Договор Эдена был договором, подписанным между Великобританией и Францией в 1786 году, названным в честь британского переговорщика Уильяма Идена, 1-го барона Окленда (1744–1814). Французскую сторону представлял Жозеф Маттиас Жерар де Рейневаль . Он фактически положил конец, на короткое время, экономической войне между Францией и Великобританией и установил систему снижения тарифов на товары из обеих стран. Он был подстегнут в Великобритании отделением тринадцати американских колоний и публикацией « Богатства народов » Адама Смита . Британский премьер-министр Уильям Питт Младший находился под сильным влиянием идей Смита и был одним из ключевых мотиваторов договора.
Упрямство в переговорах со стороны британцев сделало торговое соглашение почти полностью выгодным для британцев, а неравная защита некоторых отраслей промышленности в конечном итоге нанесла ущерб французской экономике. Этот договор часто считается одним из поводов для недовольства французского народа, которые спровоцировали Французскую революцию . Договор рухнул в 1793 году после заявлений в Национальном конвенте о том, что Закон об иностранцах 1793 года нарушает условия договора, а начало войны в начале февраля между Великобританией и Францией положило конец любым шансам на компромисс.
Серия событий, приведших к Соглашению Эдема 1786 года, началась двумя столетиями ранее, когда меркантилизм (термин, позже введенный Адамом Смитом ) стал ведущей экономической политикой в Западной Европе. Помимо всех других стран, двумя ведущими меркантилистскими странами в ранней современной Европе были Великобритания и Франция, которые следовали указаниям Жана-Батиста Кольбера . Кольбер проводил политику во Франции 17-го века, основываясь на своем понимании того, что «природные ресурсы ограничены, и могущество нации зависит от того, какую часть мировых ресурсов она приобретает». [1] В результате меркантилистская политика шла рука об руку с колониализмом ; колонии предоставляли метрополии доступ к ресурсам и сырью и, в свою очередь, выступали в качестве рынка для промышленной продукции, произведенной в метрополии. И Великобритания, и Франция приняли меркантилистскую торговую политику, направленную на отрицание иностранного импорта (по крайней мере, через законные каналы), «чтобы дать местным производителям и фермерам фактическую монополию на внутреннем рынке». [2] Уже известные как традиционные соперники, эти жесткие меры меркантилизма (в частности, высокие тарифы и гонка за колонизацию Северной Америки и Южной Азии) привели к напряженным дипломатическим отношениям между Англией и Францией.
Политика меркантилизма в Европе была несколько смягчена серией соглашений между несколькими странами, приведших к Договору Эдена 1786 года. Помимо того, что Дом Бурбонов возобновил свой Семейный договор в 1761 году, французы также открыли несколько колониальных портов для иностранной торговли в том же году. Двенадцать лет спустя французское правительство заключило Франко-португальское соглашение 1773 года. В 1778 году Франция подписала Договор о дружбе и торговле с молодыми Соединенными Штатами на основе взаимной торговли, что нарушило британские Законы о торговом судоходстве ; они также подписали Франко-американский союз для взаимной обороны, чтобы защитить ее, если в результате разразится война, что и произошло.
Кроме того, в годы, предшествовавшие 1786 году, такие активные экономические лидеры, как Адам Смит и физиократы, продвигали более либеральную торговую политику в Британии XVIII века. Их публикации и дискуссии приобрели популярность и создали культуру в стране, которая призывала к ослаблению торговых барьеров. Хотя влияние народа, вероятно, не оказывало практически никакого влияния на политиков, британское правительство, как и его французское коллега, было крайне обеспокоено отсутствием производимого национального дохода. Обе страны срочно искали средство; и из-за их срочности было согласовано Соглашение Эдена 1786 года, фактически смягчившее жесткую торговую политику Франции и Великобритании.
За четверть века, предшествовавшие 1786 году, Франция потеряла большую часть своих канадских и индийских колоний, государственный долг вырос до чрезмерно высокого уровня, и многие опасались неминуемого национального банкротства. Правительство Людовика XVI считало, что если запреты будут отменены и импортные пошлины будут снижены, то законная торговля расширится. Если бы французские импортные пошлины были снижены в результате торгового договора с Британией, можно было бы получить двойное преимущество: больший доход от импортных пошлин и большие возможности для производителей и торговцев вином продавать свою продукцию Британии. [3] Аналогичным образом, британская экономика была крайне неэффективной. С государственным долгом в 250 миллионов фунтов стерлингов, экстремальным черным рынком (только 42% чая и 14% импортируемого бренди оплачивали установленные правительством 119% пошлины) [4] и потерей Тринадцати колоний Уильям Питт и британское правительство стремились найти общий язык со своими историческими соперниками, чтобы обеспечить эти «большие возможности». [5]
Первые обсуждения состоялись на англо-французской мирной конференции в январе 1783 года. Статья 18 этих переговоров предусматривала, что каждая страна делегирует комиссию «для обсуждения новых торговых соглашений взаимности». Надеясь, что торговое соглашение станет первым шагом к процессу примирения, французы снизили свои тарифы в 1784 году до уровней, которые были изложены в статьях 8 и 9 Утрехтского договора. В результате британский экспорт во Францию резко вырос или, по крайней мере, осуществлялся по законным каналам, а не контрабандой через черный рынок. Однако в Британии не было никакой ответной реакции на французскую либеральную политику. В конце 1784 года, после того как британцы отказались соответствовать новым стандартам французов, у Франции не было иного выбора, кроме как восстановить свои запретительные тарифы, существовавшие до 1784 года. Именно эти неудачи побудили Уильяма Питта назначить Уильяма Идена главным переговорщиком в коммерческих переговорах с французами в конце 1785 года.
Питт выбрал Уильяма Идена из-за его работы в совете по торговле и плантациям, а также потому, что Иден имел огромный опыт решения экономических проблем как в Ирландии, так и в Америке, что, по мнению Питта, даст Идену исключительную возможность проникновения в суть англо-французских обсуждений. Иден немедленно приступил к работе, заключив соглашение с Жераром де Рейневалем , своим французским коллегой, в апреле 1786 года. Но, несмотря на оптимизм Идена, британцы, и в частности Питт, не одобрили первоначальное соглашение Идена и Рейневаля из-за его неопределенности. Питт стремился ввести более высокие пошлины на то, что он считал наиболее важными товарами, поступающими на англо-французский торговый рынок.
В ходе переговоров Рейневаль потребовал от британцев трех уступок: чтобы британцы допустили французский шелк на свои рынки; чтобы британцы снизили английские пошлины на французское вино и спиртные напитки; и чтобы британцы отменили предпочтение португальским винам перед французскими. Хотя французам не были предоставлены все их требования, они получили следующие уступки, когда договор был согласован 26 сентября 1786 года:
Включая значительно сниженные пошлины, упомянутые выше, договор также давал каждому государству статус наибольшего благоприятствования в отношении определенных определенных товаров — французского оливкового масла и британских и французских шляп, — а также товаров, не указанных в соглашении. Более того, «пошлины на некоторые продукты были зафиксированы в отношении определенных существующих пошлин. Таким образом, французские вина должны были платить не больше, чем португальские вина платили в 1786 году, в то время как французские импортные пошлины на ирландские полотна и британские импортные пошлины на французские полотна не должны были превышать существующие пошлины на голландские и фламандские полотна». [6]
Новый договор был в основном принят с поддержкой британского правительства, и Уильям Иден был вознагражден соответствующим образом. Британские промышленники и торговцы Британии считали, что он создаст новую эпоху взаимовыгодной торговли между ними и их французскими коллегами. Например, Комитет производителей футеровки написал в резолюции, принятой в Манчестере вскоре после того, как Иден и Рейневаль договорились об условиях: «Мы единодушно придерживаемся мнения, что торговый договор будет весьма выгоден производителям хлопка этого города». [7]
Хотя договор был встречен радушно новыми, более крупными отраслями промышленности, старые, цеховые отрасли яростно выступали против договора. Иногда внутри отрасли возникали спорные интересы относительно договора. Например, железоделательная промышленность разделилась на две секты: одна поддерживала договор, а другая выступала против него. Производители чугуна и пруткового железа поддерживали его, потому что он давал им возможность расшириться на французские рынки. Производители скобяных изделий, наоборот, опасались, что договор поставит их искусное мастерство под угрозу замены более дешевыми, машинными французскими товарами.
Лидер коалиции Фокс-Норт , которая управляла Палатой общин, Чарльз Джеймс Фокс напал на договор во время ратификационных процедур. Он выступал против союза с французами, традиционным врагом, который в то время продолжал укреплять свой флот в Ла-Манше. Фокс страстно выступал против договора, намекая, что пока Франция является самой могущественной страной в Европе, Британия должна бросить вызов французам, чтобы сохранить равновесие. И, исходя из этого представления, укрепление французской экономики никоим образом не было выгодно британским торговцам. [8]
Несмотря на яростное противодействие Фокса, договор был ратифицирован обеими палатами во многом благодаря его поддержке Уильямом Питтом. Питт осудил убеждение, что Британия и Франция связаны «вечной враждой», и утверждал, что договор снимет напряженность, которая возникала между двумя странами на протяжении всей истории. Договор был представлен королю с рекомендацией об одобрении 8 марта.
Договор не был воспринят так же благосклонно во Франции, как в Англии. Французы выступили против соглашения из-за двух основных жалоб. Во-первых, подобно английским ремесленным промыслам, французские ремесленные промыслы опасались быть замененными более дешевыми товарами машинного производства из-за Ла-Манша. Более того, французские ремесленные промыслы имели большее влияние во Франции, чем их английские коллеги, из-за известного триумфа британских промышленных товаров над французскими промышленными товарами. Во-вторых, французы считали, что их вина все еще облагались слишком высокими налогами по сравнению с португальскими винами. После вступления договора в силу эти французские критики оказались правы. Открытие французских портов позволило дешевым английским текстильным и скобяным компаниям сбрасывать свои товары во Францию. Французы стали скептически относиться к британцам, и широко распространилось мнение, что британцы обесценивают свой импорт, чтобы наводнить французские рынки. [9]
В 1787 году, вскоре после вступления договора в силу, появились сообщения о подстрекательских, насильственных действиях, предпринятых в Абвиле, Нормандии и Бордо производителями хлопка и шерсти. Современные французские критики Эденского договора приписывают соглашению нанесение двух убытков французской экономике. Во-первых, оно привело к беспрецедентному расширению британских промышленных товаров, потребляемых во Франции, и «это наводнение французского рынка вызвало торговый кризис, который усугубил коммерческие трудности и помог привести к Революции». [10] Правда ли это, до сих пор часто оспаривается; хотя верно, что британский экспорт увеличился почти на 100% с 1787 по 1792 год, невозможно узнать, какой процент этого увеличения следует отнести к передаче товаров, продаваемых на черном рынке, в законные каналы. Во-вторых, известно, что французский торговый кризис начался до 1786 года. И хотя вполне вероятно, что договор (через резкий приток британских товаров) помешал улучшению экономической ситуации во Франции 1787 года, возражать против того, чтобы возлагать на Эденский договор ответственность за экономический спад, который привел к Французской революции, не стоит. Кроме того, французская критика относительно ненасытно высоких пошлин на французское вино менее обоснована из-за ясности, с которой договор излагал политику в отношении вина, импортируемого в Британию, — что они должны были платить не больше существующей пошлины на португальское вино, а Британия оставляла за собой право продолжать отдавать предпочтение португальскому. [11]
Меморандум, выпущенный Нормандской торговой палатой, который приобрел популярность по всей Франции, был весьма критически настроен по отношению к договору, ссылаясь на ряд преимуществ, которые британцы получили перед французами как индустриальная экономика «благодаря договору». В меморандуме утверждалось, что наличие у Британии капитала и кредита, большие запасы дешевого угля, высококачественная местная шерсть, крупномасштабные методы производства и обилие эффективных машин с электроприводом — все это было предоставлено договором. [12] Хотя это и не совсем неверно, меморандум не признает, что у британцев также были преимущества в виде самой высокой заработной платы по отношению к цене угля, высокой заработной платы по отношению к ценам капитала, высокой заработной платы серебром, которая создавала более высокий уровень жизни, и выгодного обменного курса [13] — ни одно из которых не было предоставлено договором и не было получено за счет французской экономики.
Также некоторые современные французские критики считают последствия Договора одной из главных причин войны в Вандее . Например, производство текстильной промышленности в Шоле рухнуло между 1789 и 1791 годами, по-видимому, из-за импорта во Францию малодорогих британских текстильных изделий. В результате в округе Шоле значительно возросли бедность и безработица. Таким образом, недовольные ткачи, по-видимому, стали политической угрозой для французского правительства. [14]
Торговый договор между Францией и Британией просуществовал всего пять с половиной лет. Французский урожай в 1788-89 годах был неурожайным, и после начала Французской революции Старый режим рухнул, а вместе с ним и Договор Эдена.
Хотя договор был недолгим, он все еще имеет значение в экономической истории, поскольку знаменует собой конец важной фазы торговых отношений между Англией и Францией, и, более того, Европой. [15] До договора считалось, что высокие тарифы, запретительные законы и изоляционистские идеалы были экономически выгодны для каждой страны. Хотя он и потерпел неудачу, Договор Эдема, наряду с « Богатством народов » Адама Смита и либеральными публикациями, исходящими от Американской революции и ее последующего Конституционного конвента , придали вес новой экономической политике, которая в конечном итоге заменила меркантилизм.