Соглашение о торговле услугами между двумя сторонами пролива , обычно сокращенно CSSTA и иногда альтернативно переводится как Соглашение о торговле услугами между двумя сторонами пролива , представляет собой договор между Китайской Народной Республикой и Китайской Республикой (Тайвань), подписанный в июне 2013 года. Однако он так и не был ратифицирован законодательным органом Тайваня из-за противодействия студенческого движения «Подсолнух» , которое отклонило CSSTA на том основании, что руководство Гоминьдана (ГМД) на Тайване вело переговоры и пыталось ратифицировать договор недемократическим путем.
Целью договора была либерализация торговли между двумя экономиками в таких сферах услуг, как банковское дело, здравоохранение, туризм, кино, телекоммуникации и издательское дело. [1] CSSTA был одним из двух запланированных последующих договоров к Рамочному соглашению об экономическом сотрудничестве 2010 года . Другой, Соглашение о торговле товарами через пролив, еще не был согласован. [2]
Соглашение CSSTA было согласовано и подписано Straits Exchange Foundation , представляющим Тайвань, и Association for Relations Across the Taiwan Straits , представляющим материковый Китай, 21 июня 2013 года в Шанхае . [3] Руководство Гоминьдана надеялось немедленно отправить договор в законодательный орган для ратификации, но существенная обеспокоенность по поводу закрытых переговоров и потенциальных последствий договора среди оппозиционных законодателей, ученых, общественных организаций и простых граждан вынудила руководство Гоминьдана согласиться 25 июня 2013 года на постатейный пересмотр договора и серию публичных слушаний по его возможным последствиям. [4]
17 марта 2014 года, после продолжительного застоя в законодательном органе из-за процесса рассмотрения, руководство Гоминьдана заявило, что процесс рассмотрения превысил отведенное время и должен считаться завершенным, и поэтому CSSTA будет представлен на окончательное голосование 21 марта. [4] Законность этого действия обсуждается экспертами. В ответ на это той ночью начался общественный протест, выражающий неодобрение якобы антидемократического поведения Гоминьдана, а также давно назревающее недовольство CSSTA. Протесты быстро переросли в студенческое движение «Подсолнух» .
В июне 2023 года кандидат в президенты 2024 года от Тайваньской народной партии Ко Вэнь-чже призвал к возобновлению переговоров по CSSTA. Его замечания вызвали критику со стороны вице-премьера Чэн Вэнь-цаня , кандидата от DPP и нынешнего вице-президента Лай Цзин-дэ и других членов Пан-зеленой коалиции . [5] [6] Ко дистанцировался от своих комментариев и сохранил двусмысленность в своей точке зрения на возрождение CSSTA, заявив, что сначала должны быть приняты надзорные правила. После первых замечаний Ко кандидат от Гоминьдана Хоу Юй-их предположил, что Ко частично виноват в провале 2014 года и подтвердил свою поддержку CSSTA. [7] [8]
Текст CSSTA, включая два приложения («Перечни конкретных обязательств по торговле услугами» и «Конкретные положения поставщиков услуг»), в общей сложности составляет около 50 страниц. [9]
В основном тексте перечислены правила, касающиеся требований прозрачности, администрирования мер регулирования, предотвращения недобросовестной конкуренции, механизма экстренных переговоров, свободного движения платежей и переводов капитала, а также принципа справедливого и равноправного обращения.
В первом приложении «Перечни конкретных обязательств по торговле услугами» перечислены секторы или подсекторы услуг и связанные с ними обязательства по либерализации рынка двух сторон. Перечень является «позитивным списком», что означает, что секторы или подсекторы услуг, явно не перечисленные в перечне, не подлежат повышению уровня открытия. Будет открыто до 64 тайваньских отраслей и до 80 китайских отраслей. [10] К затронутым отраслям относятся деловые услуги, услуги связи, строительство и связанные с ним инженерные услуги, распределительные услуги, экологические услуги, услуги, связанные со здравоохранением и социальные услуги, услуги, связанные с туризмом и путешествиями, рекреационные, культурные и спортивные услуги, транспортные услуги и финансовые услуги. Обе стороны взяли на себя обязательства по устранению или сокращению ограничений на участие в акционерном капитале, расширению сферы бизнеса с точки зрения географии или направлений деятельности и принятию мер по упрощению процедур торговли.
Учитывая спорный вопрос перемещения рабочей силы, обе стороны согласились применять «Приложение о перемещении физических лиц, предоставляющих услуги» в рамках ГАТС к настоящему соглашению, что означает, что настоящее соглашение не будет применяться к каким-либо правительственным мерам, затрагивающим физических лиц, ищущих доступ к рынку труда любой из Сторон, а также не будет применяться к мерам, касающимся гражданства, проживания или занятости на постоянной основе. Однако квалифицированные руководители из Китая и их родственники могут ходатайствовать о получении 3-летних виз на Тайване, и не установлено никаких ограничений на количество раз, когда 3-летние визы могут быть продлены.
CSSTA включает статью, обязывающую проводить будущие переговоры по доступу на рынок на основе консенсуса. Он также предусматривает механизм коммуникации между обеими сторонами для мониторинга реализации.
CSSTA стал предметом острых споров на Тайване. Сторонники договора утверждают, что увеличение китайских инвестиций обеспечит необходимый импульс для экономики Тайваня, что все еще неопределенные детали реализации договора могут быть разработаны в пользу Тайваня, и что «выход» из договора путем его нератификации нанесет ущерб международному авторитету Тайваня. Противники договора утверждают, что договор принесет пользу крупным компаниям, но опустошит малый и средний тайваньский бизнес, что китайские инвестиции в издательскую индустрию, приходящие на смену нынешним значительным китайским инвестициям в средства массовой информации, поставят под угрозу свободу слова на Тайване, и что договор фактически заложит основу для возможного политического объединения с материковым Китаем. [1]
Более 200 профессоров и отраслевых экспертов выступили с совместными заявлениями и провели панельные дискуссии, предупреждая о рисках для национальной безопасности в либерализации телекоммуникационных услуг типа II, изложенных в торговом пакте. [11] [12] [13]
Заведующий кафедрой экономики Тайваньского университета профессор Зэн Сюлин отметил, что Соглашение о торговле услугами через пролив открыло 64 сектора на тайваньском рынке. Эти 64 сектора фактически охватывают тысячи предприятий на Тайване, включая транспорт, телекоммуникации и все виды оптового/розничного бизнеса, которые неразрывно связаны с национальной безопасностью и устойчивостью малого и среднего бизнеса. Правительственные чиновники, отвечающие за переговоры с Китаем, отдают приоритет привилегированным финансовым группам в ущерб национальному благосостоянию. Открытие Тайваня для Китая без оговорок передаст инфраструктуру острова — как в товарном обороте, так и в обороте капитала — под контроль Китая. Отправляя тайваньских специалистов в Китай, «наша экономика вскоре будет полностью контролироваться Китаем». [14] Взяв пример из 5-летних переговоров о свободной торговле между США и Южной Кореей, Зэн Сюлин предположил, что «Соглашение о торговле услугами через пролив может быть изменено, и мы требуем, чтобы Законодательный Юань [парламент] провел повторные переговоры с Китаем». На публичных слушаниях CSSTA 31 июля 2013 года Зэн Сюлин вновь подтвердила свою точку зрения: Соглашение о торговле услугами через пролив открывает телекоммуникационную отрасль Тайваня, оптовые/розничные предприятия и печатную/издательскую индустрию Китаю, угрожая национальной безопасности, экономике и свободе слова на Тайване. Поэтому она призвала правительство провести повторные переговоры с Китаем по примеру переговоров о FTA между США и Южной Кореей. [15]
21 мая законодатели Демократической прогрессивной партии раскритиковали Совет по делам материка за засекречивание недостатков торгового соглашения и публикацию только той информации, которую он считает благоприятной для соглашения. Отвечая на вопросы, министр Совета по делам материка Ван Юй-чи сказал, что секретная информация должна использоваться только для справки внутри правительства. Заместитель министра экономики Чо Ши-чао сказал, что исследования, проведенные учеными, используются только для внутренних справок при принятии решений. Однако ни один из чиновников не объяснил, почему только данные опросов, благоприятные для позиции правительства, были обнародованы, а другие — нет. [16]
Опрос, проведенный тайваньским журналом Business Week в марте 2014 года , показал, что 56,3% тайваньцев выступили против договора, а 22,3% поддержали его. Однако 80,9% опрошенных заявили, что не обладают достаточными знаниями о соглашении. [17] Опрос, санкционированный Советом по делам материка и проведенный Национальным университетом Чэнчи в мае 2014 года, показал более тесный раскол во мнениях: 42,5% поддержали соглашение об обслуживании, а 40,1% выступили против него. Большинство опрошенных поддержали немедленное обсуждение и постатейный пересмотр CSSTA, а также большую прозрачность в процессе переговоров и улучшение коммуникации внутри правительства по поводу пактов с Китаем и будущий пересмотр всех пактов через пролив Исполнительным Юанем и Советом национальной безопасности . [18] Законопроект, призванный обеспечить надзор за соглашениями с Китаем, был предложен в апреле 2015 года, но не попал в комитет. [19]
18 марта 2014 года протестующие заняли Законодательный Юань, чтобы выразить свою обеспокоенность по поводу торгового соглашения, которое было навязано законодательному органу без надлежащей правовой процедуры. Протест, в котором приняли участие более 500 000 человек, является крупнейшим студенческим протестом в истории Тайваня. Во время протестов были мобилизованы тысячи бойцов полиции по борьбе с беспорядками из Национального полицейского агентства . [20]
