Совет министров ( исп . Consejo de Ministros ) является главным коллегиальным органом принятия решений правительства Испании , и он состоит исключительно из премьер-министра , заместителей премьер-министра и министров (22 по состоянию на 2024 год). Младшие министры или заместители министров, такие как государственные секретари, не являются членами Совета (хотя согласно Конституции они могли бы быть, если бы Закон о правительстве включал их, конституционное положение, которое до сегодняшнего дня не использовалось). Монарх также может председательствовать в Совете, когда это необходимо, по приглашению премьер-министра.
Министры предлагаются премьер-министром и официально назначаются королем. Нет требования, чтобы премьер-министр или министры были депутатами . Министры являются главами министерского департамента и получают титул «министр». В дополнение к министрам, являющимся главами департамента, могут быть министры без портфеля , которым доверена ответственность за определенные правительственные функции.
Совет является главным коллективным органом принятия решений правительства и единственным конституционно признанным, но министры могут также встречаться через другие правительственные органы, такие как правительственные делегированные комитеты . Делегированные комитеты создаются Советом и состоят из министров и государственных секретарей, которые занимаются второстепенными вопросами, которые могут затрагивать более одного министерства.
Секретарь Совета министров является министром при президенте . Он регулируется статьей 98 Конституции Испании и статьей 5 Закона о правительстве 1997 года.
С самого начала современного государства и централизации власти в руках монархов, управление осуществлялось ими через доверенных лиц. Монархи доверяли им определенные предметы и с которыми они ежедневно отправляли депеши для решения этих вопросов. Со временем эти доверенные лица, которые во многих случаях получали титул министров, вступали в конфликт с полномочиями других министров, и для их разрешения они проводили коллективные встречи между различными министрами и монархами. [1] Испанская монархия правила большую часть своей истории — в зависимости от большего или меньшего желания монарха делегировать свою власть — через Советы — Совет Кастилии , Совет Индий , Совет Арагона и т. д. — чьими основными задачами были осуществление правосудия от имени монархов и консультирование суверена в его работе по управлению, и с ними был установлен полисинодальный режим .
При Карле I этот режим достиг своего пика, особенно с созданием Государственного совета в 1526 году, совета, который занимался важными проблемами монархии и состоял из секретарей, которые имели больше власти, т. е. так называемых государственных секретарей . Секретариат Государственного совета был уникальным между 1526 и 1567 годами, двойным между 1567 и 1706 годами и снова уникальным с этого последнего года. Исключительно, между 1630 и 1661 годами был третий секретарь, отвечавший «за Испанию, Индию и прилегающие острова, побережье Берберии и все безразличное». [2]
Филипп II правил до 1567 года с одним секретарем и с двумя с этой даты, хотя он уравновешивал власть между своими двумя государственными секретарями и другими советниками и личными секретарями. С последующими монархами — Филиппом III , Филиппом IV и Карлом II — появилась фигура фаворита ( исп . Valido ) , своего рода премьер-министра . Именно в это время появляется должность секретаря Dispatch. [3]
При Филиппе V и под влиянием Франции был создан Совет по делам экспедиции с несколькими членами. Эти члены имели задачу консультировать монарха в его задачах управления и заменили Государственный совет в этой задаче. Во время его правления появились многие из государственных секретарей и секретарей по делам экспедиции.
Институт Совета министров как коллективного органа управления не появляется с таким названием до его создания королем Фердинандом VII в 1823 году, однако до этого стоит упомянуть Верховный государственный совет. Верховный государственный совет был коллективным органом управления, созданным королем Карлом III по совету графа Флоридабланка , в котором принимали участие государственные секретари и депеша , а также все, кого они считали необходимым для решения представленных им вопросов.
Этот Совет не был в полном смысле Советом министров, поскольку, как мы уже говорили, в нем могли участвовать не только министры, но и другие органы власти, такие как государственные советники, и, кроме того, этот орган был ограничен Зарезервированной инструкцией, четко сформулированным текстом, который включал вопросы, которые могли обсуждаться Советом. Совет, созданный в 1787 году, не имел долгого пути или не развивал работу, для которой Флоридабланка продвигал его создание, и всего несколько месяцев спустя появились первые критические замечания, обвинявшие графа Флоридабланку в желании взять на себя все полномочия министерств через этот орган, назначать высших должностных лиц Королевства и таким образом сосредоточить в своем лице всю власть.
В королевском указе от 8 июля 1787 года, которым была создана коллегия, говорилось: [4]
С тех пор как Божественное Провидение привело меня к Престолу этой великой Монархии, я желал содействовать, всеми силами, ее процветанию. Всевышний хотел благоприятствовать моим благим намерениям, устроив так, чтобы с различными событиями и превратностями моего правления мой опыт увеличивался, а мои знания исправлялись: и это наследство, которое мне казалось оставить моим возлюбленным вассалам, сведенное к тому, чтобы увековечить в них и в их правительстве и конституции прогрессивную преемственность света и максим, которые я приобрел.
С этой целью я постановил, что в дополнение к Государственному совету, который будет созван, когда это будет удобно мне или моим преемникам, будет создан Верховный совет, также государственный, подобный тому, который в настоящее время создается моими устными распоряжениями, состоящий из всех государственных секретарей и Всеобщего управления: в случае возникновения серьезных случаев к участию в нем будут привлекаться другие министры того же Государственного совета, назначенные мной, или министры других советов, а также генералы; и образованные и ревностные люди, которые считают их полезными или необходимыми.
Этот Совет должен быть обычным и постоянным и должен созываться не реже одного раза в неделю, проводясь в [штаб-квартире] Первого государственного секретаря (премьер-министра), даже если тот или иной министр не присутствует, без каких-либо обозначений или формальностей старшинства между соперничающими министрами, которые служат только для того, чтобы помешать или задержать мою службу и благо короны. (...)
— Королевский указ от 8 июля 1787 г., Карл III
С падением Флоридабланки в 1792 году и приходом к власти Аранды , последний оказал влияние на короля Карлоса IV, заставив его упразднить Верховный государственный совет и вернуться к прежней системе с Государственным советом как центральным органом управления. [5]
Вкратце, с возвращением короля Фердинанда VII на престол Испании и отменой Конституции Кадиса , король восстановил старый Верховный совет королевским указом от 2 ноября 1815 года. [6]
После опыта Trienio Liberal [ 7] король Фернандо VII официально создал Совет министров , который королевским указом от 19 ноября 1823 года приказал своим государственным секретарям ( Secretarios de Estado y del Despacho ) собраться вместе, чтобы сформировать орган, который должен был называться Советом министров. На заседаниях этого Совета обсуждались все вопросы, представляющие общий интерес, и каждый секретарь отчитывался о делах, находящихся в его ведении, и получал инструкции от короля. Государственный секретарь (или первый государственный секретарь) выступал в качестве главного министра и председательствовал на заседаниях, когда король отсутствовал. [8]
Первое заседание Совета состоялось 22 ноября, на него были вызваны министр юстиции, военный министр и министр финансов и флота.
Этот Совет был напрямую и постоянно подчинен монарху, как это видно из исторических текстов, которые показывают, что между 28 декабря 1825 года и 19 сентября 1826 года он был приостановлен прямыми приказами Фердинанда VII, в то время как он был усилен Государственным советом . С самого начала Совета министров существовали постоянные конфликты между секретарями по депешам Совета и секретарями Государственного совета, поскольку во многих случаях первый должен был отвечать раньше второго, ситуация, которая вскоре после этого перестала восстанавливать короля, по предложению Совета министров, чисто консультативную структуру, первоначально принадлежавшую Государственному совету. [9]
Чтобы понять мотивы, побудившие монарха создать Совет, необходимо обратиться к королевскому указу от декабря 1823 года, устанавливающему «основы, на которых должен стоять новый Совет министров», а именно: [10] [11] [12]
1. Создать хорошую полицию по всему Королевству.
2. Роспуск армии и формирование новой.
3. Ничего, что имеет отношение к палатам или любому виду представительства.
4. Очистить всех секретарей по отправлению, юстиции и других офисов как Суда, так и остальной части Королевства от всех тех, кто был пристрастен к Конституционной системе, решительно защищая реалистов.
5. Неустанно работать над уничтожением тайных обществ и всех видов сект.
6. Не признавать конституционные займы.— Королевский указ от декабря 1823 года, Фердинанд VII
Целью было, таким образом, уничтожить любые следы конституционного периода либерального трехлетия . [9]
На момент своего создания Совет министров состоял из пяти министров (шести, когда к ним присоединился министр внутренних дел) , а также секретаря, который, в случае его отсутствия, брал на себя функции секретаря Совета — министра благодати и юстиции .
Они собирались раз в неделю; позже это число было увеличено до двух — вторников и суббот — хотя в зависимости от обстоятельств часы могли меняться, как это произошло во время восстания Жоржа Бессьера, который собирался ежедневно или когда угодно монарху. Чрезвычайные заседания и постоянные отговорки министров не присутствовать также были обычным явлением, хотя общей нормой было обычное присутствие, чего не было в других учреждениях монархии. Аналогичным образом, различные органы, которые были призваны выпускать отчеты или защищать обрабатываемые файлы, могли обратиться в Совет, как правило, в области казначейства и международных отношений. Они были описаны в протоколах как «помощники».
Местом, предназначенным для его заседаний и наиболее обычным в его начале, была штаб-квартира Первого государственного секретаря, хотя со временем эту роль взяла на себя штаб-квартира Секретариата ВМС. Также было обычным, что Совет собирался там, где находился монарх, как в королевских дворцах Аранхуэс , Сан-Лоренсо или Ла-Гранха . [13]
.jpg/1280px-Francisco_Mart%C3%ADnez_de_la_Rosa_(Museo_del_Prado).jpg)
После смерти короля Фердинанда VII и во время регентства Марии Кристины , в попытке заручиться поддержкой либералов, королева-регентша назначила государственным секретарем Мартинеса де ла Росу , который в силу уже сложившейся традиции получил титул Председателя Совета министров с одобрения Королевского статута и с этим титулом он считается первым настоящим премьер-министром Испании. Именно этот статут впервые конституционализировал орган Совета министров, но без уточнения его формирования и полномочий.
Хотя Королевский статут утверждал, что монарх свободно назначает и увольняет министров, парламентская практика обязывала суверена избирать министров из числа членов Генеральных кортесов , которые пользовались доверием этих министров, в явном подражании европейским системам, в которых правительство должно было пользоваться доверием Короны и Парламента. Таким же образом прерогативы, предоставленные монарху, фактически осуществлялись его министрами.
На первых заседаниях Совета Мартинес де ла Роса и Мендисабаля королева-регентша обычно не присутствовала — хотя она всегда была в курсе всего — и они встречались один или два раза в неделю и при обычной помощи министров — хотя во время премьерства Мендисабаля много раз Советы сокращались до двух членов из-за заметных отсутствий — в дополнение к секретарю Совета министров, с Мартинесом де ла Росой в Совете также присутствовали члены правительства, старшие административные должности и военные начальники, в основном из-за войны . [ 14]
С регентством генерала Эспартеро политическая ситуация не улучшилась. Трудности формирования стабильных правительств были непреодолимы, а личность Эспартеро — который хотел осуществлять власть самостоятельно — не слишком помогла; фактически, все министры премьер-министра Хоакина Марии Лопеса одновременно подали в отставку, поскольку они потребовали, чтобы Эспартеро уважал принцип, согласно которому монарх правит, но не правит , и заявили, что «такие здоровые принципы не могут быть реализованы, [министры] верят в обязанность уйти в отставку в руках Вашего Высочества, уверенные в том, что их отставка будет принята, что основано на основных условиях представительного правительства (...)». [15] Эспартеро быстро назначил Альваро Гомеса Бесерру премьер-министром, что не понравилось Конгрессу , который ратифицировал его поддержку предыдущего правительства.
После этой ситуации начались восстания против генерала Эспартеро, и в Барселоне генерал Серрано провозгласил себя универсальным министром, устранил Эспартеро и назначил Хоакина Марию Лопеса премьер-министром, который воспользовался этой возможностью, чтобы отменить несовершеннолетие королевы Изабеллы II . Эта мера была позже ратифицирована Генеральными кортесами . [16]
.jpg/1280px-Gobierno_Provisional_1869_(J.Laurent).jpg)
С Нарваэсом в качестве премьер-министра и советом, сформированным из шести министров, они подготовили проект реформы, который позже был передан в Кортесы для обсуждения и привел к Конституции 1845 года . Вскоре появилась типичная политическая нестабильность того времени, с правительствами сроком менее 20 дней и максимум 9 месяцев, в основном из-за дворцовых интриг. С возвращением Нарваэса в правительство — его третье правительство — в октябре 1847 года эфемерные правительства закончились до 1851 года. Его Совет министров провел важные реформы в администрации и казначействе, но самым важным было противостоять и доминировать над событиями 1848 года . Революции этого года затронули Испанию ограниченным образом благодаря железной руке Совета, который стал называть это «необходимой диктатурой», поскольку правительство управляло с распущенными Кортесами и приостановленными конституционными гарантиями. [17]
Зимой 1851 года Хуан Браво Мурильо стал председателем Совета министров, сформировав совет с замечательной технической подготовкой, глубоко посвященный искусству управления и администрации, отойдя от военного, а не политического управления генерала Нарваэса . Этот Совет провел важную экономическую санацию; подготовил новую административную реформу; и нормализовал отношения со Святым Престолом посредством Конкордата 1851 года . Но, несомненно, задачей с большим резонансом была подготовка проекта конституционной реформы, однако он был отвергнут прогрессивными депутатами, большинством умеренных и самой королевой-матерью , которая все еще имела большое влияние на свою дочь. Все это в конечном итоге привело к отставке правительства в декабре 1852 года. [18]
С падением правительства Браво Мурильо возобновилась политическая нестабильность и эфемерные правительства, продолжавшиеся до падения Первой республики в 1874 году.
После свержения Изабеллы II , дебатов о форме государства, регентства Серрано (1869-1871), недолгого правления Амадея I (1871-1873), республиканского опыта (1873-1873) и диктатуры Серрано (1874) произошел военный переворот, и началась Реставрация Бурбонов с Альфонсо XII , сыном королевы Изабеллы II, в качестве короля Испании .
В этот период была принята Конституция 1876 года , конституция достаточно гибкая, чтобы все идеологии сосуществовали под ней и могли вносить необходимые изменения в пользу той или иной идеологии, не меняя систему. Эта конституция предоставила суверенитет как монарху, так и кортесам , вернувшись к принципу, согласно которому правительство должно пользоваться доверием как короны, так и парламента. Благодаря этой гибкости в Испании установлена двухпартийная система , которая вытекает из так называемого turnismo между Кановасом и Сагастой, согласованного во дворце Эль-Пардо , посредством которого либеральные и консервативные партии поочередно занимали власть. Для политиков того времени необходимость стабильности позволяла не обязательно следовать воле избирательного органа, но обеспечивать надлежащее функционирование конституционных органов.
Новая Конституция предоставляет монарху исполнительную власть, делегируя ее своим министрам, и, хотя это прямо не упоминается в конституции, фигура председателя Совета министров ( премьер-министра ) приобретает большую значимость и силу, помещая себя в центр как истинный руководящий центр административной деятельности страны. Именно в это время устанавливается настоящее гражданское правительство, с небольшими провалами премьер-министров военного характера.
Это также не период, свободный от противоречий, поскольку система turnismo , подобная этой, была возможна только с помощью Министерства внутренних дел, которое традиционно отвечает за надзор за избирательными процессами и которое в то время было ответственным за согласование результатов выборов с политическими силами. Тем не менее, эта система дала необходимую стабильность стране между 1875 и 1903 годами. Однако эта система вскоре вступила в кризис с внутренними распрями между партиями, начинающимся роспуском их и появлением новых, таких как Испанская социалистическая рабочая партия в 1879 году. [19]
С восшествием на престол молодого Альфонсо XIII в испанской политике произошли радикальные изменения . Личность монарха, играющая центральную роль в принятии решений, была отражена в первом Совете министров, в котором король зачитал статью 54.8 Конституции и в качестве комментария сказал своим министрам: «Как вы только что слышали, Конституция дает мне право на почести, титулы и величие ; вот почему я предупреждаю вас, что использование этого права полностью зарезервировано за мной». [20] На это герцог Верагуа ответил, что та же Конституция подтверждает, что эти решения должны быть контрассигнованы министрами, позиция, которую премьер-министр Сагаста не защищал и подразумевал, что аргумент монарха преобладает. Это отражает характеристики, которые приняла испанская политика, с монархом с личной властью, поддерживаемой вооруженными силами и распределением королевских милостей, а также трусостью политиков, стремящихся обуздать стремление короля к власти и его авторитарную личность. [21]
Кризис системы был очевиден, и в течение следующих 21 года до государственного переворота Примо де Риверы сменилось 33 правительства, в среднем каждое из которых находилось у власти 8 месяцев.
13 сентября 1923 года состоялся государственный переворот Примо де Риверы , завершившийся одобрением короля Альфонсо XIII и его назначением главой правительства . С приходом Примо де Риверы к власти был создан Военный директорат под его председательством под названием Президент Военного директората — с полными исполнительными и законодательными полномочиями — а должность Председателя Совета министров и собственный Совет министров были упразднены. [22]
В декабре 1925 года Военная директория исчезла, и была создана Гражданская директория, восстановившая должности председателя Совета министров и министров Короны , а также восстановившая должность вице-председателя Совета министров [23] , которую Хоакин Мария Феррер занимал только в период с 1840 по 1841 год.
Наиболее значимым документом этого периода гражданского правления был проект Конституции 1929 года, который предоставлял монарху возможность помогать Совету министров, когда он пожелает, и председательствовать на нем, если он будет присутствовать; Совет должен был утверждать назначения, замены или увольнения министров Короны, хотя королю предоставлялось право назначать министров без портфеля .
Этот проект не удался, и Примо де Ривера в конечном итоге ушел в отставку и был заменен другим военным, генерал-лейтенантом Беренгером Фусте на посту премьер-министра, назначенным временно, пока не будут проведены новые выборы, чтобы вернуть стране конституционный курс. Однако местные выборы 1931 года в конечном итоге привели к установлению монархии и созданию Второй республики .
С приходом второй республики и принятием Конституции 1931 года устанавливается параллель между Правительством и Советом министров, когда в статье 86 говорится, что «Председатель Совета министров и министры составляют Правительство», а фигура Президента подчеркивает, что «он направляет и представляет общую политику Правительства», в то время как министры «отвечают за высшее руководство и управление государственными службами, закрепленными за различными министерскими департаментами». С этой Конституцией можно утверждать, что Премьер-министр перестает быть primus inter pares . Как и в монархическую эпоху, именно глава государства свободно назначал Председателя Совета, но теперь именно Председатель Совета министров назначал своих министров, за исключением статьи 88, которая уполномочила Президента Республики назначать министров без портфеля , что также включало проект Конституции 1929 года.
Конституция никогда не устанавливала механизм парламентского доверия, поскольку именно Президент Республики свободно назначал премьер-министра, хотя они сообща отвечали на свои действия перед Конгрессом , и если парламент прямо отказывал им в доверии, глава государства был вынужден прекратить их. Аналогичным образом, Конгресс мог вынести порицание правительству или индивидуально министрам, заставив их уйти в отставку, если это было одобрено абсолютным большинством.
Поэтому Совет министров в республиканскую эпоху продолжал сохранять двойное доверие монархической традиции и должен был пользоваться доверием кортесов и президента Республики.
Совет министров имел законодательную инициативу , которую он разделял с кортесами, имел регулирующие полномочия и мог принимать законы путем делегирования Конгрессу. Кроме того, Совет министров в исключительных случаях мог предоставить Президенту Республики полномочия принимать законы по законодательным вопросам, причем это временное законодательство Конгресс мог впоследствии отклонить.
18 июля 1936 года часть республиканской армии выступила с оружием в руках против конституционного режима. 24 июля в Бургосе был создан Национальный совет обороны , который принял на себя «все полномочия государства и законно представляет страну перед иностранными державами». Этот орган был организован коллективным образом и принимал решения совместно указом. [24] Только в августе того же года Франсиско Франко вошел в состав Совета. [25] В сентябре 1936 года Франко принял на себя всю власть государства посредством указа Совета от 29 сентября 1936 года.
Статья первая - В соответствии с соглашением, принятым Национальным советом обороны, глава правительства испанского государства предоставляется превосходнейшему генералу дивизии г-ну Франсиско Франко Бахамонде, который примет на себя все полномочия нового государства. Статья вторая
- Он также именуется генералиссимусом национальных сухопутных, морских и воздушных сил и назначается на должность Генерального начальника оперативных армий. Статья
третья - Это провозглашение будет торжественно оглашено перед надлежащим представительством всех национальных элементов, составляющих это освободительное движение, и из него будет сделано своевременное сообщение иностранным правительствам.
Статья четвертая - В течение короткого времени, которое истечет до передачи полномочий, Национальный совет обороны продолжит принимать то, что он в настоящее время осуществляет.
Статья пятая - Любые положения, противоречащие этому указу, отменяются и не имеют силы.- Дано в Бургосе 29 сентября 1936 г., Мигель Кабанеллас.
После почти двух лет войны и практически полного поражения республиканской стороны, на стороне повстанцев было сформировано настоящее правительство во главе с Франко, с заместителем премьер-министра и министром иностранных дел Франсиско Гомесом-Хорданой Соузой , а также десятью другими министрами. Это правительство регулировалось Законами о центральном государственном управлении от 30 января 1938 года и Законом от 8 августа 1939 года, реструктурировавшим правительство.
Первый из законов меняет название главы правительства на президента правительства — название, которое сохраняется и сегодня — которое было связано с главой государства. Этот закон не упоминает Совет министров, хотя на практике он действовал, несмотря на то, что все распоряжения и резолюции главы государства должны были быть представлены на рассмотрение последнего. Второй из законов упоминает Совет министров, чтобы указать, что глава государства может диктовать резолюции без предварительного обсуждения Совета в случаях крайней необходимости.
Этот Совет министров не обладал военной властью, которая осуществлялась непосредственно диктатором через Национальный совет обороны и Высшее военное командование . В это время Совет вел себя как технико-административный орган на службе диктатора, который не обсуждает и не решает крупные политические вопросы.
Однако после 1945 года Совет министров приобрел большую актуальность, особенно после ухода из правительства фалангиста Хосе Луиса де Арресе . Между этой датой и 1950 годом режим Франко претерпел явную международную изоляцию, которая закончилась после заинтересованной помощи Соединенных Штатов . С тех пор Испания вступила в ВОЗ и ЮНЕСКО , а также подписала соглашения со Святым Престолом . Среди всего этого продолжала поступать финансовая помощь от Соединенных Штатов. С новым правительством 1951 года, в которое входили, среди прочего, открывающий и бывший посол в Святом Престоле Хоакин Руис-Хименес или его правая рука Луис Карреро Бланко .
Это новое правительство преобразовало Совет министров в более политический, чем технико-административный орган, в основном благодаря хорошей международной ситуации для режима и экономическому буму страны. С 1957 года так называемая технократия пришла к власти, сместив фалангистов; они разработали План стабилизации 1959 года и провели более передовое законодательство в социальных вопросах, например, трудовые соглашения 1958 года.
Знаки «до» и «после» отмечены после утверждения Закона о правовой системе и государственном управлении (LRJAE) 1957 года, который развивает принцип единства управления и делает Совет министров высшим и центральным органом управления, регулируя правительство под названием Совет министров и снабжая его делегированными комитетами правительства для решения второстепенных вопросов между министерствами. В то время секретарь Совета министров был министром-заместителем секретаря президентства.
В 1967 году Франко внес в Кортесы Органический акт государства (LOE), который разделял фигуру главы государства от главы правительства, который руководил и от которого зависел Совет министров, и определял этот Совет как «орган, который определяет национальную политику, обеспечивает применение законов, осуществляет регулирующую власть и постоянно помогает главе государства в политических и административных делах», предоставляя правительству полную регулирующую власть. Особенностью этого закона было то, что председатель правительства назначался главой государства по предложению трех кандидатов Совета королевства (частного совета диктатора).
С этого времени Совет министров имел наибольшую автономию, в основном из-за плохого здоровья диктатора. Спустя шесть лет после одобрения LOE Франко назначил Карреро Бланко президентом правительства, который назначил свой собственный кабинет. Карреро Бланко был убит вскоре после этого, и с Ариасом Наварро на посту премьер-министра, чем больше ухудшалось здоровье диктатора, тем больше власти и влияния имел Совет министров. [26]
Короче говоря, на протяжении всей диктатуры Франко он использовал Совет министров как легитимирующий орган и для того, чтобы избежать собственной политической нагрузки. Вот почему он представлял Совету даже решения, в которых был компетентен только он, например, помилования .
С принятием демократической Конституции 1978 года фигура Правительства была отделена от концепции Совета Министров, что продлилось до принятия Закона о Правительстве 1997 года. Конституция в своей статье 98.1 устанавливает, что Правительство состоит из «Президента, вице-президентов, где это уместно, министров и других членов, установленных законом». Этот слоган «и других членов, установленных законом» относится к возможности включения государственных секретарей в правительство. Это отделяет концепции Правительства от концепции Совета Министров (который, как следует из его названия, является заседанием только министров). Однако Закон о Правительстве 1997 года не использовал полномочия, предоставленные Конституцией, для включения государственных секретарей. Он рассматривает только Премьер-министра и министров как членов правительства, таким образом воссоединяя Правительство и Совет Министров. [27]
Действующая конституционная система является президентской ; премьер-министр выделяется как выдающийся глава правительства и центр парламентского доверия над всеми другими членами Совета. Президент является единственным членом правительства, который может предложить вотум доверия парламенту или представить апелляцию о неконституционности , среди прочих полномочий. Если премьер умирает или прекращает полномочия, правительство прекращает свое существование вместе с ним. Это означает возврат к принципам, установленным в Конституции Второй республики, поскольку премьер-министр не является простым primus inter pares (первым среди равных).
Парламентская система обязывает правительство всегда иметь доверие парламента. Если Конгресс порицает правительство по собственной инициативе, то в то же время должен быть выдвинут потенциальный кандидат на замену премьер-министра. Если вотум недоверия принимается, кандидат на замену считается имеющим доверие Конгресса и автоматически становится новым премьер-министром. Этот конструктивный вотум недоверия был установлен статьями 113 и 114 Конституции; было сделано четыре попытки, и первое успешное голосование состоялось 1 июня 2018 года, когда Мариано Рахой был отклонен в пользу Педро Санчеса .
Что касается выборов премьер-министра, в отличие от предыдущих периодов, монарх не назначает главу правительства. Роль монарха заключается в выдвижении кандидата, которого Конгресс депутатов должен одобрить или отклонить. Если кандидат одобрен, монарх может назначить его. Точно так же премьер-министр предлагает монарху назначить или уволить министров. С 1987 года премьер-министр королевским указом решает, сколько министерств будет в правительстве.
Это не означает, что министры являются всего лишь иерархически подчиненными, поскольку сама Конституция в статье 98.2, устанавливая директивную функцию премьер-министра, устанавливает, что президент руководит правительством «независимо от компетенции и прямой ответственности этих [министров] по их управлению».
.jpg/1280px-Consejo_de_Ministros_(13-07-2021).jpg)
Совет министров, как правило, собирается еженедельно по вторникам утром. Его заседания, на которых составляются протоколы, могут быть совещательными и/или решающими. Протоколы будут включать исключительно обстоятельства, связанные со временем и местом его проведения, список присутствующих, принятые резолюции и представленные доклады. Поэтому обсуждения, которые ведут различные члены правительства, поскольку они по закону носят секретный характер, не могут быть собраны.
Заседания Совета созываются и проводятся премьер-министром , хотя в его отсутствие заместители премьер-министра берут на себя ответственность председательствовать на кабинете, и премьер-министр устанавливает темы для обсуждения. Также в исключительных случаях кабинет может возглавлять король Испании : [28] в этом случае заседание носит исключительно консультативный характер.
Заседания Совета министров проводятся в здании Совета , одном из зданий, входящих в состав дворца Монклоа , официальной резиденции премьер-министра и штаб-квартиры правительства.
Однако Совет министров может собираться в любом городе страны. Примерами могут служить заседания Совета в 1976 и 2018 годах в Барселоне , заседания Совета в Пальма-де-Майорке в 1983 году или заседания Совета в Севилье в 1976, 2010 и 2018 годах.
Согласно Закону о правительстве 1997 года, существуют два органа, наделенные миссией сотрудничества или поддержки Совета министров. Это Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей государственных секретарей и Секретариат правительства. [29]
Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей секретарей является вспомогательным органом Совета министров, состоящим из всех государственных секретарей и заместителей секретарей различных министерств. Генеральная комиссия имеет своей целью изучение вопросов, которые должны рассматриваться в Совете министров.
Председателем Комиссии является заместитель премьер-министра или министр президентства , если первый не может присутствовать. Секретарем Комиссии является заместитель секретаря президентства . Генеральный солиситор штата также должен присутствовать и те старшие должности в ранге секретаря штата или заместителя секретаря, которые вызваны президентом Комиссии по причине рассматриваемого вопроса.
Секретариат правительства является вспомогательным органом Совета министров, правительственных делегированных комитетов и Генеральной комиссии государственных секретарей и заместителей государственных секретарей.
Секретариат правительства отвечает за оказание помощи министру-секретарю Совета министров; проведение совещаний членов органов, в которых он участвует; сотрудничество с техническими секретариатами правительственных делегированных комитетов; хранение записей и протоколов заседаний; содействие техническому качеству норм, одобренных правительством, и обеспечение правильной публикации распоряжений и норм, исходящих от правительства, которые должны быть помещены в Официальном государственном вестнике .
Этот орган является частью Министерства при Президенте и в настоящее время является Генеральным техническим секретариатом Министерства.
По состоянию на декабрь 2023 г [update].: [30]
Хотя в англоязычных странах термины Кабинет министров и Совет министров могут означать одно и то же, в Испании это не одно и то же. Совет министров является основным органом исполнительной власти , в то время как Кабинет министров является вспомогательным органом канцелярии премьер-министра , состоящим из начальника штаба Монклоа и нескольких государственных служащих и советников.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)