Соглашение Сент-Эндрюс ( ирл . Comhaontú Chill Rímhinn ; ольстерское шотландское St Andra's 'Greement , St Andrew's Greeance [1] или St Andrae's Greeance [2] ) — соглашение между правительствами Великобритании и Ирландии и политическими партиями Северной Ирландии относительно передачи власти в регионе. Соглашение стало результатом многосторонних переговоров, состоявшихся в Сент-Эндрюсе в Файфе, Шотландия , с 11 по 13 октября 2006 года между двумя правительствами и всеми основными партиями Северной Ирландии, включая две крупнейшие: Демократическую юнионистскую партию (DUP) и партию Шинн Фейн . Оно привело к восстановлению Ассамблеи Северной Ирландии , формированию (8 мая 2007 года) нового Исполнительного органа Северной Ирландии и решению партии Шинн Фейн поддержать полицейскую службу Северной Ирландии , суды и верховенство закона.
Ключевые элементы соглашения включали полное принятие полицейской службы Северной Ирландии (PSNI) партией Sinn Féin , восстановление Ассамблеи Северной Ирландии и обязательство Демократической юнионистской партии (DUP) по разделению власти с ирландскими республиканцами в Исполнительном органе Северной Ирландии . План правительства предусматривал передачу полномочий полиции и правосудия в течение двух лет с момента восстановления Исполнительного органа Северной Ирландии . Сторонам было дано время до 10 ноября 2006 года для ответа на проект соглашения. Первый и заместитель первого министра должны были быть назначены 24 ноября 2006 года. Была установлена целевая дата 26 марта 2007 года для того, чтобы новый исполнительный орган был сформирован и приступил к работе после выборов 7 марта 2007 года.
Закон о Северной Ирландии (Соглашение Сент-Эндрюс) 2006 года , который ввел в действие соглашение, получил королевскую санкцию 22 ноября 2006 года.
Министр Северной Ирландии Питер Хейн назвал соглашение «поразительным прорывом» на BBC Radio Five Live . Премьер-министр Берти Ахерн сказал, что если сроки, установленные двумя правительствами, не будут соблюдены, «план даст сбой, и будет осуществлен переход к плану Б без дальнейших обсуждений». Лидер Демократической юнионистской партии Ян Пейсли сказал: «Юнионисты могут быть уверены, что их интересы продвигаются, и демократия наконец-то побеждает». Он также сказал: «Реализация ключевого вопроса охраны порядка и верховенства закона начинается сейчас». Лидер Шинн Фейн Джерри Адамс сказал, что планы необходимо обсудить, но восстановление политических институтов является «огромной наградой». Лидер Ольстерской юнионистской партии Рег Эмпи охарактеризовал соглашение как « Белфастское соглашение для медленно обучающихся ». Лидер Социал-демократической и Лейбористской партий Марк Дуркан сказал, что был достигнут долгожданный прогресс в восстановлении институтов разделения власти. Лидер Альянсской партии Дэвид Форд сказал, что результат представляет собой смесь «проблем и возможностей». [3]
В совместном заявлении от 13 октября говорилось, что правительства «попросили партии, проконсультировавшись со своими членами, подтвердить свое согласие до 10 ноября». В заявлении Sinn Féin говорилось, что 6 ноября «Sinn Féin Ard Chomhairle поручила руководству партии следовать курсу, намеченному в Сент-Эндрюсе, и продолжить текущие переговоры для разрешения нерешенных вопросов», и что они «твердо убеждены, что все нерешенные проблемы могут быть решены». В заявлении DUP говорилось, что «поскольку Sinn Féin еще не готова сделать решительный шаг вперед в вопросе поддержания порядка, DUP не будет обязана брать на себя обязательства по какому-либо аспекту разделения власти до наступления такой определенности». Хотя ни одно из заявлений не означало «принятия» соглашения, оба правительства утверждали, что было получено достаточное одобрение со стороны всех сторон для продолжения процесса.
В совместном заявлении говорилось, что «Ассамблея соберется для выдвижения кандидатур Первого и Заместителя Первого министра 24 ноября». В дни, предшествовавшие заседанию Ассамблеи, оба правительства заявили, что сторонам будет достаточно «указать», кто будет их кандидатами на посты Первого и Заместителя Первого министра. Когда Ассамблея собралась 24 ноября, Ян Пейсли сказал, что «не сложились обстоятельства, при которых может быть выдвижение или назначение в этот день», добавив, что «если и когда будут выполнены обязательства, Демократическая юнионистская партия войдет в правительство». Джерри Адамс выдвинул кандидатуру Мартина МакГиннесса на пост Заместителя Первого министра. После неожиданного перерыва в работе Ассамблеи [4] Пейсли в своем заявлении сказал: «Все уже знают, что при таких обстоятельствах после их выполнения я приму кандидатуру Первого министра». Оба правительства утверждали, что это было достаточным указанием для продолжения процесса.
В Законе о Северной Ирландии (Соглашение Сент-Эндрюс) 2006 года говорилось, что после выборов в Ассамблею 7 марта 2007 года министерские должности, которые должны были занимать министры Северной Ирландии, будут заполнены по системе д'Ондта 26 марта 2007 года. Если министерские должности не могли быть заполнены к этой дате, Закон требовал от государственного секретаря Северной Ирландии издать приказ о роспуске Ассамблеи, и Соглашение Сент-Эндрюс прекращало свое действие.
28 января 2007 года специальный Sinn Féin Ard Fheis одобрил предложение, призывающее к передаче полномочий по охране порядка и правосудию Ассамблее, поддержке полицейских служб, Garda Síochána и PSNI и системы уголовного правосудия, назначению представителей партии в Совет по охране порядка и Советы по партнерству в области охраны порядка, принятию министрами Sinn Féin министерской клятвы и активному поощрению всех в обществе к полному сотрудничеству с полицейскими службами в борьбе с преступностью. В то же время он поручил Ard Chomhairle (Национальному исполнительному органу) реализовать предложение «только тогда, когда будут созданы институты разделения власти и когда Ard Chomhairle будет удовлетворен тем, что полномочия по охране порядка и правосудию будут переданы. Или, если этого не произойдет в сроки, установленные в Сент-Эндрюсе, только тогда, когда будут заключены приемлемые новые партнерские соглашения по реализации Соглашения Страстной пятницы».
Демократическая юнионистская партия осторожно приветствовала этот шаг, но не взяла на себя никаких явных обязательств по передаче полномочий по поддержанию правопорядка и правосудию к маю 2008 года. 30 января премьер-министр и премьер-министр подтвердили, что выборы в Ассамблею состоятся, как и планировалось, 7 марта.
На выборах в Ассамблею ДЮП и Шинн Фейн обе получили места, тем самым укрепив свои позиции в качестве двух крупнейших партий в Ассамблее. Питер Хейн подписал приказ о восстановлении институтов 25 марта, предупредив, что если стороны не достигнут соглашения к полуночи следующего дня, Ассамблея будет закрыта. Члены ДЮП и Шинн Фейн во главе с Яном Пейсли и Джерри Адамсом впервые встретились лицом к лицу 26 марта и договорились сформировать исполнительный орган 8 мая, при этом ДЮП дала твердое обязательство войти в правительство с Шинн Фейн в этот день. Соглашение приветствовали Тони Блэр и Берти Ахерн. 27 марта в британский парламент было внесено чрезвычайное законодательство , чтобы облегчить шестинедельную отсрочку. Законопроект о Северной Ирландии (Соглашение Сент-Эндрюс № 2) был принят без голосования как в Палате общин, так и в Палате лордов и получил королевское одобрение как Закон о Северной Ирландии (Соглашение Сент-Эндрюс) 2007 года в тот же вечер.
В течение нескольких недель после соглашения между Пейсли и Адамсом четыре партии — DUP, Sinn Féin, UUP и SDLP — указали свой выбор министерств в Исполнительном комитете и назначили членов для их заполнения. Ассамблея собралась 8 мая 2007 года и избрала Яна Пейсли и Мартина МакГиннесса первым министром и заместителем первого министра. Она также утвердила десять министров, назначенных их партиями. 12 мая Sinn Féin Ard Chomhairle согласилась занять три места в Полицейском совете и назначила трех депутатов Законодательного собрания для их заполнения.
8 декабря 2007 года во время визита к президенту Джорджу Бушу- младшему в Белый дом вместе с первым министром Северной Ирландии Яном Пейсли заместитель первого министра Мартин МакГиннесс заявил прессе: «Вплоть до 26 марта этого года у меня и Яна Пейсли не было разговоров ни о чем — даже о погоде — а теперь мы очень тесно сотрудничаем в течение последних семи месяцев, и между нами не было ни одного гневного слова. ... Это показывает, что мы настроены на новый курс». [5] [6]