План Теннесси — это система, используемая для назначения и избрания судей апелляционных судов в Теннесси . Он во многом создан по образцу Плана Миссури , а более ранняя версия в Теннесси называлась Модифицированным планом Миссури. В конце восьмилетнего срока полномочий каждого судьи после назначения на должность судьи в высшие суды проводятся выборы по удержанию , на которых есть возможность выбора, будет ли каждый судья удержан, с помощью варианта «да-нет». Эта система применяется к Верховному суду Теннесси , Апелляционному суду Теннесси и Апелляционному уголовному суду Теннесси .
В ноябре 2014 года был проведен референдум по официальному принятию Плана Теннесси в качестве поправки к Конституции Теннесси , проясняющей его статус, и положения плана были официально добавлены в Конституцию. Эта конституционная поправка изменила предыдущую статутную систему в том, что губернатор теперь может выбирать своих собственных кандидатов в суды без участия комиссии, и что кандидатуры должны быть утверждены или отклонены Генеральной Ассамблеей, которая должна проголосовать, следует ли это сделать в течение 60 дней с момента выбора кандидата, если она находится в сессии, и в течение 60 дней с момента созыва следующей сессии, если она не находится в сессии во время назначения, и если в течение этого срока не будет проведено ни одного голосования, кандидатуры считаются утвержденными по умолчанию. [1]
До ратификации поправки к конституции в 2014 году, когда образовалась вакансия, Комиссия по назначениям судей принимала заявления от любого квалифицированного юриста из Теннесси. Типичные требования включают возраст, место жительства и надлежащую профессиональную репутацию. Затем комиссия выбирала трех кандидатов из полученных заявлений. Комиссия представляла этих трех кандидатов — вместе называемых комиссией — губернатору Теннесси. Требования к месту жительства включали не только гражданство штата, но и гражданство в пределах определенного Большого дивизиона .
Если губернатор отклонял всю комиссию, комиссия должна была представить другую комиссию. Когда это происходило, губернатор был вынужден выбрать кандидата из второй комиссии. Никто из тех, кто был в отклоненной комиссии номинантов, не мог быть во второй комиссии. Этот процесс фактически гарантировал, что один из шести номинантов, выбранных 17 членами Комиссии по выдвижению кандидатур, должен был стать судьей.
Комиссия по назначению судей состояла из 17 невыборных членов, при этом было четко установлено, что большинство из них должны быть юристами.
После того, как судья был выбран губернатором, он/она занимал свое место. На первых всеобщих выборах в масштабах штата после его/ее назначения имя человека выносится на голосование общественности на простой основе «да» или «нет», например, «Должен ли Джон Р. Смит быть избран и сохранен в должности судьи Апелляционного суда по уголовным делам Среднего Теннесси?» Если большинство избирателей ответят на этот вопрос отрицательно, описанный выше процесс начинается заново.
Каждые восемь лет (1998, 2006, 2014, 2022 и далее ) все члены всех апелляционных судов штата также подвергаются этому процессу. Все судьи избираются по всему штату, а не только в Большом дивизионе , из которого они назначаются.
В 2006 году все судьи, представленные на утверждение, получили не менее 70 процентов голосов «за». [2]
До своего роспуска в 2014 году Комиссия по оценке деятельности судей, состоящая из 12 членов, рассматривала послужной список действующих судей и публиковала свои выводы примерно за шесть недель до выборов по сохранению судей. [3] В этом отчете было дано обоснование рекомендаций комиссии на основе публичного отчета каждого из судей и процесса публичного интервью, в котором были отмечены потенциальные области для улучшения. В отчете были обобщены эти выводы и отмечены голоса, по которым судья был рекомендован (или, теоретически, не рекомендован) для сохранения, хотя и не было указано, как проголосовал каждый отдельный комиссар.
Этот отчет был опубликован в главных столичных газетах штата; отчет 2006 года появился в воскресных газетах в качестве специального раздела. Отчет 2006 года одобрил всех действующих судей, добивающихся переизбрания, большинством единогласно и ни одного с перевесом менее 8-3; один член, назначенный в наблюдательную комиссию в это время, не смог исполнять свои обязанности. [4]
В 1971 году Генеральная Ассамблея приняла Измененный план Миссури, который был распространен на судей Верховного суда, Апелляционного суда и Апелляционного суда по уголовным делам.
Два года спустя демократическое большинство в Законодательном собрании было встревожено тем, что республиканский губернатор Уинфилд Данн собирался назначить всех пятерых судей Верховного суда, когда их восьмилетний срок полномочий истечет в 1974 году, что означало, что впоследствии они предстанут перед избирателями как действующие судьи . Законодательное собрание приняло законопроект об исключении Верховного суда из Измененного плана Миссури и возвращении его к всенародным выборам, но губернатор Данн наложил на него вето . [5]
В то же время республиканцы в Верхнем Ист-Теннесси активно настаивали на создании новой медицинской школы в Университете штата Восточный Теннесси (ETSU). Данн, который был родом из Мемфиса, выступал против создания второй государственной медицинской школы, которая бы конкурировала за ресурсы с Центром медицинских наук Университета Теннесси (UT Health and Sciences Center), который находился в родном городе Данна. Данн наложил вето на законопроект, создав медицинскую школу. [6]
Спикер палаты представителей Нед Маквертер , демократ из Дрездена, и представитель Пальма Робинсон, республиканец из Джонсборо, договорились об обмене голосами, при этом Маквертер предоставил несколько голосов демократов для преодоления вето медицинской школы, а Робинсон предоставил несколько голосов республиканцев для преодоления вето законопроекта о Верховном суде. Сделка прошла так, как и планировалось, создав то, что сейчас известно как Медицинская школа Джеймса Куиллена в ETSU, и исключив Верховный суд из Измененного плана Миссури.
В 1978 году поправка к судебной системе, предложенная ограниченным конституционным собранием , которое состоялось прошлой осенью, была отклонена на внеочередных выборах в масштабах штата , на которых рассматривался только ряд предложенных поправок к конституции. Она, помимо прочих положений, в значительной степени формализовала бы принятие Измененного плана Миссури. Другие поправки, рассматриваемые в то время, были в основном технического характера и в основном служили для удаления устаревших формулировок, таких как положения, запрещающие межрасовые браки и требующие сегрегации в государственных школах , которые давно уже стали полностью недействительными в соответствии с предыдущими федеральными судебными решениями, и все они были одобрены значительным большинством голосов. Только поправка к судебной системе могла бы внести существенное, существенное изменение, и она была отклонена значительным большинством голосов, что не позволило закрыть этот вопрос.
С 1974 по 1994 год судьи Верховного суда баллотировались на партийных выборах, но их выдвигали исполнительные комитеты соответствующих партий, а не на первичных выборах, как это было в случае с другими должностными лицами штата, баллотировавшимися на выборах. Отражая партийный баланс штата в то время, демократы побеждали на всех выборах в Верховный суд в этот период, часто без оппозиции со стороны республиканцев.
Модифицированный план Миссури продолжал применяться к двум промежуточным апелляционным судам. За 20 лет действия Модифицированного плана Миссури ни один судья не был отстранен от должности избирателями.
В 1994 году Законодательное собрание пересмотрело процесс, чтобы снова включить Верховный суд, предоставить больше оценок действующим судьям и предоставить больше информации избирателям в преддверии выборов по сохранению судей. Комиссия по оценке эффективности работы судей была создана для проверки и оценки эффективности работы отдельных судей и публикации этой информации. [3] Это стало известно как План Теннесси.
В соответствии с Планом Теннесси в 1996 году один судья (судья Верховного суда штата Пенни Уайт ) была отстранена от должности. Оценочная комиссия высоко оценила ее, но ее мнение по делу о смертной казни стало спорным, и это было подыграно противниками ее повторного утверждения.
Критика плана сосредоточена на создании самовоспроизводящейся системы отбора, в которой широкая общественность фактически отстранена от принятия значимых решений. Некоторые оппоненты утверждали, что процесс нарушает Конституцию штата Теннесси , поскольку голосование «да-нет», которое он призывает, на самом деле не является « выборами » в том смысле, который подразумевали создатели документа. Этот вопрос был рассмотрен специальным Верховным судом в деле, поданном политическим оводом Джоном Джеем Хукером . Постоянные члены Верховного суда отказались от дела как заинтересованные стороны, поскольку они были избраны в соответствии с рассматриваемыми положениями. Специальный суд счел, что процесс полностью соответствует применимым положениям конституции штата. [ необходима ссылка ] )
Однако Генеральная Ассамблея решила прекратить деятельность комиссии по отбору в соответствии с положениями Закона о закате Теннесси, который автоматически прекращает существование большинства государственных учреждений по истечении определенного периода лет, если их дальнейшее существование не будет повторно разрешено. Комиссия по отбору судей прекратила свою деятельность 30 июня 2013 года; однако новый орган из 17 членов, состоящий из многих членов прежней комиссии, но нескольких новых назначенцев, помогает губернатору Биллу Хасламу назначать лиц на вакансии в суде, пока поправка к Конституции штата, специально санкционирующая План Теннесси, не будет принята на всеобщих выборах в ноябре 2014 года . [ требуется ссылка ]
По состоянию на январь 2015 года противники Плана Теннесси все еще боролись с ним в судах. Их жалоба сосредоточена вокруг формулировки вопроса для голосования на референдуме 2014 года и того факта, что другие конституционные поправки в бюллетене, которые включали изменение конституционного языка, были сформулированы таким образом, что показывали как язык, предлагаемый для замены, так и предлагаемый язык замены, в то время как судебная поправка показывала только предлагаемый новый язык, не показывая язык, призывающий к выборам судей Верховного суда и промежуточных апелляционных судов, который предлагалось удалить.
Процедура назначения по умолчанию похожа на систему, используемую в Мексике . Там для назначения судьи Верховного суда Мексики президент Мексики представляет список из трех кандидатов в Сенат. У Сената есть тридцать (30) дней, в течение которых он должен выбрать одного из кандидатов. Если Сенат не примет решения в течение этого периода, президент выбирает одного из кандидатов. Если Сенат отклоняет всех трех кандидатов, президент должен представить новый список из трех кандидатов. Если Сенат отклоняет второй список, президент выбирает одного из кандидатов во втором списке. [7]