Закон о базах обороны ( DBA ) (гл. 357 77-го Конгресса США , 55 Stat. 622, вступил в силу 16 августа 1941 г., кодифицирован в 42 USC §§ 1651–1654) является расширением федеральной программы компенсаций работникам , которая распространяется на докеров и портовых рабочих, Закона о компенсациях работникам докеров и портовых рабочих 33 USC §§ 901–950. DBA распространяется на лиц, работающих на оборонных базах США за рубежом. DBA предназначен для предоставления медицинской помощи и компенсации работникам оборонных подрядчиков, получившим травмы в ходе выполнения служебных обязанностей . DBA администрируется Министерством труда США.
Закон о базах обороны распространяется на следующие виды трудовой деятельности:
Работать на частных работодателей на военных базах США или на любых землях, используемых США в военных целях за пределами Соединенных Штатов, включая территории и владения США;
Работа по контрактам на общественные работы с любым правительственным агентством США, включая строительные и сервисные контракты, связанные с национальной обороной или военными действиями за пределами Соединенных Штатов;
Работа по контрактам, одобренным и финансируемым США в соответствии с Законом о иностранной помощи, который, среди прочего, предусматривает продажу за наличные военного оборудования, материалов и услуг своим союзникам, если контракт выполняется за пределами США;
Работа на американских работодателей, предоставляющих социальное обеспечение или аналогичные услуги за пределами США в интересах Вооруженных сил, например, Объединенных организаций обслуживания (USO).
Сотрудники любых субподрядчиков по контракту, участвующие в работах, описанных выше; это применимо как к американским, так и к местным национальным сотрудникам.
Как правило, работники, нанятые американскими подрядчиками, выполняющими общественные работы для правительства США на территориях США, на военных базах США , расположенных за пределами континентальной части США, и в поддержку программ военной помощи в странах-союзниках. [1] Также, как правило, подпадают под действие этого закона лица, которые работают за рубежом в благотворительных и моральных проектах, таких как Американский Красный Крест , USO и Армия спасения . «Общественные работы» определены в 42 USC § 1651
Для фирм и подрядчиков, которые обязаны иметь страховку DBA, но не делают этого, предусмотрены строгие штрафы. [2]
Первоначальное техническое требование Закона заключается в том, чтобы немедленно сообщить о травме своему непосредственному руководителю . [3] Уведомление о травме также должно быть предоставлено в письменной форме с использованием формы LS 201. После этого, как правило, предлагается медицинская помощь. Сотрудник обязан подать исковое заявление по форме LS 203 в Управление программ компенсаций работникам (OWCP). Раздел 13 требует подачи иска в течение одного года с даты получения травмы или последней выплаты компенсации, в зависимости от того, что наступит позже. [4] Для исков, связанных с производственной травмой, крайний срок подачи составляет два года с даты, когда сотрудник узнал о связи между болезнью и работой. [5] Формы, используемые в исках DBA, можно получить на странице форм для работников береговой и портовой зоны Департамента труда.
Сложности и трудности подачи иска могут занять много времени. Министерство труда — это агентство, которое контролирует Закон о базах обороны. Одной из крупнейших страховых компаний, предоставляющих страхование по Закону о базах обороны, является AIG, одна из крупнейших компаний, получавших федеральную помощь во время банковского кризиса 2008-09 годов. Для тех, кто рассматривает возможность работы в компаниях, включающих Dyncorp или MPRI, положения Закона о базах обороны могут оказаться единственным средством правовой защиты, если вы получили травму во время работы за пределами Соединенных Штатов.
Иски, поданные через Закон о базах обороны 1941 года, могут занять несколько лет или больше. Лица должны быть крайне осторожны, зная о проблемах, пытаясь получить средства правовой защиты от работы на подрядчиков Министерства обороны или Государственного департамента .
В соответствии с LHWCA существует трехдневный период ожидания (период времени, в течение которого необходимо ждать, прежде чем компенсация будет выплачена). После этого, если травма достаточно серьезна, чтобы помешать работнику вернуться на работу, работодатель (или его страховщик) должен выплатить компенсацию пострадавшему работнику. Согласно разделу 10 Закона, размер выплачиваемой компенсации обычно рассчитывается путем деления заработной платы работника за год, предшествующий травме, на 52. [6] Это известно как средняя недельная заработная плата (AWW).
Если сотрудник проработал на одной и той же работе весь период, расчет достаточно прост. Если сотрудник не проработал «практически весь год» на одной и той же работе, для определения AWW можно использовать альтернативные методы. Можно использовать схожую заработную плату сотрудника или, если 33 USC § 910 Разделы (a) или (b) не могут быть справедливо применены, есть несколько альтернатив, например, взять дневную заработную плату и умножить ее на количество дней в неделю, которые обычно отрабатываются. Суды разделились по вопросу о том, следует ли использовать более низкие заработки в штате для определения AWW и номинальной компенсации.
После того, как средняя недельная заработная плата (AWW) установлена, она умножается на две трети, и эта цифра, ставка компенсации (CR), представляет собой сумму денег, которую пострадавший работник получает за каждую неделю своей нетрудоспособности. Максимальная ставка периодически меняется. [7] Как правило, страховщики DBA производят выплаты каждые две недели. Закон предусматривает ежегодные надбавки к стоимости жизни или инфляции для пособий, которые являются постоянными и полными.
Пособия обычно выплачиваются до тех пор, пока травмированный работник не вернется на работу или не сможет вернуться на работу и не появится подходящая работа. Например, если травмированный работник полностью восстановится после травмы и сможет вернуться на работу, выплаты по полной нетрудоспособности прекращаются. Кроме того, даже если травмированный работник не может вернуться на свою обычную работу из-за ограничений врача, компенсация прекращается, если работодатель предлагает работнику подходящую работу. За исключением предложения работы, работодатель/страховщик может прекратить выплату компенсации за полную нетрудоспособность, если он может доказать, что в районе поездок работника на работу есть подходящие рабочие места. Если эти рабочие места не соответствуют или не превышают ранее установленный AWW травмированного работника, работодатель/перевозчик может выплачивать либо пособия по частичной нетрудоспособности, либо «запланированную премию» в зависимости от характера первоначальной травмы.
Существуют определенные травмы, подлежащие плановой выплате. Например, пострадавший работник с травмой руки, который находится на максимальном медицинском улучшении (MMI) с рейтингом постоянной утраты трудоспособности 10% (и работа доступна), имеет право на плановую выплату, но никаких дополнительных пособий по инвалидности, если только не произойдет изменение состояния. Однако человек с травмой спины на уровне MMI все равно будет иметь право на полную инвалидность, если он сможет доказать, что предпринял усердную, но безуспешную попытку найти подходящую работу. Обычно это вопрос, который подлежит судебному разбирательству, и может вступить в игру множество сценариев. Список «плановых травм» см. в 33 USC § 908.
Максимальное медицинское улучшение — это медицинский термин, который означает, что работник оправился от травм настолько, насколько можно было ожидать, и поставщики медицинских услуг сделали все возможное. Если работник достиг этой точки и все еще не может работать, он может иметь право на пособия по «постоянной и полной» (PTD) нетрудоспособности. Эти пособия, как правило, зарезервированы для тех травмированных работников, которые, скорее всего, не смогут работать до конца своей жизни. Это пособие автоматически влечет за собой надбавку на стоимость жизни.
Право на получение медицинской помощи и ее объем описаны в разделе 7 Закона о компенсациях работникам портов и доков (LHWCA) [8] . В этом разделе предусмотрено:
(a) Общие требования Работодатель должен предоставить медицинское, хирургическое и иное обслуживание или лечение, услуги медсестры и больницы, лекарства, костыли и аппараты на такой период, который может потребоваться в связи с характером травмы или процессом восстановления.
(b) Выбор врача; административный надзор; смена врачей и больниц Сотрудник имеет право выбрать лечащего врача, уполномоченного Секретарем оказывать медицинскую помощь в соответствии с настоящей главой, как предусмотрено ниже. Если из-за характера травмы сотрудник не может выбрать своего врача, а характер травмы требует немедленного медицинского лечения и ухода, работодатель должен выбрать для него врача. Секретарь должен активно контролировать медицинскую помощь, оказываемую пострадавшим сотрудникам, требовать периодические отчеты о медицинской помощи, оказываемой пострадавшим сотрудникам, иметь полномочия определять необходимость, характер и достаточность любой медицинской помощи, оказанной или которая должна быть оказана, и может по собственной инициативе или по просьбе работодателя распорядиться о смене врачей или больниц, когда, по его мнению, такая смена желательна или необходима в интересах сотрудника или когда расценки превышают преобладающие в обществе за те же или аналогичные услуги или превышают обычные расценки поставщика. Смена врачей по просьбе сотрудников разрешается в соответствии с постановлениями Министерства труда, Секретаря.
Раздел 8(i) предусматривает механизм, в соответствии с которым может быть урегулирована вся или часть претензии в соответствии с DBA. [9] Урегулирования являются добровольными, и одна сторона не может принудить другую к урегулированию. Как и в большинстве других систем компенсации работникам, здесь нет ущерба, такого как боль и страдания . Сумма урегулирования зависит от того, на какую сумму работодатель/страховщик может рассчитывать, если дело не будет урегулировано. Кроме того, хотя существует программа, в которой судья по административным делам (ALJ) будет выступать посредником в деле для сторон, [10] в Законе нет положения, которое позволяет пострадавшему работнику или работодателю/страховщику представлять дело перед ALJ для определения его стоимости.
Стороны иска могут быть представлены адвокатом или квалифицированным лицом, не являющимся адвокатом. Все гонорары и расходы адвокатов должны быть одобрены Департаментом труда. Адвокаты DBA получают оплату на основе почасовой ставки и уровня успеха от имени своих клиентов, а гонорары за непредвиденные обстоятельства не допускаются. Любые гонорары, как правило, выплачиваются после судебного разбирательства или при урегулировании. Гонорары адвокатов могут быть оценены в пользу истца или оплачены работодателем/страховщиком в определенных обстоятельствах. [11] С процессуальной точки зрения, после слушания или единовременного урегулирования, если пострадавший работник выигрывает, его адвокат подает ходатайство о гонораре в Департамент труда для одобрения. Работодателю/страховщику предоставляется возможность ответить на ходатайство. Если иск урегулирован, гонорар, как правило, выплачивается страховщиком и может быть предметом переговоров со страховщиком как часть пакета урегулирования. Эти гонорары также подлежат одобрению либо судьей по административным делам, либо окружным директором Управления программ компенсаций работникам (OWCP).
Закон о базе обороны
Закон о базах обороны, PL77-208, был принят в 1941 году и расширил покрытие компенсаций работникам в соответствии с Законом о компенсациях работникам Лонгшорных и портовых работ (LHWCA) на лиц, работающих на американских военных базах, которые были либо приобретены Соединенными Штатами у иностранных государств, либо находились за пределами континентальной части Соединенных Штатов. Покрытие было распространено на подрядчиков общественных работ, работающих за пределами Соединенных Штатов, в 1942 году с принятием Закона о компенсациях за военные риски, PL 77-784, который также учредил программу Закона о компенсациях за военные риски (WHCA). Наиболее значительные поправки к DBA были приняты в 1958 году и расширили покрытие на неграждан, на лиц, работающих над проектами, финансируемыми в соответствии с Законом о взаимной безопасности 1954 года, и на лиц, работающих для предоставления услуг по поддержанию морального духа и социальному обеспечению, например, через Объединенную организацию обслуживания (USO).
Закон о базах обороны (DBA) предусматривает эквивалент компенсации работникам для гражданских подрядчиков, работающих в чрезвычайных операциях в зарубежных странах, таких как Ирак и Афганистан . «Как определено министром обороны, операция «Несокрушимая свобода» (OEF) в Афганистане и операция «Иракская свобода» (OIF) в Ираке являются обеими чрезвычайными операциями». [12] Правила закупок для федеральных нужд (FAR) 2.101 определяют чрезвычайную операцию (10 USC 101(a) (13)) как военную операцию, которая:
(1) Определяется министром обороны как операция, в которой военнослужащие участвуют или могут участвовать в военных действиях, операциях или военных действиях против врага Соединенных Штатов или против противостоящей военной силы; или (2) приводит к призыву или приказу на действительную военную службу или к сохранению на ней военнослужащих в соответствии с разделом 688, 12301(a), 12302, 12304, 12305 или 12406 10 USC, главой 15 10 USC или любым другим положением закона во время войны или во время чрезвычайного положения в стране, объявленного президентом или конгрессом. [13]
Программа DBA предусматривает выплаты в случае, если гражданские подрядчики получат ранения, будут убиты или похищены в ходе своей работы в правительственных учреждениях США, таких как различные подразделения Министерства обороны (DOD), Агентства США по международному развитию (USAID) или Государственного департамента .
Согласно правительственным документам, программа DBA «была создана для предоставления защиты компенсаций работникам для категорий работников, которые находились вне юрисдикции других государственных или федеральных систем компенсаций работникам. Расширения Закона о компенсациях работникам портов и доков (LHWCA) были приняты для предоставления покрытия тем категориям работников, которые не подпадают под действие других законов» [14] .
Согласно веб-сайту Системы стандартных закупок армии США : «Заключение контрактов на случай непредвиденных обстоятельств представляет собой прямую поддержку контрактов для тактических и оперативных сил, участвующих в полном спектре вооруженных конфликтов и военных операций (как внутри страны, так и за рубежом), включая войну, другие военные операции, а также ликвидацию последствий стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций». [15]
Контракты на случай непредвиденных обстоятельств, по самой своей природе работая в непосредственной близости от поля боя, влекут за собой высокие риски. Гражданские подрядчики поставляют столь необходимые поставки и услуги и, делая это, часто оказываются все ближе и ближе к боевым действиям, поскольку конкурентный аутсорсинг через программу правительства США A-76 все чаще определяет наиболее экономически эффективный способ выполнения правительственных операций через частный сектор. [16]
Сьюзи Доу объясняет в своей серии из трех частей об Ираке, контрактах на случай непредвиденных обстоятельств и Законе о базах обороны [17] , что не все подрядчики на случай непредвиденных обстоятельств фактически застрахованы по DBA. И поэтому в случае похищения, обезглавливания, ранения или убийства подрядчик или его/ее семья не получают поддержки. В лучшем случае реализация DBA, требующая страхования гражданских подрядчиков, была не совсем единообразной и часто непоследовательной.: [18] «Четыре основных закона и поправки к ним определяют или влияют на покрытие, требуемое в соответствии с Законом о базах обороны, администрируемым Министерством труда США.
- Закон о компенсации работникам доков и портов 1927 года
- Закон об оборонительных базах 1941 года
- Закон о взаимной безопасности 1954 года
- Дейтонские мирные соглашения 1995 года [19]
И, по данным Министерства труда , к июлю 2006 года только три основных перевозчика предоставляли большую часть страхового покрытия DBA: ACE USA Companies, American International Group (AIG) Companies и CNA. Министерство труда не имеет полномочий регулировать ставки страховых взносов. Все уполномоченные перевозчики регулируются штатами, в которых они работают. [20]