Таможня и акцизные службы Ее Величества ( на момент роспуска также известные как Таможенные и акцизные службы Ее Величества ) — департамент британского правительства, образованный в 1909 году в результате слияния Таможенных и акцизных служб Ее Величества ; его основной обязанностью был сбор таможенных пошлин , акцизов и других косвенных налогов .
Уплата таможенных пошлин регистрируется в Великобритании уже более тысячи лет, и HMCE была сформирована из предшествующих организаций с долгой историей.
С 18 апреля 2005 года HMCE объединилась с Налоговым управлением (которое отвечало за администрирование и сбор прямых налогов ) и образовало новый департамент: Налоговое и таможенное управление Ее Величества (HMRC). [1]
Тремя основными функциями HMCE были сбор доходов , оценка и профилактическая работа , наряду с которыми выполнялись и другие обязанности. [2]
От имени Казначейства Ее Величества сотрудники Таможенной и акцизной службы Ее Величества взимали таможенные пошлины , акцизные сборы и другие косвенные налоги (такие как пошлина с авиапассажиров , сбор за изменение климата , налог на страховые премии , налог на свалку , налог на покупку и налог на добавленную стоимость (НДС). ) ).
Офицеры проводили значительное количество времени в доках, складах и депо, а также на борту вновь прибывших судов, оценивая облагаемые пошлиной товары и грузы. Были предоставлены специальные инструменты, например, для измерения тары или удельного веса алкоголя.
HMCE отвечала за управление импортом и экспортом товаров и услуг в Великобританию; как таковые, его сотрудники активно выявляли и предотвращали попытки уклониться от налогового законодательства, например, путем контрабанды или незаконной перегонки алкоголя . С начала 17 века обыск судов на предмет незаконных товаров, проводимый таможенниками, назывался «обыскиванием». [3]
По разным причинам HMCE и его предшественники за прошедшие годы взяли на себя множество других обязанностей, некоторые из которых не имели ничего общего со сбором и защитой доходов. Многие из этих дополнительных обязанностей относились к регулированию деятельности в прибрежных водах Великобритании от имени правительства Ее Величества (не в последнюю очередь потому, что у HMCE были таможенники, размещенные по всему побережью Великобритании). Таким образом, в разное время в 20 веке HMCE участвовала в получении, регулировании или регистрации: [4] [5]
В 1970-х годах сотрудники таможни и акцизных органов работали примерно в 2000 офисах, расположенных во всех частях Соединенного Королевства; По размеру они варьировались от крупных региональных центров до небольших аванпостов, прикрепленных к винокуренным заводам и тому подобное. [6]
Исторически сложилось так, что Таможенное управление и Акцизное управление были (наряду с Главпочтамтом ) «единственными службами Короны, организованными на общенациональной основе». [2] Таможни можно было найти во всех основных портах въезда (а также в некоторых небольших гаванях). Акцизные офисы располагались как по побережью, так и внутри страны (в прежние века в каждом торговом городе Англии было специальное акцизное бюро, хотя и не укомплектованное постоянным персоналом; часто при необходимости для этой цели приспособляли комнату в местной гостинице ).
Границы страны были основным местом проведения большей части работы HMCE. До 20-го века единственной границей Великобритании была ее береговая линия, и таможенная деятельность была сосредоточена вокруг побережья. Создание Ирландского свободного государства в 1922 году дало Соединенному Королевству сухопутную границу, которая также требовала таможенных контрольно-пропускных пунктов ; позже таможенники понадобились и в аэропортах. Помимо обработки таможенных деклараций , сотрудники Таможенного и акцизного управления Ее Величества отвечали за охрану границ Соединенного Королевства от контрабандистов . Чтобы добиться этого, HMCE и его предшественники работали как на суше, так и на море.
Исторической штаб-квартирой таможни Ее Величества была таможня на Лоуэр-Темз-стрит в лондонском Сити . Впоследствии это место стало штаб-квартирой HMCE, когда головной офис акцизов переехал сюда из Сомерсет-Хауса в 1909 году. Однако позже члены комиссии вместе с большей частью сотрудников штаб-квартиры были вынуждены переехать после того, как здание было повреждено в результате бомбардировки в Декабрь 1940 года. Сначала они переехали на Финсбери-сквер , затем в 1952 году в недавно построенный King's Beam House на Марк-лейн . [6] (Поврежденная часть лондонской таможни была позже перестроена, и здание оставалось в эксплуатации Налоговой и таможенной службой Ее Величества до 2021 года.) [7] В 1987 году сотрудники штаб-квартиры снова переехали в New King's Beam House 22 Upper Ground London SE1 в Район Саутварка .
Объединение (ранее отдельных) таможенной и акцизной служб в 1909 году потребовало новой корпоративной структуры, которая по существу сохранялась до 1971 года. Новое Таможенно-акцизное управление осуществляло надзор за тремя взаимосвязанными филиалами, каждый из которых имел свою собственную структуру управления: [2]
Совет таможни и акцизных сборов состоял из восьми членов, назначаемых патентными грамотами за большой печатью, и возглавлялся постоянным секретарем . Совет отвечал перед канцлером казначейства за сбор и учет всех таможенных и акцизных доходов, а также за «управление всеми вопросами, относящимися к такому сбору и сопутствующими ему». [6]
Сотрудники штаб-квартиры осуществляли надзор за реализацией и управлением политикой, а также обеспечивали централизованное бухгалтерское, юридическое и административное обслуживание; его деятельность была похожа на работу государственного ведомства .
Наружная служба была разделена на географические области, называемые «Коллекции», каждая из которых курировалась Коллекционером (старшим должностным лицом, действовавшим в качестве представителя Совета). Первоначально существовало девяносто два сбора (сформированные путем слияния ранее отдельных таможенных и акцизных сборов), но позже их количество сократилось: до тридцати девяти к 1930 году и двадцати девяти к 1971 году. Сборы были разделены на районы (каждый из которых контролировался инспектор), внутри которого было несколько станций, каждая из которых укомплектована одним или несколькими сотрудниками таможни и акцизных сборов. В каждом сборе участков отвечали за оценку пошлин, а Управление по сбору налогов занималось сбором доходов.
Водная стража провела профилактическую работу; он тесно сотрудничал с Наружной службой, но имел отдельную структуру управления и собственные географические «подразделения». [2]
После 1971 года структуры управления были оптимизированы и унифицированы: ранги государственной службы заменили предыдущие разрозненные структуры рангов в большинстве областей. При этом водоохрана перестала действовать как отдельный орган, хотя таможенники в форме продолжали заниматься профилактической работой.
.jpg/1280px-View_from_the_top_of_the_Anglican_Cathedral_Tower,_Liverpool._-_geograph.org.uk_-_98247_(cropped).jpg)
Большинство сотрудников штаб-квартиры принадлежали к должностям государственной службы (как правило, канцелярские, исполнительные и секретариатские).
Основными должностями на местах были: канцелярский персонал, офицер C&E, офицер C&E (надбавка предназначалась для выполнения определенных административных обязанностей, например, составление реестра), геодезист C&E - все они были на «окружном» уровне, а затем помощник сборщика налогов. , заместитель инкассатора и инкассатор (региональное управление). Районы Лондонский порт и Ливерпуль (позже были добавлены «Лондонские аэропорты») получили оценку немного выше остальных. В 1971 году все звания были объединены и включены в общие звания государственной службы. [2]
Созданный в середине двадцатого века для борьбы с мошенничеством и контрабандой наркотиков , Следственный отдел возглавлял главный следователь, эквивалентный по званию коллектору, которому помогали заместитель главного следователя и ряд помощников главного следователя. Каждую группу из шести человек возглавлял старший следователь (эквивалент геодезиста или SEO) и состояла из как следователей, так и высших следователей.
Офицеры водной охраны имели свою собственную структуру званий, а именно: помощник офицера по профилактике (APO), офицер по профилактике (PO) и главный офицер по профилактике (CPO); все они обычно носили униформу (см. ниже). Высшими должностями были помощник суперинтенданта и суперинтендант, ни один из которых не носил униформу. После 1971 года Водная охрана была переименована в Профилактическую службу и интегрирована в основную структуру HMCE. PO были переименованы в старших должностных лиц (профилактика) и помощников офицеров APO (профилактика) .
Сотрудники таможни и акцизных органов имели полномочия на всей территории страны, включая право входить в помещения и производить арест (хотя иногда требовалось присутствие полицейского).
В 2004 году до слияния с Inland Revenue общая численность сотрудников HMCE составляла 23 000 человек.
Униформа офицеров Водной гвардии была идентична униформе офицеров Королевского флота, за исключением значка на фуражке (коронованная решетка с летающими цепями), пуговиц (корона, а не загрязненный якорь ) и шнурка на манжете (который только расширенный наполовину вокруг манжеты, а не полностью, как в Королевском флоте (возможно, это считалось мерой по сокращению расходов во время Второй мировой войны)).
До 1946 года старшие офицеры по профилактике (CPO) носили на своей униформе две с половиной золотые полосы, в то время как офицеры по профилактике (PO) имели одну полосу, а помощники офицеров по профилактике (APO) — без полос. После этой даты CPO носили три нашивки, PO - две полосы, а APO - одну полосу. Все классы в форме носили завиток военно-морского флота ; CPO также отличались наличием ряда золотых дубовых листьев на вершине колпака.
После 1971 года такая же форма была принята на вооружение офицерами профилактической службы.
Таможенный совет, ответственный за сбор пошлин, взимаемых с импортируемых товаров, и Акцизный совет, отвечающий за сбор доходов от внутренних налогов, были созданы в 17 веке. К этому же времени относится и повышение акцизных сборов, но взимание таможенных пошлин имеет гораздо более длительную историю: первое письменное упоминание можно найти в хартии короля Этельбальда восьмого века .
После Акта о Союзе 1707 года были созданы отдельные Шотландский таможенный совет и Шотландский акцизный совет; столетие спустя отдельные советы были созданы и для Ирландии. Парламентским актом от 2 мая 1823 года эти и английские советы были объединены в единый Акцизный совет и единый Таможенный совет для всего Соединенного Королевства. [4]
Эти советы (и их преемники) состояли из членов комиссии, назначаемых Большой печатью королевства .
Первоначально термин «таможня» означал любые обычные платежи или сборы любого рода (например, королю, епископу или церкви), но позже стал ограничиваться пошлинами, подлежащими уплате королю при импорте или экспорте товаров. Централизованную английскую таможенную систему можно проследить до Винчестерской таможенной ассизы 1203 года, во время правления короля Джона , [8] с которого таможенные пошлины должны были собираться и уплачиваться в государственную казну. Таможня Ее Величества была создана на более постоянной основе с принятием законодательства во время правления короля Эдуарда I : nova custuma 1275 года. Наряду с nova custuma (которая взималась с экспортируемой шерсти и кожи) пошлина взималась с импортных товаров; с 14 века это стало известно как тоннаж и фунт . [9]
Таможенный совет был фактически создан Длинным парламентом 21 января 1643 года в соответствии с Постановлением о таможне для продолжения действия постановления о субсидиях тоннажа и фунта с 1 марта 1643 года по 25 марта 1644 года . Согласно этому закону регулирование сбора таможенных пошлин было поручено парламентскому комитету; однако в 1662 году парламент вернулся к фермерской системе, пока в 1671 году наконец не был создан постоянный Совет.
Акцизные сборы Его или Ее Величества — это внутренние пошлины, взимаемые с товаров во время их производства, таких как алкогольные напитки и табак . Акцизные сборы были впервые введены в Англии в 1643 году, во времена Содружества (первоначально на пиво, сидр, спиртные напитки и мыло); позднее пошлинами были обложены такие разнообразные товары, как соль , бумага и кирпичи .
Какое-то время Акцизный совет также отвечал за сбор пошлин на импорт напитков, таких как ром, бренди и другие спиртные напитки, а также чая, кофе, шоколада и какао-бобов. [10] До уплаты пошлины эти предметы часто хранились на таможенном складе , где акцизные чиновники могли их оценить и измерить.
Акцизный совет был также учрежден Длинным парламентом в соответствии с «Указом об акцизных сборах» 1643 г. ( Постановление о быстром сборе и взимании денег в виде сборов или пошлин на некоторые товары ). После 1662 года акцизные доходы по большей части обрабатывались , пока в 1683 году Совет не был создан на постоянной основе . [4]
В 1849 году Акцизный совет был объединен с Советом по маркам и налогам, чтобы создать новый Совет внутренних доходов . [4]
Объединенное Таможенно-акцизное управление было сформировано в 1909 году путем передачи ответственности за акцизы от Управления внутренних доходов Таможенному управлению.
Таможенная и акцизная служба Ее Величества не отвечала за сбор прямых налогов: это была работа Налогового управления. В марте 2004 года в обзоре О'Доннелла содержался призыв к слиянию Таможенной и акцизной службы с Налоговой службой; В бюджете на 2004 год Гордон Браун , министр финансов , объявил, что слияние будет продолжено, и объединенный орган ( Налоговая и таможенная служба Ее Величества ) был введен в действие Законом о комиссарах по доходам и таможне 2005 года .
На протяжении веков борьба с контрабандой была частью работы налоговых инспекторов. В конце 17 века были предприняты согласованные усилия по борьбе с этой растущей проблемой; Наземные офицеры верховой езды были наняты для патрулирования побережья верхом на лошадях, а налоговые катера были предоставлены офицерам для перехвата судов, занимающихся контрабандой на море. [11]
В 1809 году была создана организация под названием «Превентивная водная охрана», независимая от Таможни Ее Величества, как специализированная служба по борьбе с контрабандой. В 1822 году она была объединена со службой верховых офицеров и катеров, чтобы сформировать новый орган (подчиненный таможне Ее Величества) под названием Береговая охрана . Однако в 1856 году власть над береговой охраной была передана от таможни Адмиралтейству .
В 1891 году в Таможне Ее Величества была восстановлена специализированная служба водной охраны , занимавшаяся обысками судов и борьбой с контрабандой. [12]
После передачи береговой охраны Адмиралтейству таможня Ее Величества оказалась лишена морских судов. В первой половине двадцатого века HMCE обходилась одним коммерческим крейсером «Виджилант» ( который служил комиссарам скорее флагманом, чем практическим средством сдерживания). Однако после Второй мировой войны потребность в действующих судах снова была признана, и у Адмиралтейства были закуплены подходящие суда. К 1962 году у HMCE на вооружении было четыре быстроходных катера с экипажем из офицеров Водной гвардии (многие из которых прошли действительную службу в Королевском флоте); к 1980 году было приобретено еще восемь судов.
В 21 веке флот таможенных катеров (в последнее время 42-метровые патрульные суда Damen ) продолжал работать в территориальных водах Великобритании, проверяя суда на наличие запрещенных и ограниченных товаров и все чаще иммиграционных вопросов.
В 2005 году функции HMCE по обеспечению пограничного контроля были переданы (вместе с ответственной за них организацией) HMRC; но в 2008 году они были снова переданы (по крайней мере частично) новому Пограничному агентству Министерства внутренних дел Великобритании, [13] которое из-за различных ошибок само было расформировано в 2012 году, после чего были созданы новые Пограничные силы Великобритании с обязанностями по обеспечению соблюдения границ. и полномочия.
Исторически сложилось так, что наиболее известными фигурами, служившими таможенниками или акцизными служащими, являются Роберт Бернс , Джеффри Чосер , Уильям Конгрив , Даниэль Дефо , Джон Драйден , Томас Пейн и Адам Смит . [14] Среди других литературных деятелей были Уильям Аллингем , Джон Олдмиксон , Мэтью Прайор и Морис Уолш . Ряд старших офицеров в Лондоне продолжали служить лорд-мэром , в том числе сэр Николас Брембре , сэр Уильям Уолворт и сэр Ричард («Дик») Уиттингтон . [6]