Совет по кредитам на общественные работы ( PWLB ) ( валлийский : Bwrdd Benthyciadau Gwaith Cyhoeddus ) был уставным органом правительства Великобритании, который предоставлял кредиты государственным органам из Национального фонда кредитов . В 2020 году PWLB был упразднен как уставная организация, а его функции были переданы Казначейству Ее Величества , где они исполняются через Управление по управлению долгом Великобритании . Члены PWLB были известны как комиссары по кредитам на общественные работы .
Первоначально известные как комиссары по займам казначейства, комиссары по займам на общественные работы были впервые назначены в качестве специального органа в 1793 году для смягчения коммерческих трудностей, вызванных спадом в торговле, последовавшим за войнами за независимость Франции . [1]
В 1817 году был назначен еще один специализированный орган уполномоченных, известный как уполномоченные по казначейским счетам , для оказания помощи после Наполеоновских войн . Они не должны были получать «никакой платы, вознаграждения или вознаграждения или денежного вознаграждения», и их задачей было рассматривать заявления в отношении любых работ общественного характера, которые могли бы способствовать занятости. В последующие годы, вместо назначения дополнительных органов уполномоченных, парламент предписал дополнительные цели для кредитования для существующих уполномоченных по казначейским счетам, таким образом создав непрерывный офис уполномоченных, который сохранился до настоящего времени. В течение последующих 50 лет значительное количество общественных проектов финансировалось за счет займов, предоставленных уполномоченными по казначейским счетам, включая, в 1826 году, 400 000 фунтов стерлингов на улучшение Чаринг-Кросс и Стрэнда , что включало формирование Трафальгарской площади . В 1832 году 250 000 фунтов стерлингов было потрачено на строительство туннеля Ротерхит под рекой Темзой , а в 1846 году 200 000 фунтов стерлингов — на создание парка Баттерси . [1]
Следующим важным событием стал Закон о займах на общественные работы 1875 года [2] , который создал Комиссаров по займам на общественные работы и заменил Комиссаров по казначейским счетам. Цель Комиссаров по займам на общественные работы отличалась от целей Комиссии по казначейским счетам и Комиссаров по займам казначейства, поскольку она была сосредоточена не на облегчении коммерческих трудностей, а на предоставлении финансирования конкретным органам для определенных категорий расходов. Закон о займах на общественные работы 1875 года вместе с Законом о национальных займах 1968 года стали основной законодательной основой для конституции, обязанностей и деятельности Комиссаров по займам на общественные работы. Закон о займах на общественные работы 1875 года ввел требование о том, чтобы Комиссары по займам на общественные работы представляли ежегодный отчет Парламенту. [1]
В 1887 году метод финансирования кредитования Комиссарами по займам на общественные работы был изменен, поскольку становилось все труднее оценить объем заявок на кредит. Фонд местных займов был создан в соответствии с Законом о национальном долге и местных займах 1887 года, который финансировался за счет выпуска акций местных займов, займов под залог облигаций, временных займов и погашений предоставленных займов. В соответствии с условиями Закона о займах на общественные работы 1887 года , средства, привлеченные в соответствии с Законом о национальном долге и местных займах 1887 года, использовались для финансирования кредитования Комиссарами по займам на общественные работы. В 1897 году ответственность за установление процентных ставок, предоставляемых Комиссарами по займам на общественные работы, была возложена на Казначейство, как это происходит и сегодня. [1]
К концу Первой мировой войны основы нынешней структуры местного самоуправления были прочно заложены, и требовалось существенное финансирование для обширных программ развития местных органов власти, особенно для жилищного строительства и городского планирования ; в 1921-22 годах только на жилищное строительство было выдано около 49 миллионов фунтов стерлингов. К 1939 году общая сумма кредитования, предоставленная Комиссарами по займам на общественные работы, достигла почти 600 миллионов фунтов стерлингов. [1]
К концу Второй мировой войны Казначейство выпустило меморандум для местных властей, в котором говорилось о больших требованиях к денежному рынку, которые возникнут после окончания военных действий. Было предложено, чтобы местные власти занимали средства на свои программы капитального развития через правительство, которое само будет привлекать деньги в рамках своей общей программы заимствований. Ставки процентов по займам для местных властей будут определяться собственным кредитом правительства, а авансы будут выдаваться Комиссарами по займам на общественные работы. [1]
В 1963 году в правительственном документе , отмечавшем возросшую зависимость местных органов власти от временных заимствований, предлагалось расширить доступ к финансированию от уполномоченных по займам на общественные работы в обмен на ограничение временной задолженности в рамках системы квот. [1]
Закон о национальных займах 1968 года реорганизовал порядок учета, и с тех пор средства для местных займов предоставляются в соответствии с разделом 3 Закона о национальных займах 1968 года и берутся из Национального фонда займов (NLF). Некоторые устаревшие или дублирующиеся полномочия по предоставлению займов уполномоченных по займам на общественные работы были отменены в Законе 1968 года, а оставшаяся часть консолидирована. Полномочия Казначейства устанавливать процентные ставки по займам, выдаваемым уполномоченными по займам на общественные работы, были восстановлены на условиях, соответствующих тем, которые предписаны для других займов, выдаваемых из NLF. [1]
В 1982 году правительство, в поддержку своей денежно-кредитной политики , приняло решение сократить зависимость местных органов власти от банковских займов. Комиссарам по кредитам на общественные работы было предложено предпринять шаги для увеличения своей доли кредитования, и за короткое время они перестроили свои кредитные учреждения, превратив их из поставщиков исключительно долгосрочного финансирования с фиксированной ставкой, на выдачу которого уходило до десяти дней, в широкий спектр, включающий кредиты с плавающей ставкой и минимальные периоды в один год. [1]
Хотя сфера деятельности уполномоченных по кредитам на общественные работы и источник финансирования со временем менялись, в конечном итоге уполномоченные по-прежнему отвечали за оценку того, следует ли давать деньги в долг, и за оценку таких вопросов, как уровень требуемого обеспечения. В 2000 году правительство выпустило зеленую книгу , в которой предлагалось заменить существовавшую тогда систему утверждения кредитов для контроля капитальных расходов на пруденциальный режим для определения доступности. За этой зеленой книгой в 2001 году последовала Белая книга, в которой предлагалась новая пруденциальная система финансирования капитала. Рамки для этого предложения были введены в Законе о местном самоуправлении 2003 года . Рамки, предусмотренные Законом о местном самоуправлении 2003 года, были дополнены и развиты посредством Пруденциального кодекса, который был опубликован Институтом дипломированных специалистов по государственным финансам и бухгалтерскому учету (CIFPA). Это сформировало рамку управления для кредитования PWLB с 2004 года. [1]
С июля 2002 года он управлялся как часть Управления по управлению долгом Великобритании , одного из исполнительных агентств Казначейства Ее Величества . В 2004 году решения относительно требований к заимствованиям и того, как местные органы власти используют средства PWLB, были переданы местным органам власти. Местные органы власти должны соблюдать Prudential Framework, который включает в себя законодательство и нормативные акты, регулирующие заимствования и инвестиции местных органов власти. Существует четыре нормативных акта, которые органы власти должны учитывать, включая Prudential Code, разработанный CIPFA [3] , и Министерство жилищного строительства, общин и местного самоуправления, чтобы гарантировать, что они заимствуют благоразумно. После этой реформы роль комиссаров была просто церемониальной и существовала для того, чтобы государственное кредитование соответствовало уставу. Кредитование управлялось в рамках политики, установленной Казначейством Ее Величества, а кредиты обрабатывались через DMO. [1]
Впоследствии в ходе консультаций, проведенных Казначейством Ее Величества в 2016 году, были предложены новые механизмы управления, а должность комиссара по кредитам на общественные работы была официально упразднена 25 февраля 2020 года. Их уставные функции, роли и обязанности были переданы Казначейству Ее Величества. [4] Повседневное администрирование кредитов PWLB продолжается через DMO от имени Казначейства Ее Величества. [1]
PWLB предоставляет кредиты местным органам власти всех типов в Великобритании , в первую очередь на капитальные проекты.
В эту статью включен текст, опубликованный по лицензии British Open Government : «Кредитный фонд PWLB — История кредитов на общественные работы». pwlb.gov.uk. UK Debt Management Office . Получено 27 апреля 2021 г.