Соглашение о свободной торговле ( FTA ) или договор — это соглашение в соответствии с международным правом о создании зоны свободной торговли между сотрудничающими государствами . Существует два типа торговых соглашений: двусторонние и многосторонние . Двусторонние торговые соглашения заключаются, когда две страны соглашаются ослабить торговые ограничения между собой, как правило, для расширения деловых возможностей. Многосторонние торговые соглашения — это соглашения между тремя или более странами, и их сложнее всего заключать и согласовывать. [1]
Соглашения о свободной торговле, форма торговых пактов, определяют тарифы и пошлины, которые страны устанавливают на импорт и экспорт с целью сокращения или устранения торговых барьеров , тем самым поощряя международную торговлю . [2] Такие соглашения обычно «сосредоточены на главе, предусматривающей преференциальный тарифный режим», но они также часто «включают положения об упрощении процедур торговли и нормотворчестве в таких областях, как инвестиции, интеллектуальная собственность , государственные закупки , технические стандарты , а также санитарные и фитосанитарные вопросы». [3]
Между таможенными союзами и зонами свободной торговли существуют важные различия . Оба типа торговых блоков имеют внутренние соглашения, которые стороны заключают в целях либерализации и упрощения торговли между собой. Решающее различие между таможенными союзами и зонами свободной торговли заключается в их подходе к третьим сторонам. В то время как таможенный союз требует от всех сторон устанавливать и поддерживать идентичные внешние тарифы в отношении торговли с неучастниками, стороны зоны свободной торговли не подлежат такому требованию. Вместо этого они могут устанавливать и поддерживать любой тарифный режим, применяемый к импорту из неучастников, который они сочтут необходимым. [4] В зоне свободной торговли без гармонизированных внешних тарифов, чтобы исключить риск отклонения торговли , стороны примут систему преференциальных правил происхождения . [5]
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1994) изначально определяло соглашения о свободной торговле как включающие только торговлю товарами . [6] Соглашение с аналогичной целью, то есть для усиления либерализации торговли услугами , названо в статье V Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) «соглашением об экономической интеграции». [7] Однако на практике этот термин теперь широко используется в политологии, дипломатии и экономике для обозначения соглашений, охватывающих не только товары, но и услуги и даже инвестиции . Положения об охране окружающей среды также становятся все более распространенными в международных инвестиционных соглашениях, таких как соглашения о свободной торговле. [8] : 104
В Оксфордском словаре английского языка ( OED ) зафиксировано использование фразы «соглашение о свободной торговле» в отношении австралийских колоний еще в 1877 году. [9] После создания Всемирной торговой организации (ВТО) , которую некоторые считали провалом из-за отсутствия содействия торговым переговорам, но успехом по мнению других в предотвращении торговых войн, государства все чаще стали изучать варианты заключения соглашений о свободной торговле. [10]
Создание зон свободной торговли считается исключением из принципа наибольшего благоприятствования (РНБ) во Всемирной торговой организации (ВТО), поскольку преференции, которые участники зоны свободной торговли предоставляют друг другу исключительно, выходят за рамки их обязательств при вступлении. [11] Хотя статья XXIV ГАТТ позволяет членам ВТО создавать зоны свободной торговли или принимать временные соглашения, необходимые для их создания, существует несколько условий в отношении зон свободной торговли или временных соглашений, ведущих к созданию зон свободной торговли.
Во-первых, пошлины и другие правила, сохраняющиеся в каждой из подписавших сторон зоны свободной торговли, которые применяются на момент образования такой зоны свободной торговли, к торговле с неучастниками такой зоны свободной торговли не должны быть выше или более ограничительными, чем соответствующие пошлины и другие правила, существовавшие в тех же подписавших сторонах до образования зоны свободной торговли. Другими словами, создание зоны свободной торговли для предоставления преференциального режима среди ее членов является законным в соответствии с законодательством ВТО, но участники зоны свободной торговли не имеют права относиться к неучастникам менее благоприятно, чем до образования зоны. Второе требование, предусмотренное статьей XXIV, заключается в том, что тарифы и другие барьеры в торговле должны быть устранены практически для всей торговли в пределах зоны свободной торговли. [12]
Соглашения о свободной торговле, образующие зоны свободной торговли, как правило, лежат за пределами сферы многосторонней торговой системы. Однако члены ВТО должны уведомлять Секретариат, когда они заключают новые соглашения о свободной торговле, и в принципе тексты соглашений о свободной торговле подлежат рассмотрению в Комитете по региональным торговым соглашениям. [13] Хотя спор, возникающий в зонах свободной торговли, не подлежит рассмотрению в Органе по урегулированию споров ВТО, «нет гарантии, что комиссии ВТО будут соблюдать их и откажутся осуществлять юрисдикцию в данном случае». [14]
Соглашение о свободной торговле является взаимным соглашением, которое разрешено статьей XXIV ГАТТ. В то время как автономные торговые соглашения в пользу развивающихся и наименее развитых стран разрешены Решением о дифференцированном и более благоприятном режиме, взаимности и более полном участии развивающихся стран, принятым подписавшими сторонами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1979 году («Разрешительная оговорка»). Это правовая основа ВТО для Всеобщей системы преференций (ВСП). [15] Как соглашения о свободной торговле, так и преференциальные торговые соглашения (как их называет ВТО) считаются отступлением от принципа РНБ. [16]
В целом, перенаправление торговли означает, что FTA будет перенаправлять торговлю от более эффективных поставщиков за пределами зоны к менее эффективным поставщикам внутри зоны. В то время как создание торговли подразумевает, что зона FTA создает торговлю, которая в противном случае могла бы не существовать. Во всех случаях создание торговли повысит национальное благосостояние страны. [17]
Как создание торговли, так и отклонение торговли являются важнейшими эффектами, обнаруженными при создании FTA. Создание торговли приведет к смещению потребления от производителя с высокой себестоимостью к производителю с низкой себестоимостью, и торговля, таким образом, расширится. Напротив, отклонение торговли приведет к смещению торговли от производителя с низкой себестоимостью за пределами зоны к производителю с высокой себестоимостью внутри FTA. [18] Такой сдвиг не принесет пользы потребителям в пределах FTA, поскольку они лишены возможности покупать более дешевые импортные товары. Однако экономисты обнаружили, что отклонение торговли не всегда вредит совокупному национальному благосостоянию: оно может даже улучшить совокупное национальное благосостояние, если объем отвлеченной торговли невелик. [19]
Экономисты предприняли попытки оценить, в какой степени соглашения о свободной торговле можно считать общественными благами . Сначала они рассматривают один из ключевых элементов соглашений о свободной торговле, а именно систему встроенных трибуналов, которые действуют как арбитры в международных торговых спорах. Они служат силой разъяснения существующих законов и международной экономической политики, как это подтверждено в торговых договорах. [20]
Второй способ, которым соглашения о свободной торговле считаются общественными благами, связан с развивающейся тенденцией к их «углублению». Глубина соглашения о свободной торговле относится к дополнительным типам структурной политики, которые оно охватывает. В то время как старые торговые соглашения считаются «более мелкими», поскольку они охватывают меньше областей (например, тарифы и квоты), недавно заключенные соглашения охватывают ряд других областей, от услуг до электронной коммерции и локализации данных . Поскольку транзакции между сторонами соглашения о свободной торговле относительно дешевле по сравнению с транзакциями с неучастниками, соглашения о свободной торговле традиционно считаются исключаемыми . Теперь, когда глубокие торговые соглашения улучшат гармонизацию регулирования и увеличат торговые потоки с неучастниками, тем самым снижая исключаемость преимуществ соглашения о свободной торговле, соглашения о свободной торговле нового поколения приобретают основные характеристики общественных благ. [21]
В отличие от таможенного союза , участники соглашения о свободной торговле не поддерживают общие внешние тарифы, что означает, что они применяют различные таможенные пошлины, а также другие политики в отношении не-участников. Эта особенность создает возможность для не-участников использовать преференции в рамках соглашения о свободной торговле, проникая на рынок с самыми низкими внешними тарифами. Такой риск требует введения правил для определения товаров, имеющих право на преференции в рамках соглашения о свободной торговле, необходимость, которая не возникает при формировании таможенного союза. [22] По сути, существует требование о минимальной степени переработки, которая приводит к «существенной трансформации» товаров, чтобы их можно было считать происходящими. Определяя, какие товары происходят из соглашения о свободной торговле, преференциальные правила происхождения различают товары, происходящие из страны, и товары, не являющиеся таковыми: только первые будут иметь право на преференциальные тарифы, установленные соглашением о свободной торговле, вторые должны платить импортные пошлины в режиме наибольшего благоприятствования. [23]
Отмечено, что при квалификации критериев происхождения существует дифференцированный подход к ресурсам, происходящим из зоны свободной торговли и за ее пределами. Обычно ресурсы, происходящие из одной стороны зоны свободной торговли, будут считаться происходящими из другой стороны, если они включены в производственный процесс в этой другой стороне. Иногда производственные затраты, возникающие в одной стороне, также считаются возникающими в другой стороне. В преференциальных правилах происхождения такой дифференцированный подход обычно предусматривается в положении о кумуляции или накоплении. Такое положение дополнительно объясняет эффекты создания и отклонения торговли в зоне свободной торговли, упомянутые выше, поскольку у стороны зоны свободной торговли есть стимул использовать ресурсы, происходящие из другой стороны, чтобы ее продукция могла претендовать на статус происхождения. [24]
База данных торговых соглашений , предоставленная Market Access Map ITC. Поскольку в настоящее время действуют и обсуждаются сотни соглашений о свободной торговле (около 800 согласно Правилам происхождения ITC, включая невзаимные торговые соглашения), для предприятий и политиков важно отслеживать их статус. Существует ряд депозитариев соглашений о свободной торговле, доступных на национальном, региональном или международном уровнях. Некоторые значимые из них включают базу данных о соглашениях о свободной торговле в Латинской Америке, созданную Ассоциацией латиноамериканской интеграции (ALADI), [25] базу данных, поддерживаемую Азиатским региональным интеграционным центром (ARIC), содержащую информацию о соглашениях азиатских стран, [26] и портал о переговорах и соглашениях о свободной торговле Европейского союза. [27]
На международном уровне существуют две важные базы данных с открытым доступом, разработанные международными организациями для политиков и предприятий:
Поскольку члены ВТО обязаны уведомлять Секретариат о своих соглашениях о свободной торговле, эта база данных создана на основе самого официального источника информации о соглашениях о свободной торговле (называемых региональными торговыми соглашениями на языке ВТО). База данных позволяет пользователям искать информацию о торговых соглашениях, уведомленных ВТО, по странам или по темам (товары, услуги или товары и услуги). Эта база данных предоставляет пользователям обновленный список всех действующих соглашений, однако те, о которых не уведомлена ВТО, могут отсутствовать. Она также отображает отчеты, таблицы и графики, содержащие статистику по этим соглашениям, и в частности анализ преференциальных тарифов. [28]
Карта доступа к рынку была разработана Международным торговым центром (МТЦ) с целью содействия бизнесу, правительствам и исследователям в вопросах доступа к рынку. База данных, видимая через онлайн-инструмент Карта доступа к рынку, включает информацию о тарифных и нетарифных барьерах во всех действующих торговых соглашениях, не ограничиваясь теми, о которых официально уведомлена ВТО. Она также документирует данные о непреференциальных торговых соглашениях (например, схемы Генеральной системы преференций). До 2019 года Карта доступа к рынку предоставляла загружаемые ссылки на тексты соглашений и их правила происхождения. [29] Новая версия Карты доступа к рынку, которая выйдет в этом году, будет предоставлять прямые веб-ссылки на соответствующие страницы соглашений и подключаться к другим инструментам МТЦ, в частности, к Помощнику по правилам происхождения. Ожидается, что она станет универсальным инструментом, который поможет предприятиям понять соглашения о свободной торговле и соответствовать требованиям происхождения в рамках этих соглашений. [30]