Томас Эдвард Донилон (родился 14 мая 1955 года) — американский юрист, руководитель бизнеса и бывший государственный служащий, занимавший должность 22-го советника по национальной безопасности в администрации Обамы с 2010 по 2013 год. [1] [2] Донилон также работал в администрациях Картера и Клинтона . Сейчас он является председателем BlackRock Investment Institute, глобального аналитического центра фирмы. [3]
Родом из Провиденса, штат Род-Айленд , Донилон провел свою раннюю карьеру в демократической политике, а затем во внешней политике и национальной безопасности. Он консультировал президентские кампании Джимми Картера , Уолтера Мондейла , Джо Байдена , Майкла Дукакиса , Билла Клинтона , Барака Обамы и Хиллари Клинтон , разрабатывая политику, управляя съездами, готовя кандидатов к дебатам и курируя президентские переходы. В 1992 году Донилон был назначен начальником штаба и помощником государственного секретаря в Государственном департаменте. Во время своего пребывания в администрации Клинтона Донилон играл ведущую роль в расширении НАТО и Дейтонском соглашении , а также занимался дипломатией в более чем 50 странах.
Во время перехода Обамы Донилон служил вместе с дипломатом Венди Шерман в качестве руководителя группы по проверке агентств в Государственном департаменте. [4] После инаугурации Обамы он присоединился к администрации в качестве заместителя советника по национальной безопасности и был назначен советником по национальной безопасности 8 октября 2010 года. [5] Донилон подал в отставку с поста советника по национальной безопасности 5 июня 2013 года, и его сменила на этом посту Сьюзан Райс . [6]
После ухода из правительства Донилон занимал должность советника в качестве председателя Комиссии по укреплению национальной кибербезопасности , назначенной Обамой; [7] а также вице-председателя международной юридической фирмы O'Melveny & Myers . Во время президентской кампании Хиллари Клинтон в 2016 году Донилон был сопредседателем Переходного проекта Клинтона-Кейна и руководителем его внешней политики. [8] В 2020 году Джо Байден , как сообщается, предложил Донилону должность директора Центрального разведывательного управления . [9]
Донилон учился в La Salle Academy , католической школе в Провиденсе, штат Род-Айленд. [10] В 1977 году он получил степень бакалавра с отличием в Католическом университете Америки и получил Президентскую премию — высшую награду. [11] В 1985 году он получил степень доктора права в Университете Вирджинии , где работал в редакционной коллегии Virginia Law Review .
После окончания Католического университета Донилон начал работать в Белом доме Картера в качестве сотрудника Управления по связям с Конгрессом в 1977 году. В возрасте 24 лет Донилон руководил Демократическим съездом 1980 года , на котором сенатор Тед Кеннеди бросил вызов президенту Картеру за выдвижение кандидатуры. В профиле 1980 года он описан как «один из тех вундеркиндов, которые появляются из ниоткуда, чтобы стать движущей силой в политике». [12] Картер победил Кеннеди в борьбе за выдвижение кандидатуры, но проиграл всеобщие выборы . В 1981 году Донилон временно переехал в Атланту, чтобы помочь бывшему президенту перейти к частной жизни. [13] Он работал преподавателем в своей альма-матер, Католическом университете. [14]
В 1983 году Донилон взял академический отпуск в юридической школе, чтобы поработать над президентской кампанией Уолтера Мондейла в качестве координатора национальной кампании и директора съезда . [12] Донилон помог подготовить Мондейла к его президентским дебатам. [15] Донилон познакомился со своей женой Кэтрин Рассел во время кампании Мондейла. [16] Затем Рассел и Донилон работали над президентской кампанией Джо Байдена 1988 года . После того, как Майкл Дукакис выиграл номинацию от Демократической партии, Донилон подготовил его к дебатам.
Во время правления Джорджа Буша-старшего Донилона нанял в юридическую фирму O'Melveny & Myers Уоррен Кристофер , старший партнер фирмы и бывший заместитель государственного секретаря при президенте Картере.
В 1992 году Донилон руководил подготовкой дебатов Билла Клинтона к всеобщим выборам и был советником директоров переходного периода. [17]
Когда Уоррен Кристофер стал государственным секретарем при президенте Клинтоне, Донилон работал в качестве начальника его аппарата и помощника государственного секретаря по связям с общественностью с 1993 по 1996 год. На этих должностях он посетил более 50 стран. [14] По данным The Washington Post , в администрации Клинтона Донилон был «тесно вовлечен во многие важные вопросы внешней политики, включая переговоры по мирному соглашению в Боснии и расширение НАТО ». [18] Во время резни в Сребренице Донилон выступал за вмешательство и лоббировал членов Конгресса и работал с союзниками, чтобы одобрить вмешательство . [16]
Донилон работал исполнительным вице-президентом по праву и политике в Fannie Mae , федерально зарегистрированной компании ипотечного кредитования, в качестве зарегистрированного лоббиста с 1999 по 2005 год. [18] [19]
До своего назначения в администрацию Обамы Донилон вернулся в вашингтонский офис юридической фирмы O'Melveny & Myers, где консультировал компании и их советы директоров по ряду «деликатных вопросов управления, политики, права и регулирования». [20] Кроме того, он «руководил успешными усилиями фирмы по возрождению ее приверженности принципу pro bono». [21]
Вне правительства Донилон продолжал участвовать во внешней политике, в том числе в качестве члена Консультативной группы по национальной безопасности Палаты представителей и большинства в Сенате под руководством Нэнси Пелоси и Гарри Рида . [22]
В 2008 году Дэвид Аксельрод нанял Донилона, чтобы тот возглавил команду Обамы по подготовке президентских дебатов. После выборов, выбранный Обамой на пост начальника штаба , Рам Эмануэль , рекомендовал Джеймсу Л. Джонсу , выбранному Обамой на пост советника по национальной безопасности, нанять Донилона в качестве своего заместителя. [16] В октябре 2010 года Донилон сменил Джонса на посту советника по национальной безопасности. По данным The New Yorker , он черпал вдохновение для процесса СНБ у бывшего советника по национальной безопасности Брента Скоукрофта . [23]
В качестве советника по национальной безопасности Донилон «курировал персонал Совета национальной безопасности США, возглавлял Комитет по национальной безопасности на уровне кабинета министров, проводил ежедневные брифинги президента по национальной безопасности и отвечал за координацию и интеграцию внешней политики, разведки и военных усилий администрации». Донилон также «курировал международную экономику, кибербезопасность и международные энергетические усилия Белого дома» и «был личным эмиссаром президента при ряде мировых лидеров, включая китайских лидеров Ху Цзиньтао и Си Цзиньпина , президента Владимира Путина , короля Саудовской Аравии Абдаллу и премьер-министра Биньямина Нетаньяху ». [3]
В профиле в журнале Foreign Policy описывалось «необычайно узкий контроль, который [Донилон] держит над внешнеполитическим аппаратом, его требовательное отношение к персоналу и то, как он якобы подрывает или отталкивает локтями вызовы своей власти». [24] В другом профиле, написанном Джейсоном Горовицем в The Washington Post , «доктрина Донилона» определяется как «предполагающая перераспределение ресурсов и интересов от Афганистана, Ближнего Востока и Европы к Азии, где, по его мнению, Америка строит более крупные и лучшие отношения с Китаем и Индией». [25]
В июне 2013 года, когда Донилон объявил, что покидает Белый дом, Обама сказал: «Том — это редкое сочетание стратегии и тактики. У него есть стратегическое понимание того, куда нам нужно идти, и тактическое понимание того, как туда добраться». [6] Джо Байден сказал в своем заявлении: «Я работал с восемью разными администрациями и еще большим количеством советников по национальной безопасности, и я никогда не встречал никого с большим талантом и большим стратегическим суждением». [6]
Дэвид Роткопф писал о наследии Донилона:
«Самым большим вкладом Донилона было его стратегическое мышление, приведшее к сознательному переходу от проблем, которые занимали Совет национальной безопасности при Джордже Буше-младшем в Ираке, Афганистане и более широкой «глобальной войне с террором» после 11 сентября, к проблемам, сосредоточенным на проблемах следующего поколения: Китай, киберпроблемы, стратегические последствия американской энергетической революции, внедрение новых экономических инициатив в Атлантике и Тихом океане, которые имеют широкие геополитические последствия, переход к стратегии следующего поколения на Ближнем Востоке, ориентированной на региональную стабильность, а также на новые партнерства с региональными и глобальными игроками и устранение возникающих угроз в таких местах, как Африка». [26]
Донилон был видным сторонником « поворота » или переориентации администрации Обамы на Азию. [27] Донилон описал эту политику в своей речи в Азиатском обществе в 2013 году: «Соединенные Штаты реализуют всеобъемлющую, многомерную стратегию: укрепление альянсов; углубление партнерских отношений с развивающимися державами; построение стабильных, продуктивных и конструктивных отношений с Китаем; расширение прав и возможностей региональных институтов; и помощь в построении региональной экономической архитектуры, которая может поддерживать общее процветание». [28]
В июле 2012 года Донилон встретился с тогдашним китайским лидером Ху Цзиньтао и Дай Бинго . В следующем году он снова отправился в Китай и встретился с Си Цзиньпином; во время своего визита Донилон призвал к «здоровым, стабильным и надежным военным отношениям» между Соединенными Штатами и Китаем. [29]
Донилон также критиковал Китай время от времени. Он был первым американским чиновником, публично выступившим с критикой в адрес Китая за его кибершпионаж. [30] В 2013 году в своей речи перед Азиатским обществом Донилон сказал: «Американские компании все чаще говорят о своей серьезной обеспокоенности по поводу сложной, целенаправленной кражи конфиденциальной деловой информации и фирменных технологий посредством кибервторжений в беспрецедентных масштабах». Донилон сказал, что Китай должен осознать риск, который такая деятельность представляет для репутации китайской промышленности, двусторонних отношений и международной торговли. Пекин, по его словам, также должен «предпринять серьезные шаги для расследования» обвинений в хакерстве. [31]
Перед тем, как покинуть администрацию Обамы, Донилон координировал двухдневный неформальный саммит между китайским лидером Си Цзиньпином и Обамой, состоявшийся в Саннилендсе, Калифорния , в июне 2013 года. [32]
Донилон поддержал Транстихоокеанское партнерство , которое он назвал «самыми важными торговыми переговорами, ведущимися в мире сегодня, и экономическим центром перебалансировки» в Азии. [33] В то же время он отстаивал важность построения торговых связей между трансатлантическими союзниками через Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (T-TIP). [33]
В преддверии визита президента Обамы в Мьянму Донилон призвал Филиппины и Мьянму соблюдать права человека в ходе демократических преобразований. [34]
Обама поручил Донилону создать межведомственный постоянный Совет по предотвращению злодеяний , который определил бы предотвращение массовых злодеяний как «основной интерес национальной безопасности и основную моральную ответственность в Соединенных Штатах Америки». [35]
Донилон помогал вести переговоры по новому договору СНВ в 2011 году. [36] Он отправился в Москву для многочасовой беседы с президентом России Владимиром Путиным вскоре после его избрания в 2012 году . [37] Донилон сказал Путину, что Россия должна «помочь смягчить [Башара] Асада и позволить демократическому правительству занять его место, потому что в противном случае затяжная гражданская война откроет двери тому самому радикализму, которого боялся [Путин]». [38]
Донилон установил прочные отношения с израильским правительством, отправившись на пятичасовую встречу с премьер-министром Биньямином Нетаньяху в 2012 году, не посетив никаких других стран в регионе — впервые для советника по национальной безопасности, по словам дипломата Денниса Росса . Как писал Росс о сроке полномочий Донилона, «Это не было похоже на то, что [Донилон] соглашался со всем, что слышал, или каким-либо образом сдерживался в передаче того, что было важно для президента Обамы — совсем наоборот. Скорее, он дал Нетаньяху ощущение, что Израиль получил «справедливое слушание», и его взгляды были приняты во внимание при рассмотрении действий США». [39] Роберт Д. Блэквилл и Филип Х. Гордон поддержали это мнение в отчете для Совета по международным отношениям , написав, что Консультативная группа США-Израиль, канал для диалога по вопросам национальной безопасности между двумя странами, «иногда эффективно функционировала во время администрации Обамы, особенно с 2010 по 2013 год под руководством советников по национальной безопасности Томаса Донилона в Соединенных Штатах и Яакова Амидрора в Израиле». [40]
Готовясь консультировать президента по Афганистану и Пакистану, Донилон заказал оценку процессов принятия решений, лежащих в основе как войны во Вьетнаме , так и войны в Ираке , которые показали, по данным Newsweek , «удивительную историческую правду: ни война во Вьетнаме, ни война в Ираке не включали никаких ключевых встреч, на которых все вопросы и предположения обсуждались бы политиками. В обоих случаях Соединенные Штаты были втянуты в войну дюйм за дюймом». [41] Донилон выступал против дальнейшего вмешательства в Афганистан. Он работал с вице-президентом Байденом, чтобы управлять выводом войск из Ирака к концу 2011 года.
Во время дебатов в администрации Обамы по поводу военного вмешательства в Ливию в 2011 году Донилон «призывал к осторожности в Ливии», согласно мемуарам бывшего министра обороны Роберта Гейтса 2014 года , вместе с Джо Байденом, Уильямом М. Дейли , Майклом Малленом , Деннисом Макдоноу и Джоном Бреннаном , в то время как Саманта Пауэр , Сьюзан Райс и Бен Роудс выступали за действия. Донилон рекомендовал Обаме провести рейд на Усаму бен Ладена в мае 2011 года и был частью небольшой группы, планировавшей рейд в предыдущие месяцы. [42]
В 2011 году Донилон выступил с речью в Институте Брукингса о кампании давления администрации Обамы в ответ на ядерную программу Ирана . «Если Тегеран не изменит курс, давление продолжит расти», — сказал Донилон. Это давление, по его словам, будет включать в себя усиление санкций и укрепление защиты соседей Ирана. «Иранцы», — сказал он, — «заслуживают правительства, которое ставит свои ежедневные амбиции выше своих ядерных амбиций». [43] Донилон возглавлял команду Белого дома, которая работала с должностными лицами Госдепартамента — Хиллари Клинтон, госсекретарем; Уильямом Дж. Бернсом , заместителем госсекретаря; и Джейком Салливаном , директором по планированию политики — для переговоров о канале обратной связи через Оман с Ираном по его ядерному проекту. [44]
После ухода из правительства в 2013 году Донилон присоединился к Совету по международным отношениям в качестве почетного члена. В Совете по международным отношениям Донилон был сопредседателем, вместе с бывшим губернатором Индианы Митчем Дэниелсом , первой целевой группы организации по глобальному здравоохранению. Целевая группа опубликовала свой доклад «Возникающий глобальный кризис здравоохранения Неинфекционные заболевания в странах с низким и средним уровнем дохода» в декабре 2014 года. [45] В том же году Донилон прочитал лекцию Лэндона в Университете штата Канзас , в которой он отверг идею упадка Америки. В ней он утверждал: «Ни одна страна не может сравниться с нашим всеобъемлющим, многомерным набором непреходящих преимуществ: обильными ресурсами — как человеческими, так и материальными, нашей глобальной сетью альянсов, нашей непревзойденной военной мощью, нашим предпринимательством и инновациями, нашими либеральными политическими и экономическими традициями и нашей замечательной способностью к самооценке и омоложению». Донилон также обрисовал проблемы, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты, и рекомендовал правительству сократить дефицит бюджета, улучшить инфраструктуру, инвестировать в научные исследования, провести иммиграционную реформу, которая откроет путь к получению гражданства, и инвестировать в начальное и среднее образование.
Донилон вернулся в O'Melveny & Myers в 2014 году в качестве вице-председателя фирмы и члена комитета по глобальной политике фирмы. С апреля 2017 года Донилон является председателем BlackRock Investment Institute, внутреннего аналитического центра фирмы.
В апреле 2016 года Обама назначил Донилона председателем Комиссии по укреплению национальной кибербезопасности. В отчете комиссии, опубликованном в декабре того же года, были даны рекомендации по укреплению кибербезопасности в Соединенных Штатах. Донилон представил выводы Обаме, который назвал их «вдумчивыми и прагматичными» и попросил представить их переходной команде избранного президента Дональда Трампа . [46] В преддверии президентских выборов 2016 года , после кибератак Национального комитета Демократической партии , Донилон призвал ФБР провести расследование атаки и публично осудить виновных, заявив, что утверждения России о том, что она не вмешивается в политические процессы в киберпространстве, «просто неверны». [47] В 2017 году Донилон написал статью в The Washington Post, в которой дал рекомендации по «защите от взлома» будущих выборов от иностранного вмешательства. [48]
Во время президентской кампании Хиллари Клинтон Донилон был сопредседателем Переходного проекта Клинтона-Кейна, будучи его лидером по внешней политике. [8] Если бы Клинтон победила, Донилон широко рассматривался бы как кандидат на пост государственного секретаря [49] или директора ЦРУ. [50]
Донилон продолжал комментировать внешнюю политику и публично критиковал администрацию Трампа. В январе 2017 года, после того как Трамп подписал « мусульманский запрет », Донилон присоединился к amicus brief, в котором утверждалось, что «нет никакой значимой доказательной поддержки заявленного императива национальной безопасности, лежащего в основе» указа Трампа. [51] В 2018 году он осудил решение Трампа выйти из Совместного всеобъемлющего плана действий как «худшую ошибку, которую Соединенные Штаты совершили на Ближнем Востоке со времен войны в Ираке». [52] В 2019 году в статье для Foreign Affairs он раскритиковал торговую войну администрации Трампа с Китаем и вместо этого призвал к более широкой стратегии, основанной на реинвестировании в американскую науку, образование, инфраструктуру, альянсы и таланты, в том числе посредством приветствия иммиграции. [53]
В 2020 году Байден, как сообщается, предложил Донилону должность директора Центрального разведывательного управления , хотя Донилон «решил не принимать эту работу», согласно New York Times. [54]
Донилон является членом Консультативного комитета Совета по оборонной политике . [55]
Донилон — брат Майка Донилона , юриста и политического консультанта, который был старшим советником президента Джо Байдена с января 2021 года по январь 2024 года. Его другой брат, Терренс Донилон, является директором по коммуникациям Бостонской архиепископии . [56] Сестра Донилона, Донна, медсестра. Он женат на Кэтрин М. Рассел , которая была начальником штаба Джилл Байден , а в марте 2013 года была назначена послом по особым поручениям по глобальным женским вопросам в Государственном департаменте США. У них двое детей. [57] [58]