Счётная палата ( итал . Corte dei conti ) — итальянская счетная палата , учреждение конституционного значения , созданное статьями 100 и 103 Конституции Италии , которое относится к числу дополнительных учреждений правительства. Счётная палата имеет консультативные, контрольные и юрисдикционные функции.
Хотя его организация и полномочия со временем менялись, Счетная палата восходит к ранним годам итальянского государства. Она была учреждена Законом № 800 от 14 августа 1862 года для контроля за администрацией государства и была открыта в Турине 10 октября 1862 года.
Суд является наследником учреждений, которые контролировали государственные финансы до объединения Италии , таких как Счетная палата ( Camera dei conti ) герцогства Савойского , а затем королевства Сардиния , созданная в 1351 году и замененная в 1859 году Счетной палатой ( Corte dei conti ), по образцу которой был создан итальянский институт 1862 года. Другими предшественниками являются Счетная палата ( Camera dei conti ) королевства Ломбардия-Венеция , созданная в 1771 году; Regia Camera della Sommaria королевства Неаполя , основанная в 1444 году и замененная Королевской счетной палатой ( Regia Corte dei Conti ) в 1807 году. Аудит счетов также засвидетельствован в Апостольской камере Папской области еще в тринадцатом веке. В 1828 году Папская область учредила Конгрегацию по пересмотру счетов и дел государственного управления ( Congregazione di revisione dei conti e degli affari di pubblica amministrazione ) в составе Апостольской палаты (которая впоследствии была заменена Государственным советом по финансам ( Consulta di Stato per le Finanze ) с 1850 по 1870 год), в задачу которой входило изучение и рассмотрение перспективных и фактических бюджетов государства и предоставление заключений по финансовым вопросам.
Правила, регулирующие деятельность Счетной палаты, сложны. Особенно важным является testo unico королевского указа № 1214 от 12 июля 1934 года, который был включен в указ-закон № 452 от 15 ноября 1993 года (преобразованный с изменениями в Закон № 19 от 14 января 1994 года), Закон № 20 от 14 января 1994 года и Закон № 639 от 20 декабря 1996 года. Изменения были также внесены Законом № 205 от 2000 года.
Счетная палата имеет центральные и региональные отделения. Суд в целом возглавляется Председателем Счетной палаты. [1] Председатель возглавляет Совет Председателя Счетной палаты, [2] который имеет мало полномочий, но является эквивалентом для магистратов Счетной палаты Высшего совета правосудия для обычной судебной системы. Совет Председателя Счетной палаты находится в Риме. Он состоит из:
Суд разделен на юрисдикционные и контрольные отделения, как на центральном, так и на территориальном уровнях. Отделения не распределены равномерно по территории страны.
Наряду со Счетной палатой на центральном уровне находится Генеральная прокуратура по аудиту, возглавляемая Генеральным прокурором и двадцатью заместителями Генерального прокурора. В частности, Генеральная прокуратура в юрисдикционных апелляционных отделениях региона Сицилия рассматривается как сицилийское отделение центрального Управления Генеральной прокуратуры по аудиту.
Счетная палата имеет три центральных апелляционных департамента, расположенных в Риме, рядом со Счетной палатой, а также апелляционный департамент региона Сицилия, который находится в Палермо .
Существуют также Объединенные отделения Счетной палаты, которые решают вопросы принципа и юрисдикционные конфликты. Они находятся в Риме, но есть три специальных отделения для Сардинии (расположено в Кальяри), для Сицилии (расположено в Палермо) и для Трентино-Альто-Адидже (расположено в Риме).
Существуют юрисдикционные подразделения и контрольные подразделения, а также региональная прокуратура для каждой из шестнадцати юрисдикционных территорий аудита: Пьемонт, Ломбардия, Венеция, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Лацио, Марке, Умбрия, Абруццо, Молизе, Кампания, Апулия, Базиликата, Калабрия и Валле-д'Аоста.
Есть и другие регионы с другим расположением. Это все регионы с особым статусом:
По своим юрисдикционным функциям Счетная палата делится на:
Рядом с каждым региональным юрисдикционным подразделением существует региональная прокуратура, которая выполняет роль государственного обвинителя в делах государственного управления. Государственные обвинители независимы и не могут быть отстранены от должности магистратами обычных судов; их полномочия определены в статье 74 testo unico Счетной палаты и статье 5.6 Закона 19/1994.
Генеральный прокурор и заместители Генерального прокурора выполняют функции государственных прокуроров в центральных апелляционных отделениях и в совместных отделениях. Генеральный прокурор также выполняет функции координатора региональных прокуратур.
Подразделениями Счетной палаты по контролю являются:
Аудиторская палата по ЕС и международным делам, недавно созданная Законом № 20/1994, которая имеет полномочия в отношении национальных программ, использующих фонды ЕС. С 2008 года она выполняла роль «внешнего аудитора» для некоторых международных организаций ( CERN , ITU , ICAO ) и является членом Группы внешних аудиторов и Технической группы ООН.
Объединенные дивизионы имеют право определять общие критерии на каждое полугодие и координировать руководящие принципы для изучения следующего государственного бюджета.
Счетная палата является многофункциональным учреждением. Особенно важна юрисдикционная функция в сфере государственного управления. Счетная палата является специальным административным судьей, упомянутым в статье 103 Конституции. В этой роли она имеет юрисдикцию в вопросах государственных счетов и вопросах, регулируемых законом. Счетная палата призвана принимать решения в случаях споров, касающихся государственных счетов и, в частности, действий администрации в отношении государственных служащих и государственных администраторов, а также администраторов и должностных лиц обществ, находящихся под государственным контролем, и споров о пенсиях.
Счетная палата осуществляет превентивную проверку законности действий правительства и государственной службы, а также проверку окончательных расходов государства, государственной службы и организаций, которым государство выделяет средства.
Функции надзора Суда распространяются на административные подразделения государства ( регионы , провинции и коммуны ) в целях обеспечения внутренней стабильности в Италии и между Италией и Европейским союзом. Суд также осуществляет превентивный надзор за законностью актов административных подразделений и их расходов. Эти функции выполняются региональными подразделениями суда. Суд также имеет консультативные функции, представляя заключения и отчеты, когда требуется отчитаться непосредственно перед парламентом о результатах своих проверок.
Счетная палата также следит за государственной службой. В ходе проверок она может изменять, приостанавливать и отменять приказы других государственных органов за недостаточное финансовое обеспечение или за неоптимальное использование государственных ресурсов, используя силу исполнительного титула.
При исполнении своих юрисдикционных полномочий Счетная палата не сталкивается с ограничениями обычной судебной системы в административных вопросах. Напротив, Счетная палата определяет как факты, так и право в полной и исключительной манере, поскольку это особый суд. Счетная палата имеет компетенцию судить вопросы государственных счетов и, в частности, административную ответственность государственных должностных лиц, которые призваны к ответу за свою деятельность в случае экономических потерь для государства в результате злонамеренного или виновного поведения. Эта компетенция была недавно расширена и теперь включает организации, капитал которых контролируется государством или другими государственными образованиями.
Хотя правила содержатся в специальных законах (RD 1038/1933), которые относятся к Правилам гражданского судопроизводства, процедура имеет много характеристик уголовного процесса. Действия возбуждаются Генеральным прокурором, а решения принимаются юрисдикционным подразделением после публичных слушаний. Перед возбуждением дела прокурор должен представить заинтересованным сторонам запрос информации (то есть представить документы или вычеты в течение не менее 30 дней). Запрос информации имеет характеристики расследования и предоставляет право на правовую защиту. После истечения срока представления информации у прокурора есть 120 дней для принятия мер (этот срок может быть продлен с разрешения соответствующего подразделения суда). В течение этого периода прокурор осуществляет свои следственные действия с целью определения правонарушения. Если прокурор решает принять меры, он должен подать повестку в Счетную палату, чтобы председатель суда мог назначить слушание. Акт повесток должен указывать соответствующие факты и основание дела.
Суд выносит решение о том, соответствовало ли поведение проверенного агента правовым и общепринятым нормам. Проверенным агентом является субъект, который управляет государственными активами для счета государственной службы (например, казначей, управляющий, соподписант, агент по сбору средств) [3] Они должны представить отчет о своем поведении в свой собственный офис; затем их офис должен представить отчет в Суд. Когда представление достигает секретаря суда, агент автоматически помещается под судебное решение (называемое «необходимым решением» ( giudizio necessario ). Это отличается от так называемого «административного» отчета ( amministrativo ), для которого достаточно представить отчет, по которому субъект осуществил поведение (например, должностное лицо, осуществляющее делегированные полномочия) администрации. Решение следует за расследованием, проведенным соответствующим мировым судьей. Если все в порядке, то мировой судья выносит постановление, предлагающее освободить агента, и если прокурор соглашается с выводом мирового судьи, то председатель отделения суда издает приказ об освобождении, который закрывает дело. Если мировой судья выносит решение в пользу обвинения, то решение должно быть утверждено всем отделением, и причина записывается.
Решение о пенсии ( giudizio pensionistico ) — это решение, которое было предложено лицом, которое утверждает, что его пенсия (которая должна быть государственной пенсией) была назначена соответствующим органом неправильно с точки зрения размера/стоимости или которое желает оспорить отказ в пенсии, которую оно запросило. Такие решения могут касаться военных пенсий, гражданских пенсий или военных пенсий (как обычных, так и исключительных). Право на пенсию является субъективным правом и не предписано, как и возможность предъявления регресса, но индивидуальные накопления пенсии подлежат исковой давности.
В отличие от решения об ответственности, прокурор в этом процессе не участвует. Дела направляются в региональное отделение после уведомления организации, ответственной за пенсию. После этого назначается дата слушания. Стороны могут представить документы и показания в любое время за десять дней до слушания.
Любая апелляция должна быть подана в течение шестидесяти дней с момента уведомления о решении или в течение года с момента его публикации. Таким образом, срок, в течение которого должна быть подана апелляция, зависит от типа решения. Для решений о пенсии уведомление должно быть сделано субъектом, от которого испрашивается пенсия. В решениях об ответственности уведомление должно быть направлено генеральному прокурору. В течение тридцати дней с момента уведомления апелляция должна быть представлена секретарю центрального офиса Счетной палаты вместе с копией оспариваемого решения.
Решения юрисдикционных отделений могут быть обжалованы в центральных отделениях. Решения о пенсиях могут быть обжалованы только по вопросам права, а не по вопросам факта, касающимся ситуации, которая привела к пенсии.
Решения центральных отделений Счетной палаты могут быть обжалованы в Верховном кассационном суде только в том случае, если они касаются вопросов юрисдикции. Согласно статье 111 Конституции, другим возможным средством правовой защиты является ходатайство об отмене решения, которое может быть подано как в центральное, так и в региональное отделение.
