Общественный совет — представительный орган общественности в Великобритании .
В Англии это могут быть статутные приходские советы под другим названием в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года , или они могут быть нестатутными органами. В Шотландии и Уэльсе они являются установленными законом органами.
Советы шотландских общин были впервые созданы в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года , спустя много лет после того, как шотландские приходские советы были упразднены Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года .
Валлийские общественные советы, которые, если захотят, могут называть себя городскими советами , в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года являются прямой заменой ранее существовавших приходских советов и идентичны английским приходским советам с точки зрения их полномочий и способа управления. которым они оперируют.
В Англии приходской совет может называть себя общественным советом в качестве «альтернативного стиля» в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . Существует тридцать восемь благотворительных сельских общественных советов , выполняющих функции развития сельских районов и охватывающих такие области, как общественное планирование, поддержка общественных зданий, схемы сельского транспорта и доступное жилье в сельской местности (исключительные места). Советы сельских сообществ связаны благотворительной организацией ACRE ( Действие с сообществами в сельской Англии ) и образуют Сеть действий сельских сообществ (RCAN).
Основанная в 1947 году Национальная ассоциация местных советов является национальным органом, который представляет интересы 10 000 местных (приходских и городских) советов и 100 000 советников по всей Англии. NALC работает над поддержкой, продвижением и улучшением местных советов. Местные советы — это универсальный термин в Англии, обозначающий общественные, районные, приходские и городские советы, которые являются первым уровнем местного самоуправления в Англии. [1]
Процесс создания местного совета требует подписания петиции не менее 7,5% местного избирателя (больше подписей, если число избирателей менее 2500). Затем местные власти проведут «проверку управления» для оценки запроса и принятия окончательного решения. [2]
В июне 2012 года городской совет Вестминстера одобрил создание общественного совета Куинс-Парка как первого гражданского прихода, созданного в Лондоне с момента принятия нового законодательства в 2007 году. [3] Первые выборы советников в общественный совет состоялись в мае 2014 года на в то же время, что и другие местные выборы . [4] [5] Последующие выборы проводятся каждые четыре года одновременно с выборами в городской совет, при этом новый приходской совет избирается в рамках выборов в городской совет Вестминстера в 2018 году .
В Шотландии общественные советы имеют меньше полномочий, чем их английские или валлийские коллеги. По состоянию на июль 2012 года в Шотландии насчитывалось 1369 территорий общественных советов, некоторые из которых представляют несколько сообществ в пределах своих границ. [6]
Общественные советы были учреждены в 1975 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года . На вновь созданные районные советы была возложена обязанность подготовить схему разделения их округа на районы общественных советов. В 1996 году эта обязанность перешла к нынешним областным советам .
Сеть приходов Шотландии была упразднена в административных целях в 1930 году, когда были сформированы более крупные окружные советы. В отличие от Уэльса, новые CC, созданные в 1975 году, не обязательно основывались на старых приходских территориях, которые больше не соответствуют ни одной современной административной территории. Некоторые из них основаны на бывших городах , изменили герб города и используют титул «провост» для своего председателя.
Акты парламента, регулирующие общественные советы, позволяют им «предпринимать любые действия», которые они считают целесообразными для улучшения своего сообщества. Они излагают требования «схемы создания общественных советов» каждого местного органа власти.
На всей территории Шотландии определены территории общественных советов, количество и границы которых могут быть изменены местным советом. Однако не во всех общинах есть общественные советы, которые в Шотландии являются установленными законом и существуют только в том случае, если местные жители готовы баллотироваться на выборах. Официально в своих дискуссиях и принятии решений они считаются «беспартийными, политическими и несектантскими». Общественные советы должны принять конституцию, определяющую название общественного совета и регулирующую такие вопросы, как частота собраний, должностные лица, метод выборов, финансы и регламент.
В Шотландии был проведен ряд обзоров роли общественных советов, в которых в целом подчеркивалась их важность для демократического обновления. Одним из важных докладов стал доклад Макинтоша о местном самоуправлении и парламенте Шотландии. [7]
В состав общественных советов входят:
Некоторые общественные советы в настоящее время разрешают:
Кооптированные члены и члены ex officio не имеют права голоса в советах и не могут занимать должности.
Схема создания будет определять точную процедуру создания совета там, где его нет: установленное количество выборщиков местных органов власти в указанном районе должно подать петицию в окружной совет, который затем назначит выборы. В случае выборов в общественные советы, если кандидатуры получены менее чем на пятьдесят процентов мест, выборы откладываются, а совет не формируется и не распускается. Общественные советы могут быть распущены только в том случае, если количество избранных членов упадет ниже установленного минимума. Общественные советы также могут решить объединиться с соседним общественным советом посредством аналогичного процесса.
Как и в Англии и Уэльсе, основная роль CC заключается в том, чтобы выступать в качестве канала мнений местного сообщества и иметь право получать уведомления и отвечать на любые заявки на планирование. Они также иногда участвуют в местных проектах, в основном связанных с местной инфраструктурой, такой как пешеходные дорожки, парки, игровые площадки и т. д., а также местными мероприятиями.
В отличие от Англии и Уэльса, шотландские CC не имеют права собирать средства путем установления местных налогов и вместо этого зависят от финансирования местных властей, которое обычно поступает только на текущие расходы, и это финансирование несколько раз сокращалось в последние годы.
В некоторых районах Шотландии, особенно в районе Хайлендского совета, CC очень часто игнорируются и обычно не рассматриваются как уровень правительства, хотя по закону они могут выполнять эту роль. Хотя в таких местах, как Оркнейские и Шетландские острова , CC рассматриваются как важная часть местного самоуправления и получают более крупные бюджеты.
До 1974 года Уэльс был разделен на гражданские приходы. Они были отменены статьей 20 (6) Закона о местном самоуправлении 1972 года и заменены сообществами статьей 27 того же закона.
Основные территории Уэльса полностью разделены на общины. В отличие от Англии, где существуют неприходские территории, ни одна часть Уэльса не находится за пределами сообщества, даже в городских районах. Однако не в каждом сообществе есть совет.
Общественные советы в Уэльсе идентичны английским приходским советам с точки зрения их полномочий и методов работы. Валлийские общественные советы могут называть себя городскими советами в одностороннем порядке и могут иметь статус города, предоставленный Короной . В Уэльсе все городские советы являются общественными советами. В настоящее время существует три общественных совета со статусом города: Бангор , Сент-Асаф [8] и Сент-Дэвидс . Община Кернарфон имеет статус королевского города. Председатель городского совета или городского совета обычно имеет титул мэра .
В общинах, население которых слишком мало, чтобы оправдать создание полного общественного совета, будут проводиться общественные собрания . Общественные советы в Уэльсе теперь подпадают под действие Меры о местном самоуправлении (Уэльс) 2011 года в соответствии с Частью 7.
One Voice Wales была основана в 2004 году и является основной организацией местных и городских советов Уэльса. Ассоциация представляет интересы советов по всему Уэльсу и предлагает ряд других вспомогательных услуг. One Voice Wales также является порталом, где можно получить советы о том, как создать новый совет или стать советником. Выборы проводятся каждые пять лет по мажоритарной системе голосования. [9]
В Уэльсе насчитывается 735 местных и городских советов и 8000 членов совета, что охватывает примерно 94% территории и 70% населения Уэльса. [10]
Процесс создания местного совета в Уэльсе отличается от процессов в Англии и Шотландии. Для этого требуется, чтобы сообщество организовало общественное собрание, а затем большинство присутствующих согласились провести общественный опрос. На этом собрании должны присутствовать и голосовать минимум 10% от общего числа избирателей местного самоуправления или 150 избирателей (если 10% превышают 150). Если голосование согласовано, местные власти должны организовать его не позднее, чем через 42 дня после принятия решения о проведении голосования. Для создания сообщества или городского совета требуется простое большинство голосов. Опрос не может проводиться чаще одного раза в два года, если ранее он был отклонен. [11]
В мае 2022 года только в трех из двадцати общественных советов округа Бридженд было достаточно кандидатов, выдвинутых для проведения полных выборов. В одном совете был только один кандидат на 15 мест в совете. Это привело к утверждению, что ситуация «достигла критической точки». [12]