Закон о тарифах 1789 года был первым крупным законодательным актом, принятым в Соединенных Штатах после ратификации Конституции Соединенных Штатов . У него было три цели: поддержать правительство, защитить развивающуюся в стране обрабатывающую промышленность и повысить доходы по федеральному долгу. Он был спонсирован конгрессменом Джеймсом Мэдисоном , принят 1-м Конгрессом США и подписан президентом Джорджем Вашингтоном . Закон взимал пошлину в размере 50 центов за тонну товаров, импортируемых иностранными судами; С судов, принадлежащих американцам, взималась плата в размере 6 центов за тонну. [ нужна ссылка ] [ сомнительно – обсудить ]
После Американской революции слабый Конгресс Конфедерации не смог ввести пошлины или достичь взаимных торговых соглашений с большинством европейских держав, создав ситуацию, в которой страна была не в состоянии предотвратить поток европейских товаров, которые наносили ущерб. отечественных производителей, даже несмотря на то, что Великобритания и другие страны ввели высокие пошлины на американские товары. Страна также столкнулась с крупными долгами, оставшимися после войны за независимость, и нуждалась в новых источниках финансирования для поддержания финансовой платежеспособности. Одним из основных полномочий, предоставленных новой Конституцией, была возможность взимать тарифы , и после заседания 1-го Конгресса принятие законопроекта о тарифах стало одним из наиболее насущных вопросов.
Дебаты по поводу цели тарифа выявили интересы отдельных групп: северные производители выступали за высокие пошлины для защиты промышленности; Плантаторы с Юга хотели низких тарифов, которые способствовали бы дешевому потребительскому импорту. В конечном итоге Мэдисон добился принятия тарифа, но он не смог включить в окончательный законопроект положение, которое дискриминировало бы британский импорт. После принятия обеими палатами Конгресса президент Вашингтон подписал закон 6 июля 1789 года, когда они использовали его для погашения военного долга США.
За американской революцией последовала экономическая реорганизация, повлекшая за собой период неопределенности и трудных времен. Во время конфликта рабочая сила и инвестиции были перенаправлены из сельского хозяйства и законной торговли в промышленность и частников. Мужчины занялись профессиями, которые прекратились с окончанием войны. Снижение цен, вызванное прекращением военных требований, в сочетании с импортом более дешевых товаров из Европы, быстро разрушало такие молодые производственные предприятия, которые возникли во время войны, некоторые из которых оказались в сравнительно невыгодном положении с возобновлением войны. нормальные внешнеторговые отношения. [1]
Еще одним фактором, который сделал ситуацию еще более тревожной, были британские законы о мореплавании . Единственным пунктом Парижского мирного договора 1783 года, касающимся торговли, было положение, гарантирующее, что судоходство по Миссисипи будет навсегда свободно для Соединённых Штатов. Джон Джей пытался добиться некоторых условий взаимной торговли с Великобританией, но безрезультатно. Уильям Питт в 1783 году внес в британский парламент законопроект, предусматривающий свободную торговлю между Соединенными Штатами и британскими колониями, но вместо того, чтобы принять этот законопроект, парламент принял Закон о британском мореплавании 1783 года, который допускал к участию в плавании только британские корабли, построенные и укомплектованные экипажем. порты Вест-Индии и ввели высокие тоннажные сборы на американские корабли в других британских портах. В 1786 году он был дополнен еще одним законом, направленным на предотвращение мошеннической регистрации американских судов, а также еще одним законом 1787 года, который запрещал ввоз американских товаров через зарубежные острова. Благоприятные черты старых законов о мореплавании, которые предоставляли премии и в некоторых случаях ограничивали английские рынки для колониальных товаров, исчезли; неблагоприятные остались. Британский рынок еще больше сократился из-за депрессии, начавшейся там после 1783 года. Хотя французский договор 1778 года обещал «полное равенство и взаимность» в торговых отношениях, оказалось невозможным заключить торговый договор на этой основе. Испания потребовала в качестве платы за взаимные торговые отношения передачу Соединенными Штатами на 25 лет права судоходства по Миссисипи - цену, которую купцы Новой Англии были бы рады заплатить.
Франция (1778 г.) и Нидерланды (1782 г.) заключили договоры, но не на равных условиях; Португалия отказалась от всех предложений. Только Швеция (1783 г.) и Пруссия (1785 г.) заключили договоры, гарантирующие взаимные торговые привилегии. [2]
Слабость Континентального конгресса в соответствии со Статьями Конфедерации предотвратила ответные меры со стороны центрального правительства. Конгресс неоднократно просил предоставить ему полномочия по регулированию торговли, но ему отказывали штаты, от которых зависело выполнение таких коммерческих договоров, по которым Конгресс мог вести переговоры. В конце концов, штаты сами попытались принять ответные меры, и с 1783 по 1788 год Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Нью-Йорк, Пенсильвания, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия взимали тоннажные сборы с британских судов или дискриминационные пошлины на британские суда. Британские товары. Какой бы эффект ни имели эти усилия, он был нейтрализован тем фактом, что пошлины варьировались от 0% до 100%, что просто загоняло британские корабли в свободные или самые дешевые порты, чтобы наводнить рынок своими товарами. Последовала коммерческая война между штатами, превратившая бесполезность в хаос. [2]
Принятие Конституции означало устранение многих экономических проблем, с которыми боролись промышленность и торговля после войны. Реорганизация была необходима, и непосредственные экономические результаты были благотворными. Его наиболее важными дополнениями к полномочиям Конгресса были те, которые касались финансов и торговли: он позволял федеральному правительству взимать налоги, регулировать торговлю, чеканить деньги, защищать промышленность и руководить заселением Запада и, как показали последующие события, для открытия кредита и погашения своих ценных бумаг. По нему обеспечивалась свобода торговли на всей территории молодой республики. [3]
За несколько месяцев до принятия Закона о тарифах Конгресс получил несколько петиций из разных городов, представляющих промышленные группы, с просьбой об облегчении потока европейских импортных товаров.
Конгресс Соединенных Штатов ответил на просьбы этих групп о срочном внимании, сделав Тариф 1789 года первым крупным законопроектом, который был рассмотрен на его первой сессии и принят.
Импортные пошлины «представляли собой компромисс между сторонниками высоких протекционистских тарифов и теми, кто поддерживал тариф только ради доходов [для поддержания центрального правительства]». [4] Сборы в размере до пятидесяти процентов были наложены на отдельные промышленные и сельскохозяйственные товары, включая «сталь, корабли, веревки, табак, соль, индиго [и] ткань». На большинство товаров, облагаемых пошлиной, взималась пятипроцентная плата, адвалорная . [4] Патока, незаменимый ингредиент для северо-восточных производителей рома, была снижена с 6 центов за галлон до 2,5 цента.
Джеймс Мэдисон изменил условия тарифа, чтобы сбалансировать межотраслевые конфликты [4] , но признал, что статьи, облагаемые высокими пошлинами, «в основном облагались налогом в пользу производственной части северного сообщества». [5] Он признал, что Юг, основная часть страны, производящая богатство, неизбежно «взял на себя непропорционально большую долю финансового бремени, связанного с преобразованием Соединенных Штатов в торговую, производственную и морскую державу». [6]
В своей окончательной форме тариф создал «американскую навигационную систему», заменив отдельные санкционированные государством сборы, предназначенные для защиты внутреннего судоходства в период действия Статей Конфедерации с 1781 по 1789 год. [5] [7]
Закон установил ставки тоннажа, выгодные для американских перевозчиков, взимая с них более низкие сборы за груз, чем те, которые взимаются с иностранных судов, импортирующих аналогичные товары. Прибрежная торговля была предназначена исключительно для судов под американским флагом. [5] Эти положения соответствовали практике меркантилистской политики европейских держав того времени. [8]
Начиная с Парижского договора , положившего конец войне за независимость в 1783 году, Великобритания отказалась заключить торговый договор с Соединенными Штатами. [9] Кроме того, положения договора остались невыполненными, включая компенсацию рабовладельцам за рабов, освобожденных британским флотом во время войны, и отказ оставить военные посты на Северо-Западной территории . [5] [10] Тем не менее, Великобритания оставалась доминирующим торговым партнером Соединенных Штатов, страны вернулись к торговым отношениям, по сути, колониальной эпохи.
Представитель Джеймс Мэдисон, председательствовавший на дебатах по тарифам в Конгрессе, попытался внести дискриминационные положения в тоннажное законодательство, которые бы благоприятствовали Франции и ее колониальным владениям и отдалили американскую торговлю от Великобритании. [5]
Для этого Мэдисон призвал ввести плату в размере 60 центов за тонну для иностранных перевозчиков, не имеющих коммерческого соглашения с Соединенными Штатами, в то время как Франция, у которой был договор, будет взимать плату за тоннаж в размере 30 центов. Одна только эта мера «была эквивалентна развязыванию экономической войны» против Великобритании. [11]
Предложения Мэдисона были направлены на политическое объединение сельскохозяйственных и промышленных интересов в поддержку этой коммерческой перестройки на национальном уровне, наносящей ущерб Великобритании и выгодной революционной Франции. [12]
Многие представители северного бизнеса опасались отказываться от Великобритании как своего основного торгового партнера и торгового флота и задавались вопросом, сможет ли Франция когда-либо выступать «в качестве основного поставщика и рынка для Соединенных Штатов». [6]
Тем не менее Палата представителей первоначально приняла «спорный» закон Мэдисона [5] с сохранением дискриминационного положения. Сенат, однако, исключил его из законопроекта и отправил обратно в Палату представителей, где он был принят без поправок 31 против 19 4 июля 1789 года. [13] Президент Вашингтон подписал закон 4 июля. 1789. [14] Окончательный законопроект извлек уступки с обеих сторон, но дал явное преимущество морским и производственным регионам страны. [15] [16]
Тариф 1789 г. поставил Францию и Великобританию в равное положение в отношении судоходства, производства и сырья, доставляемого в американские порты. Все суда, принадлежащие иностранцам или построенные за рубежом, платили пошлину в размере 50 центов за тонну; С судов, принадлежащих американцам, взималась плата в размере 6 центов за тонну. [13]
Чтобы позволить федеральному правительству собирать импортные пошлины, Конгресс также принял Закон о сборе 1789 года, который учредил Таможенную службу США и определил порты въезда . [17] Тарифы, установленные этим и последующими актами, будут составлять подавляющую часть государственных доходов; более 87 процентов доходов федерального правительства в период с 1789 по 1800 год приходилось на импортные пошлины. [18] Тариф будет продолжать составлять основную часть федеральных доходов до 20 века. [19]
Попытка Мэдисона привлечь северных купцов и бизнесменов к поддержке экономического соревнования с Великобританией вызвала прохладный отклик. [20] Во-первых, британский капитал и рынки способствовали общему процветанию Севера, а во-вторых, сдвиг в сторону Франции означал бы присоединение Соединенных Штатов к революционному правительству , которое продемонстрировало то, что руководство федералистов считало «избытком демократии». [21] [22] Александр Гамильтон , который вскоре вступит в исполнительную власть в качестве министра финансов, отказался поддержать предложение Мэдисона и предупредил, что экономическая война с Великобританией резко сократит доходы от импортных пошлин, которые предусматривались тарифным законодательством, поместив их на рискуют средствами, которые, как ожидается, будут управлять новым федеральным правительством и финансировать государственный долг. [6]
Этот спор между Мэдисоном и Гамильтоном ознаменовал «первый серьезный разрыв» между этими двумя лидерами федералистов, [13] который будет углубляться, когда Гамильтон, будучи министром финансов, запустит свои финансовые и экономические программы, положив конец их длительному сотрудничеству. [23] Законодательство породило первые групповые штаммы внутри «федералистской коалиции северных бизнесменов и южных плантаторов». [22] На Юге «сельскохозяйственные интересы» рассматривали высокие тарифы и тоннажные ставки как триумф северных торговцев и производителей, бремя которых легло на южных экспортеров основных сельскохозяйственных культур. [20]
Это раннее применение конституционной власти высветило социальные и экономические различия между севером и югом и предвещало распад коалиции федералистов, формирование аграрного альянса [22] [24] и возникновение Первой партийной системы . [25] [26]
