Шарлоттаунское соглашение ( фр . Accord de Charlottetown ) — пакет поправок к Конституции Канады , предложенных федеральным и провинциальным правительствами Канады в 1992 году. Он был вынесен на публичный референдум 26 октября и был отклонен.
Вестминстерский статут (1931) предоставил Канаде законодательную независимость от Соединенного Королевства . Канада потребовала, чтобы Акты о Британской Северной Америке (письменные части Конституции Канады ) были исключены из статута, поскольку федеральное и провинциальное правительства не смогли договориться о формуле внесения поправок в акты. Переговоры между Оттавой и провинциями, наконец, увенчались успехом в 1981 году, что позволило Канаде патриатизировать свою конституцию, приняв Акт о Канаде 1982 года , который включал Акт о Конституции 1982 года и Хартию прав и свобод , и, наконец, установил формулу внесения поправок в Конституцию Канады. Эти конституционные изменения получили согласие всех провинциальных правительств, за исключением правительства Квебека.
Попытки утихомирить непрекращающееся негодование и требования Квебека привели к Соглашению озера Мич , которое провалилось, когда провинции Манитоба и Ньюфаундленд не смогли ратифицировать документ к установленному сроку. За этим последовало возрождение движения за суверенитет Квебека . Премьер Роберт Бурасса заявил, что в 1992 году состоится референдум либо по новому конституционному соглашению с Канадой, либо по суверенитету Квебека, и, сославшись на свое достоинство, отказался снова вести переговоры как единая провинция. [ необходимо разъяснение ]
Правительство Квебека создало комитет Аллера и комитет Беланже-Кампо для обсуждения будущего Квебека, а федеральное правительство создало комитет Бодуэна-Эдвардса и комиссию Спайсера для поиска путей решения проблем в других провинциях Канады.
Бывший премьер-министр Джо Кларк был назначен министром, ответственным за конституционные вопросы , 21 апреля 1991 года [1] и был назначен премьер-министром Брайаном Малруни ответственным за составление нового конституционного соглашения. Кларк провел в период с ноября 1991 года до кульминации в августе 1992 года ряд переговоров с премьер-министрами не из Квебека по новому конституционному соглашению. Представительство Квебека не присутствовало физически, но общение осуществлялось по неофициальному каналу. Было достигнуто широкое соглашение о включении положений об озере Мич, признании самоуправления аборигенов и всеобщей реформе Сената, которая допускала равенство провинций. Недопонимание по неофициальному каналу относительно позиции Квебека по последнему вопросу создало впечатление, что соглашение будет приемлемо для Национальной ассамблеи, и Кларк объявил, что консенсус достигнут.
Малруни, которому сообщили о соглашении во время его пребывания в Париже, был шокирован и встревожен, так как считал, что договоренности Сената обрекут на провал любое соглашение в Квебеке. Однако отказ от соглашения потребовал бы отставки популярного и влиятельного Кларка из Кабинета министров, что парализовало бы его и без того непопулярное правительство. Малруни решил работать с соглашением, и 28 августа 1992 года было достигнуто соглашение, известное как Шарлоттаунское соглашение. Оно потребовало интенсивных переговоров в Шарлоттауне , Остров Принца Эдуарда, между федеральным, провинциальным и территориальным правительствами и представителями Ассамблеи первых наций , Совета коренных народов Канады , Инуитов Тапирисат Канады и Национального совета метисов .
Соглашение существенно изменило бы статус групп аборигенов в канадском политическом обществе. Согласно Соглашению, право аборигенов на самоуправление было бы закреплено в Конституции Канады. Более того, Соглашение признало бы аборигенные правительства в качестве третьего порядка управления, аналогичного федеральному правительству и провинциям. Другими словами, аборигенные правительства получили бы свой собственный порядок управления, который был бы конституционно автономен от федерального и провинциального уровней управления. Однако аборигенное законодательство должно было бы соответствовать принципам «мира, порядка и хорошего управления в Канаде» и подлежало бы судебному контролю в соответствии с Канадской хартией прав и свобод .
Помимо этих общих принципов, Шарлоттаунское соглашение не содержало никаких подробностей о точной форме, которую могло бы принять такое самоуправление аборигенов, или о том, как мог бы быть осуществлен переход. Кроме того, оно предусматривало период передышки, прежде чем группы аборигенов могли бы получить доступ к праву на самоуправление в судах. Это дало бы федеральному правительству и провинциям время для обсуждения деталей в отсутствие судебных решений. Однако если бы самоуправление не было реализовано в течение этого периода, группы аборигенов могли бы оспаривать дела в судах.
В дополнение к принципу самоуправления, Шарлоттаунское соглашение закрепило бы существующие договорные права в Конституции (хотя оно не создало бы никаких дополнительных договорных прав) и дало бы конституционное признание правам метисов. [2]
Центральным компонентом Шарлоттаунского соглашения был пункт о Канаде , который должен был стать разделом толкования канадской конституции. Пункт о Канаде излагал общие ценности, которые, как он утверждал, определяли природу канадского характера и политического общества. Одной из таких ценностей было признание Квебека как отдельного общества в Канаде. Другие аспекты пункта о Канаде касались верховенства закона, Канады как парламентской и федеральной системы, коренных народов Канады и их прав, официальных языковых меньшинств, культурного и расового разнообразия, индивидуальных и коллективных прав, гендерного равенства, а также равенства и разнообразия провинций. Целью этого пункта было символическое признание того, что лидеры считали основными ценностями Канады. На более практическом уровне это потребовало бы от судов толкования Конституции в соответствии с изложенными основными ценностями. [2]
Соглашение Шарлоттауна было попыткой разрешить давние споры о разделении полномочий между федеральной и провинциальной юрисдикцией .
Соглашение декларировало, что лесное хозяйство, горнодобывающая промышленность, природные ресурсы и культурная политика станут юрисдикциями провинций, при этом федеральное правительство сохранит юрисдикцию над национальными культурными органами, такими как Канадская вещательная корпорация и Национальный совет по кинематографии . Федеральное финансирование также будет гарантировано для программ, находящихся под контролем провинциальных глав власти, таких как Medicare, что ограничит полномочия федерального правительства по согласованию национальных стандартов в обмен на увеличение финансирования. Соглашение также требует от федерального и провинциальных правительств гармонизации политики в области телекоммуникаций, развития и обучения рабочей силы, регионального развития и иммиграции.
Федеральное право резервирования , в соответствии с которым вице-губернатор провинции мог передать законопроект, принятый законодательным собранием провинции, в федеральное правительство для одобрения или отклонения, было бы отменено, а федеральное право отклонения , в соответствии с которым федеральное правительство могло бы отменить уже принятый провинциальный закон, было бы существенно ограничено.
Соглашение официально институционализировало федерально-провинциально-территориальный консультативный процесс и предусматривало включение аборигенов в определенных обстоятельствах. Оно также увеличило количество вопросов в существующей формуле внесения поправок в конституцию, которые требовали единогласного согласия.
Соглашение предлагало ряд крупных реформ федеральных институтов. Верховный суд Канады и его регулирующее законодательство должны были быть конституционно закреплены, что положило конец двусмысленности, связанной с включением суда в Конституционный акт 1982 года , но не его регулирующего статута.
Сенат Канады был бы реформирован, и сенаторы избирались бы либо на всеобщих выборах, либо провинциальными законодательными собраниями по усмотрению провинций. Шесть человек были бы назначены для каждой провинции и один для каждой территории, с возможностью создания дополнительных мест для избирателей-аборигенов. Перечисленные полномочия Сената были бы сокращены, а полномочия органа по отклонению законопроектов были бы удалены и заменены отлагательным вето и, в случае тупиковой ситуации, совместными заседаниями Сената и (гораздо большей) Палаты общин. По вопросам, связанным с франкоязычной культурой и языком, принятие законопроекта потребовало бы большинства в Сенате в целом и большинства (самопровозглашенных) франкоязычных сенаторов.
Изменения также были предложены для Палаты общин. После «уравнивания» Сената распределение мест в Палате также будет больше основано на населении, чем раньше, с выделением большего количества мест Онтарио и Западным провинциям. В обмен на потерю Квебеком мест в Сенате в рамках Triple-E Сената (сокращение с 24 до 6), Квебеку гарантировалось, что он никогда не получит менее 25% мест в Палате.
Соглашение также предлагало социальную хартию для продвижения таких целей, как здравоохранение , благосостояние , образование , защита окружающей среды и коллективные переговоры . Оно также предлагало устранение барьеров для свободного потока товаров, услуг, рабочей силы и капитала, а также другие положения, касающиеся занятости , уровня жизни и развития между провинциями.
В отличие от Соглашения Мич-Лейк, процесс ратификации Соглашения Шарлоттауна предусматривал проведение общенационального референдума. Три провинции — Британская Колумбия , Альберта и Квебек — недавно приняли законодательство, требующее, чтобы поправки к конституции выносились на публичный референдум. Рискуя большим восприятием несправедливости, если бы только три провинции могли голосовать, премьер-министр Малруни решил провести общенациональный референдум. Впоследствии правительство Малруни представило Закон о референдуме , который был надлежащим образом принят парламентом, чтобы обеспечить правовую основу для проведения референдумов по конституционным вопросам. Примечательно, что закон прямо давал федеральному правительству полномочия проводить такие голосования только в некоторых провинциях, исключая другие. Британская Колумбия и Альберта согласились, чтобы их референдумы контролировались Elections Canada , но Квебек решил проводить свое голосование на провинциальном уровне. Одним из последствий этого соглашения стало то, что жители Квебека, «временно» проживающие за пределами провинции, могли иметь два голоса, поскольку они были включены в список избирателей на основе федеральных правил, в то время как люди, относительно недавно приехавшие в Квебек, вообще не могли голосовать, поскольку не имели постоянного места жительства.
Мера успешности референдума была открытым вопросом, поскольку формула внесения поправок в Части V Закона о Конституции 1982 года рассматривала только согласие провинциальных законодательных органов и не имела обязательного механизма референдума. Правительство заняло двусмысленную позицию, предположив, что если одна или несколько непокорных провинций проголосуют «Нет», законодательный орган можно будет убедить принять национальный пакет в любом случае. Минимальным стандартом, как правило, считалось большинство голосов «За» в Квебеке и большинство избирателей, проголосовавших «За» среди остальных девяти провинций в совокупности. [3]
Кампания началась с соглашения, популярного в англоязычной Канаде, при статистическом ничьей в Квебеке.
В ходе кампании разрозненные группы объединились в поддержку новых поправок. Прогрессивные консерваторы , либералы и Новая демократическая партия поддержали соглашение. Группы коренных народов одобрили его, как и некоторые женские группы и лидеры бизнеса. Все десять премьер-министров провинций поддержали его. Большинство основных СМИ и деятелей СМИ, похоже, поддержали его [ необходима ссылка ] . Все три основных партийных лидера путешествовали по стране, поддерживая соглашение, в то время как большие суммы денег были потрачены на рекламу в поддержку соглашения. Хотя многие сторонники соглашения признавали, что это был компромисс и имел много недостатков, они также считали, что без него страна распадется.
Бывший премьер-министр Пьер Трюдо был видным противником Соглашения. В статье, впервые опубликованной в Maclean's , он утверждал, что соглашение означало конец Канады и было фактическим распадом федерального правительства. Он провел пресс-конференцию в ресторане Монреаля , стенограмма которой была опубликована и распространена в виде книги под названием «Беспорядок, который заслуживает большого «нет» . [4]
Молодая, базирующаяся на Западе Партия реформ Престона Мэннинга боролась с Соглашением на Западе под лозунгом «ЗНАЙТЕ БОЛЬШЕ », выступая против признания «особого общества» Квебека, гарантии Квебека на 25% мест в Палате представителей и утверждая, что реформа Сената не зашла достаточно далеко.
Две партии сторонников суверенитета Квебека — Квебекский блок Люсьена Бушара и Квебекская партия Жака Паризо — решительно выступили против Соглашения, поскольку считали, что оно не дает Квебеку достаточных полномочий.
По мере продвижения кампании соглашение постепенно становилось все менее и менее популярным. Это часто приписывают тому, что значительная часть электората находила, по крайней мере, некоторые аспекты длительного соглашения, с которыми они не соглашались, и крайней непопулярности премьер-министра Малруни в 1992 году. Канада переживала углубляющуюся рецессию с тех пор, как процесс Meech Lake Accord завершился 23 июня 1990 года, и многие видели, что политическая элита была одержима конституционными делами в ущерб здоровью экономики.
Малруни уже был крайне непопулярен среди канадских избирателей и, как правило, считался допустившим ряд ошибок в ходе кампании по референдуму. Наиболее известно, что он назвал лиц, выступающих против Соглашения, «врагами Канады», и, говоря об опасностях голосования против соглашения в Шербруке , он разорвал лист бумаги пополам с драматическим размахом, чтобы представить исторические достижения Квебека, которые окажутся под угрозой, если соглашение не будет достигнуто. Многие избиратели, по сути, неверно истолковали это действие как ссылку на потенциальный распад страны с оттенками воинственности и запугивания.
Соглашение было особенно непопулярно в западных провинциях, где видные деятели утверждали, что Соглашение было по сути документом, созданным элитой страны для кодификации их видения того, какой «должна» быть Канада. Телеведущий BC Рэйф Мэйр получил национальную известность, утверждая, что соглашение представляет собой попытку навсегда закрепить политическую базу Канады в блоке Квебек-Онтарио за счет быстрорастущих, богатых провинций, таких как Альберта и Британская Колумбия, которые оспаривали ее авторитет. Для сторонников таких убеждений противодействие соглашению стало изображаться как кампания низового активизма против интересов сильных мира сего.
В Квебеке на радиостанции прозвучала запись, на которой два бюрократа говорят, что Бурасса «сдался» на переговорах. Еще больше подорвал голосование «Да» в Квебеке министр конституционных дел Британской Колумбии Мо Сихота , отвечая на комментарии Мэйра, заявил, что Бурасса был «превзойден» в обсуждениях. Несмотря на консенсусную победу Бурассы в телевизионных дебатах против Паризо, кампания «Oui» остановилась на 45% в опросах.
26 октября 1992 года на голосование были вынесены два референдума: референдум правительства Квебека в Квебеке и референдум федерального правительства во всех других провинциях и территориях. [15]
Вопрос:
Влияние референдума заставило канадскую прессу назвать его Канадским ньюсмейкером года , честь, которая обычно достается отдельным людям. CBC заявила, что это был первый случай, когда «новостные редакции страны выбрали символ вместо конкретного человека», что было сделано снова в 2006, [17] 2007 и 2020 годах.
Многие считали, с точки зрения поддержки национального единства, что полученный результат, вероятно, был следующим лучшим результатом после принятия Соглашения: поскольку и Квебек, и Английская Канада отвергли его, на самом деле не было фундаментальных разногласий, как с Мичем. Раскол в Либеральной партии Квебека по поводу соглашения привел к тому, что бывший президент молодежного комитета Либеральной партии Марио Дюмон сформировал в 1994 году Демократическое действие Квебека .
Вероятно, самым поразительным результатом референдума стал эффект того, что большинство населения Канады проголосовало против соглашения, одобренного каждым первым министром и большинством других политических групп, а также большинством СМИ. Несмотря на постоянное политическое и медийное давление, большинство канадских избирателей не желали поддерживать Соглашение. Этот язвительный упрек в адрес «политического класса» в Канаде был предвестником грядущих событий. Малруни ушел из политики в июне 1993 года после того, как опросы показали, что тори потерпят сокрушительное поражение под его продолжающимся руководством. На федеральных выборах 25 октября 1993 года , через год и день после референдума в Шарлоттауне, Прогрессивные консерваторы под руководством преемника Малруни, премьер-министра Ким Кэмпбелл , были сокращены до двух мест, что стало худшим поражением действующего правительства на федеральном уровне. В большинстве западных округов их заменила Партия реформ, а в Квебеке — Блок Квебека, партии, выступавшие против Соглашения и ранее не получавшие мест в качестве партий ни на каких всеобщих выборах. НДП сократили до девяти мест. И ПК, и НДП, таким образом, потеряли официальный партийный статус в 35-м канадском парламенте .
Либералы, несмотря на свою поддержку соглашения, имели нового лидера в лице Жана Кретьена , который обещал не возвращаться к конституционным вопросам, и получили значительное большинство в новом парламенте. Либералы получили почти все места в Онтарио и Атлантической Канаде , и, несмотря на прорывы Реформы и Блока, получили солидное количество мест в Квебеке и Западной Канаде .
Одна из реформ Соглашения, касающаяся конкретно Нью-Брансуика, была успешно принята в 1993 году в качестве раздела 16.1 Хартии прав . [18]
В конце 1990-х и начале 2000-х годов несколько вопросов, касающихся статуса Квебека, решались через парламент (например, Закон о ясности ) или посредством межправительственных соглашений. В 2006 году Палата общин Канады приняла резолюцию о нации Квебека , признав квебекцев нацией в составе единой Канады. По состоянию на 2023 год [update]дальнейших попыток решить вопрос о статусе Квебека посредством формального конституционного процесса не было.
Изменения в численности населения Канады подтверждают, что гарантированное положение Квебека о 25% вступило бы в силу во время распределения мест. Во время перераспределения мест в Палате общин Канады в 2012 году Квебек получил места, которые были пропорциональны его населению относительно Канады (23%), что немного меньше 25% мест, которые были бы гарантированы ему в соответствии с Соглашением.