Соглашение АСЕАН о трансграничном дымовом загрязнении является юридически обязывающим природоохранным соглашением, подписанным в 2002 году государствами-членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии с целью снижения дымового загрязнения в Юго-Восточной Азии . [1] Соглашение признает, что трансграничное дымовое загрязнение, являющееся результатом наземных и/или лесных пожаров, должно быть смягчено посредством согласованных национальных усилий и международного сотрудничества.
По состоянию на сентябрь 2014 года все десять стран АСЕАН ратифицировали соглашение о дыме. [2]
Соглашение является реакцией на экологический кризис, поразивший Юго-Восточную Азию в конце 1990-х годов . Кризис был в основном вызван расчисткой земель для сельскохозяйственных нужд путем открытого сжигания на индонезийском острове Суматра . Спутниковые снимки подтвердили наличие горячих точек по всему Калимантану / Борнео , Суматре, Малайскому полуострову и нескольким другим местам, где, по оценкам, сгорело 45 000 квадратных километров лесов и земель. [3] Малайзия , Сингапур и, в определенной степени, Таиланд и Бруней пострадали особенно сильно.
Дымка — почти ежегодное явление в некоторых странах АСЕАН. Опасные уровни дымки обычно совпадают с сухим сезоном [4] с июня по сентябрь, когда дует юго-западный муссон . Юго-западные муссонные ветры переносят дымку с Суматры, Индонезия, в сторону Малайского полуострова и Сингапура, иногда создавая густую дымку, которая может сохраняться неделями.
Соглашение было заключено в 2002 году, хотя в его основе лежит соглашение 1990 года, заключенное министрами окружающей среды стран АСЕАН, в котором содержался призыв к усилиям, направленным на гармонизацию практики предотвращения и сокращения трансграничного загрязнения. [5]
Договор также основывается на Плане сотрудничества АСЕАН по трансграничному загрязнению 1995 года и Региональном плане действий по борьбе с дымкой 1997 года. [5] Этот договор является попыткой ввести план действий в действие.
Соглашение управляется министрами окружающей среды и другими представителями соответствующих стран АСЕАН. Встречи координируются Советом по социально-культурному сообществу АСЕАН (ASCC), одним из трех советов, вспомогательным по отношению к саммиту АСЕАН и его председателю. [6]
Договор призывает к смягчению дымки посредством согласованных национальных усилий и активизации регионального и международного сотрудничества в контексте устойчивого развития. Это должно быть сделано посредством мониторинга и профилактических мероприятий. [5]
Официальная процедура или система правил, определяющая это соглашение, представляет собой набор региональных норм и кодексов дипломатического поведения «Путь АСЕАН», характеризующийся принципами невмешательства, консультаций, консенсуса, тихой дипломатии, символизма и организационного минимализма. [7]
В октябре 2013 года лидеры АСЕАН одобрили совместную систему мониторинга задымленности стоимостью 100 000 долларов США. [8] Кроме того, Сингапур предложил начать работать напрямую с индонезийскими фермерами, чтобы поощрять устойчивые методы и минимизировать проблему с течением времени, «решая проблему задымленности на корню». Сингапур работал с фермерами таким образом в провинции Джамби в Индонезии в прошлом. [9]
Индонезия, как основная страна-производитель дымки в этой проблеме, [3] была последней страной АСЕАН, ратифицировавшей соглашение в 2014 году, спустя 12 лет после его первого подписания в 2002 году. [10] Остаются опасения относительно способности правительства Индонезии контролировать и вносить изменения в эту проблему.
Договор не смог предотвратить ежегодное возвращение дымки в период с 2004 по 2010 год, а также в 2013, 2014 и 2015 годах. Недавно Индонезия была признана третьим по величине источником выбросов парниковых газов в мире, причем 75% ее выбросов обусловлено вырубкой лесов. [11]
«Договор о дымке» обвиняется в том, что он неопределенный и не имеет механизмов принуждения или сильных инструментов для разрешения споров. [12] Однако АСЕАН явно попыталась отойти от своей институциональной культуры в попытке достичь более глубокого сотрудничества по этому вопросу. Это очевидно из того, что это юридически обязательный договор, против чего АСЕАН яростно выступала в прошлом. [13]
Договору не по душе стиль регионального взаимодействия АСЕАН, который непреклонно защищает национальный суверенитет. В результате государства вынуждены действовать в своих собственных интересах, а не в региональных интересах. Кроме того, тесные отношения между ключевыми экономическими субъектами и политическими элитами означают сохранение статус-кво. [14]
В 2014 году в Сингапуре был принят Закон о трансграничном дымовом загрязнении , предусматривающий наказание за выбросы, наносящие вред за пределами национальных границ.