Совет Народных Комиссаров РСФСР — государственный орган Советской России в 1917—1946 годах. Образован Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 9 ноября 1917 года «как временное рабоче-крестьянское правительство» под наименованием Совет Народных Комиссаров [1] , которое использовалось до принятия Конституции РСФСР 1918 года .
С 1918 года формирование Совета Народных Комиссаров РСФСР было прерогативой ВЦИК ,[2] а с 1937 года — Верховного Совета РСФСР. Совет Народных Комиссаров РСФСР был образован из народных комиссаров — руководителей Народных Комиссариатов Советской России — во главе с председателем Совета Народных Комиссаров РСФСР. Аналогичные Советы Народных Комиссаров были созданы и в других союзных республиках.
Законом Союза ССР от 15 марта 1946 года [3] и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта того же года [4] Совет Народных Комиссаров РСФСР был преобразован в Совет Министров РСФСР.
В своих мемуарах Лев Троцкий приписывает себе название «Совет Народных Комиссаров». [5] Согласно мемуарам Владимира Милютина , название «Народный Комиссар» было предложено Троцким, а Каменев предложил правительство как «Совет Народных Комиссаров». Некоторые также утверждали, что авторство термина впервые придумал Владимир Антонов-Овсеенко . [6]
В то же время из записок Ленина, написанных не позднее 25 октября 1917 года:
«Немедленное создание... комиссии из народных комиссаров... (министров и товарищей министра)».
Из этого следует, что наименование « комиссары » (этимологически «главы комиссий»), как замена термину «министры», еще раньше появилось в набросках организации нового аппарата управления будущего главы Совнаркома. В этом же документе планировалось создание и других центральных органов власти в ранге комиссий (комиссии революционного порядка, комиссии законодательных предположений и ряд комиссий в различных отраслях государственной жизни страны). [7]
Непосредственно перед взятием власти в день революции Центральный Комитет большевиков поручил Каменеву и Берзину вступить в политический контакт с левыми эсерами и начать с ними переговоры о составе будущего правительства. Во время работы II съезда Советов большевики предложили левым эсерам войти в правительство, но те отказались. Фракции правых эсеров и меньшевиков покинули II съезд Советов в самом начале его работы — до формирования правительства. Большевики были вынуждены сформировать однопартийное правительство. [8]
Совет Народных Комиссаров был образован в соответствии с «Декретом об образовании Совета Народных Комиссаров», принятым Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 27 октября 1917 года (ст. ст.). Декрет начинался словами:
Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания , временное рабоче-крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров.
В связи с демаршем исполнительного комитета профсоюза железнодорожников Викжеля, не признавшего Октябрьскую революцию и требовавшего образования «однородного социалистического правительства» из представителей всех социалистических партий, пост наркома железнодорожного транспорта остался незамещенным.
Меньшевики , эсеры и большевики не смогли прийти к соглашению в декабре 1917 года о формировании коалиционного правительства .
В декабре в состав правительства вошли шесть представителей левых эсеров . Они
Впоследствии, в январе 1918 года, большевикам удалось расколоть железнодорожный союз, образовав параллельный Викжелю Исполнительный комитет Викжедора, состоявший в основном из большевиков и левых эсеров. К марту 1918 года сопротивление Викжеля было окончательно сломлено, и основные полномочия и Викжеля, и Викжедора были переданы Народному комиссариату путей сообщения.
Совет Народных Комиссаров утратил характер временного органа власти после роспуска Учредительного собрания, что было законодательно закреплено Конституцией Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 года . Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет получил право образования Совета Народных Комиссаров; Совет Народных Комиссаров являлся органом общего руководства делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, уполномоченным издавать декреты, а Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет имел право отменить или приостановить любое постановление или решение Совета Народных Комиссаров.
Вопросы, рассматриваемые Советом Народных Комиссаров, решались простым большинством голосов. В заседаниях принимали участие члены правительства, председатель ВЦИК, управляющий делами и секретари Совета Народных Комиссаров, представители ведомств.
Постоянно действующим рабочим органом Совета Народных Комиссаров РСФСР являлся Отдел дел, который готовил вопросы для заседаний Совета Народных Комиссаров и его постоянных комиссий, принимал делегации. Штат исполнительного аппарата в 1921 году составлял 135 человек (по данным Центрального государственного архива Октябрьской революции СССР). [9]
Законом СССР от 15 марта 1946 года и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 года Совет Народных Комиссаров РСФСР был преобразован в Совет Министров РСФСР. 18 марта вышел последний декрет правительства РСФСР с наименованием «Совет Народных Комиссаров». [10] 25 февраля 1947 года соответствующие изменения были внесены в Конституцию СССР, а 13 марта 1948 года — в Конституцию РСФСР.
Согласно Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 года деятельность Совета Народных Комиссаров заключалась в:
О всех принятых постановлениях и решениях Совет Народных Комиссаров сообщал ВЦИК (ст. 39), который имел право приостанавливать и отменять постановление или решение Совета Народных Комиссаров (ст. 40).
Было создано 18 наркоматов. [4] [11]
Ниже приводится список Народных Комиссариатов Совета Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики согласно Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 года: [12]
- иностранных дел;
- Военных дел;
- Морских дел;
- внутренних дел;
- Справедливость;
- Труд;
- Социальное обеспечение;
- Просвещение;
- Почта и телеграф;
- по национальным делам;
- по финансовым вопросам;
- Способы общения;
- Сельское хозяйство;
- Торговля и промышленность;
- Еда;
- Государственный контроль;
- Высший совет народного хозяйства;
- Здравоохранение.
При каждом наркоме и под его председательством образовывалась коллегия, состав которой утверждался Советом Народных Комиссаров (ст. 44).
Нарком имел право единолично принимать решения по всем вопросам, входящим в компетенцию руководимого им наркомата, доводя их до сведения коллегии (ст. 45).
С образованием Союза ССР в декабре 1922 года и созданием общесоюзного правительства Совет Народных Комиссаров РСФСР стал исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР. Организация, состав, компетенция и порядок деятельности Совета Народных Комиссаров определялись Конституцией Союза ССР 1924 года и Конституцией РСФСР 1925 года. С этого момента состав Совета Народных Комиссаров был изменён в связи с передачей ряда полномочий союзным ведомствам. Было создано 11 республиканских народных комиссариатов:
- Внутренняя торговля;
- Труд;
- Финансы;
- Рабоче-крестьянская инспекция;
- Внутренние дела;
- Справедливость;
- Просвещение;
- Здравоохранение;
- Сельское хозяйство;
- Социальное обеспечение;
- Высший совет народного хозяйства.
Совет Народных Комиссаров РСФСР теперь включал с решающим или совещательным голосом полномочных представителей Народных Комиссариатов Союза ССР при Правительстве РСФСР. Совет Народных Комиссаров РСФСР, в свою очередь, выделял постоянного представителя в Совет Народных Комиссаров Союза ССР (по сведениям Законодательного Собрания 1924 г. № 70, ст. 691).
С 22 февраля 1924 года в Совете Народных Комиссаров РСФСР и Совете Народных Комиссаров Союза ССР существовало единое Управление делами (по материалам Центрального государственного архива Октябрьской революции СССР). [13]
С принятием Конституции РСФСР от 21 января 1937 года Совет Народных Комиссаров РСФСР был подотчётен только Верховному Совету РСФСР, а в период между сессиями — Президиуму Верховного Совета РСФСР.
С 5 октября 1937 года в состав Совета Народных Комиссаров РСФСР входило 13 народных комиссариатов (данные Центрального государственного архива РСФСР): [14]
- Пищевая промышленность;
- Легкая промышленность;
- Лесная промышленность;
- Сельское хозяйство;
- Зерновые совхозы;
- Животноводческие совхозы;
- Финансы;
- Внутренняя торговля;
- Справедливость;
- Здравоохранение;
- Просвещение;
- Местная промышленность;
- Коммунальное хозяйство;
- Социальное обеспечение.
В состав Совета Народных Комиссаров вошли также председатель Госплана РСФСР и заведующий Управлением по делам искусств при Совете Народных Комиссаров РСФСР.
Освободившийся пост наркома по железнодорожным делам позже занял Марк Елизаров . 12 ноября, в дополнение к Декрету об учреждении Совета Народных Комиссаров, наркомом государственного призрения была назначена Александра Коллонтай — первая в мире женщина-министр. 19 ноября наркомом государственного контроля был назначен Эдвард Эссен.
Исторический первый состав Совета Народных Комиссаров формировался в условиях острой борьбы за власть между Викжелем и большевиками.
Народный комиссариат по военным и морским делам был образован как коллегия в составе Антонова-Овсеенко, Крыленко, Дыбенко. К апрелю 1918 года этот комитет фактически прекратил свое существование.
По воспоминаниям первого наркома просвещения Анатолия Луначарского , первый состав Совнаркома был во многом случайным, а обсуждение списка сопровождалось комментариями Ленина: «если мы негодны, то сможем измениться». Как писал первый нарком юстиции большевик Ломов ( Георгий Оппоков ), его познания в правосудии включали в себя в основном детальное знание царских тюрем с особенностями режима, «мы знали, где бьют, как бьют, где и как сажают в карцеры, но мы не знали, как управлять государством».
Многие наркомы первого состава Совета Народных Комиссаров Советской России были репрессированы в 1930-е годы.
Заместители председателя:
Военные и военно-морские дела:
Внутренние дела:
Справедливость:
Труд:
Государственное призрение (с 26 апреля 1918 г. — Социальное обеспечение; Наркомат социального обеспечения 4 ноября 1919 г. объединен с Наркоматом труда, 26 апреля 1920 г. разделен):
Просвещение:
Почта и телеграф:
Национальности:
Финансы:
Способы связи:
Сельское хозяйство:
Торговля и промышленность:
Еда:
Государственный контроль Российской Социалистической Федеративной Советской Республики:
Здоровье:
Рабоче-крестьянская инспекция :
Государственная собственность:
Местное самоуправление:
Высший совет народного хозяйства (председатели):
Исследователь Михаил Восленский в своей фундаментальной работе «Номенклатура» отмечает, что «социальное происхождение» первого состава Совнаркома было малополезно для большевистской партии, объявившей себя «авангардом рабочего класса». На самом деле первый состав Совнаркома был почти сплошь интеллигентным, и из 16 рабочих в нем фактически было всего двое: Александр Шляпников и Виктор Ногин . Кроме того, в первом составе Совнаркома было пятеро дворян: Владимир Ленин , Анатолий Луначарский , Владимир Антонов-Овсеенко , Иван Теодорович и Георгий Оппоков . Отец Троцкого был, по советской классификации, « кулаком », а Сталин — ремесленником, то есть оба они относились, по советской классификации, к «мелкобуржуазным элементам». Такое положение дел создало почву для возникновения в конце Гражданской войны так называемой « рабочей оппозиции », которая также выражала раздражение тем, что рабочими фактически управляла интеллигенция от их имени; оппозиционеры обвиняли в «перерождении партийных лидеров» и их «отрыве от партийных масс» [18] (см. также Махаевщина ). На X съезде РКП(б) «рабочая оппозиция» обвинялась в:
...критикуя интеллигенцию в том смысле, что она видит все зло в наших органах власти и в том, что интеллектуалы сидят везде. [19]
Национальный состав Совета Народных Комиссаров Советской России был предметом спекуляций.
Власовец Андрей Дикий в своей работе «Евреи в России и Советском Союзе» утверждает, что состав Совета Народных Комиссаров был якобы следующим:
Совет Народных Комиссаров, 1918:
Ленин – председатель, Чичерин – иностранных дел, русский; Луначарский – просвещения, еврей; Джугашвили (Сталин) – национальностей, грузин; Протян – сельского хозяйства, армянин; Ларин (Лурье) – совнархоза, еврей; Шлихтер – снабжения, еврей; Троцкий (Бронштейн) – армии и флота, еврей; Ландер – государственного контроля, еврей; Кауфман – государственных имуществ, еврей; Василий Шмидт – труда, еврей; Лилина (Книгиссен) – здравоохранения, еврей; Шпицберген – культов, еврей; Зиновьев (Апфельбаум) – внутренних дел, еврей; Анвельт – гигиены, еврей; Исидор Гуковский – финансов, еврей; Володарский – печати, еврей; Урицкий – выборов, еврей; И. Штейнберг – юстиции, еврей; Фенгштейн – беженцев, еврей.
Всего из 20 наркомов – один русский, один грузин, один армянин и 17 евреев.
Юрий Емельянов в своей работе «Троцкий. Мифы и личность» дает анализ этого списка. Анализ показывает, что «еврейский» характер Совнаркома был получен путем мошенничества: в постановлении II съезда Советов был опубликован не первый состав Совнаркома, а только те наркоматы, руководителями которых были евреи. Так, в качестве наркома по военным и морским делам упоминается Лев Троцкий, назначенный на эту должность 8 апреля 1918 года, а в качестве наркома продовольствия (здесь: «снабжения») — Александр Шлихтер , который действительно занимал этот пост до 25 февраля 1918 года, кстати, тоже не был евреем (Шлихтер — польские помещики немецкого происхождения). В то время, когда Троцкий реально стал наркомом по военным и морским делам, наркомом продовольствия вместо Шлихтера уже стал Александр Цюрупа .
Другой способ мошенничества — изобретение ряда никогда не существовавших наркоматов. [20] Так, Андрей Дикий в списке наркоматов упоминает никогда не существовавшие наркоматы культов, выборов, беженцев, гигиены. Володарский упоминается как нарком печати; на самом деле он действительно был наркомом печати, пропаганды и агитации, но не наркомом, членом Совнаркома (то есть фактически правительства), а комиссаром Союза Северных Коммун [21] (краевого союза Советов), [22] [23] активным проводником большевистского Декрета о печати. [24]
И, наоборот, в список не включены, например, реально существовавшие Наркомат путей сообщения и Наркомат почт и телеграфов. В результате Андрей Дикий не сходится даже во мнениях о числе наркоматов: он называет цифру 20, хотя в первом составе их было 14 человек, в 1918 году их число увеличили до 18.
Некоторые должности указаны с ошибками. Так, председатель Петроградского совета Григорий Зиновьев упомянут как нарком внутренних дел, хотя он никогда не занимал эту должность. Наркому почт и телеграфов Прошьяну (здесь – «Протян») приписывается руководство «сельским хозяйством».
Еврейская идентичность произвольно приписывается ряду людей, например, русскому дворянину Анатолию Луначарскому , эстонцу Яну Анвельту , обрусевшим немцам Василию Шмидту , Александру Шлихтеру , латышу Карлу Ландерсу и другим.
Некоторые лица вообще вымышленные: Шпицберг (возможно, имеется в виду следователь 8-го ликвидационного отдела Наркомата юстиции Иван Шпицберг, который был известен своей агрессивной атеистической позицией), [25] [26] Лилина-Книгиссен (возможно, имеется в виду актриса Мария Лилина , которая никогда не входила в правительство, или Злата Лилина (Бернштейн), которая также не была членом Совнаркома, но работала заведующей Отделом народного образования в исполкоме Петроградского Совета), Кауфман (возможно, имеется в виду конституционный демократ Александр Кауфман, который, по некоторым данным, был привлечен большевиками в качестве эксперта к разработке земельной реформы, но так и не вошел в Совнарком).
Также в списке два левых эсера, неприятие большевизма которыми вообще не обозначено: нарком юстиции Исаак Штейнберг (упоминается как «И. Штейнберг») и нарком почт и телеграфов Прош Прошьян, именуемый «Протяном – Земледелие». Оба политика крайне негативно отнеслись к послеоктябрьской большевистской политике. До революции Исидор Гуковский был меньшевистским «ликвидатором» и принял пост наркома финансов только под давлением Ленина.
Литературный критик Вадим Кожинов писал о членстве в Совете Народных Комиссаров одного из немногих тамошних евреев, Льва Троцкого , возражая философу Вадиму Роговину :
Точно так же — может быть, не без «подражания» Абраму Гоцу — способный на прозорливость Троцкий настаивал на том, что «в первом революционном правительстве не должно быть ни одного еврея, ибо в противном случае реакционная пропаганда изобразит Октябрьскую революцию как «еврейскую революцию»…». Комментируя эту «позицию» Троцкого, его нынешний ярый поклонник Вадим Роговин стремится, в частности, убедить читателей в том, что Лев Давидович был лишен власти, имел твердое намерение «остаться вне правительства после переворота и… соглашался занять государственные посты только по настойчивому требованию ЦК». Но эти соображения рассчитаны на совсем недалеких людей, ведь Троцкий никогда не отказывался от членства в ЦК и Политбюро, а член Политбюро стоял в иерархии власти несравненно выше любого наркома! А Троцкий, между прочим, не скрывал своего крайнего возмущения, когда его в 1926 году «освободили от обязанностей члена Политбюро»…
— Вадим Кожинов. «Какова была роль евреев в послереволюционной России?» [27]
Аналогичной точки зрения придерживался и Игорь Шафаревич . [28]
В 2013 году, говоря о коллекции Шнеерсона в Московском еврейском музее и Центре толерантности , президент России Владимир Путин отметил, что «Решение о национализации библиотеки было принято первым советским правительством, и евреи составляли примерно 80–85% её состава». [29] По мнению историка Владимира Рыжкова , невежественное заявление Путина о преобладании евреев в Совнаркоме связано с тем, что «в годы перестройки он читал жёлтую прессу». [30] Некоторые СМИ также раскритиковали высказывания президента РФ. Так, редакция газеты «Ведомости» , осуждая главу государства за маргинальность, разместила следующую статистику: [31] [32]
«Если отбросить домыслы псевдоученых, умеющих находить еврейское происхождение у каждого революционера, то окажется, что в первом составе Совета Народных Комиссаров евреев было 8%: из 16 его членов евреем был только Лев Троцкий. В правительстве РСФСР 1917–1922 гг. евреев было 12% (шесть из 50 человек). Помимо правительства, в Центральном Комитете РСДРП (б) накануне октября 1917 г. было 20% евреев (6 из 30), а в первом составе Политбюро ЦК РКП(б) – 40% (3 из 7)».
— « Ведомости » от 17 июня 2013 г.