Счетная палата правительства США ( GAO ) — независимое, беспартийное правительственное учреждение в рамках законодательной власти , которое предоставляет аудиторские , оценочные и следственные услуги Конгрессу США . [2] Это высшее аудиторское учреждение федерального правительства США . Он определяет свои основные «ценности миссии» как: подотчетность, честность и надежность. [3] Его также называют «сторожевым псом Конгресса». [4] Агентство возглавляет Генеральный контролер США . Генеральный контролер назначается президентом по рекомендации и с согласия Сената. Когда в должности генерального контролера появляется вакансия, Конгресс создает комиссию, которая будет рекомендовать президенту отдельных лиц. [5] В состав комиссии входят:
Комиссия должна рекомендовать президенту как минимум трех человек, и президент может попросить комиссию рекомендовать дополнительных людей. Затем президент выбирает человека из числа рекомендованных для назначения на должность нового генерального контролера. Кандидатура президента должна быть подтверждена комитетом Сената по внутренней безопасности и делам правительства, прежде чем она будет проголосована всем Сенатом. [6]
Нынешним генеральным контролером является Джин Додаро , который занимает эту должность с 13 марта 2008 года. [5]
Работа GAO выполняется по запросу комитетов или подкомитетов Конгресса или предусмотрена государственными законами или отчетами комитетов. Он также проводит исследования под руководством генерального контролера. Он поддерживает надзор Конгресса посредством:
В результате своей работы ГАО производит:
GAO также выпускает специальные публикации по конкретным вопросам, представляющим общий интерес для многих американцев, таким как отчет о финансовом будущем Соединенных Штатов, роль GAO в процессе протеста на федеральных заявках и критические вопросы для рассмотрения Конгрессом, связанные с улучшением имиджа нации. за границей.
Штаб-квартира GAO находится в Вашингтоне, округ Колумбия, и имеет еще 11 местных офисов по всей стране. В каждом полевом офисе есть несколько миссионерских групп, но не каждая миссионерская группа представлена в каждом полевом офисе.
GAO состоит из 15 миссионерских групп, которые работают над отчетами в определенной предметной области. [7] Команды миссий возглавляет управляющий директор, который входит в состав Службы старших руководителей . Текущий состав команд миссии:
Помимо своих миссионерских групп, GAO также имеет 16 оперативных и штатных компонентов, которые поддерживают их работу и выполняют другие функции агентства, включая принятие решений по тендерам.
GAO было создано как Главное бухгалтерское управление в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года. Закон требовал от главы GAO:
расследовать в резиденции правительства или где-либо еще все вопросы, касающиеся получения, расходования и использования государственных средств, и представлять Президенту... и Конгрессу... отчеты [и] рекомендации, направленные на большую экономию или эффективность государственных расходов. [8]
Согласно нынешнему заявлению о миссии GAO, агентство существует для поддержки Конгресса в выполнении его конституционных обязанностей, а также для улучшения работы и обеспечения подотчетности федерального правительства на благо американского народа.
В 2004 году название было изменено на Счетную палату правительства в соответствии с Законом GAO о реформе человеческого капитала, чтобы лучше отражать миссию офиса. [9] [10] [11] Аудиторы GAO проводят не только финансовые проверки, но и участвуют в широком спектре проверок эффективности.
На протяжении многих лет GAO называли «Сторожевым псом Конгресса» и «Лучшим другом налогоплательщиков» за частые проверки и отчеты о расследованиях, которые выявили расточительство и неэффективность работы правительства. Средства массовой информации часто привлекают внимание к работе GAO, публикуя статьи о выводах, заключениях и рекомендациях его отчетов. Члены Конгресса также часто цитируют работу GAO в заявлениях для прессы, на слушаниях в Конгрессе и дебатах по предлагаемому законодательству. В 2007 году Партнерство государственной службы поставило GAO на второе место в своем списке лучших мест для работы в федеральном правительстве, а журнал Washingtonian включил GAO в свой список лучших мест для работы в Вашингтоне за 2007 год, в который входят государственные и частные учреждения. и некоммерческий сектор.
GAO возглавляет генеральный контролер США , что является профессиональной и беспартийной должностью в правительстве США. Генеральный контролер назначается президентом по рекомендации и с согласия Сената на пятнадцатилетний срок без права продления . Президент выбирает кандидата из списка, состоящего как минимум из трех человек, рекомендованных двухпартийной двухпалатной комиссией лидеров Конгресса, состоящей из восьми человек. В течение этого срока генеральный контролер имеет право возбудить судебный процесс с целью добиться доступа к информации федерального агентства. Генеральный контролер не может быть отстранен от должности президентом, а только Конгрессом посредством импичмента или совместной резолюции по конкретным причинам. [12] С 1921 года было только семь генеральных контролеров, и никогда не было предпринято никаких официальных попыток отстранить генерального контролера.
За время девятилетнего пребывания на посту седьмого генерального контролера Дэвида М. Уокера отношения между рабочими и администрацией стали непростыми . 19 сентября 2007 г. аналитики GAO проголосовали с перевесом два против одного (897–445) при явке 75% за создание первого профсоюза за 86-летнюю историю GAO. Аналитики проголосовали за вступление в Международную федерацию профессиональных и технических инженеров (IFPTE), членский профсоюз АФТ-КПП . В переговорном подразделении аналитиков GAO работают более 1800 аналитиков; местный житель проголосовал за название IFPTE Local 1921 в честь даты основания GAO. 14 февраля 2008 г. профсоюз аналитиков GAO утвердил свой первый в истории договор о заработной плате с руководством; из чуть более 1200 голосов 98% высказались за контракт. [13]
GAO также устанавливает стандарты аудита государственных организаций, программ, деятельности и функций, а также государственной помощи, получаемой подрядчиками, некоммерческими организациями и другими неправительственными организациями. Эти стандарты, часто называемые общепринятыми стандартами государственного аудита (GAGAS), должны соблюдаться аудиторами и аудиторскими организациями, когда этого требует закон, постановление, соглашение, контракт или политика. Эти стандарты касаются профессиональной квалификации аудиторов, качества аудиторских усилий и характеристик профессиональных и содержательных аудиторских отчетов.
В 1992 году GAO провело XIV INCOSAI , четырнадцатый раз в три года съезд Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI). [14]
GAO является поставщиком электронных данных правительства США, поскольку все его отчеты доступны на его веб-сайте, [15] за исключением некоторых отчетов, распространение которых ограничено официальным использованием в целях защиты национальной безопасности. [ нужна ссылка ] Разнообразие тем их докладов варьируется от федерального бюджета и финансовых вопросов до финансового управления, образования, пенсионных проблем, обороны, национальной безопасности, отправления правосудия, здравоохранения, управления информацией и технологий, природных ресурсов, окружающей среды, международных отношений. Дела, торговля, финансовые рынки, жилищное строительство, государственное управление и человеческий капитал, а также оценка и аналитика науки и технологий. GAO часто публикует основные моменты своих отчетов, которые служат заявлением для различных подкомитетов Конгресса США.
Большинство исследований и отчетов GAO инициируются запросами членов Конгресса, включая запросы, предусмотренные законом, и, таким образом, отражают проблемы текущего политического значения, например, для изучения последствий замораживания найма сотрудников в масштабах всего правительства. [16] Многие отчеты выпускаются периодически и содержат долгосрочный обзор деятельности агентств США. [ нужна цитация ] GAO также выпускает ежегодные отчеты по ключевым вопросам [17] , таким как дублирование и экономия средств [18] и обновление высокого риска. [19]
GAO ежегодно готовит около 900 отчетов. [20] GAO публикует отчеты и информацию, касающуюся, в частности :
Каждый год GAO публикует аудиторский отчет о финансовой отчетности правительства США. Финансовый отчет правительства США за 2010 год был опубликован 21 декабря 2010 года. [21] В сопроводительном пресс-релизе говорится, что GAO «не может вынести заключение по консолидированной финансовой отчетности федерального правительства за 2010 год из-за широко распространенного существенного внутреннего контроля». слабые стороны, значительные неопределенности и другие ограничения». [21]
В рамках своей инициативы по пропаганде устойчивости GAO публикует отчет о федеральном бюджетном прогнозе [22] , а также данные, касающиеся дефицита . [23] Дефицит США представлен в денежном выражении , а не по методу начисления , хотя GAO отмечает, что дефицит по методу начисления «дает больше информации о долгосрочных последствиях ежегодных операций правительства». [23] В 2010 финансовом году чистые операционные расходы федерального правительства США составили 2080 миллиардов долларов, хотя, поскольку они включают в себя бухгалтерские резервы (оценки будущих обязательств), дефицит денежных средств составляет 1294 миллиарда долларов. [24]
Самый последний стратегический план GAO на 2018–2023 годы ставит четыре цели, а именно: [25]
Команда Службы судебно-медицинской экспертизы и расследований (FAIS) предоставляет Конгрессу высококачественные судебно-медицинские проверки и расследования случаев мошенничества, растрат и злоупотреблений; другие специальные расследования; и оценки безопасности и уязвимости. Его работа охватывает широкий спектр правительственных программ, находящихся в ведении IRS, Центров Medicare и Medicaid Services, Департамента по делам ветеранов и Министерства внутренней безопасности, среди других.
Проигравшие претенденты на государственные контракты могут подать протесты, если у них есть основания оспорить решение агентства, а затем GAO может опубликовать отчет о решении, отредактированный при необходимости. Различные решения GAO подтвердили, что:
При рассмотрении протестов по поводу оценки агентства [GAO] не проводит повторную оценку предложений, а скорее проверяет оценку, чтобы определить, была ли она разумной, соответствовала ли она схеме оценки предложения, законам и правилам закупок и была ли она надлежащим образом задокументирована. [26]
В Положениях о опротестовании тендерных заявок GAO имеет право рекомендовать возмещение расходов участника тендера на опротестование, если закупочное агентство предпринимает корректирующие действия в ответ на протест. Обстоятельства, оправдывающие возмещение расходов по протесту на заявке, должны включать «неоправданную задержку» со стороны агентства в «принятии корректирующих мер перед лицом явно обоснованного протеста». [27]
В 2014 году GAO подтвердило, что в его юрисдикцию входит расследование протестов, связанных с обвинениями в нарушении агентством Закона о честности закупок . [28]
После закрытия Управления оценки технологий (OTA) в 1995 году Конгресс поручил GAO провести пилотную программу оценки технологий (TA). В период с 2002 по 2005 год было завершено три отчета – об использовании биометрии для обеспечения безопасности границ, [29] кибербезопасности для защиты критически важной инфраструктуры , [30] и технологиях защиты сооружений при природных пожарах. [31] Отчеты GAO и оценки технологий, которые доступны для общественности, стали важными средствами для понимания научно-технических (S&T) последствий политики, рассматриваемой Конгрессом.
С 2008 года Конгресс учредил постоянную функцию технической помощи в GAO. Эта новая оперативная роль дополняет аудит эффективности GAO, связанный с вопросами науки и технологий, включая эффективность и результативность федеральных программ США. В 2010 году GAO присоединилось к Европейской парламентской оценке технологий (EPTA) в качестве ассоциированного члена. [ нужна ссылка ] В 2019 году GAO создало новую миссионерскую группу — группу по оценке науки, технологий и аналитики, которая несет основную ответственность за оценку технологий. [32]
GAO опубликовало Руководство по проектированию ТП, чтобы помочь группам по оценке технологий проанализировать влияние технологий и сделать сложные вопросы более понятными и полезными для политиков. [33] GAO определяет TA как «тщательный и сбалансированный анализ значительных первичных, вторичных, косвенных и отложенных взаимодействий технологических инноваций с обществом, окружающей средой и экономикой, а также нынешних и прогнозируемых последствий и последствий этих взаимодействий». " [34] Признавая, что последствия такого взаимодействия могут иметь последствия, GAO включило в некоторые из своих продуктов варианты политики. В разделе «Оценка технологий» на его веб-сайте перечислены публичные отчеты GAO по ТП. [35]
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .