Стэнли Мельбурн Брюс, 1-й виконт Брюс Мельбурнский CH MC PC FRS (15 апреля 1883 г. — 25 августа 1967 г.) был австралийским политиком, государственным деятелем и бизнесменом, который занимал пост восьмого премьер-министра Австралии с 1923 по 1929 год. Он занимал пост лидера Националистической партии , ранее занимал пост казначея Австралии с 1921 по 1923 год.
Родившийся в недолго богатой семье в Мельбурне , Брюс учился в Кембриджском университете и играл ведущую роль в семейной фирме по производству мягких товаров после самоубийства его отца Джона Манро Брюса . Он служил на передовой Галлиполийской кампании в Первой мировой войне и вернулся в Австралию раненым в 1917 году, став представителем правительственных усилий по набору кадров. Он привлек внимание Националистической партии и премьер-министра Билли Хьюза , которые поощряли политическую карьеру. Он был избран в Палату представителей в 1918 году, став членом парламента (МП) от Флиндерса . Он был назначен казначеем в 1921 году, прежде чем заменить Хьюза на посту премьер-министра в 1923 году. Он создал антисоциалистическое коалиционное правительство с аграрной Партией страны , тесно сотрудничая с лидером страны Эрлом Пейджем в соглашении, которое стало пионером современной Либерально-национальной коалиции .
Находясь на своем посту, Брюс проводил энергичную и разнообразную политику. Он всесторонне перестроил федеральную государственную администрацию и руководил ее переводом в новую столицу Канберру . Он провел различные реформы в австралийской федеральной системе , чтобы усилить роль Содружества, и помог разработать предшественников Австралийской федеральной полиции и CSIRO . Схема Брюса «люди, деньги и рынки» была амбициозной попыткой быстро увеличить население и экономический потенциал Австралии за счет масштабных государственных инвестиций и более тесных связей с Великобританией и остальной частью Британской империи . Однако его попытки перестроить систему промышленных отношений в Австралии часто приводили к конфликтам его правительства с рабочим движением, а его радикальное предложение упразднить Суд Содружества по примирению и арбитражу в 1929 году побудило членов его собственной партии перейти на другую сторону , чтобы победить правительство. В результате сокрушительного поражения на выборах 1929 года Брюс потерял свое место, став единственным действующим премьер-министром, потерявшим свое место до поражения Джона Говарда на выборах 2007 года .
Хотя он вернулся в парламент в 1931 году, служба Брюса в правительстве Лиона была недолгой. Вместо этого он занялся международной карьерой, приняв назначение на должность Верховного комиссара Соединенного Королевства в 1933 году. Брюс стал влиятельной фигурой в британских правительственных кругах и в Лиге Наций , став неутомимым сторонником международного сотрудничества по экономическим и социальным проблемам, особенно тем, с которыми сталкивается развивающийся мир . Особенно увлеченный улучшением мирового питания, Брюс был одной из ключевых фигур в создании Продовольственной и сельскохозяйственной организации , выступая в качестве первого председателя ее руководящего совета. Он был первым австралийцем, заседавшим в Палате лордов , а также первым канцлером Австралийского национального университета . Хотя его дипломатическая карьера осталась в значительной степени незамеченной в Австралии, он продолжал на протяжении всей своей жизни в Лондоне громко отстаивать интересы Австралии (особенно во время Второй мировой войны ) и просил, чтобы его останки были развеяны над Канберрой после его смерти.
Стэнли Мельбурн Брюс родился 15 апреля 1883 года в Сент-Килде, Виктория , пригороде Мельбурна, и был младшим из пяти детей. [1] Он не любил свое имя и на протяжении всей жизни предпочитал, чтобы его называли по инициалам «SM», даже среди близких друзей. Его жена называла его просто «S». [2] Когда он стал премьер-министром, он опубликовал записку для прессы с просьбой к газетам использовать его инициалы, а не его имя. [3]
Отец Брюса, Джон Манро Брюс , родился в шотландской семье в графстве Литрим , Ирландия, и эмигрировал в Австралию в 1858 году в возрасте 18 лет. Его мать, Мэри Энн Хендерсон, была ирландкой и вышла замуж за своего кузена Джона после эмиграции в Австралию в 1872 году в возрасте 24 лет. [4] Джон Брюс стал талантливым бизнесменом с «чутьем на куплю-продажу», [5] что обеспечило ему партнерство в устоявшейся мельбурнской импортной фирме, которая в 1868 году стала известна как Paterson, Laing and Bruce. [6] По мере того, как его богатство росло, Джон Брюс стал влиятельным в общественной и политической жизни колониальной Виктории. Будучи страстным игроком в гольф, он был одним из основателей Королевского гольф-клуба Мельбурна . [7] Он был видным деятелем либерального протекционистского политического движения в штате и одним из первых сторонников будущего премьер-министра Альфреда Дикина . Успех Джона Брюса обеспечил то, что Стэнли Брюс, его сестра Мэри и его братья Эрнест, Уильям и Роберт родились в достатке. Вскоре после рождения Стэнли Брюса семья переехала в величественный особняк Вомбалано, построенный Джоном Брюсом, в Тураке . [8] Однако Джон Брюс был отчужденной и отдаленной фигурой в жизни своих детей, как позже рассказывал его сын Стэнли. [9] Несмотря на пресвитерианское происхождение их семьи , Стэнли Брюс был отправлен в Мельбурнскую гимназию церкви Англии (ныне Мельбурнская гимназия ), и впоследствии Стэнли Брюс в основном будет идентифицировать себя как англиканин . [10] Брюс был средним учеником, но чрезвычайно активным в спортивной жизни школы, капитаном ее австралийской футбольной команды, а затем и самой школы в 1901 году. Сегодня школа чтит его своим собственным домом, Bruce House, цвета которого алый и белый. Талисманом дома является лев, символизирующий храбрость Брюса. [11] [10]
Экономическая депрессия 1880-х и 1890-х годов сильно ударила по состоянию семьи Брюс. Джон Брюс потерял большую часть своего состояния в результате краха викторианского банка в 1894 году и влез в большие долги, чтобы выкупить своих партнеров по импортному бизнесу в 1897 году. [12] В последующие десятилетия семья пережила гораздо больше трагедий. Брат Стэнли Уильям покончил жизнь самоубийством в 1899 году, вскоре после того, как обратился за лечением психического заболевания. [13] Всего два года спустя Джон Брюс покончил с собой во время деловой поездки в Париж; он страдал от депрессии из-за большого давления на свой бизнес и финансы. [14] Его сестра Мэри долго болела и скончалась в 1908 году, а мать умерла в 1912 году. Наконец, любимый брат Брюса Эрнест, получивший, как и Стэнли, медаль «MC» за храбрость, застрелился в 1919 году, страдая от физических и психических травм, полученных во время его военной службы в Первой мировой войне. [14]
После смерти отца в 1901 году семейное благосостояние пошло на спад, и Брюс занялся семейным бизнесом после окончания средней школы. Молодой Брюс был амбициозен и полон решимости получить образование. Взяв взаймы деньги, он переехал в Соединенное Королевство со своей матерью и сестрой и поступил в Тринити-холл в Кембридже в 1902 году . [15] Он был популярным, хотя и средним студентом, активно участвовавшим в спортивной жизни колледжа, в том числе в качестве члена гребной команды Кембриджа, которая выиграла лодочные гонки в 1904 году. [16] Гребля оставалась одной из его главных страстей, и он продолжал тренировать команды (включая несколько для Королевской регаты Хенли ) и писать на эту тему большую часть своей жизни. [17] Эрнест Брюс остался в Австралии, чтобы взять на себя ответственность за деловые интересы семьи. В 1906 году он лоббировал директоров компании, чтобы его брат Стэнли занял пост председателя Paterson, Laing and Bruce, и в конечном итоге добился успеха. Несмотря на то, что ему было всего 23 года, он оказался способным председателем, и со Стэнли в Лондоне, управляющим экспортными и финансовыми интересами, и Эрнестом, управляющим импортными и торговыми операциями в Мельбурне, финансовое состояние бизнеса и семьи быстро восстановилось. [18] В эти годы Брюс также обучался и работал в качестве солиситора, а затем барристером в Лондоне в фирме Ashurst, Morris, Crisp & Co. [ 19] Его работа в фирме привела его в Мексику в 1908 году и в Колумбию в 1912 году, что способствовало интересу к международным делам. [20]
К 1912 году Брюс был бизнесменом и успешным адвокатом, и именно в этом году Этель Данлоп Андерсон отправилась в Англию и вновь познакомилась с Брюсом, которого она знала в детстве. В возрасте 32 лет Этель имела схожее шотландско-ирландское происхождение и происходила из известной семьи сквоттеров в Виктории. Она разделяла многие интересы Брюса, особенно гольф, и его политические взгляды. Они поженились в июле 1913 года на тихой церемонии. [21] [20] Их отношения были тесными — у них было много знакомых, но небольшой круг близких друзей, и их отношения были основаны на взаимной преданности. [22] Но смерть всех, кроме одного члена его близкой семьи всего за десять лет, и тот факт, что у Брюсов не будет собственных детей, глубоко повлияли на Брюса. Дочь его брата Эрнеста, Хелен Брюс, сыграла большую роль в его жизни и должна была стать главным бенефициаром его завещания, но Брюс «остался с чувством неуверенности и меланхолии» [23] .
Брюс ненадолго вернулся в Австралию в 1914 году, поменявшись должностями в компании со своим братом Эрнестом. Первая мировая война разразилась в августе того же года. Брюс и его братья стремились записаться на защиту Империи, но все трое из них предпочли службу в британской армии, а не в австралийских имперских силах . В британской армии было легче получить офицерские звания, и семья имела тесную связь с Великобританией (и для многих из них длительные периоды проживания в ней). [24] Брюс завербовался и получил звание лейтенанта 7 февраля 1915 года [25] и был прикомандирован ко 2-му батальону Королевских стрелков в Египте, который затем был приписан к британской 29-й дивизии . Впоследствии 29-й присоединился к операциям в Турции вместе с войсками Австралийского и Новозеландского армейского корпуса (ANZAC) в том же году под командованием сэра Яна Гамильтона , командующего Средиземноморскими экспедиционными силами (MEF). [26] Первый лорд Адмиралтейства Уинстон Черчилль разработал стратегию захвата Дарданелл у Турции, чтобы обеспечить морской доступ к союзной России. Однако союзные военно-морские силы не смогли обеспечить проход через узкие проливы, и МЭФ под руководством Гамильтона разработал план по захвату контроля с помощью высадки морского десанта. Это было началом печально известной Галлиполийской кампании . [27]
Полк Брюса высадился на мысе Геллес в середине 1915 года, где он полностью проявил себя в строительстве траншей и как способный командир. [28] Его батальон понес тяжелые потери в течение следующих месяцев, а сам Брюс был ранен 3 июня выстрелом в руку, хотя именно это ранение спасло его от крупного штурма его батальона 4 июня, в котором погибло много его товарищей. Позже он размышлял о том, что его, должно быть, держали на земле с какой-то целью. [29] Он вернулся на передовую, а его дивизия переместилась на новый фронт в заливе Сувла , где она участвовала в особенно тяжелых боях и вела позиционную войну в течение августа и сентября. Брюс получил Военный крест и Военный крест за свою службу в течение этих месяцев, [30] [31] и дослужился до звания капитана 5 августа. [32] 26 сентября он был снова ранен, на этот раз выстрелом в колено, что сделало его калекой на несколько лет и заставило его вернуться в Англию для восстановления сил, в то время как остальная часть его полка была переведена во Францию после отказа от Галлиполийской кампании. [33]
Хотя до войны было соглашение, что Эрнест останется и будет управлять Paterson, Laing и Bruce, пока его братья будут служить, Эрнест Брюс решил поступить на службу в британскую армию в 1915 году. Поэтому в сентябре 1916 года Брюс попытался уйти в отставку и вернуться в Австралию, чтобы возобновить управление семейным бизнесом. [34] Военное министерство отклонило его просьбу, но предоставило ему разрешение вернуться в Австралию, пока он восстанавливается после ранений. Как награжденный солдат на костылях с даром публичных выступлений, он был зачислен в качестве представителя по набору правительственных кадров в Австралии. Его успех и популярность на этой должности привлекли внимание Националистической лиги и тогдашнего премьер-министра Билли Хьюза , [35] которые лоббировали британское правительство от его имени и сумели убедить военное министерство разрешить Брюсу отказаться от своей должности в июне 1917 года. [36]
Послужив вместе со многими своими соотечественниками, он вернулся в Австралию с обновленным чувством гордости и миссии в стране своего рождения. [33] Но, став свидетелем катастрофических потерь в Галлиполийской кампании и смерти большинства своих товарищей по армии, а также пережив потерю большей части своей семьи, в возрасте 34 лет Брюс был проникнут «непреодолимым желанием сделать что-то из жизни, которую провидение пощадило». [23]
Популярность Брюса как оратора для правительственных рекрутинговых усилий также привлекла к нему внимание Национального союза Виктории, влиятельной группы мельбурнских бизнесменов, которые обеспечивали большую часть финансирования федеральной Националистической партии . [37] Поскольку сэр Уильям Ирвин недавно ушел из парламента, чтобы стать главным судьей Виктории , в 1918 году должны были состояться дополнительные выборы в округ Флиндерс , на которые Национальный союз попросил Брюса баллотироваться. [37] Предварительный отбор националистов на место привлек многих кандидатов, и сэр Эдвард Митчелл , один из ведущих конституционных юристов Австралии, считался фаворитом. Митчелл оказался разочаровывающим оратором, и Брюс выиграл предварительный отбор с помощью Национального союза. Соглашение, заключенное исполняющим обязанности премьер-министра Уильямом Уоттом, помешало недавно сформированной Аграрной партии оспорить Брюса на том, что было частично сельским местом, простирающимся от Данденонга в сельские районы к югу и востоку от Мельбурна. На дополнительных выборах 11 мая Брюс легко победил своего оппонента от Лейбористской партии Гордона Холмса. [38]
Выступая перед делегатами в Данденонге, Брюс подытожил свою политическую философию:
Простой солдат и бизнесмен. Я не политик и не хочу им быть. В ходе моей коммерческой карьеры мне пришлось много узнать о политиках и их методах. То, что я увидел в ходе этого опыта, не вызвало у меня уважения ни к профессиональному политику, ни к его методам. Я хочу видеть эту страну управляемой на основе ясного здравого смысла и хороших деловых принципов, и я думаю, что это мое желание искренне разделяет подавляющее большинство населения. [39]
Первые годы Брюса в парламенте были ничем не примечательны, и его энергия была в основном сосредоточена на делах Патерсона, Лэйнга и Брюса. Однако в 1921 году он привлек внимание своих парламентских коллег по вопросу о Линии Содружества . Премьер-министр-националист Билли Хьюз, теперь лидер мирного времени, утратил популярность в партии из-за своей левой внутренней политики. [40] Линия Содружества была создана правительством Хьюза как государственный концерн для перевозки австралийских товаров во время Первой мировой войны, когда британское и внутреннее коммерческое судоходство было недоступно. Однако ее послевоенное существование было подвергнуто широкой критике Брюсом как нецелесообразное и неэффективное, и многие из его экономически консервативных коллег согласились с этим. [41] Брюс также отличился как один из двух представителей Австралии в Лиге Наций в 1921 году в Женеве , где он страстно выступал за разоружение и более тесное международное сотрудничество, несмотря на свой общий скептицизм в отношении миссии Лиги и ее потенциала к успеху. [42]
Вернувшись из Европы в октябре 1921 года, он был приглашен премьер-министром Билли Хьюзом присоединиться к его правительству в качестве министра торговли и таможни . Брюс не был заинтересован — он был главой одного из крупнейших импортных домов Австралии и, таким образом, имел серьезный конфликт интересов с портфелем, а также был очень занят управлением делами этого бизнеса. Но он возразил, заявив, что он может почувствовать себя обязанным принять предложение, если ему предложат должность казначея , зная, что она уже была обещана Уолтеру Мэсси-Грину . К удивлению Брюса, Хьюз согласился, хотя Мэсси-Грин должен был оставаться вторым лицом в правительстве и министром обороны . [43] Брюс был в парламенте всего три года, однако его деловой опыт был весьма желанным для Хьюза, который сталкивался с растущей критикой со стороны пробизнес-деятелей партии. Эти деятели становились все более подозрительными к Хьюзу и его интервенционистскому подходу к экономике. [44] Влиятельные партийные деятели, такие как сенатор Джордж Пирс и Национальный союз, также определили Брюса как своего предпочтительного кандидата на пост министра финансов. [45]
Брюс и Хьюз столкнулись как в стиле, так и в идеологии. Брюс считал управление Хьюзом правительством капризным и хаотичным и чувствовал, что мало что было достигнуто в Кабинете или на партийных собраниях, пока Хьюз возглавлял их. [46] Но он был сильным противовесом властному Хьюзу, сопротивляясь нескольким его более дорогим предложениям или выступая в качестве голоса разума, чтобы отговорить Хьюза от нескольких его более диковинных идей. [47] Его пребывание в должности в конечном итоге было коротким, он председательствовал только над одним бюджетом в 1922 году, который был консервативным и предусматривал сокращение налогов. Оппозиция критиковала бюджет за его неспособность ограничить растущие государственные расходы и задолженность. [48] Бюджет включал множество уступок сельским интересам и недавно сформированной Аграрной партии, которая представляла собой серьезную угрозу доминированию Националистической партии перед выборами 1922 года в декабре. [49] Тем не менее, Брюс расположил к себе многих своих коллег своим дружелюбным личным стилем, своим решительным голосом в Кабинете министров против Хьюза и своими консервативными взглядами, которые больше соответствовали взглядам большинства в партии. [50]
Националисты потеряли одиннадцать мест и большинство в Палате представителей Австралии на выборах 1922 года . Однако только три из этих мест достались Лейбористской партии , и у Лейбористской партии все еще не хватало численности, чтобы сформировать правительство самостоятельно. Вместо этого отколовшаяся антихьюзовская Либеральная партия заняла пять правительственных мест, в то время как Аграрная партия увеличила их число до 14 и теперь удерживала баланс сил. [51] Единственным политически реалистичным вариантом для националистов остаться у власти было прийти к соглашению с Аграрной партией. Однако лидер Аграрной партии Эрл Пейдж отказался поддержать националистическое правительство с Хьюзом в качестве премьер-министра, и переговоры в течение января и февраля не смогли выйти из тупика. [52] Вместо того чтобы рисковать поражением в законодательном органе, что могло бы привести к тому, что генерал-губернатор попросил бы Лейбористскую партию сформировать правительство, Хьюз удивил своих коллег, объявив о своем намерении уйти в отставку 2 февраля. [53] Поскольку заместитель лидера Уолтер Масси-Грин потерял свое место на выборах 1922 года, Хьюз теперь послал за Брюсом, чтобы тот занял пост лидера партии. После некоторого нежелания Брюс в конце концов согласился, хотя Хьюз позже пожалел об этом решении и стал одним из самых откровенных недоброжелателей нового премьер-министра. [54] [55]
Брюс быстро действовал, чтобы обеспечить рабочее большинство для своего правительства. Он убедил давнего политического союзника Хьюза Джорджа Пирса присоединиться к его министерству и укрепил поддержку других бывших членов Национальной лейбористской партии Националистической партии, которые вышли из Лейбористской партии вместе с Хьюзом в 1916 году. Он назначил Уильяма Уотта спикером палаты представителей , фактически убрав одного из своих ключевых оппонентов со скамейки, тактический маневр, который впоследствии стал обычным явлением в австралийской политике. [56] Но его самым продолжительным политическим достижением стали переговоры о том, что стало известно как Коалиция — соглашение об избирательном и политическом сотрудничестве между националистами (и их преемниками) и Аграрной партией. Несмотря на значительные различия в характере и происхождении, аккуратный и дипломатичный Брюс наладил прочные рабочие отношения с умным, но вспыльчивым лидером Аграрной партии Пейджем. [57] Однако Брюсу пришлось заплатить очень высокую цену за эти отношения. В рамках коалиционного соглашения Партия страны получила пять мест в Кабинете из 11 человек. Пейдж также стал казначеем и занял второе место в Кабинете. [58] Националисты также пошли на крупные уступки в вопросах развития сельских районов и налоговой политики — компромиссы, которые вызвали некоторое недовольство среди некоторых членов партии Брюса. [59] [60] Пейдж, который будет исполнять обязанности казначея и фактическим заместителем премьер-министра на протяжении всего срока полномочий Брюса, станет большим поклонником Брюса, заявив: «Он был лидером, который поражал своих коллег своей искренностью и способностями и заслужил их лояльность в качестве награды за свою мудрость и честность». [61]
Брюс вступил в должность 9 февраля. [20] Его назначение премьер-министром ознаменовало важный поворотный момент в политической истории Австралии. Он был первым премьер-министром, который не был вовлечен в движение за Федерацию , который не был членом колониального или государственного парламента, и который не был членом первоначального федерального парламента 1901 года . Кроме того, он был первым премьер-министром, возглавившим кабинет, состоящий полностью из министров, родившихся в Австралии. [62] Однако самого Брюса часто изображали в карикатурах на публике как «англичанина, который случайно родился в Австралии». [20] Он ездил на Rolls-Royce , носил белые гетры и часто считался отчужденным и лишенным простоты: характеристики, которые мало способствовали тому, чтобы австралийская общественность полюбила его лично. [20]
В 1923 году Австралия процветала по сравнению с другими развитыми странами того периода, быстро восстановившись экономически после Первой мировой войны. Безработица и инфляция были относительно низкими по международным стандартам, а доходы Содружества значительно выросли с тех пор, как Австралия стала федерацией. [63] Австралия была огромной и богатой ресурсами страной с населением менее шести миллионов человек, и Брюс сделал приоритетом своего правительства развитие экономики Австралии. В своей первой речи в Палате представителей в качестве премьер-министра он изложил всеобъемлющее видение Австралии, которое было сосредоточено на экономическом развитии, реформе федеральной системы , увеличении полномочий Содружества в промышленных отношениях, большем голосе Австралии в Британской империи и создании национальной столицы. Он резюмировал это видение как программу «людей, денег и рынков». [64]
По словам Брюса, мужчины были необходимы для того, чтобы позволить обширным ресурсам Австралии быть разработанными. В 1923 году большая часть земель Австралии была фактически незанята, и Брюс считал, что Австралия имеет потенциал стать одной из самых плодородных и продуктивных стран в мире, которая могла бы поддерживать население свыше 100 миллионов с течением времени — более чем в 16 раз больше населения его времени. [65] Несмотря на несогласные голоса ученых, которые отмечали, что плохой климат, почвы и доступность воды были значительными барьерами для большого населения, правительство Брюса-Пейджа приняло политику, чтобы побудить большое количество британцев мигрировать в Австралию. [65] Под эгидой новой Комиссии по развитию и миграции в течение десятилетия, начиная с 1924 года, было предоставлено 34 миллиона фунтов стерлингов в виде займов для содействия расселению иммигрантов путем улучшения сельской инфраструктуры, доступа к земле и субсидирования поездок иммигрантов («проходов»). [66] В начале политики прогнозировалось, что за десять лет иммигрирует около полумиллиона британцев, тогда как за этот период в Австралию приехало чуть более 200 000 человек. [67] План Брюса по переселению основывался на росте сельских районов. Мигранты часто отбирались на основе их готовности работать на земле; правительства штатов и Содружества концентрировали свои инвестиции на развитии сельских районов и поощряли вернувшихся военнослужащих обустраивать фермы на периферии заселенных районов. [68] Несмотря на это, большинство этих мигрантов поселились в городских районах, поскольку сельские районы Австралии были гораздо более удаленными и трудными для работы (чем, например, в Англии), и многие из тех, кто воспользовался схемой помощи, были городскими рабочими или членами семей и друзьями тех, кто уже обосновался. [69]
Иммиграция из-за пределов Великобритании и ее доминионов считалась неприемлемой — правительство Брюса поддерживало политику Белой Австралии , вводя жесткие ограничения на иммиграцию из других регионов, несмотря на свои цели по росту населения. [70] В своей предвыборной речи на выборах 1925 года Брюс заявил: [71]
Необходимо, чтобы мы определили, к каким идеалам каждый австралиец хотел бы стремиться. Я думаю, что эти идеалы можно было бы сформулировать как обеспечение нашей национальной безопасности и обеспечение сохранения нашей политики Белой Австралии как неотъемлемой части Британской империи. [71] Мы намерены сохранить эту страну белой и не позволить ее народу столкнуться с проблемами, которые в настоящее время практически неразрешимы во многих частях мира. [72]
Деньги были взяты в долг у Великобритании для финансирования государственных программ, причем по беспрецедентной ставке. Более 230 миллионов фунтов стерлингов были предоставлены в виде займов из лондонского Сити государственным и Содружеским казначействам в 1920-х годах. Еще 140 миллионов фунтов стерлингов поступили в виде частных инвестиций. [67] План Брюса по экономическому развитию Австралии требовал гораздо более сильной роли правительства Содружества, чем это традиционно принималось. И он, и Пейдж были «явно национальными, а не федеральными по своим взглядам» [73] и стремились к серьезным изменениям в отношениях между федеральным и штатным правительством, чтобы реализовать свою политику развития.
Все больше наши проблемы приобретают общенациональный характер... Наши финансовые ресурсы сокращаются, и это немедленно сказывается на всем Содружестве. Все наши проблемы являются общими проблемами. Никто не может процветать, пока все не будут процветать. Я все больше убеждаюсь, что мы должны смотреть на все наши проблемы глазами нации, а не как личности. Когда перед государством встает большая проблема, ее можно решить путем сотрудничества Содружества на благо штатов, а также на благо и прогресс всей Австралии. [74]
План Брюса-Пейджа от мая 1923 года положил начало усилиям по координации государственных и федеральных операций в нескольких областях, в частности, в области инфраструктуры и развития сельских районов. [75] Закон о развитии основных дорог 1923 года был одним из первых и важнейших законодательных достижений в этом ключе. Закон использовал Раздел 96 Конституции Австралии для предоставления финансовой помощи штатам, используя ее для финансирования строительства и обслуживания дорог в соответствии с планами федерального транспортного портфеля — по сути, позволяя Содружеству действовать напрямую в том, что конституционно являлось исключительной сферой деятельности правительств штатов. Закон создал прецедент для многих типов «платежей специального назначения», которые стали общей чертой австралийских федеральных фискальных отношений. [76] Несмотря на некоторые крупные успехи, Брюс чаще был разочарован отсутствием прогресса во многих ключевых областях межправительственного сотрудничества. [20] Штаты не могли быть побуждены к стандартизации схем электроснабжения, унификации ширины колеи или общенациональному медицинскому страхованию , несмотря на годы работы и веские аргументы в пользу. [77]
Хотя люди и деньги были обеспечены, рыночный компонент плана Брюса так и не был полностью реализован. На Имперской конференции 1923 года Брюс последовательно лоббировал в консервативном правительстве Стэнли Болдуина внесение изменений в торговые соглашения Великобритании, чтобы отдать предпочтение продуктам доминиона перед импортом из других стран. [78] Он выступал за общеимперские экономические торговые соглашения, которые удовлетворяли бы внутренние потребности за счет производства в государствах-членах, прежде чем искать дополнительный импорт из других стран и империй. Болдуин и консерваторы пытались ввести такую схему в Великобритании; однако британская общественность опасалась более высоких цен на основные продукты (особенно продукты питания), и этот страх стал фактором поражения консервативного правительства на выборах в декабре 1923 года . Преемник Болдуина Рамсей Макдональд отверг план, к большому огорчению Брюса, и попытки возобновить переговоры провалились, поскольку экономические условия ухудшались на протяжении десятилетия. [79] Мировые цены на сельскохозяйственную продукцию застопорились в середине 1920-х годов, когда европейское и американское сельскохозяйственное производство восстановилось до довоенного уровня, а австралийский экспорт был вытеснен с рынков в течение десятилетия. [80]
В 1927 году Эрл Пейдж представил первый бюджет с дефицитом для коалиционного правительства, и Брюс признал, что экономическое положение Австралии ухудшается. Федеральный и государственный долг в том году составил чуть более 1 миллиарда фунтов стерлингов, из которых 305 миллионов фунтов стерлингов были военными долгами, а остальное было потрачено на развитие, которое не принесло высокой прибыли. [81] Почти половина всего долга была задолженностью зарубежным кредиторам, в основном лондонским. Экономический рост был медленным и намного ниже ожидаемых уровней. Экспорт и доходы отставали от потребностей правительства, и инвесторы начали выражать тревогу по поводу уровня задолженности Австралии. [82] [83] Брюс упорствовал в своих планах и считал, что растущий австралийский экспорт был ключом к исправлению проблем, тем самым оправдывая дальнейшие инвестиции и поощрение роста населения. [84] Правительство действительно действовало, чтобы попытаться справиться с проблемой задолженности. К середине 1920-х годов штаты брали займы по неустойчивым ставкам для финансирования собственных программ, чтобы компенсировать сокращение доходов. В ответ Брюс предложил передать ответственность за все государственные долги, Содружества и штата, а также полномочия по приобретению новых долгов Национальному совету по займам, в котором все штаты имели бы один голос, а Содружество имело бы два голоса и решающий голос. [85] Он также предложил отменить выплаты штатам на душу населения, заменив их формулой финансирования, больше привязанной к финансовым потребностям. Эти два изменения сформировали Финансовое соглашение 1927 года , положения которого были одобрены на референдуме в 1928 году . Эти изменения оказались одними из самых значительных в истории австралийской конституции, поскольку штаты теперь потеряли большую часть своей финансовой независимости. [85] [86] Столкнувшись с серьезным финансовым давлением и растущей зависимостью от трансфертных платежей Содружества, после некоторого сопротивления штаты согласились, хотя вертикальный фискальный дисбаланс между штатами и Содружеством продолжал оставаться устойчивой чертой австралийских федеральных отношений. [87]
Брюс начал применять свои деловые принципы в своем кабинете, используя свой опыт как корпоративного менеджера и тренера по гребле в системе кабинета, которая была упорядоченной и практичной. [88] [89] Он внедрил формальную систему, в соответствии с которой формулировалась надлежащая повестка дня для заседаний кабинета, а министр, ответственный за каждый пункт, распространял документы, чтобы информировать других членов о проблеме. Его процедуры принятия решений гарантировали, что его коллеги были информированы и активно участвовали в принятии решений — или, если они не соглашались, разрешали членам кабинета отсутствовать на заседаниях, чтобы сохранить солидарность кабинета. [90] В этом отношении Брюс быстро заслужил уважение и одобрение своих коллег и во многих отношениях стал доминировать в кабинете благодаря своему трудолюбию и осведомленности. [91] Министр кабинета Джордж Пирс позже пришел к выводу, что Брюс был лучшим из премьер-министров, которым он служил или против которых выступал за свою 38-летнюю парламентскую карьеру. [92]
Брюс также значительно усилил исследовательский и информационный потенциал исполнительной власти и стремился принимать решения и политику на основе наилучших имеющихся доказательств и информации. Рекордные 22 королевские комиссии отчитывались перед правительством Брюса, а также десятки других расследований и исследовательских проектов, предпринятых Содружеством в широком спектре областей, особенно по экономическим, промышленным и сельскохозяйственным вопросам. Признавая, что инвестиции в науку имеют важное значение для расширения возможностей сельскохозяйственного и экономического развития в Австралии, Брюс основал Совет по научным и промышленным исследованиям (CSIR), теперь известный как CSIRO. [93] Он основал Бюро экономических исследований в 1929 году, и впервые экономисты регулярно нанимались для консультирования правительства по вопросам, которые до этого были исключительно политическими. [94] [95] К тому времени, как он покинул свой пост, он создал обширные структуры для предоставления информации премьер-министру и исполнительной власти по большинству основных направлений политики, что стало крупным достижением в профессиональных возможностях австралийского премьер-министра. [96]
При Брюсе австралийское правительство также переехало в свой новый постоянный дом в запланированном федеральном городе Канберра . Планы новой федеральной столицы циркулировали со времен Федерации, и место на реке Молонгло было выбрано в 1913 году. Проектирование и строительство продвигались медленно из-за Первой мировой войны, а также проблем с финансированием и управлением. Однако Брюс был убежденным сторонником новой столицы, заявляя: «Для целей Федерации было важно, чтобы была некая центральная точка государственности, подходящая для Австралии как нации... и рано или поздно должна была бы быть национальная столица, преодолевающая границы штатов и предрассудки штатов». [97] Это произошло 9 мая 1927 года, когда Федеральный парламент переехал в свое новое здание в Канберре; Брюс переехал сам и его жена в The Lodge несколькими днями ранее. [98] На церемонии открытия Федерального парламента Брюс решил, что голоса клерков Палаты представителей и Сената были слишком сильно акцентированы , и решил, что он лично поприветствует герцога Йоркского и примет участие в открытии нового здания — шаг, который подвергся критике со стороны нескольких парламентариев. [99] Дело по переводу деятельности правительства и кабинета в новую столицу продвигалось медленно в течение 1927 и 1928 годов. Это была административная задача, которая занимала значительную часть времени правительства в те годы, при этом многие департаменты лишь очень постепенно переводились из Мельбурна, к большому ужасу Брюса. [100]
Верный концепции Британской империи , Брюс предполагал ее укрепление посредством взаимного экономического развития, более тесного политического сотрудничества и общей политики в области обороны, торговли и иностранных дел. Его первая поездка за границу в качестве премьер-министра состоялась на Имперской конференции 1923 года в Лондоне. Брюс выдвинул широкий спектр предложений по укреплению сотрудничества между Великобританией и ее доминионами в широком спектре областей, особенно в области торговли, обороны и формулирования общей внешней политики. Он особенно желал большей роли доминионов в имперских делах, включая коллективный орган принятия решений по общим вопросам обороны и иностранных дел. Он возражал против отсутствия участия в решениях по внешней политике, принимаемых Великобританией, которые имели бы значительные последствия для Австралии. В 1922 году, во время того, что стало известно как Чанакский кризис , британское балансирование на грани войны из-за агрессивных маневров Турции по переопределению ее границы с Грецией обострилось до такой степени, что британский кабинет министров пригрозил войной Турции. Эта угроза включала военное участие доминионов в интервенции, хотя ни одно правительство доминиона не было проинформировано о событиях в Турции. [101] Хотя дипломатическое решение кризиса в конечном итоге было найдено, лидеры доминионов были возмущены тем, что их почти втянули в военный конфликт без каких-либо консультаций. [102]
Брюс настаивал на более широких консультациях и голосе доминионов и добился назначения Ричарда Кейси постоянным политическим посредником в Лондоне, который имел бы доступ к решениям британского правительства и действовал бы как посредник между Вестминстером и Мельбурном. [103] Он также успешно лоббировал создание Управления доминиона, отделенного от Управления по делам колоний, чтобы признать иное положение дел, которое теперь существовало в Империи. Однако, хотя другие доминионы в целом соглашались с тем, что имперскую систему следует изменить, не все разделяли его видение более тесного сотрудничества и прочных связей. Канада и Южно-Африканский Союз вместо этого стремились к большей независимости от Лондона, и многие из более амбициозных планов Брюса по межимперской торговле и политическому сотрудничеству вызывали мало энтузиазма. [104]
Несмотря на большее представительство Австралии в Лондоне после 1923 года, надежда Брюса на коллективное принятие имперских решений была снова разбита решением Великобритании признать Советский Союз в 1924 году. Этот акт встревожил ярого антикоммуниста Брюса, который не согласился с решением идеологически и на том основании, что доминионы снова не были проконсультированы. [105] Однако в конечном итоге различия между мнениями Британии и ее доминионов по этому вопросу были слишком велики, чтобы их можно было примирить. Вместо этого Британия подписала Общий договор с Советским Союзом только от своего имени, что ознаменовало первый крупный раскол между Британией и Австралией по вопросу внешней политики. [106] Несмотря на его применимость исключительно к европейским соглашениям о безопасности, Брюс критиковал подписание Британией Локарнских договоров в 1925 году без консультаций с доминионами; [107] хотя окончательный договор не был обязательным для доминионов. [108]
Имперская конференция 1926 года подтвердила, что интересы Британии и ее доминионов быстро расходятся, и что большая независимость, а не большее сотрудничество, является наиболее практичным решением. Брюс признал, что империя достигла поворотного момента, но, несмотря на его оптимизм в отношении возрожденной имперской системы, интерес со стороны других правительств был невелик. [107] Обсуждался его план большего экономического и оборонного сотрудничества, а также возрождение имперских преференций в торговых соглашениях, но такие идеи теперь были политически неприятны в Британии и не получили развития. [109] Его позиция была почти противоположной той, которую разделяли лидеры Канады, Южной Африки и Ирландского свободного государства . Как заметил на конференции премьер-министр Болдуин: «Если бы вы, мистер Брюс, использовали слово «империя» немного реже, а вы, мистер Макгиллиган, использовали бы его немного чаще, то мы бы добились большего прогресса». [110] В конечном итоге предложения о большей независимости победили, и Имперская конференция 1926 года признала в Декларации Бальфура , что доминионы являются по сути независимыми образованиями, которые свободно объединяются в Британское Содружество Наций , хотя после долгих переговоров она воздержалась от использования терминов нация или государство . Генерал-губернаторы были переопределены как представители только британского монарха , а не британского правительства , и теперь были обязаны действовать только по совету своих соответствующих правительств доминионов. Эти изменения были как символически, так и практически значимы для преобразования доминионов из колоний в независимые государства. [111] У Брюса были смешанные чувства по поводу этих событий; с одной стороны, он считал, что Империя по-прежнему является сильной и важной международной организацией, играющей позитивную роль в международных делах, но с другой стороны, он был разочарован тем, что другие государства-члены не разделяли его видение или приверженность сохранению ее целостности и единства. [81] Однако Брюс добился некоторых успехов на конференции, расширив работу Имперского экономического комитета и усилив межимперское сотрудничество в технических и научных областях. [112]
Забастовки и промышленные беспорядки были частым явлением после Первой мировой войны, возникшим из-за недовольства плохими условиями труда и подъема воинствующих трудовых организаций, таких как Коммунистическая партия Австралии и Индустриальные рабочие мира . [113] Проблемы усугублялись в Австралии из-за дублирующей системы промышленных судов, которая развивалась со времен Федерации. [114] Хотя федеральный арбитраж был предназначен для промышленных споров, которые затрагивали несколько штатов или федеральных служащих, суды посредством нескольких решений значительно расширили потенциальную юрисдикцию федерального арбитража, и система превратилась в дуализм, в котором как государственные, так и федеральные трибуналы рассматривали широкий спектр промышленных споров. [114] Этим пользовались как профсоюзы, так и работодатели, которые рассматривали дела в судах, которые, по их мнению, были наиболее благоприятными, и переключались между различными юрисдикциями, чтобы прийти к наилучшему сочетанию государственных и федеральных условий. [115] Затяжные споры возникали, поскольку работодатели и служащие рассматривали споры в разных судах или отказывались признавать решения одного в пользу другого. Билли Хьюз и несколько его предшественников пытались решить проблему путем расширения полномочий Содружества, но все референдумы по расширению промышленных полномочий Содружества провалились на выборах. [114]
Отношение Брюса к трудовым отношениям было различным, и изначально он не сочувствовал ни жалобам работодателей, ни жалобам работников, полагая, что лучшими решениями будут те, которые были достигнуты между предприятиями и их работниками. Он часто призывал обе стороны принять дух сотрудничества. [20] Ситуация обострилась, когда в 1925 году рабочие портовой зоны во главе с профсоюзом моряков объявили забастовку. Это оказало серьезное и немедленное влияние на австралийскую экономику, зависящую от морских перевозок для импорта и экспорта, ситуацию, которую премьер-министр признал несостоятельной. [116] Поскольку профсоюз игнорировал постановления Содружества по этому спору, Брюс поспешно принял Закон о судоходстве и Закон об иммиграции . Первый разрешал британским и иностранным судам, не работающим по австралийским промышленным контрактам, работать в австралийских водах (хотя британские суда, работающие в Австралии, вскоре сами начинали забастовку). Второй позволял Содружеству депортировать любого иностранного гражданина, которого специальный трибунал признавал виновным в «нарушении промышленной жизни общества». [117] [118] Ключевые лидеры забастовки, родившиеся за границей, были немедленно депортированы, но премьер Нового Южного Уэльса Джек Лэнг отказался разрешить полиции штата вручить повестки двум ведущим профсоюзным лидерам. Брюс ответил Законом о блюстителях порядка , который восстановил полицейские силы Содружества . [119]
Эта жесткая тактика вызвала возмущение Лейбористской партии, которая бросила вызов премьер-министру, попросив одобрения у народа. Брюс так и сделал, и выборы 1925 года стали первыми выборами « красной угрозы » в Австралии . [120] Он агитировал за промышленный мир и усиление роли Содружества в его обеспечении, но также осуждал «иностранных агитаторов» и «классовую войну», призывая к закону и порядку на набережной. [20] Он открыто бросил вызов ранее существовавшим федеральным соглашениям, заявив в ходе предвыборной кампании, что Австралия «теперь должна рассмотреть, отвечает ли этот великий исторический инструмент, Конституция, потребностям сегодняшнего дня в свете произошедших событий». [121] Кампания увенчалась успехом, и правительство Брюса было легко переизбрано, увеличив на 11 мест свое большинство над обескураженной АЛП, лидер которой Мэтью Чарльтон был в плохом состоянии здоровья.
«Мое правительство вернулось к власти по четкому вопросу и с определенной миссией... ввести меры по сохранению промышленного мира», — заявил Брюс во время своего второго срока [122] и созвал референдум по внесению поправок в Конституцию Австралии и передаче промышленных отношений под исключительную юрисдикцию Содружества. Попытки внести поправки в конституцию с этой целью были отклонены в узком составе в 1911 , 1913 и 1919 годах , но на фоне продолжающейся промышленной борьбы Брюс ясно дал понять о проблемах смешанной юрисдикции, запутанных двойных наградах и недостаточных регулирующих и правоприменительных полномочиях на уровне Содружества. [123] Спорным образом он также сформулировал вопрос о «существенных услугах», который должен был быть поставлен в то же время, предоставив правительству полномочия защищать общественность от любого «фактического или вероятного нарушения существенных услуг». Эти предложения были встречены враждебно многими сторонами — даже будущим консервативным премьер-министром Робертом Мензисом — и как Австралийская лейбористская партия, так и консервативные группы разделились во мнениях по поводу поправок, при этом АЛП в конечном итоге не заняла четкой позиции по этим вопросам. [124] Но к сентябрю этот вопрос вызвал столько споров и неприязни, что для многих комментаторов не стало сюрпризом, что предложения не получили достаточной народной поддержки, чтобы преодолеть высокую планку для конституционных изменений. [114]
Проблемы промышленных беспорядков продолжали обостряться, и береговая линия оставалась очагом возгорания. В обзоре Закона о примирении и арбитраже Содружества в 1928 году Брюс потребовал, чтобы промышленные суды учитывали экономические последствия своих решений в дополнение к благосостоянию рабочих. [20] Немедленные проблемы последовали, когда новое решение для работников береговой линии в 1928 году ухудшило условия труда по экономическим причинам. Начались новые забастовки под руководством Федерации работников береговой линии . В Мельбурне они переросли в беспорядки, в результате которых были жертвы и по крайней мере один смертельный исход. Возродив идею «красной угрозы» для предвыборной кампании 1928 года , Брюс в ответ протолкнул через парламент Закон о транспортных рабочих , который предоставил исполнительной власти беспрецедентные регулирующие полномочия в трудовых отношениях. [125] Теперь всем работникам береговой линии для работы требовались федеральные лицензии или «собачьи ошейники», как их презрительно называли. [126] Этот акт позволил правительству Содружества эффективно контролировать тех, кто работал в доках, и почти уничтожил Федерацию работников водного хозяйства, что вызвало глубокую непопулярность правительства среди организованных трудящихся.
На выборах 1928 года правительство Брюса вернулось к власти, но теперь у него было большинство всего в девять человек — хрупкий результат, учитывая растущую склонность к дезертирству членов националистов. [127] [128] Большая часть парламентских завоеваний националистов с 1925 года была уничтожена. Джеймс Скаллин принял руководство АЛП ранее в том же году, после ухода Чарльтона на пенсию, и партия в результате оживилась. Однако Брюса это не остановило, и он пришел к убеждению, что если не снизить издержки производства для промышленности в Австралии и не обеспечить промышленный мир, Австралия движется к крупному экономическому кризису. Эта доктрина была основой его обращений к общественности в течение следующих полутора лет. [129] [130]
Уже в 1927 году экономические показатели сигнализировали о начале рецессии в Австралии. [131] К 1929 году стало очевидным, что рецессия становится депрессией в результате стремительно ухудшающихся международных условий. В том году цены на австралийский экспорт упали почти на треть, а ВВП упал на 10%, без сопутствующего падения стоимости жизни. [132] Долг Австралии теперь составлял 631 миллион фунтов стерлингов — процентные платежи по которым были эквивалентны почти половине экспортных поступлений Австралии, ситуация, которую трудно было поддерживать даже в позитивном экономическом климате. [133] Инвесторы и банки осознали риск, и доступ Австралии к кредитам быстро иссякал. Грандиозные планы экономического развития Брюса значительно увеличили государственный долг, но при этом обеспечили лишь незначительный экономический рост в краткосрочной перспективе.
Чтобы усугубить положение правительства, промышленные беспорядки были постоянной проблемой, особенно в экономически ключевых штатах Новый Южный Уэльс и Виктория. [132] Оппозиция также стала более сильной: Скаллин был широко признан одним из самых одаренных и красноречивых членов парламента; даже его оппоненты уважали его личную честность. Скаллин предсказал, что австралийская экономика крайне уязвима, учитывая ее задолженность, и находится на пути к серьезной депрессии, если государственные финансы не будут радикально изменены. [134]
Более того, собственная партия премьер-министра распадалась под его руководством. Официальной партийной платформы еще не было, и отдельные члены имели широкую свободу действий в определении вопросов, по которым они баллотировались, что приводило к частым отступлениям правительства по законодательству. [135] Существующее большинство правительства в девять мест сократилось в 1928 и 1929 годах по различным вопросам в результате дополнительных выборов, и несколько ведущих деятелей, которые ранее работали с Брюсом, стали все более резкими его критиками. Хьюз и Эдвард Манн были двумя из самых ярых противников правительства в 1929 году. [136]
Ухудшение экономических условий оказало дальнейшее давление на производственные отношения, при этом безработица росла, а работодатели стремились сократить расходы. Забастовки рабочих сахарных заводов в 1927 году, рабочих береговой линии в 1928 году, а затем работников транспорта и лесной промышленности в 1929 году продолжали нарушать экономическую деятельность. Хуже всего было то, что продолжающиеся споры между шахтерами и владельцами шахт на угольных месторождениях Нового Южного Уэльса вылились в беспорядки и локауты в 1929 году, а вмешательство правительства Брюса не привело к урегулированию. Примечательно, что в марте 1929 года владелец шахты из Ньюкасла Джон Браун заблокировал рабочих на своих шахтах Pelaw Main и Richmond Main, чтобы попытаться заставить их согласиться на более низкую заработную плату. [137] Генеральный прокурор Джон Лэтэм подал иск против Брауна за незаконное использование принудительной промышленной тактики, но Брюс вмешался, чтобы остановить судебное преследование, полагая, что дело сомнительное и что его прекращение даст правительству шанс договориться о прекращении спора. Владельцы шахт в любом случае отказались участвовать в переговорах, проводимых при посредничестве правительства, и правительство, как считалось, встало на сторону богатого бизнеса и применило двойные стандарты, подрывая репутацию Брюса как беспристрастного лидера и премьер-министра, поддерживающего закон и порядок. [138]
Брюс и консерваторы в парламенте все больше убеждались в том, что «экономическое ухудшение [было] продуктом, а не возможной причиной ухудшения промышленных отношений». [139] Раздраженный премьер-министр сделал резкий шаг и предъявил ультиматум правительствам австралийских штатов: либо они должны добровольно передать свои полномочия по регулированию промышленности федеральному правительству, либо федеральное правительство лишит себя своих промышленных полномочий и демонтирует федеральный арбитраж. [140] Это заявление стало серьезным шоком для всех сторон политики, не в последнюю очередь для членов собственного кабинета Брюса, большинство из которых не были проинформированы о резком изменении политики до того дня, когда оно было объявлено штатам. [141] Брюс рассчитывал, что штаты не откажутся от своих полномочий, и поэтому этот шаг был направлен на то, чтобы санкционировать конец арбитража Содружества. Для Брюса единственным немыслимым результатом теперь было то, что статус-кво двойной юрисдикции останется неизменным. [142] Оппозиция предложению, которое премьер-министр представил парламенту как законопроект о морской промышленности , была быстрой и яростной. В 1929 году более 150 профсоюзов и 700 000 рабочих были охвачены наградами Содружества в широком спектре отраслей промышленности - хотя и было недовольство в угольном и лесном секторах, большинство были довольны своими соглашениями и опасались худшей оплаты и условий в случае возвращения к государственным наградам. [143] Он защищал свои действия как необходимые для создания определенности и прекращения дублирования, которое вызвало так много проблем в последние годы. [144]
Другие решения правительства в 1929 году также вызвали споры. Пейдж представил свой последний бюджет 22 августа, который намекал на растущий долговой кризис и вводил новый налог на развлечения и театры, чтобы помочь покрыть дефицит. [143] Налог был очень непопулярен среди общественности, и индустрия развлечений организовала громкую кампанию, чтобы остановить его. Брюс, поддержанный отчетом Бригдена 1929 года, также выразил обеспокоенность тем, что защитные тарифы были слишком высоки и нуждались в реформировании — позиция, спорная с мощными защищенными отраслями. [145]
Второе чтение законопроекта о морской промышленности прошло всего четырьмя голосами, причем Хьюз, Эдвард Манн и Джордж Максвелл голосовали против правительства. [146] Хьюз внес поправку к законопроекту, согласно которой он должен был вступить в силу только после одобрения народом на референдуме или всеобщих выборах. Брюс исключил возможность любого референдума, заявив, что поправка будет представлять собой вотум доверия его правительству, и призвал свою партию проголосовать против нее. [146] Депутат-националист Уолтер Маркс и независимый депутат Уильям Мак-Вильямс присоединились к оппозиции, что дало оппозиции большинство в один голос. Брюс и его сторонники теперь лоббировали спикера, сэра Литтлтона Грума , чтобы тот провел совещательное голосование в комитете, чтобы сравнять счет, оставив председателя комитета Джеймса Бейли с решающим (и, предположительно, проправительственным) голосом. Грум отказался, сославшись на давнюю парламентскую традицию Вестминстера (хотя и не австралийскую) беспристрастности спикера. Горечь Грума из-за того, что Брюс отстранил его от должности генерального прокурора в 1925 году, оказала значительное влияние на его последующее решение. [147]
Были назначены внеочередные выборы, и Брюс донес до людей свою позицию о необходимости радикальных мер по трудовым отношениям. [130] Лидер оппозиции Скаллин яростно напал на правительство, обвинив премьер-министра в создании враждебной и карательной промышленной среды, подчеркнув, что арбитраж Содружества защитил многие права трудящихся и был полностью работоспособен при примирении и надлежащих консультациях. Скаллин также критиковал правительство за растущую проблему задолженности и экономическое недомогание, которое, как он предсказывал в течение нескольких лет, приведет к крупному экономическому кризису. [134]
В этом случае правительство потерпело сокрушительное поражение 12 октября , потеряв более половины своих мест в парламенте. Вдобавок к его унижению, Брюс потерпел поражение в своем собственном кресле во Флиндерсе от соперника от Лейбористской партии Джека Холлоуэя . На бумаге не было никаких признаков того, что Брюсу грозила потеря своего места; он удерживал Флиндерс с достаточно безопасным большинством в 10,7 процента в 1928 году. Однако по второму подсчету Холлоуэй получил достаточно предпочтений от независимого кандидата от Либеральной партии, чтобы обеспечить себе победу. [148] Брюс был первым действующим премьер-министром, потерявшим свое собственное место, подвиг, который не повторился до 2007 года. [149] Однако он был измерен в поражении, заявив: «Люди сказали, что им не нужны мои услуги, и я отправляюсь в изгнание, в которое они меня отправили». [150]
Брюс вернулся в Англию после своего поражения, чтобы провести отпуск и заняться своими делами. Сэр Джон Лэтэм занял пост лидера националистов. С крахом фондового рынка в 1929 году и началом Великой депрессии в Австралии Брюс прокомментировал своим коллегам, что их поражение, вероятно, было удачей. [151] Но он горячо защищал историю своего правительства, утверждая, что экономический кризис был неизбежен и что его собственная политика была оправданной попыткой попытаться укрепить австралийскую экономику. [152] Именно эту защиту он организовал в апреле 1931 года, когда объявил, что вернется в политику и попытается вернуть себе место во Флиндерсе на следующих выборах. К этому времени националисты перегруппировались в Объединенную австралийскую партию (UAP) под руководством Джозефа Лайонса , который вместе с несколькими другими дезертировал из находящегося в боевой готовности правительства Скаллина. [153]
В ноябре 1931 года правительство Скаллина потерпело поражение в парламенте из-за своего спорного плана премьер-министра , застав Брюса врасплох, так как он был в Англии, занимаясь делами Патерсона, Лэйнга и Брюса, когда были объявлены новые выборы . Впоследствии правительство Скаллина потерпело сокрушительное поражение, потеряв рекордные на тот момент 32 места; две фракции лейбористов были сокращены до всего 18 мест вместе. После того, как Холлоуэй покинул Флиндерс, чтобы баллотироваться в гораздо более дружественных Мельбурнских портах , Брюс был заочно возвращен на свое старое место, вернув его с перевесом в 18,5 процента. [154] Он был назначен помощником казначея в новом правительстве Лайонса, Лайонс лично взял портфель казначейства. [155] Лайонс в значительной степени опирался на Брюса и Лэтема в первые шесть месяцев своего правления, хотя Брюс к тому времени сосредоточил свои усилия на международных делах, а не на внутреннем кризисе. [156]
Брюс возглавлял австралийскую делегацию на Имперской экономической конференции 1932 года в Оттаве. [157] Он удвоил свои усилия по улучшению экономических перспектив Австралии с империей, и конференция согласилась на ограниченную форму его давно ожидаемой схемы имперских преференций, которая дала бы Австралии больший доступ и конкурентоспособность на имперских рынках в течение пяти лет, достижение, за которое Брюс получил большую похвалу от правительства Лионса. [158] Более тесные торговые соглашения Оттавских соглашений задали бы модель для австралийско-британских торговых отношений до вступления Великобритании в Европейский общий рынок в 1973 году. [159]
После успеха Имперской экономической конференции Лайонс назначил Брюса в Лондон в качестве министра-резидента в Соединенном Королевстве — этот город должен был оставаться его и Этель домом до конца их жизни. [160] Его первой задачей в Лондоне было пересмотреть условия растущих государственных долгов Австралии, погашение которых парализовало Австралию эпохи Великой депрессии. [161] В течение двух лет он вел переговоры с Вестминстерским банком и британским правительством о конверсии кредитов на сумму 84 миллиона фунтов стерлингов, что сэкономило Австралии миллионы фунтов стерлингов в виде процентов за несколько лет и, наряду с Оттавскими соглашениями, сыграло важную роль в облегчении бюджетных трудностей австралийского правительства. [162] Брюса несколько раз в 1930-х годах просили вернуться в Австралию сторонники UAP и другие политические деятели, которые надеялись, что он сможет заменить Лайонса на посту премьер-министра. Сам он сомневался в здоровье Лайонса и его способности эффективно выполнять эту роль, но тот не проявлял особого интереса к возвращению. [163] [164] В 1938 и 1939 годах к Брюсу обращались высокопоставленные деятели UAP и сам Лайонс с предложением вернуться в Австралию и взять на себя руководство правительством, которое боролось с болезнью Лайонса, но он либо категорически отказывался, либо ставил условия своего возвращения (например, всепартийное правительство за его спиной), которые было невозможно выполнить. [165]
В сентябре 1933 года Брюс был назначен Лайонсом на место больного сэра Грэнвиля Райри на пост Верховного комиссара Соединенного Королевства , дав ему ранг посла. Он официально ушел из парламента 7 октября 1933 года. [166] Брюс преуспел на новом посту, став доверенным лицом среди консервативных политиков и знакомым лицом в британских правительственных кругах, что привело к тому, что в какой-то момент он задумался о формальном входе в британскую политику. [167] Брюс был особенно близок с премьер-министром Стэнли Болдуином, с которым он часто консультировался, и оказал заметное влияние на отречение Эдуарда VIII от престола в 1936 году . [168] Его значимость и власть в Лондоне были отчасти обусловлены свободой действий, которую Лайонс предоставил ему — редкость в истории этой должности. [169] В сочетании с беспорядками и частой сменой министров в Министерстве иностранных дел Содружества , Брюс, как правило, считался самым влиятельным и авторитетным международным представителем Австралии во время его пребывания на посту, часто самостоятельно определяя вопросы внешней политики. [170]
Брюс представлял Австралию в Лиге Наций и успешно лоббировал участие Австралии в качестве члена Совета Лиги с 1933 по 1936 год. Он выступал против действий против Японии после вторжения в Маньчжурию в 1933 году, обеспокоенный торговыми отношениями Австралии с Японией и потенциальной будущей угрозой, которую они представляли миру в Тихом океане. [171] Он также пытался увести Лигу от санкций против государств-членов, полагая, что у нее еще не было военного или экономического влияния, чтобы сделать это эффективно, и опасаясь распада Лиги — перспективы, которая замаячила после того, как Германия и Япония покинули организацию в 1933 году. [172] Во время Абиссинского кризиса Брюс снова советовал не вводить частичные санкции, считая их наихудшим вариантом, поскольку они не остановят эфиопское вторжение и при этом оттолкнут Италию — тогда потенциального союзника против перевооружающейся нацистской Германии. [172] Он также выступал за гораздо большие усилия по перевооружению в Соединенном Королевстве и Франции, чтобы обеспечить большую военную мощь для обеспечения будущих решений Лиги. Брюс принял пост президента Совета Лиги Наций в 1936 году в разгар кризиса и после провала пакта Хора-Лаваля между Францией, Италией и Великобританией, но дальнейшие попытки предотвратить вторжение потерпели неудачу. Он председательствовал в качестве президента Совета Лиги во время Рейнского кризиса , хотя в очередной раз попытки отреагировать на фашистскую агрессию потерпели неудачу. Хотя это не поколебало его убежденности в потенциале Лиги, он считал, что она обречена на провал без фундаментальных реформ ее структуры и системы санкций. [173] Он был назначен Турцией на пост председателя конференции в Монтрё 1936 года , которая была гораздо более успешной в переговорах о международном соглашении о проходе через Турецкие проливы — вопрос, имеющий особое значение для Брюса как ветерана Галлиполийской кампании. [174] Несмотря на суматоху его президентства, историк Лиги Ф. П. Уолтерс позже описал Брюса как «возможно, лучшего из многих первоклассных председателей, которые председательствовали на Совете, Конференциях или Комитетах Лиги». [175]
К 1937 году внимание Брюса переключилось на социальное и экономическое сотрудничество, которое, по его мнению, имело гораздо больший потенциал для успеха и имело большее значение для человечества в целом. [174] Он взял на себя ведущую роль в содействии сельскому хозяйству, питанию и экономическому сотрудничеству через Лигу Наций, интенсивно работая с Фрэнком Л. Макдугаллом и Джоном Бойдом Орром на протяжении всего десятилетия. [176] В 1937 году он представил план «экономического умиротворения», который основывался на этой работе и был направлен на ослабление международной напряженности путем возрождения международной торговли и повышения уровня жизни в Европе за счет улучшения условий труда, снижения цен на продукты питания, предоставления сельских кредитов и жилищной помощи. Барьеры в торговле постепенно снижались, в то время как европейские страны, все еще восстанавливающиеся после депрессии, реинтегрировались в международную экономику. [177] При этом он установил прочную связь между международной торговлей и международным миром, считая, что это ключ к раскрытию мирового экономического потенциала. Предвосхищая логику плана Маршалла , Брюс утверждал, что постоянные экономические и социальные трудности грозят подтолкнуть другие страны к фашизму или коммунизму. [178]
Я очень твердо убежден, что будет невозможно найти решение политических проблем Европы и устранить нынешние кошмарные условия, если не будет сделано что-то для улучшения экономического положения... для престижа и будущего благополучия Лиги жизненно важно, чтобы она обеспечила активное руководство в деле достижения экономического умиротворения. [179]
План был поддержан Генеральным секретарем Джозефом Луи Энн Авенолем , который, как и Брюс, осознавал, что Лига быстро умирает и что необходимо кардинальное изменение направления, хотя ни одному из них не удалось убедить ключевые государства внести свой вклад в план. [180] [181] Что особенно важно, новый премьер-министр Великобритании Невилл Чемберлен не смог убедить Брюса в необходимости дальнейших инвестиций в развитие Лиги, и организация начала терять свой политический импульс по мере приближения войны. Он продолжал настаивать на реформе Лиги в преддверии войны. Комитет Брюса для консультирования по реформе Лиги был сформирован в 1939 году после раздела Чехословакии нацистской Германией и очевидного провала политики умиротворения Чемберлена . Этот комитет, который собирался в июле и августе 1939 года, предложил значительно расширить ранние идеи Брюса в отношении Лиги, включив в ее компетенцию широкий спектр экономических и социальных программ в качестве средства содействия международному сотрудничеству. Однако их работа оказалась бесполезной из-за начала Второй мировой войны. [182]
В событиях, предшествовавших Второй мировой войне, Брюс и Лайонс были сторонниками британцев при Чемберлене и политики умиротворения, проводимой в отношении повторной оккупации Рейнской области , аншлюса и Мюнхенского кризиса . [183] Даже во время « странной войны » Брюс продолжал выступать за внедрение более прочной международной системы для обеспечения мира посредством взаимного разоружения, расширения транснациональной торговли и глобальных организаций, способных решать насущные социальные и экономические вопросы, которые, по его мнению, были повторяющимися причинами международных конфликтов. [184] В этот период он стал близким доверенным лицом высокопоставленных деятелей Консервативной партии Энтони Идена и Невилла Чемберлена, [185] и решительно отстаивал мнение Австралии (и доминионов в целом) о том, что переговоры и компромисс с нацистской Германией предпочтительнее войны. [186] Брюс активно участвовал в переговорах по Мюнхенскому соглашению . Когда Лайонс умер в апреле 1939 года, Эрл Пейдж и Ричард Кейси лично обратились к Брюсу с просьбой вернуться в Австралию и снова занять пост премьер-министра во главе UAP. Однако Брюс возразил и поставил условием своего возвращения разрешение ему заседать в парламенте как независимому депутату и возглавить правительство единства всех партий . Такие условия были политически невыполнимы, и Роберт Мензис был избран новым лидером UAP . [187]
Объявление Британией войны Германии 3 сентября 1939 года сопровождалось заявлением премьер-министра Австралии Мензиса о том, что из-за объявления Британией Австралия также находится в состоянии войны с Германией. Вступление Уинстона Черчилля на пост премьер-министра Великобритании в мае 1940 года привело к тому, что Брюс часто конфликтовал с британским правительством. Черчилль рассматривал доминионы как все еще полузависимые колонии, находящиеся под командованием Лондона [188], тогда как Брюс рассматривал Империю как своего рода международное партнерство, а доминионы — как полноправных участников процесса принятия решений. [189] Озабоченность Британии европейским театром военных действий встревожила австралийских политиков, учитывая шаткое положение дальневосточных владений и надвигающуюся возможность японского вторжения. [190]
После череды поражений на Дальнем Востоке , в частности, падения Сингапура , австралийскому правительству наконец удалось аккредитовать Брюса в Британском военном кабинете и Тихоокеанском военном совете в качестве представителя Австралии (и доминиона). [191] Однако Брюс вскоре оказался втянут в споры об авторитарном стиле руководства Черчилля и его отсутствии консультаций с кабинетом по вопросам военных решений. Его регулярно исключали из коммюнике кабинета или не приглашали на заседания, к его большому неудовольствию. [192] Поскольку в течение 1942 года в Австралии нарастал страх перед японским вторжением , Брюс в ряде случаев напрямую противостоял Черчиллю по поводу политики на Дальнем Востоке и продолжающегося отсутствия консультаций с Австралией и его собственным кабинетом. Черчилль обычно отвечал ему отказом или демонстративным исключением его из правительственных дел. [193] Хотя внешне он смягчался перед лицом давления, оказываемого доминионами в отношении представительства при принятии военных решений, Черчилль обычно маргинализировал или игнорировал это представительство. [194] Брюс упорствовал в этом сложном соглашении до мая 1944 года, когда он полностью разочаровался и ушел в отставку, выбрав другие форумы, на которых он мог представлять Австралию в Лондоне. [195] Несмотря на свои бурные отношения с Черчиллем, Брюс пользовался большим уважением у многих членов кабинета министров, особенно у будущих премьер-министров Клемента Эттли и Энтони Идена, а его упорная решимость продвигать интересы доминиона в годы войны принесла ему высокую оценку Джона Кертина и других премьер-министров доминионов. [196]
К концу войны в 1945 году Брюс устал от поста Высокой комиссии и намекнул преемнику Кертина Бену Чифли , что не будет возражать против замены его на этой должности. [197] В последние годы войны он представлял себе послевоенный порядок, основанный на продолжающемся союзе четырех держав — Соединенных Штатов, Британской империи, Советского Союза и Китая , — который мог бы развиться в новый международный орган с аналогичной функцией, как у Лиги Наций, но с более сильной ролью и авторитетом в международных вопросах. [198] В эти годы Брюс присоединился к Фрэнку Макдугаллу и Джону Бойду Орру в возрождении их предложений о международном сотрудничестве в области питания и сельского хозяйства. Он писал и делал представления на всех уровнях по этому вопросу и снова стал ведущим голосом, выступающим за создание международного органа для изучения социальных и экономических вопросов, во многом так же, как он делал это в годы своей работы в Лиге Наций. [199] Усилия Макдугалла, Брюса и Орра наконец окупились, когда их работа привлекла внимание Элеоноры Рузвельт , а затем и американского правительства, и их предложения нашли свое выражение на Продовольственной и сельскохозяйственной конференции, которую Франклин Рузвельт созвал в Хот-Спрингс, штат Вирджиния , в мае 1943 года. Эта конференция согласилась с созданием Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), которая стала ассоциированным учреждением с Организацией Объединенных Наций, когда она была официально создана в октябре 1945 года. [200]
Когда война в Европе подходила к концу, а в июне 1945 года был обнародован Устав Организации Объединенных Наций , имя Брюса было среди тех, кого рассматривали на пост первого Генерального секретаря Организации Объединенных Наций , при этом государственный секретарь США Дин Ачесон и министр иностранных дел Великобритании Энтони Иден активно поддерживали его кандидатуру. [201] Однако Брюсу было уже 62 года, и он указал, что чувствует себя слишком старым для этой должности, предпочитая вместо этого менее сложную роль, связанную с экономическими и социальными вопросами. [202] В 1946 году он принял на себя председательство в Подготовительной комиссии ФАО по всемирным продовольственным предложениям, которая имела миссию по созданию «всемирного продовольственного совета» для координации международной политики в области питания и разработки системы для устранения глобальной нехватки сельскохозяйственной продукции. [203] Он предложил множество международных схем в рамках этой работы, в частности, всемирный продовольственный резерв и специальные механизмы ценообразования для перераспределения и выпуска продовольствия туда, где оно больше всего необходимо в трудные времена. [203] Комиссия Брюса также уделила большое внимание модернизации сельского хозяйства, международной помощи в целях развития , товарным соглашениям и стабильности цен, чтобы помочь голодающим развивающимся странам в своих выводах, представленных в 1947 году. [204] Предложения так и не были приняты, поскольку издержки и проблемы национального суверенитета оказались слишком сложными для политического преодоления. [205]
Не испугавшись, Брюс был избран председателем недавно сформированного Совета ФАО в ноябре 1947 года, снова работая с Джоном Бойдом Орром, теперь уже Генеральным секретарем ФАО. Острая нехватка зерновых и скота свирепствовала после сильных засух в Европе, а международная система поставок продовольствия находилась под серьезным напряжением после опустошительной войны. Брюс и совет работали в эти годы над распределением удобрений и сельскохозяйственной техники , а также над улучшением питания, особенно в менее развитых странах. [206] Более двух третей мира недоедали в 1949 году [207], и Брюс считал необходимым, чтобы совет довел эти суровые факты до развитых стран. [208] В ноябре 1949 года было достигнуто знаменательное соглашение о технической помощи между ФАО и Организацией Объединенных Наций, и ФАО получила финансирование и материально-технические возможности для принятия мер по преодолению кризиса нехватки продовольствия и проблем плохого питания в развивающемся мире. Брюс и ФАО добились успеха в эти годы в поддержке восстановления мирового сельскохозяйственного производства. К 1951 году этот показатель превысил довоенный уровень, и общий уровень питания рос на международном уровне, но к тому времени, когда Брюс ушел в отставку в том же году, ни один из них не улучшился достаточно быстро, чтобы идти в ногу с послевоенным демографическим бумом . [209] Совет столкнулся с серьезными препятствиями в поддержке улучшения условий в развивающихся странах, поскольку правительства там начали перенаправлять ресурсы на программы вооружений по мере того, как множились конфликты за независимость, постколониальные и холодной войны . [210] Разочарованные продолжающимся мировым конфликтом и отсутствием приверженности со стороны развитого мира поддержке высоких, но очень трудных целей ФАО, и Брюс, и Орр вышли из ФАО, разочарованные ее скромными достижениями и недостаточными полномочиями для смягчения мировых продовольственных проблем. [211]
Брюс занимал ряд должностей в последние годы своей жизни, разделяя свое время между Соединенным Королевством и Австралией. Он был председателем Финансовой корпорации промышленности с 1946 года и оставался на этой должности до 1957 года, предоставляя финансирование проектам, приносящим пользу британской национальной экономике. Брюс помог создать программу в Австралии в 1954 году и на основе Содружества в 1956 году. [213] Он стал первым канцлером недавно созданного Австралийского национального университета в 1952 году и проявлял активный интерес к его развитию, особенно как исследовательского центра по изучению Азии и Тихого океана. [214] Брюс пришел к выводу, что положение Австралии в мире изменилось в результате Второй мировой войны, прокомментировав:
[Австралия] стала плацдармом между Востоком и Западом. Теперь жизненно важно, чтобы Австралия поняла проблемы Востока, чтобы она сделала все, что в ее силах, чтобы облегчить эти проблемы, и чтобы она объяснила природу этих проблем остальному миру. [215]
Жилой колледж Брюс Холл был назван в его честь, и он оставался активным в жизни университета до своего выхода на пенсию в 1961 году. [216] Брюс занимал должность директора во многих корпоративных советах директоров, выйдя на пенсию, в частности, в Национальном банке Австралии , P&O и Национальной ассоциации взаимного страхования жизни. [213] В 1947 году он стал первым австралийцем, заседавшим в Палате лордов ( сэр Джон Форрест получил звание пэра, но умер до того, как его смогли инвестировать). [217]
Получив звание пэра виконта Брюса Мельбурнского от своего давнего коллеги Клемента Эттли, он стал активным участником палаты, регулярно посещая ее до самой смерти. Брюс использовал ее как платформу для продолжения кампании по международным и национальным социальным и экономическим вопросам, а также для продвижения признания и представительства Австралии в Содружестве, хотя к этому времени австралийские и британские интересы становились все более далекими друг от друга, а Британская империя быстро распадалась. [218] Он также продолжал лоббировать британское правительство в эти годы, чтобы увеличить его приверженность развитию третьего мира и ФАО. Будучи страстным игроком в гольф всю свою жизнь, Брюс стал первым австралийским капитаном Королевского и Древнего гольф-клуба Сент-Эндрюса в 1954 году. С 1948 по 1952 год он был президентом клуба Leander , продолжая время от времени тренировать греблю в Кембриджском университете и часто появлялся на публичных мероприятиях как в Австралии, так и в Англии. [219]
Брюс оставался активным и в добром здравии вплоть до выхода на пенсию, несмотря на постепенное наступление глухоты , но смерть его жены Этель в марте 1967 года нанесла ему тяжелый урон. Он умер 25 августа 1967 года в возрасте 84 лет. Он был последним выжившим членом Кабинета Билли Хьюза . Его поминальная служба прошла в церкви Св. Мартина-ин-зе-Филдс и собрала множество людей, включая представителей королевской семьи . [220] Его прах был развеян над озером Берли-Гриффин в Канберре. [221] Пригород Канберры Брюс и избирательный округ Брюса , базирующийся на юго-востоке Мельбурна, были названы в его честь. [222] [223]
Несмотря на его многочисленные достижения как на родине, так и за рубежом, постпремьер-министрская карьера Брюса не была хорошо известна в Австралии, и большинство все еще хранило воспоминания о его жестком антипрофсоюзном законодательстве и сокрушительном поражении его правительства в 1929 году. [224] Его публичная персона была отчужденным человеком, слишком английским для Австралии по стилю и манерам. [20] После его смерти в 1967 году The Age его родного города Мельбурна заметил, что «для большинства австралийцев он не более чем тень». [225] Брюс провел большую часть своей жизни и карьеры в Соединенном Королевстве, стране, которая, наоборот, относилась к нему с большим уважением, но никогда не забывала его австралийские корни и большую часть своей карьеры был неутомимым защитником ее интересов. В отличие от своего образа члена британской аристократической элиты, он провел большую часть своей дальнейшей карьеры, работая над решением проблем, с которыми сталкивались беднейшие слои населения мира. [226]
Брюс был возвышенным и амбициозным в определении повестки дня — будучи премьер-министром, он преследовал сложные и амбициозные цели экономического, социального и административного развития, включая грандиозные решения проблемы производственных отношений и эгалитарную переделку Британской империи. В своей дипломатической карьере он добивался лучшего отношения к Содружеству и программ через Лигу Наций и Организацию Объединенных Наций, которые решали бы мировые вопросы, вызывающие насущную социальную и экономическую озабоченность, достигнув кульминации в своей самой амбициозной работе по ликвидации мирового голода через Продовольственную и сельскохозяйственную организацию. Австралийское правительство даже номинировало Брюса на Нобелевскую премию мира в знак признания этих усилий. [227] Однако его планы часто граничили с идеализмом, и он часто разочаровывался в ограниченной степени, в которой он мог практически реализовать свои идеи. Как сам Брюс признался в более поздней жизни, он был чрезмерно амбициозен по своей природе и «вечно покупался на вещи, которые на самом деле не были его заботой». [228] Но, несмотря на отсутствие общественного признания в Австралии, пэры и историки давно признали непреходящее влияние Брюса как премьер-министра и интернационалиста, что привело его преемника на посту канцлера Австралийского национального университета сэра Джона Кокрофта к выводу в 1962 году, что Брюс был «вероятно выдающимся австралийцем нашего времени». [229] Melbourne Sun согласилась с этой оценкой, заявив после его смерти, что Брюс был «вероятно наименее помнимым, но самым выдающимся из наших премьер-министров». [225]
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь ){{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )