальном губернаторы провинций имели различные титулы: некоторые из них назывались consularis , некоторые — корректорами , а третьи — пресами . За исключением Египта и Востока ( Oriens – то есть большой Сирии), каждой епархией управлял губернатор, известный как викарий . Префектурами руководили префекты преторио (функции которых сильно изменились по сравнению с их ролью в ранней Империи ).
Эта система просуществовала с небольшими существенными изменениями до краха империи на Западе и разрушения порядка на Востоке в результате персидского и арабского вторжений в седьмом веке. На этом этапе появился новый тип губернатора — Стратеги . Это была роль, руководившая темами , которые на этом этапе заменили провинции, включая возврат к слиянию гражданских и военных должностей, которое практиковалось при республике и ранней Империи.
Хотя римская администрация на Западе была в значительной степени разрушена в результате вторжений варваров, ее модель помнили; эта модель стала очень влиятельной благодаря двум конкретным средствам: римскому праву и христианской церкви.
В Османской империи все паши (генералы) управляли провинцией обширной империи Великого Султана, имея определенные титулы (такие как Мутессариф; Вали или Вали , которые часто сохранялись и возрождались в восточных государствах-преемниках ; Бейлербей (изображаемый как генерал-губернатор , так как он назначается выше нескольких провинций при отдельных губернаторах) и Дей )
В Британской империи губернатор изначально был должностным лицом, назначенным британским монархом (или кабинетом министров) для надзора за коронной колонией , и был (иногда номинальным) главой колониальной администрации. Полномочия губернаторов варьировались от колонии к колонии, в зависимости от ее конституционного устройства; хотя во всех колониях была отдельная судебная система, губернатор обладал законодательной властью только в тех колониях, где не было Законодательного совета или Законодательного собрания . Исполнительные полномочия, которыми наделен губернатор, также различались; Хотя во многих колониях существовал Исполнительный совет , который помогал в управлении колонией, они варьировались от органов, похожих на президентский кабинет, которые служили только консультативными форумами без коллективных исполнительных полномочий или собственных функций, в то время как губернатор имел независимую способность принимать решения, до полностью - сформировавшиеся парламентские министерства , решения которых губернатор должен был формально исполнять.
Сегодня коронные колонии Соединенного Королевства по-прежнему управляются губернаторами, обладающими различной степенью власти. Из-за различной конституционной истории бывших колоний Соединенного Королевства термин «губернатор» теперь относится к должностным лицам с разным объемом власти.
Администраторы , члены комиссии и верховные комиссары обладают теми же полномочиями, что и губернаторы. (Примечание: таких верховных комиссаров не следует путать с верховными комиссарами, которые являются эквивалентом послов между государствами Содружества).
Часто губернаторские резиденции называют «Домом правительства».
На остальных заморских территориях Соединенного Королевства губернатор обычно является прямым назначенцем британского правительства и играет активную роль в управлении и законотворчестве (хотя обычно по рекомендации избранных местных представителей). Основная ответственность губернатора заключается в обороне и внешних связях колонии.
В некоторых малых заморских территориях вместо губернатора есть администратор или комиссар , либо эту должность занимает ex officio Верховный комиссар .
В Австралии в каждом штате есть губернатор как формальный представитель суверена, как глава правительства штата. Это не политическая должность, а церемониальная. Губернатор каждого штата назначается австралийским монархом по рекомендации премьер -министра , который является политическим руководителем правительства штата (до 1986 года губернаторы штатов назначались британским монархом по рекомендации британского правительства). Губернаторы штатов имеют чрезвычайные резервные полномочия, но ими редко пользуются. На территориях Австралии, кроме ACT, вместо губернаторов есть администраторы , которые формально назначаются генерал-губернатором . Генерал-губернатор является представителем и назначается королем Австралии сувереном на федеральном уровне по рекомендации премьер -министра Австралии .
Как и в случае с генерал-губернаторами Австралии и других королевств Содружества, губернаторы штатов обычно осуществляют свои полномочия только по рекомендации министра правительства.
В Канаде на федеральном и провинциальном уровнях власти есть губернаторы, которые в пределах своей юрисдикции действуют как представители короля Канады , который является главой государства Канады. Федеральным губернатором является генерал-губернатор Канады , а губернатором каждой провинции является вице-губернатор . Генерал-губернатор назначается сувереном по рекомендации премьер -министра Канады , тогда как вице-губернаторы назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Роль генерал-губернатора и вице-губернаторов в Канаде в основном церемониальная, хотя они сохраняют за собой право осуществлять резервные полномочия в исключительных обстоятельствах.
Каждую из трех территорий возглавляет комиссар, назначаемый федеральным кабинетом министров . В отличие от вице-губернаторов провинций , они не являются представителями суверена, а скорее являются представителями федерального правительства.
В колониальный период Гонконга губернатор был представителем суверена с 1843 года, когда полномочия и обязанности этого поста были официально определены Гонконгским патентом на письма и Королевскими инструкциями , до передачи Гонконга Конг правительству КНР в 1997 году. Каждый губернатор назначался монархом и обладал значительными полномочиями, такими как право назначать законодателей в законодательный совет , право предоставлять землю, право вето на законопроекты и предложения , право помилования . и т. д. При этом губернатор был также главой колониального кабинета , председателем Исполнительного совета , президентом Законодательного совета (до 1993 года), а также главнокомандующим британскими вооруженными силами. в Гонконге .
Генерал -губернатор Новой Зеландии всегда является губернатором Зависимости Росс , сектора Антарктики, на который претендует Королевство Новая Зеландия .
В самом Соединенном Королевстве существовала должность губернатора Северной Ирландии с 1922 года до приостановки работы переданного парламента Северной Ирландии в 1973 году.
С 16 века до 1995 года был губернатором острова Уайт , входящего в состав Англии . Со времен правления Генриха VIII монарх носил титул Верховного правителя англиканской церкви .
Европейские державы, за исключением Соединенного Королевства, имеющие колонии в Азии, Африке и других местах, давали своим высшим представителям в своих колониях титул губернатора. Эти представители могли быть представителями зарегистрированных компаний, управлявших колониями. В некоторых из этих колоний до сих пор есть чиновники, называемые губернаторами.
Видеть:
В Российской империи губерния ( губернация ) и генерал-губернаторство были основными единицами территориального и административного деления со времен реформ Петра Великого . Они управлялись соответственно губернатором и генерал-губернатором.
Особым случаем была зона Китайско-Восточной железной дороги , которая управлялась как концессия , предоставленная Императорским Китаем российскому «Обществу Китайско-Восточной железной дороги» (в российском обществе Китайской Восточной Железной Дороги ; создано 17 декабря 1896 года в Санкт-Петербурге , позже перемещено). до Владивостока ), построившего 1481 км путей (Тарская — Хилар — Харбин — Никольск-Уссурийский; 3 ноября 1901 г. открыто движение) и учредившего 16 мая 1898 г. новую столицу — Харбин ; В августе 1898 г. оборону Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД) через северо-восточный Китай взяла на себя Россия (сначала при приамурском губернаторе).
1 июля 1903 года была открыта Китайско-Восточная железная дорога, и ей были предоставлены полномочия собственного Управления КВЖД (русский язык: Управление КВЖД ), возложенного на директоров Китайско-Восточной железной дороги, с дополнительным качеством начальников зоны Китайско-Восточной железной дороги ( в Харбине; как таковой с 12 августа 1903 г. по 1 июля 1905 г. подчинялся императорскому наместничеству Дальнего Востока, см. Люшунькоу ). Пост продолжал функционировать, несмотря на различные политические изменения, вплоть до окончания Второй мировой войны .
Некоторые административные единицы России возглавляют губернаторы, другие — президенты или главы администрации. С 1991 по 2005 год они избирались всеобщим голосованием, а с 2005 по 2012 год они назначались федеральным президентом и утверждались законодательным собранием провинции. После дебатов, проведенных в Госдуме в апреле 2012 года, предполагалось восстановить прямые выборы губернаторов. [2]
Landeshauptmann ( по - немецки «капитан штата» или «губернатор штата», буквально «глава страны»; множественное число Landeshauptleute или Landeshauptmänner , как в Штирии до 1861 года; Landesauptfrau — женская форма) — официальный титул на немецком языке для определенных политических должностей, эквивалентный губернатор. Он имеет историческое использование, как административное, так и колониальное, и в настоящее время используется в федеральной Австрии и в Южном Тироле , провинции Италии с большинством немецкоязычного населения, прилегающей к Тиролю .
Во время Ancien Régime во Франции представителем короля в его провинциях и городах был губернатор . Королевские офицеры, выбираемые из высшей знати , провинциальные и городские губернаторы (надзор за провинциями и городами часто совмещался) занимали преимущественно военные должности, отвечающие за оборону и охрану правопорядка. Губернаторы провинций, также называемые « генерал-лейтенантами », также имели возможность созывать провинциальные парламенты , провинциальные поместья и муниципальные органы. Титул «губернатор» впервые появился при Карле VI . Постановление Блуа 1579 г. сократило их число до 12, но постановление 1779 г. увеличило их число до 39 (18 губернаторов первого класса, 21 губернатора второго сорта). Хотя в принципе они были представителями короля и их обязанности могли быть сняты по воле короля, некоторые губернаторы создали себя и своих наследников как провинциальную династию. Губернаторы находились на пике своей власти с середины 16 до середины 17 века, но их роль в провинциальных беспорядках во время гражданских войн побудила кардинала Ришелье создать более послушные должности интендантов финансов, полиции и юстиции. , а в 18 веке роль провинциальных губернаторов была сильно сужена.
До 1933 года термин Ландесхауптманн (губернатор штата) использовался в Пруссии для обозначения главы правительства провинции . [ 3] В современных землях Германии аналогом Ландесхауптмана является министр-президент (министр-президент). В нынешних немецких землях Баден -Вюртемберг , Бавария , Гессен и Северный Рейн-Вестфалия есть – а раньше в других немецких землях они были – субгосударственные административные регионы, называемые по- немецки : Regierungsbezirk , что иногда переводится на английский как губернаторство. . Таким образом, его глава, по- немецки : Regierungspräsident , также переводится как губернатор.
Иоаннис Каподистриас был первым (и, за исключением недолгого пребывания в должности его младшего брата Августина Каподистриаса , единственным) главой государства Греции, носившим титул губернатора.
В Китайской Народной Республике титул «губернатор» ( китайский :省长; пиньинь : shěngzhong ) относится к высшему должностному лицу правительства провинции . Губернатор обычно занимает второе место в иерархии власти провинции, после секретаря провинциального комитета Коммунистической партии Китая (КПК) (省委书记), который является высшим партийным чиновником в провинции. Губернаторы избираются провинциальными конгрессами и утверждаются главой партии провинции. [4] [5] [6] Все губернаторы не являются местными жителями в провинциях, которыми они управляют. [7]
Этот титул также можно использовать по отношению к губернатору округа (县长).
В Индии каждый штат имеет церемониального губернатора, назначаемого президентом Индии . Эти губернаторы отличаются от губернаторов, которые контролировали контролируемые Великобританией части Индийской империи (в отличие от княжеств) до 1947 года.
Губернатор является главой штата в Индии. Обычно губернатор назначается от каждого штата, но после 7-й поправки к Конституции 1956 года один губернатор может назначаться более чем от одного штата.
В Индонезии титул губернатора относится к высшему руководителю правительства провинции . Губернатор и вице-губернатор избираются прямым голосованием народа как пара, поэтому губернатор несет ответственность перед жителями провинции. Срок полномочий губернатора составляет пять лет, и он может быть переизбран еще на один срок. В случае смерти, инвалидности или отставки вице-губернатор будет исполнять обязанности губернатора в течение некоторого времени, прежде чем он будет инаугурирован в качестве постоянного губернатора.
Инаугурация избранного губернатора проводится президентом или министром внутренних дел Индонезии от имени президента. Кроме того, губернатор является представителем центрального правительства провинции и подотчетен президенту. Полномочия губернатора регулируются Законом ( индонезийский : Undang-undang ) № 32/2004 и Постановлением правительства ( индонезийский : Peraturan Pemerintah ) № 19/2010.
В основном, у губернатора есть задачи и полномочия руководить государственными службами в провинции на основе политики, разработанной совместно с провинциальным парламентом. Губернатор не является руководителем регентов или мэров , а лишь направляет, контролирует и координирует работу городских/муниципальных и регентских правительств. В других частях муниципальные и регентские правительства имеют право управлять делами каждого управления на основе принципа автономии и обязанностей помощника.
В Японии [ 8] титул губернатора (知事, chiji ) относится к высшему должностному лицу правительства префектуры . Губернатор избирается прямым голосованием народа на фиксированный срок в четыре года. Ограничений на количество сроков, в течение которых человек может занимать пост губернатора, нет. Губернатор обладает значительной властью в префектуре, включая право накладывать вето на постановления, принятые собранием префектуры, а также контролировать бюджет префектуры и право распускать собрание префектуры. Губернатор может быть подвергнут референдуму об отзыве. Всего губернатор назначает от одного до четырех вице-губернаторов с одобрения ассамблеи. В случае смерти, инвалидности или отставки губернатора вице-губернатор будет исполнять обязанности губернатора или исполняющего обязанности губернатора.
См. Список губернаторов Японии для получения списка нынешних губернаторов.
В Малайзии в каждом из четырех немонархических штатов ( Пенанг , Малакка , Сабах и Саравак ) есть церемониальный губернатор по имени Ян ди-Пертуа Негери , назначаемый на возобновляемый четырехлетний срок Янгом ди-Пертуаном Агонгом , федеральным королем . Малайзии по совету премьер-министра после консультации с правительствами штатов. [9] В каждом из этих штатов есть отдельный глава правительства, называемый Кетуа Ментери или главный министр . Четверо Ян ди-Пертуа Негери являются членами Конференции правителей ; однако они не могут участвовать в выборах Янга ди-Пертуана Агонга, обсуждениях, касающихся привилегий малайских правителей и вопросов, касающихся соблюдения ислама.
В Пакистане в каждой из четырех провинций есть губернатор, назначаемый президентом . Губернатор является представителем федерального правительства в своей провинции и является церемониальным главой провинции, тогда как главный министр является главой правительства провинции. Губернатор осуществляет полномочия, аналогичные полномочиям президента, в своей провинции.
В Папуа-Новой Гвинее руководители провинций называются губернаторами с августа 1995 года. Раньше они назывались премьер-министрами.
На Филиппинах титул губернатора ( Gobernador или Punong Lalawigan на филиппинском языке) относится к высшему руководителю провинции . Губернатор избирается прямым голосованием народа на фиксированный срок в три года. Губернатор может занимать должность не более трех сроков подряд. Однако его полномочия могут быть отстранены либо омбудсменом , либо президентом через министра внутренних дел и местных органов власти . Он может быть отстранен от должности президентом, если будет признан виновным в административном деле или преступном деянии во время его пребывания в должности. Его могут отозвать , но в отличие от референдума избиратели выбирают губернатора по своему выбору. В случае смерти, инвалидности, отставки, принудительного отстранения или отстранения от должности вице-губернатор , избранный отдельно на тех же выборах губернатора, становится губернатором или исполняющим обязанности губернатора, в зависимости от обстоятельств.
Как в испанский , так и в американский колониальный периоды , а также во время японской оккупации во время Второй мировой войны главой исполнительной власти Филиппин был генерал-губернатор Филиппин .
Самый высокопоставленный руководитель автономного региона мусульманского Минданао был назначен губернатором региона . Губернатор региона избирается каждые три года отдельно от вице-губернатора региона, который заменяет губернатора региона, если последний освобождает должность. Бангсаморо , его преемник, имеет вали (по-арабски «губернатор») в качестве главы региона и избирается парламентом на шестилетний срок.
Провинциальные советы девяти провинций Шри-Ланки возглавляют губернаторы как представители президента . До 1948 года на Цейлоне (прежнее название Шри-Ланки) главой британской колонии был губернатор Цейлона .
В Таиланде титул губернатора (ผู้ว่าราชการPhuwa Ratcha Gaan на тайском языке) относится к администратору каждой тайской провинции , который назначается Министерством внутренних дел. Единственным исключением является специально управляемый район Бангкока , губернатор которого избирается населением, что делает его эквивалентом мэра .
В Соединенных Штатах титул «губернатор» относится к главе каждого штата или островной территории . Губернаторы сохраняют суверенную власть над исполнительной и судебной властью , подчиняются президенту Соединенных Штатов и законам, предусмотренным перечисленными разделами полномочий федеральной конституции, и выполняют функции политического и церемониального главы штата. Почти три четверти штатов (36) проводят выборы губернаторов в те же годы, что и промежуточные выборы (с опозданием на два года после президентских выборов). Одиннадцать штатов проводят их в те же годы, что и президентские выборы ( Вермонт и Нью-Гэмпшир проводят выборы каждые два года в каждый четный год), а остальные пять проводят их в нечетные годы (два в год после президентских выборов, три в год до).
В колониальной Северной Америке губернаторы выбирались разными способами, в зависимости от того, как была организована колония. В королевских колониях Великобритании, Франции и Испании губернатор выбирался правящим монархом колонизирующей державы или назначенными им лицами; в британских колониях Совет по торговле часто был основным лицом, принимающим решения. Колонии, основанные на корпоративной хартии, такие как колония Коннектикут и колония Массачусетского залива , избирали своих собственных губернаторов на основе правил, изложенных в хартии или другом колониальном законодательстве. В частных колониях , таких как провинция Каролина до того, как она стала коронной колонией (и была разделена на Север и Юг ), губернаторы выбирались лордами -собственниками , которые контролировали колонию. В первые годы американской войны за независимость одиннадцать из тринадцати колоний выселили (с разной степенью насилия) королевских и собственнических губернаторов. Две другие колонии ( Коннектикут и Род-Айленд ) имели корпоративные уставы; Губернатор Коннектикута Джонатан Трамбалл был губернатором до и во время войны, а в Род-Айленде губернатор Джозеф Вантон был отстранен от должности в 1775 году за неспособность поддержать военные усилия повстанцев.
До обретения государственности многие из пятидесяти штатов были территориями . Находясь под управлением федерального правительства, они имели губернаторов, которые назначались президентом и утверждались Сенатом , а не избирались постоянным населением.
В Мексике слово «губернатор» означает избранного лидера каждого из тридцати одного свободного и суверенного штата страны, официальный испанский титул — Gobernador . Мексиканские губернаторы избираются прямым голосованием гражданами каждого штата сроком на шесть лет и не могут быть переизбраны.
Во многих южноамериканских республиках (таких как Чили и Аргентина ) есть провинции или штаты, управляемые избранными губернаторами, должности которых по своей природе аналогичны должности губернаторов штатов США.
До революции 1930 года главы бразильских провинций , которые теперь называются штатами , назывались президентами (провинций/штатов) ( президентами ). С 1930 по 1945 год их называли либо губернаторами ( governadores ), либо, когда они назначались федеральным правительством, интервенторами ( interventores ). С 1945 года их называли только губернаторами.
В качестве общего термина губернатор используется для обозначения различных «эквивалентных» политиков , которые являются главой штата или провинции, что дает другие официальные титулы, такие как:
Это также относится к незападной или античной культуре.
Слово « губернатор» относится к члену конфедерации управляющих предприятия частного сектора , который сам является акционером и избран всеми остальными акционерами этого предприятия частного сектора в качестве члена конфедерации управляющих предприятия частного сектора ( для коммерческих и некоммерческих организаций ).