Соглашение о заливе Джеймса и Северном Квебеке ( фр . Convention de la Baie-James et du Nord québécois ) — это урегулирование земельных претензий аборигенов , одобренное в 1975 году племенами кри и инуитов северного Квебека , а затем слегка измененное в 1978 году Соглашением о северо-восточном Квебеке ( фр . Accord du Nord-Est québécois ), через которое к соглашению присоединились первые нации наскапи Квебека . Соглашение охватывает вопросы экономического развития и собственности в северном Квебеке, а также создание ряда культурных, социальных и правительственных учреждений для коренных народов, которые являются членами общин, участвующих в соглашении.
До Канадской конфедерации земли северного Квебека были частью Земли Руперта — территории, которой управляла Компания Гудзонова залива в соответствии с хартией, полученной от короля Карла II в 1670 году. В 1870 году Земля Руперта была передана Канаде , а в 1895 году регион между тогдашней провинцией Квебек и Гудзоновым проливом стал округом Унгава Северо -Западных территорий . В 1898 году граница Квебека была продлена на север до реки Истмейн . Квебек продолжал претендовать на оставшийся округ Унгава, к северу от реки Истмейн, и в 1912 году эта территория была передана Квебеку при условии заключения договора с коренными народами региона, признающего их культурные права и передающего их право собственности на землю Квебеку и Канаде. В то время не существовало никакого ранее существовавшего договора, охватывающего эту область. Правительство Квебека не сразу пошло на такие переговоры.
В 1960-х годах Квебек начал разрабатывать потенциальные гидроэнергетические ресурсы на севере, а в 1971 году создал Корпорацию по развитию залива Джеймса для продолжения разработки горнодобывающей промышленности, лесного хозяйства и других потенциальных ресурсов, начав с проекта гидроэлектростанции залива Джеймса . Это масштабное начинание, которое направлялось все более напористым правительством Квебека без консультаций с коренными народами, вызвало сопротивление большинства кри и инуитов северного Квебека . Ассоциация индейцев Квебека — специальный представительный орган коренных северных квебекцев — подала в суд на правительство и 15 ноября 1973 года добилась судебного запрета в Высшем суде Квебека, блокирующего развитие гидроэнергетики до тех пор, пока провинция не заключит соглашение с коренными народами.
Это решение было отменено Апелляционным судом Квебека семь дней спустя, после того как попытки правительства быстро договориться о соглашении провалились. Тем не менее, юридическое требование о том, чтобы Квебек договорился о договоре, охватывающем территорию, не было отменено, хотя строительство продолжалось.
В течение следующего года правительство Квебека провело переговоры по необходимому соглашению. 15 ноября 1974 года — ровно через год после решения Высшего суда — было подписано принципиальное соглашение между правительством Канады , провинцией Квебек , государственной корпорацией Hydro-Québec , Большим советом кри (под председательством Билли Даймонда ) и Ассоциацией инуитов Северного Квебека . [1] Окончательное соглашение — Соглашение о заливе Джеймс и Северном Квебеке (фр. La Convention de la Baie James et du Nord québécois ) — было подписано 11 ноября 1975 года. Первоначально эта конвенция охватывала только претензии, предъявленные квебекскими кри и инуитами ; однако 31 января 1978 года наскапи Квебека подписали параллельное соглашение — Соглашение о северо-восточном Квебеке — и присоединились к институтам, созданным в соответствии с соглашением 1975 года.
Ведя переговоры по первому земельному иску от имени инуитов [2], Ассоциация инуитов Северного Квебека (NQIA) включила в качестве членов Зебеди Нунгака , Лазаруси Эпоо [3] (Инукджуак), Томми Кейна, Джонни Уотта, Чарли Уотта (из Форт-Чимо) и Джейкоба Овиталтука. [4] Чарли Уотт приобрел карту развития залива Джеймс и обнаружил, что две реки будут затронуты; Грейт-Уэйл и Каниапискау должны были быть перекрыты плотиной и отведены. [5]
Зебеди Нунгак описывает подход правительства Квебека к переговорам как «открытую жадность, подкрепленную грубой силой». [6] В другом разделе Зебеди описывает позицию Квебека следующим образом: «В нашем статусе-кво мы — Хозяева; у нас есть законная власть над всей землей. Вам нужно наше разрешение, чтобы получить какие-либо выгоды от этой земли, над которой мы «maitres chez nous» (хозяева, у которых мы есть)». [7]
Соглашение о заливе Джеймс и Северном Квебеке было дополнительно изменено примерно 20 дополнительными соглашениями, влияющими на реализацию и детали первоначального соглашения, а также расширяющими их положения. Кроме того, Закон о Конституции 1982 года закрепил в Конституции Канады все права, предоставленные в договорах и соглашениях о земельных претензиях, принятых до 1982 года, придав правам, изложенным в первоначальном соглашении, статус конституционных прав.
Соглашение залива Джеймса затрагивает ряд вопросов, и, как первый договор между Канадой и коренными народами с 1920-х годов, оно мало похоже на предыдущие договоры, но стало прототипом многих соглашений, заключенных с тех пор. Оно установило ряд положений, в основном в следующих областях:
Категория I – Право собственности на земли категории I было передано корпорациям инуитских сообществ (теперь известным как корпорации землевладения) для нужд инуитских сообществ. Каждому сообществу было предоставлено около 243 квадратных миль. Хотя земли категории I принадлежат инуитским сообществам Нунавика, права на недра и полезные ископаемые по-прежнему принадлежат правительству Квебека, хотя оно не может добывать полезные ископаемые из недр без разрешения местной деревни и без компенсации. Земли категории I не могут быть проданы или переданы никому, кроме Короны по праву Квебека.
Категория II – Земли категории II принадлежат правительству Квебека, но инуиты имеют исключительные права на охоту, рыболовство и отлов. Земли категории II могут быть изъяты Квебеком в целях развития, но только с согласия и компенсации для ближайшей деревни.
Категория III – земли категории III – это все, что не относится к землям категории I или категории II. Земли категории III принадлежат Квебеку, и правительство Квебека может разрешать проекты застройки без консультаций с близлежащими общинами и корпорациями по землепользованию. Земли категории III являются зоной совместного пользования для инуитов и не-инуитов в вопросах доступа, а также для охоты, рыболовства и отлова.
Инуиты всегда были связаны и уважали землю и море в северной части Канады. Это место, где мы жили и выживали на протяжении тысяч лет. Это место, где наши предки учили своих детей, где собирать ягоды, как охотиться за едой и делать инструменты из земли. Земля, дикая природа и море были и остаются великим поставщиком для нас, инуитов, кри и наскапи. Важно, чтобы землю уважали и обращались с ней с правильными намерениями для будущих поколений и будущего развития. Эти мандаты были созданы для того, чтобы наша экосистема и наш образ жизни процветали с растущим населением и потребностью в развитии.
В Соглашении о заливе Джеймса и Северном Квебеке в разделе 12 указано, что для каждой из деревень на территории инуитов к северу от 55-й параллели будет создано местное самоуправление. Название северных деревень, также обычно известных как «NV», — «Муниципалитет ___________». Это: Кууджуараапик, Умиуяк, Инукьюак, Пувирнитук, Акуливик, Ивудживик, Саллюит, Кангирсуджуак, Куартак, Кангирсук, Аупалук, Тасиуяк, Кууджуак, Кангирсуалуджуак. [14] Услуги муниципального офиса включают здравоохранение и гигиену, городское планирование и освоение земель, общественные услуги, дорожное движение и транспорт, отдых и культура. Например, они обеспечивают ежедневную поставку воды, отвод сточных вод/отстойники, управляют пожарными частями, организуют развлекательные/культурные мероприятия, поддерживают дороги, вывоз мусора/утилизацию, освещение, отопление, электроэнергию и уборку снега. [15] Это государственное правительство, то есть любой человек, будь то инуки или не инуки, может баллотироваться на муниципальную должность. Любой гражданин Канады, обычно проживающий в деревне не менее тридцати шести месяцев, не имеющий муниципальных долгов, контрактов с NV или не работающий на нее, не имеющий судимостей за какие-либо преступления в соответствии с законодательством Канады, имеет право баллотироваться. [16] Должен быть 1 мэр и 2–6 советников в зависимости от численности населения деревни. [17] Один член совета назначается представителем регионального правительства Кативик (КРГ). [18] Выборы в муниципальный совет во многом похожи на муниципальные выборы в остальной части Канады. Любой человек в возрасте 18 лет и старше, имеющий канадское гражданство и проживающий на территории не менее 12 месяцев, имеет право голосовать. [19]
NRBSS — это организация, призванная улучшать здоровье и благополучие населения на своей территории. Ее общая миссия — адаптировать программы здравоохранения и социальных услуг к потребностям населения и реалиям региона. Она обеспечивает организацию и эффективное использование ресурсов, предоставленных региону Нунавик. (презентация NRBHSS) Она была создана в 1995 году.
В каждом из четырнадцати сообществ есть местный сестринский пункт. В их сестринских пунктах государственные услуги включают стоматологов, медсестер, врачей, службы защиты молодежи, социальные службы. В небольших сообществах люди должны лететь в Кууджуак или Пувирнитук в зависимости от того, где они живут, чтобы попасть на прием к врачу, а в некоторых случаях людям необходимо попасть на прием к врачу на юге в зависимости от тяжести заболевания. В регионе залива Гудзона больница находится в Пувирнитуке, а больница региона залива Унгава — в Кууджуаке.