Конституция Канады представляет собой большое количество документов, которые были закреплены в конституции различными способами. Независимо от того, как документы были закреплены, вместе эти документы образуют высший закон Канады ; никакой неконституционный закон не может противоречить им, и ни один из них не может быть изменен без соблюдения формулы внесения поправок, приведенной в Части V Закона о Конституции 1982 года .
Конституция включает в себя законодательство, которое было специально написано как конституционные документы, статуты , которые укоренились с момента их первоначального создания, некоторые договоры и королевские прокламации , неписаные процедуры, заимствованные из британской парламентской системы правления , и неписаные основополагающие ценности.
Самые старые канадские конституционные документы были приняты до Конфедерации и исходили от английского или британского правительства. Эти документы были включены — вместе со многими подконституционными законами — в законодательство Канады и ее провинций посредством раздела 129 Акта о конституции 1867 года (тогда называвшегося Актом о Британской Северной Америке 1867 года ). Между Конфедерацией в 1867 году и патриацией в 1982 году Соединенное Королевство приняло некоторые канадские конституционные документы посредством Акта о действительности колониальных законов 1865 года и Вестминстерского статута 1931 года , в первую очередь Актов о Британской Северной Америке . В это время Канада также приняла небольшое количество конституционных документов для себя. После патриации все новые конституционные документы принимались Парламентом Канады и законодательными органами ее провинций .
После патриации методами конституционного закрепления являются:
Список документов для первых двух методов устоялся. Однако для следующих двух ведутся споры о том, какие документы или какие части этих документов включены в конституцию. В некоторых случаях Верховный суд Канады вынес окончательные решения относительно того, является ли данный документ частью конституции, но во многих случаях вопрос все еще остается неясным.
Раздел 52(2) Акта о Конституции 1982 года гласит: «Конституция Канады включает (a) Акт о Канаде 1982 года , включая настоящий Акт; (b) Акты и распоряжения, упомянутые в приложении; и (c) любые поправки к любому Акту или распоряжению, упомянутому в пункте (a) или (b)». В приложении, в свою очередь, перечислены следующие документы. Большинство из них были Актами Британской Северной Америки и были переименованы в Акты о Конституции в 1982 году. Другие включают Акт о Парламенте Канады 1875 года , Вестминстерский статут 1931 года и акты, которые создали новые провинции или изменили границы провинций.
Все эти акты были первоначально закреплены в Законе о действительности колониальных законов 1865 года в случае актов парламента Соединенного Королевства или закреплены в Законе о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года или Законе о Британской Северной Америке 1871 года в случае актов парламента Канады.
Помимо актов, перечисленных здесь, еще шесть актов были указаны в качестве конституционных в §52(2), но были отменены в то же время (см. «Отмененные конституционные документы» ниже).
Часть V Закона о Конституции 1982 года описывает процесс, требуемый для внесения поправок в любой конституционный документ с этого момента. Общий процесс требует согласия федерального правительства и семи провинций с не менее чем 50% населения (раздел 38), но некоторые поправки требуют единогласия провинций (раздел 41), а некоторые могут быть сделаны в одностороннем порядке федеральным правительством (раздел 44) или в двустороннем порядке федеральным правительством и провинциальным правительством (раздел 43). По состоянию на 2013 год было внесено одиннадцать поправок в соответствии с формулой внесения поправок 1982 года, одна из которых была впоследствии отменена.
Документ может быть закреплен в Конституции, если он упоминается в документе, который уже закреплен. Не существует окончательного списка документов или частей документов, которые закреплены таким образом, поэтому суды могут расширить или ограничить этот список в будущем.
Одним из примечательных примеров являются соглашения с аборигенами Канады . Раздел 35(1) Акта о конституции 1982 года гласит, что «существующие аборигенные и договорные права аборигенов Канады настоящим признаются и подтверждаются», в то время как раздел 25 признает, что права в Хартии не будут отменять или умалять существующие или будущие права аборигенов. Ссылаясь на эти соглашения в акте о конституции, эти соглашения сами по себе получают полномочия на уровне конституции. Эти права включают:
Некоторые документы были закреплены в конституции в 1982 году, поскольку формула внесения поправок в Части V Закона о Конституции 1982 года гласит, что их предмет может быть изменен только с использованием формулы внесения поправок. В некоторых случаях это затрагивает только часть документа. Не все соответствующие документы были проверены в суде, чтобы увидеть, действительно ли они стали конституционно закрепленными, в то время как другие были признаны Верховным судом частью конституции Канады. [4] [5] Двумя примечательными примерами являются полномочия вносить изменения в офис генерал-губернатора Канады и Верховный суд Канады . Документы, создающие эти два института, не упоминаются в §52(2) как конституционные документы, но упоминаются в формуле внесения поправок. В Ссылке на Закон о Верховном суде, ст. 5 и 6 , Верховный суд постановил, что его состав может быть изменен только в соответствии с правилами внесения поправок в конституцию. То же самое, вероятно, относится и к офису генерал-губернатора по той же причине. Законы, регулирующие эти органы, следующие:
Другим предметом, специально упомянутым в формуле внесения поправок, является роль канадской монархии . Существуют два ключевых документа английского парламента доконфедеративного периода, которые продолжают регулировать полномочия и линию наследования канадского монарха: Билль о правах 1689 года и Акт о правлении 1701 года . В обоих случаях положения, касающиеся монархии, следует понимать буквально. Кроме того, правила линии наследования были изменены парламентом Канады в 2013 году для приведения их в соответствие с поправками, внесенными в Соединенном Королевстве. Утверждалось, что дополнительные британские документы о монархии закреплены в преамбуле к Акту о конституции 1867 года , в которой частично говорится, что Канада будет иметь «Конституцию, аналогичную в принципе конституции Соединенного Королевства». Таким образом, преамбула может закреплять ключевые британские документы, такие как Акт о правлении 1701 года , Английский Билль о правах 1689 года и Великая хартия вольностей . Однако Верховный суд постановил, что канадцы не могут претендовать на конкретные права, упомянутые в этих документах, и что их положения в отношении гражданских прав или конституционного порядка должны быть приняты в качестве фундаментальных. Документы, на которые ссылается формула внесения поправок, включают:
В одном из разделов формулы внесения поправок, разделе 41, говорится, что «законодательный орган каждой провинции может принимать законы, вносящие поправки в конституцию провинции», что может закрепить некоторые доконфедеративные законы, касающиеся колоний, которые сейчас являются канадскими провинциями, но этот же раздел позволяет провинциям вносить поправки в законодательство в одностороннем порядке, несмотря на то, что они являются частью конституции.
Некоторые конституционные правила Канады не могут быть найдены ни в одном из вышеперечисленных документов, и суды постановили, что они неявно являются частью канадской конституции . Многие из этих правил являются старыми британскими конвенциями, которые были включены в канадское законодательство преамбулой к Конституционному акту 1867 года , в котором говорится, что Конституция должна быть «похожа в принципе на Конституцию Соединенного Королевства», большая часть которой сама по себе не писана. Существует три основных источника неписаных конституционных правил: конвенции, королевская прерогатива и неписаные принципы.
Первый тип неписаных источников — конституционные соглашения . Сюда входит роль премьер-министра Канады , которая не упоминалась в Конституции до 1982 года, да и то лишь вскользь. Сюда также входит тот факт, что генерал-губернатор в большинстве случаев обязан давать королевское согласие на законопроекты, принятые обеими палатами парламента, и требование, чтобы премьер-министр либо ушел в отставку, либо потребовал роспуска и всеобщих выборов в случае потери вотума доверия в Палате общин . Многие из неписаных правил, основанных на преамбуле, касаются процедуры управления Парламентом Канады и Ассамблеями ее провинций. Например, в деле New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) Верховный суд Канады постановил, что парламентская привилегия является частью неписаной конвенции в Конституции Канады, что означает, что парламент может использовать парламентскую привилегию для совершения определенных действий, даже если они нарушают другую часть конституции. Большинство из этих процедур никогда не рассматривались Верховным судом, поэтому неясно, какие из них являются частью конституции.
Второй тип неписаных источников — королевская прерогатива : резервные полномочия канадской короны , являющиеся остатками полномочий, некогда принадлежавших британской короне, со временем сокращенных парламентской системой. В первую очередь, это Указы в совете , которые дают правительству полномочия объявлять войну, заключать договоры, выдавать паспорта, делать назначения, принимать постановления, инкорпорировать и получать земли, которые переходят короне.
Третий тип, неписаные принципы , — это ценности, которые включены в канадскую конституцию преамбулой к Акту о конституции 1867 года . В отличие от конвенций они имеют обязательную юридическую силу. В деле «Сецессия Квебека » суд постановил, что существует по крайней мере четыре основных принципа, которые составляют часть конституционной структуры Канады: федерализм , демократия , конституционализм и верховенство закона , а также уважение меньшинств. [6] Другие принципы включают ответственное правительство , представительство населением , [7] независимость судебной системы , верховенство парламента , [8] и подразумеваемый билль о правах . В одном случае, в деле «Справочник провинциальных судей» (1997), было установлено, что закон может быть признан недействительным из-за противоречия неписаным принципам, в данном случае независимости судебной системы.
Толкование канадской Конституции значительно пострадало от решений судов, которые имеют право определять значение фраз и, в некоторых случаях, даже вкладывать в нее правила, которые подразумеваются, но не прямо указаны. Конституция Канады не ограничивается толкованием, которое использовалось бы первоначальными составителями, в отличие от стран, которые используют оригинализм для толкования своих конституций. Полномочия судов обновлять значение Конституции в соответствии с меняющимися временами были впервые установлены в деле Persons Case , в котором было решено, что слово «лицо» в Конституции включает женщин. В деле Persons Case этот принцип был назван « доктриной живого дерева ».
Несмотря на доктрину живого дерева, в течение нескольких десятилетий канадские суды в основном ограничивались толкованием Конституции по вопросам юрисдикции. Например, суды определили, что аэропорты находятся в ведении федерального правительства, хотя первоначальные составители Конституции не могли и представить себе аэропорт. После введения в действие Закона о Конституции 1982 года и Хартии прав и свобод канадские суды стали гораздо активнее толковать конституционные вопросы. Одним из ярких примеров является случай с правами геев и разделом 15(1) Хартии . Раздел 15(1) перечисляет основания, по которым люди не могут подвергаться дискриминации со стороны правительства, и включает расу, религию, пол и другие, но он не ограничивается перечисленными основаниями. Следовательно, многочисленные дела провинциальных высших судов, начиная с дела Халперн против Канады (генеральный прокурор) в Онтарио , постановили, что сексуальная ориентация является неписаным защищенным основанием в соответствии с разделом 15(1).
Было несколько документов, которые обычно рассматриваются как конституционные, но были отменены до вступления в силу Закона о Канаде . Пересмотренный Устав Канады 1970 года содержит список конституционных документов, который был составлен правительством, хотя и не был официальным списком, как список Закона о Конституции 1982 года . Этот список содержал документы до 1970 года, перечисленные в списке Закона о Конституции 1982 года , а также Королевскую прокламацию 1763 года и следующие документы. Все следующие документы были либо избыточными с более поздним конституционным документом, либо были отменены, либо были потрачены после того, как выполнили свою единственную цель.
В статье 52(2) Закона о Конституции 1982 года было названо шесть актов, являющихся конституционными , но в то же время они были отменены:
Три конституционных документа были заменены с использованием формулы внесения поправок 1982 года: