Резолюция по Тонкинскому заливу или Резолюция по Юго-Восточной Азии, Pub. L. 88–408, 78 Stat. 384, принятая 10 августа 1964 года , была совместной резолюцией , принятой Конгрессом США 7 августа 1964 года в ответ на инцидент в Тонкинском заливе .
Это имеет историческое значение, поскольку оно дало президенту США Линдону Б. Джонсону разрешение, без формального объявления войны Конгрессом, использовать обычные военные силы в Юго-Восточной Азии . В частности, резолюция уполномочила президента делать все необходимое для оказания помощи «любому члену или протокольному государству Договора о коллективной обороне Юго-Восточной Азии ». Это включало вовлечение вооруженных сил.
Против нее в Сенате выступили только сенаторы Уэйн Морс (демократ от Орегона) и Эрнест Грюнинг (демократ от Аляски). Сенатор Грюнинг возражал против «отправки наших американских парней в бой в войне, в которой мы не имеем никакого отношения, которая не является нашей войной, в которую нас ошибочно втянули, которая неуклонно обостряется». Администрация Джонсона впоследствии опиралась на резолюцию, чтобы начать быструю эскалацию военного вмешательства США в Южный Вьетнам и открытую войну между Северным Вьетнамом и Соединенными Штатами .
В марте 1956 года руководство Северного Вьетнама одобрило предварительные меры по возрождению южного повстанческого движения в декабре 1956 года. [1] : 67 В апреле 1957 года началось восстание под руководством коммунистов против правительства Дьема. Коммунистическая партия Северного Вьетнама одобрила «народную войну» против Юга на сессии в январе 1959 года, [2] : 119–120 и 28 июля силы Северного Вьетнама вторглись в Лаос , чтобы поддерживать и модернизировать тропу Хо Ши Мина , в поддержку повстанцев на юге. [3] : 26 В сентябре 1960 года COSVN , южный штаб Северного Вьетнама, отдал приказ о полномасштабном скоординированном восстании Вьетконга в Южном Вьетнаме против правительства, и вскоре 1/3 населения жила в районах, контролируемых коммунистами. [2] : 106–107 Около 40 000 солдат-коммунистов проникли из Северного Вьетнама на юг с 1961 по 1963 год. [4] : 76
В течение 1963 года администрация Кеннеди была обеспокоена тем, что южновьетнамский режим Нго Динь Зьема проигрывает войну Вьетконгу, которым руководил Северный Вьетнам . Такие опасения усилились после того, как Зьем был свергнут и убит в результате переворота, поддержанного ЦРУ 2 ноября 1963 года. 19 декабря 1963 года министр обороны Роберт Макнамара посетил Сайгон и доложил президенту Линдону Б. Джонсону , что ситуация «очень тревожная», поскольку «текущие тенденции, если не будут обращены вспять в течение следующих двух-трех месяцев, приведут в лучшем случае к нейтрализации или, что более вероятно, к государству, контролируемому коммунистами». [5] Макнамара далее сообщил, что Вьетконг выигрывает войну, поскольку они контролируют «больший процент населения, большие площади территории и разрушили или заняли больше стратегических деревень, чем ожидалось». [5] О Совете революционного командования, как называла себя военная хунта Южного Вьетнама, Макнамара отозвался язвительно, заявив, что «в Южном Вьетнаме нет организованного правительства», поскольку хунта была «нерешительной и колеблющейся», а генералы были «настолько заняты политическими делами», что у них не было времени на войну. [5]
В ответ на доклад Макнамары Объединенный комитет начальников штабов рекомендовал Соединенным Штатам вмешаться в войну, а командующий ВВС генерал Кертис Лемей призвал к стратегической бомбардировке Северного Вьетнама, заявив, что «мы прихлопываем мух, когда нам следует заняться навозной кучей». [5] Используя менее приземленный язык, чем Лемей, председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Максвелл Д. Тейлор в докладе Джонсону назвал Южный Вьетнам «ключевым» для «всемирной конфронтации Соединенных Штатов с коммунизмом» и предположил, что позволить Южному Вьетнаму пасть перед Вьетконгом будет таким ударом по американской «стойкости, решимости и надежности», что вся Азия вполне может быть потеряна для коммунизма. [6] Тейлор также утверждал, что падение Южного Вьетнама перед Вьетконгом настолько повредит «нашему имиджу» в Африке и Латинской Америке, что оба этих региона также могут быть потеряны для коммунизма. [6] Учитывая эти ставки, поскольку Тейлор утверждал, что весь Третий мир будет потерян для коммунизма, если Южный Вьетнам станет коммунистическим, он выступал за радикальные меры, заявляя, что Соединенные Штаты должны принимать «все более смелые» меры вместе с Соединенными Штатами, чтобы начать бомбардировку Северного Вьетнама. [6] Журналист Стэнли Карноу писал, что Тейлор предложил «раздутую» версию « теории домино », согласно которой весь Третий мир потенциально потерян для коммунизма, если Южный Вьетнам станет первой «костяшкой домино», которая упадет. [6]
Хотя Джонсон планировал в качестве президента сосредоточиться на внутренних делах, таких как гражданские права для афроамериканцев вместе с социальным законодательством для улучшения положения бедных, он очень боялся, что «потеря» Южного Вьетнама приведет к тому, что его заклеймят как «мягкого по отношению к коммунизму», страшное обвинение, которое могло положить конец карьере любого американского политика в то время. [6] Вместо primat der aussenpolitik причины «теории домино», Джонсон был больше мотивирован primat der innenpolitik причиной страха, что если Южный Вьетнам будет «потерян», это вызовет правую реакцию, похожую на ту, что была вызвана « потерей Китая » в 1949 году, что позволило сенатору Джозефу Маккарти достичь национальной известности. [7] Страх, что появится новый политик-республиканец типа Маккарти и сорвет его внутренние реформы, был основной причиной отказа Джонсона принять возможность «потери» Южного Вьетнама. [7] Решимость Джонсона не «потерять» Южный Вьетнам распространилась на отказ от мирного плана, предложенного французским президентом Шарлем де Голлем , который выступал за то, чтобы Южный Вьетнам стал нейтральным в Холодной войне, чтобы предоставить американцам достойный способ выйти из Вьетнама. [8] Хотя Джонсон не был заинтересован в войне во Вьетнаме, он сказал Тейлору и другим начальникам штабов на рождественской вечеринке в 1963 году: «Просто дайте мне избраться, и тогда вы сможете вести свою войну». [6] Нестабильность южновьетнамской политики предполагала, что ARVN (Армия Республики Вьетнам, т. е. армия Южного Вьетнама) не могла сосредоточиться на войне. Джонсон заявил на встрече в Овальном кабинете, что он сыт по горло «этим дерьмовым переворотом», и вскоре после этого в Сайгоне произошел еще один переворот, когда генерал Нгуен Кхань сверг генерала Зыонг Ван Миня 30 января 1964 года. [9]
Хотя Соединенные Штаты долгое время осуждали правительство Северного Вьетнама за попытку свергнуть правительство Южного Вьетнама, обвиняя Ханой в «агрессии», Южный Вьетнам при американской поддержке также пытался свергнуть правительство Северного Вьетнама. [10] Начиная с 1961 года Центральное разведывательное управление (ЦРУ) готовило отряды южновьетнамских добровольцев и внедряло их в Северный Вьетнам с целью начать антикоммунистическую партизанскую войну, но безуспешно. [10] Например, из 80 отрядов, внедренных в Северный Вьетнам в 1963 году, все были захвачены, в результате чего один агент ЦРУ позже сказал: «Я не возражал против того, чтобы уничтожать врага, но мы уничтожали наших собственных союзников». [10] В январе 1964 года Джонсон дал свое одобрение плану по ускорению темпов и интенсивности тайной войны против Северного Вьетнама, которая получила кодовое название Операция 34А . [10] Джонсон надеялся, что операция 34А в лучшем случае приведет к свержению коммунистического правительства Северного Вьетнама, а в худшем — настолько ослабит Северный Вьетнам, что война в Южном Вьетнаме закончится. В рамках операции 34А, начавшейся 1 февраля 1964 года, южновьетнамские коммандос начали проводить морские рейды на побережье Северного Вьетнама под американским военно-морским оперативным командованием. [11]
Новое правительство Ханя оказалось столь же неэффективным, как и предыдущее правительство Миня в ведении войны. В феврале 1964 года Лиман Киркпатрик , генеральный инспектор ЦРУ, посетил Южный Вьетнам и сообщил, что он «шокирован количеством наших людей и военных, даже тех, чья работа всегда заключается в том, чтобы говорить, что мы побеждаем, которые чувствуют, что течение против нас». [12] Общее мнение среди американских экспертов по Вьетнаму к началу 1964 года заключалось в том, что, как написал один чиновник, «если не произойдет заметного улучшения эффективности южновьетнамского правительства и вооруженных сил», у Южного Вьетнама есть лишь «равные шансы противостоять угрозе мятежа в течение следующих нескольких недель или месяцев». [13] Публично администрация Джонсона по-прежнему исключала американское вмешательство, но в частном порядке Джонсон был склонен прислушиваться к советам Макнамары и Тейлора, которые говорили ему, что только американское военное вмешательство может спасти Южный Вьетнам сейчас, поскольку враждующие генералы Совета революционного командования просто слишком разобщены, слишком коррумпированы и слишком некомпетентны, чтобы выиграть войну. [14]
В феврале 1964 года Уолт Уитман Ростоу , директор отдела политического планирования Госдепартамента , указал на серьезную конституционную проблему с планами по отправке американских войск во Вьетнам, отметив, что в соответствии с американской конституцией только Конгресс имеет право объявлять войну. [15] Джонсон ясно дал понять, что он выступает против планов Ханя по вторжению Южного Вьетнама в Северный Вьетнам из-за страха вызвать войну с Китаем, и у него было еще меньше энтузиазма по поводу вторжения Соединенных Штатов в Северный Вьетнам. [16] Объявление США войны Северному Вьетнаму привело бы к огромному внутреннему давлению с целью вторжения в Северный Вьетнам. Джонсон помнил, как в 1950 году приближение американских войск к Ялуцзяну привело к вмешательству Китая в Корейскую войну, и боялся, что вторжение в Северный Вьетнам снова приведет к вмешательству Китая. Более того, в отличие от 1950 года, к 1964 году у Китая было ядерное оружие. Чтобы решить эту проблему, Ростоу предложил Джонсону, чтобы Конгресс принял резолюцию, разрешающую Джонсону применять силу во Вьетнаме. [17]
Ростоу поддержал Уильям Банди , помощник секретаря по Азии, который в меморандуме от 1 марта 1964 года посоветовал Джонсону, что ВМС США должны блокировать Хайфон и начать бомбардировку железных дорог, заводов, дорог и учебных лагерей Северного Вьетнама. [18] Банди заявил, что планы по усилению вмешательства США «обычно требуют» объявления войны Конгрессом. [19] Банди высказался против «грубого инструмента» объявления войны, поскольку в настоящее время у Джонсона все еще есть только «избирательные цели» во Вьетнаме, но заявил, что было бы «неудовлетворительно», если бы Конгресс не одобрил запланированное усиление вмешательства во Вьетнам по конституционным причинам. [19] Банди утверждал, что «лучшим ответом» на эту проблему было событие из карьеры самого Джонсона в качестве сенатора, когда в январе 1955 года он проголосовал за резолюцию Формозы, дающую президенту Эйзенхауэру право использовать военную силу «по своему усмотрению» для защиты Тайваня от китайского вторжения. [19] В то время бушевал кризис в Тайваньском проливе , когда китайские коммунисты бомбардировали несколько островов в Тайваньском проливе, все еще удерживаемых режимом Гоминьдана на Тайване, и многие считали, что резолюция Конгресса, дающая Эйзенхауэру законные полномочия начать войну в защиту Тайваня, положила конец кризису.
В отличие от резолюции 1955 года, которую Джонсон поддержал как лидер большинства в Сенате и использовал все свое влияние, чтобы заставить других сенаторов проголосовать за нее, нынешний лидер большинства в Сенате Майк Мэнсфилд был известен своим скептическим отношением к использованию американских войск для поддержки Южного Вьетнама. [20] Мэнсфилд, набожный католик, который был готов поддерживать только войны, соответствующие католическому определению «справедливой войны», когда-то был одним из самых горячих сторонников Южного Вьетнама на Капитолийском холме, но после посещения Южного Вьетнама в конце 1962 года вернулся очень разочарованным увиденным, заявив, что режим был таким же тираническим, как и партизаны Вьетконга, сражающиеся за его свержение. [21] Помимо Мэнсфилда, Банди предсказал проблемы со стороны сенатора Уэйна Морса , упрямого и сварливого человека, который был известен своим твердым убеждением, что только Конгресс имеет право объявлять войну, и который глубоко не одобрял резолюции, подобные резолюции Формозы, поскольку они ослабляли власть Конгресса. [20] Банди предупредил президента, что его «сомнительные друзья» в Конгрессе могут задержать принятие желаемой резолюции, которая даст европейским союзникам Америки, выступающим против войны в Юго-Восточной Азии, шанс оказать «огромное давление» на США, «чтобы они остановились и начали переговоры». [20]
Макнамара посетил Южный Вьетнам на четыре дня, начиная с 8 марта 1964 года, и по возвращении в Вашингтон был настроен еще более пессимистично, чем в декабре 1963 года. [22] Макнамара доложил Джонсону, что ситуация «несомненно ухудшается» с момента его последнего визита в декабре, поскольку 40% сельской местности теперь находится под «контролем или преобладающим влиянием» Вьетконга. [23] Макнамара далее сообщил, что уровень дезертирства в АРВ «высок и растет»; Вьетконг «энергично вербует»; южновьетнамский народ охвачен «апатией и безразличием»; и «самой большой слабостью» была «неопределенная жизнеспособность» режима Ханя, который может быть свергнут очередным переворотом в любой момент. [23] В ответ на доклад Макнамары Совет национальной безопасности выпустил «меморандум действий», призывающий к увеличению военной помощи Южному Вьетнаму и утверждающий, что Вьетнам является «тестовым случаем» американского мирового лидерства, утверждая, что победа коммунистов в Южном Вьетнаме настолько навредит американскому престижу, что ни один из союзников Америки не поверит американским обещаниям, если Южный Вьетнам будет «проигран». [23] Представляя войну во Вьетнаме в таких суровых терминах с мелодраматическим утверждением, что Соединенные Штаты перестанут быть мировой державой, если Южный Вьетнам будет «проигран», «меморандум действий» фактически гарантировал американское вмешательство. [23]
В то время Морзе был одним из немногих критиков политики Джонсона во Вьетнаме. В своей речи в апреле 1964 года Морзе назвал войну «войной Макнамары», заявив: «Ни один голос еще не ответил на мое утверждение, что Соединенные Штаты под руководством министра обороны Макнамары ведут незаконную и неразумную войну во Вьетнаме». [24] Морзе оставался откровенным в своей критике политики Джонсона во Вьетнаме, обвиняя его в нарушении международного права. 13 мая 1964 года Банди созвал совещание, чтобы обсудить, как лучше всего иметь дело с Морзе. [24] Джонатан Мур , помощник Банди, сообщил ему, что Морзе был прав, что администрация «ходит по довольно тонкому льду», когда дело дошло до поддержки эскалации на основе международного права. [24] Поскольку считалось, что Морс был силен в юридических аргументах, Мур рекомендовал администрации «быстро переключиться на общее (практическое и политическое) обоснование» и игнорировать Морса настолько, насколько это возможно. [25] Банди считал, что резолюция предоставит Джонсону «полную поддержку школы мысли, возглавляемой сенатором Мэнсфилдом и сенатором Эйкеном, и оставит нас с твердой оппозицией только со стороны сенатора Морса и его очень немногих соратников». [25]
27 мая 1964 года Джонсон пригласил своего наставника, сенатора Ричарда Рассела-младшего, в Овальный кабинет для обсуждения Вьетнама, которое он записал, не зная об этом. [26] Рассел предсказал, что американское вмешательство во Вьетнам приведет к войне с Китаем, заявив, что «это чертовски худший беспорядок, который я когда-либо видел», а Южный Вьетнам «ни черта не важен». [26] Джонсон заявил, что его эксперты считали, что Китай не вступит в войну, но прокомментировал, что эксперты говорили то же самое в 1950 году. [27] Джонсон отметил, что согласно большинству опросов, 63% американцев не знали или не заботились о Вьетнаме; те, кто знал, делали проблему из 35 американских советников, погибших во Вьетнаме в 1964 году. [27] Рассел отметил, что в автокатастрофах в Атланте погибло больше американцев, чем во Вьетнаме, но предупредил, что общественное мнение может измениться, если погибнет больше американцев. [27] Рассел отклонил американского посла в Южном Вьетнаме Генри Кэбота Лоджа-младшего , назвав его слишком высокомерным, заявив: «Он думает, что имеет дело с варварскими племенами там. А он император, и он просто будет говорить им, что делать. У меня нет сомнений, что он убил там старика Дьема». [27] Джонсон назвал переворот, в результате которого были убиты братья Нго, «трагической ошибкой», в которой он обвинил Лоджа. [28] Рассел предложил сделать Лоджа «козлом отпущения» за неудачи Южного Вьетнама и призвал Джонсона отправить в Южный Вьетнам эксперта, который «не был бы напуган до смерти Макнамарой», чтобы тот поехал в Южный Вьетнам, чтобы рекомендовать вывод войск, сказав, что предпочтительнее, чтобы эксперт был героем Второй мировой войны, и предложил Омара Брэдли или Люциуса Д. Клея в качестве возможных кандидатов. [28] Джонсон был заинтригован предложением Рассела, но затем сменил тему, назвав Мэнсфилда «слаботелым без хребта», презрительно отозвавшись о планах Мэнфилда провести международную конференцию по урегулированию войны во Вьетнаме: «Конференции не принесут ни черта хорошего». [28] Рассел предостерег Джонсона от чрезмерной зависимости от Макнамары, сказав: «Макнамара — самый умный парень, которого мы знаем. Но у него так много всего — он чертовски самоуверен — и он принял решение». [29] Джонсон выразил свою уверенность в Макнамаре, сказав, что он самый умный человек, которого он знал, и сказал, что он пытается выиграть время до окончания выборов в ноябре, прежде чем решить, что делать. [29] Однако он пожаловался: «Но эти политики начали устраивать скандал, и Скриппс-Говард, пишущий эти истории, и все сенаторы, и Никсон,Рокфеллер и Голдуотер — давайте двигаться, давайте идти на Север». [29]После обсуждения провала бомбардировочной кампании против Северной Кореи в Корейской войне оба мужчины согласились, что Северный Вьетнам не будет побеждён стратегическими бомбардировками. [29] Джонсон заключил: «Ну, они бы объявили импичмент президенту, у которого истек срок полномочий, не так ли? За пределами Морзе все говорят, что нужно идти». [29]
К концу мая 1964 года Банди завершил черновой вариант резолюции, которая должна была стать резолюцией по Тонкинскому заливу, которая, в случае принятия Конгрессом, давала бы Джонсону законное право применять силу для защиты любой страны в Юго-Восточной Азии, которой угрожает «коммунистическая агрессия или подрывная деятельность». [20] К началу июня 1964 года окончательный проект резолюции был завершен, и оставалось только представить его Конгрессу. [30] Исполняющий обязанности генерального прокурора Николас Катценбах назвал резолюцию «функциональным эквивалентом объявления войны». [30] Военно-воздушные силы США уже выбрали 94 объекта в Северном Вьетнаме для бомбардировки, в то время как ВМС США перебросили авианосную оперативную группу в Тонкинский залив с приказом подготовиться к «ответным бомбардировкам» Северного Вьетнама. [30] Первоначально, планы предусматривали, что Соединенные Штаты ответят на партизанские атаки в Южном Вьетнаме бомбардировками Северного Вьетнама, а затем Джонсон представит резолюцию Конгрессу где-то в конце июня 1964 года. [31] В то время Конгресс был занят Законом о гражданских правах, который должен был объявить вне закона сегрегацию, законопроектом, который Джонсон поддержал и который встретил яростное сопротивление со стороны южных сенаторов и конгрессменов, которые сделали все возможное, чтобы «убить законопроект». Джонсон хотел, чтобы Закон о гражданских правах был принят до представления резолюции Конгрессу. [20] 15 июня 1964 года советник по национальной безопасности Макджордж Банди сообщил Совету национальной безопасности, что президент не считает, что нападения Вьетконга на правительство Южного Вьетнама были достаточным поводом для войны, поскольку Джонсон хотел, чтобы нападение Северного Вьетнама на американские войска было его поводом для войны , утверждая, что Конгресс с большей вероятностью примет резолюцию, если она будет в ответ на последнее, а не на первое. [30] 18 июня 1964 года канадский дипломат Дж. Блэр Сиборн , который был представителем Канады в Международной контрольной комиссии, прибыл в Ханой с секретным посланием от Джонсона о том, что Северный Вьетнам пострадает от «величайших разрушений» от американских бомбардировок, если продолжит свой нынешний курс. [32] К концу июня Джонсон попросил госсекретаря Дина Раска предоставить юридическую основу для войны Соединенных Штатов во Вьетнаме, и он предположил, что договора СЕАТО будет достаточно. [33] В июне 1964 года американский посол в Сайгоне Генри Кэбот Лодж ушел в отставку, чтобы добиться выдвижения кандидатуры от республиканцев на пост президента. Джонсон назначил Тейлора новым послом с приказом заставить Южного Вьетнама сражаться. [34]Преемником Тейлора на посту председателя Объединенного комитета начальников штабов стал генерал Эрл «Бас» Уиллер .
Советско-северовьетнамские отношения стали крайне напряженными в начале 1960-х годов, когда Северный Вьетнам сблизился с Китаем, более воинственным и агрессивным из двух воюющих коммунистических гигантов. [35] Когда Мао Цзэдун осудил Никиту Хрущева за его «трусость» за выбор дипломатического компромисса для урегулирования кубинского ракетного кризиса 1962 года вместо ядерной войны против Соединенных Штатов, как предпочитал Мао, северовьетнамские газеты одобрительно цитировали его высказывания. [35] Аналогичным образом, когда Хрущев подписал Договор о частичном запрещении ядерных испытаний в 1963 году, Мао снова высмеял его за умеренность и снова был одобрительно процитирован северовьетнамскими газетами. [35] В попытке вернуть себе влияние, утраченное Китаем, Советский Союз продал Северному Вьетнаму радарную систему, которая была намного более продвинутой, чем все, что мог произвести Китай, вместе с батареями ЗРК (ракеты класса «земля-воздух»). [36] Всю весну и лето 1964 года советские рабочие строили и устанавливали радиолокационные станции вместе с батареями ПВО по всему Северному Вьетнаму, одновременно обучая северных вьетнамцев их использованию. [36] Поскольку ВВС и ВМС США одновременно разрабатывали свои планы по бомбардировке Северного Вьетнама, и адмиралы, и генералы ВВС настаивали на том, что им нужна дополнительная информация о радиолокационной сети, которую устанавливали Советы, в частности, о частотах, которые использовал радар, для разработки механизмов глушения. [36] В результате ВМС США начали увеличивать патрули DESOTO у побережья Северного Вьетнама. [36] Тактика ВМС заключалась в том, чтобы южновьетнамские коммандос высаживались для атаки на северовьетнамские радиолокационные станции, заставляя операторов включать радары, что позволяло американцам узнать, какие частоты они использовали. [36] Южновьетнамские коммандос высаживались на легких патрульных катерах норвежской постройки, сделанных из алюминия и вооруженных пулеметами и пушками, известных как катера Swift. [36]
К июлю 1964 года изрезанное побережье Северного Вьетнама с его островами, заливами и эстуариями стало зоной военных действий, где южновьетнамские коммандос постоянно высаживались для совершения рейдов, в то время как северовьетнамцы прилагали энергичные усилия, чтобы остановить рейды. [37] В поддержку рейдов в Тонкинский залив был направлен американский эсминец USS Maddox с приказом собирать электронные разведданные о радарной системе Северного Вьетнама. [38] Адмирал США Грант Шарп-младший , командующий Тихоокеанским флотом, приказал капитану Джону Дж. Херрику с Maddox не подходить ближе, чем на 8 миль к побережью Северного Вьетнама и не более чем на 4 мили к любому из архипелагов у побережья. [38] Французы претендовали на контроль только над 3 милями вод у побережья Индокитая, и это требование унаследовал Северный Вьетнам. [38] Впоследствии Северный Вьетнам расширил свои претензии на контроль над водами в 12 милях от своей береговой линии, претензии, которые Соединенные Штаты отказались признать. [38] 30 июля 1964 года южновьетнамские коммандос попытались атаковать северовьетнамскую радиолокационную станцию на острове Хон Ме, но были обнаружены при приближении, что заставило северовьетнамцев открыть огонь, сделав любую высадку невозможной. [39] Радар на острове Хон Ме был включен, и Maddox, размещенный у побережья, поймал используемую радиолокационную частоту. [39] Северный Вьетнам выразил официальный протест по поводу рейда Международной контрольной комиссии, состоящей из делегаций дипломатов из Индии, Канады и Польши, которые должны были обеспечить соблюдение Женевских соглашений, обвинив Соединенные Штаты в причастности к рейду. [39]
2 августа 1964 года американский эсминец USS Maddox проводил патрулирование DESOTO в водах Тонкинского залива , когда сообщил о нападении трех торпедных катеров ВМС Северного Вьетнама из 135-й торпедной эскадрильи [40] , которые пытались сократить дистанцию до Maddox для эффективного торпедного огня (максимальная эффективная дальность для торпед составляла 1000 ярдов) [41] [42]. Maddox выпустил более 280 5-дюймовых снарядов [43] , а катера израсходовали 6 торпед (все промахнулись) и несколько выстрелов из 14,5-мм пулеметов. Прервав контакт, воюющие стороны начали расходиться, когда три торпедных катера, T-333 , T-336 и T-339 , были атакованы четырьмя реактивными истребителями-бомбардировщиками USN F-8 Crusader с авианосца USS Ticonderoga . [44] «Крестоносцы» не сообщили о попаданиях своими ракетами «Зуни» , но повредили все три торпедных катера 20-мм пушками .
Джонсон был проинформирован об инциденте и — в первом использовании «горячей линии» в Москву, установленной после Карибского кризиса — позвонил Хрущеву в Кремль, чтобы сказать, что Соединенные Штаты не хотят войны, но он надеется, что Советы используют свое влияние, чтобы убедить Северный Вьетнам не атаковать американские военные корабли. [45] Хотя у Джонсона теперь был «инцидент» на море, связанный с атакой Северного Вьетнама на американские военные корабли, он отказался использовать его в качестве причины для представления резолюции Конгрессу. Джонсон опасался, что северные вьетнамцы могут заявить, что попытка налета на радиолокационную станцию на острове Хон Ми 30 июля дала им законные основания опасаться, что « Мэддокс» мог двигаться для новой атаки. [46] Джонсон хотел «инцидента», в котором было бы недвусмысленно, что северные вьетнамцы были агрессорами, атаковав американские военные корабли в водах, которые американцы считали международными.
В надежде спровоцировать такой инцидент Джонсон приказал Maddox продолжать курсировать у берегов Северного Вьетнама, к нему должен был присоединиться еще один эсминец, USS Turner Joy , с приказом «атаковать любые силы, которые нападут на них». [46] Оба эсминца получили приказ отплыть в 8 милях от Северного Вьетнама в водах, которые американцы считали международными водами, игнорируя притязания Северного Вьетнама на 12-мильную границу. [46] Государственный секретарь Дин Раск приказал своим сотрудникам «собрать воедино» резолюцию, написанную Банди в мае-июне, на тот случай, если Джонсон решит представить ее Конгрессу. [46] 3 августа 1964 года южновьетнамцы на своих лодках Swift совершили налет на мыс Винсон и Куа Рон. [47] Круиз американских эсминцев не был напрямую связан с набегом, но Херрик знал из сводок расшифрованных радиосообщений Северного Вьетнама, что Северный Вьетнам считал, что это так. [47] Херрик получил приказ «показать перчатку» и доказать северовьетнамцам, что американцы отплывут от Северного Вьетнама в водах, которые, по утверждению американцев, являются международными водами. [47]
Два дня спустя, в очень штормовую ночь 4 августа 1964 года, Maddox и эсминец Turner Joy оба сообщили, что подверглись повторной атаке со стороны северо-вьетнамских торпедных катеров; во время этого предполагаемого боя Turner Joy выпустил около 220 3-дюймовых и 5-дюймовых снарядов по надводным целям, отображавшимся на радаре. [48] [47] В ответ на сообщенную атаку были запущены самолеты с Ticonderoga , но пилоты не сообщили о визуальном контакте с какими-либо судами, кроме двух эсминцев. [47] Ханой впоследствии настаивал на том, что не проводил вторую атаку. Хотя Херрик сообщил об атаке северо-вьетнамских торпедных катеров, у него вскоре появились серьезные сомнения относительно того, что атака действительно имела место. [49] Херрик доложил адмиралу Шарпу, что «торпедные катера» почти наверняка были радарными отметками из-за «аномальных погодных эффектов», вызванных штормом, и что «чрезмерно усердный» оператор гидролокатора на борту « Мэддокса» ошибочно принял эффекты шторма за торпеды. [49] Отчет Херрика завершился заявлением, что «все действия оставляют много сомнений», поскольку он отметил, что ни один моряк на борту его корабля не видел торпедный катер и не слышал никаких выстрелов за пределами орудий « Тернер Джой» . [49] Аналогично ни один моряк на борту « Тернер Джой» не утверждал, что видел какие-либо северо-вьетнамские суда, и ни один из пилотов самолетов «Крестоносец» не утверждал, что видел какие-либо торпедные катера. [49]
Позднее расследование Комитета Сената по иностранным делам показало, что Мэддокс находился на миссии электронной разведки ( DESOTO ). Также стало известно, что Центр связи ВМС США на Филиппинских островах, изучая сообщения кораблей, усомнился в том, что вторая атака действительно имела место. [50] В 2005 году было рассекречено внутреннее историческое исследование Агентства национальной безопасности; в нем был сделан вывод о том, что Мэддокс вступил в бой с ВМС Северного Вьетнама 2 августа, но что во время боя 4 августа, возможно, не было никаких кораблей ВМС Северного Вьетнама. В отчете говорилось:
Дело не только в том, что существует другая история о том, что произошло; дело в том, что в ту ночь не было никакого нападения. ... По правде говоря, флот Ханоя в ту ночь не был занят ничем иным, кроме спасения двух лодок, поврежденных 2 августа. [51]
В 1965 году президент Джонсон в частной беседе заявил: «Насколько мне известно, наш флот стрелял по китам там». [52]
Рано утром 4 августа 1964 года Джонсон сообщил нескольким конгрессменам на встрече, что Северный Вьетнам только что атаковал американский патруль в Тонкинском заливе в международных водах, и пообещал возмездие. [49] В то же время Джонсон также заявил, что он хотел бы, чтобы Конгресс проголосовал за резолюцию поддержки. [49] После встречи Джонсон сказал одному из своих помощников, Кенни О'Доннеллу , что он чувствовал, что Северный Вьетнам «проверяет» его, и оба согласились, что то, как президент справится с кризисом, повлияет на выборы. [49] О'Доннелл вспомнил, что главным опасением Джонсона было то, что инцидент может дать его оппоненту-республиканцу на выборах, сенатору Барри Голдуотеру , шанс выиграть в опросах. [49] О'Доннелл добавил, что Джонсон чувствовал, что он «не должен позволять им [республиканцам] обвинять его в колебаниях или нерешительности лидера». [49]
Двусмысленный характер отчетов капитана Херрика был тревожным фактором, и Джонсон проинформировал Макнамару, члена кабинета, которому он доверял больше всего, чтобы убедиться, что военно-морской отчет устранил все двусмысленные элементы. [49] В свою очередь, Макнамара позвонил адмиралу Шарпу, чтобы сказать, что президент стремится начать ответный рейд, но не может двигаться, «пока мы не будем чертовски уверены в том, что произошло». [49] Адмирал Шарп, в свою очередь, оказал сильное давление на Херрика, чтобы тот переписал свой отчет, чтобы «абсолютно подтвердить», что его патруль только что подвергся нападению северовьетнамских торпедных катеров. [49] Адмирал Шарп в телефонном разговоре в 14:08 с генералом ВВС Дэвидом А. Берчиналом заявил, что у него нет сомнений в том, что вторая атака действительно произошла, и выразил свое раздражение на Херрика за его сомнения. [53] Всего сорок минут спустя Херрик отправил по радио сообщение, в котором говорилось: «Уверен, что первоначальная засада была добросовестной». [53]
В то же время, когда Шарп оказывал давление на Херрика, Джонсон вызвал Макнамару в Белый дом, чтобы указать ему лучшие места для бомбардировки Северного Вьетнама. [54] Британский посол лорд Харлех и посол Западной Германии Карл Генрих Кнаппштейн были вызваны в Государственный департамент, чтобы им сообщили, что Соединенные Штаты очень скоро начнут масштабную бомбардировку Северного Вьетнама. [54] В пресс-релизе Министерства обороны Северный Вьетнам обвинялся во «второй преднамеренной атаке» на американские военные корабли в международных водах. [54] На заседании Совета национальной безопасности Раск настаивал на бомбардировке, заявив, что вторая предполагаемая атака была более серьезной из двух инцидентов и что она свидетельствует о том, что Северный Вьетнам хочет войны с Соединенными Штатами. [53] Директор ЦРУ Джон А. Маккоун в ответ заявил, что его агентство считает, что Северный Вьетнам не хочет войны с Америкой, заявив, что Северный Вьетнам действует «из гордости» и гнева из-за нарушения его суверенитета американскими военными кораблями, плавающими в его водах, и южновьетнамскими коммандос, атакующими его берега. [53] Однако Маккоун обвинил Северный Вьетнам в «повышении ставки» и заявил, что поддерживает идею бомбардировок. [53] Карл Роуэн из Информационного агентства США и единственный чернокожий мужчина на встрече заявили, что его агентство должно будет оправдать любую бомбардировку и опровергнуть обвинения в том, что Соединенные Штаты сфабриковали инциденты, что заставило Макнамару заявить, что нет никаких сомнений в том, что оба инцидента имели место. [53] Макнамара хотел еще одного патруля DeSoto у берегов Северного Вьетнама, но заместитель госсекретаря Джордж Болл выступил со страстной речью, заявив: «Господин президент, я призываю вас не принимать этого решения. Предположим, что один из эсминцев будет потоплен с несколькими сотнями человек на борту. Неизбежно, будет проведено расследование Конгресса. Какова будет ваша защита?... Только подумайте, что Конгресс и мировая пресса сделают с этим! Они скажут, что Джонсон пожертвовал жизнями только для того, чтобы иметь повод для бомбардировки Севера. Господин президент, вы не сможете с этим жить». [53] В ответ Джонсон сказал Макнамаре: «Мы не будем продолжать это, Боб. Давайте отложим это в сторону». [53]
Агентство национальной безопасности (АНБ) взломало коды Северного Вьетнама, и Макнамара подчеркнул Джонсону, что некоторые расшифровки передавали, что северо-вьетнамские торпедные катера были повреждены американскими эсминцами, тем самым доказывая, что второй инцидент имел место. [55] Однако несколько разведывательных анализов в то время обвинили Макнамару в том, что он либо неправильно истолковал, либо намеренно, либо по ошибке, расшифровки, относящиеся к первому инциденту 2 августа, и представил их как относящиеся ко второму предполагаемому инциденту 4 августа. [56] Рэй С. Клайн , заместитель директора ЦРУ, позже заявил: «Я чувствовал с самого начала, что второй инцидент был сомнительным, но я просто не был уверен. Однако после нескольких дней сопоставления и изучения отчетов, касающихся второго инцидента, я пришел к выводу, что они либо несостоятельны, либо касались первого инцидента». [57] Клайну было сказано держать свои сомнения при себе.
Джонсон пригласил 18 сенаторов и конгрессменов во главе с Мэнсфилдом в Белый дом, чтобы сообщить им, что он приказал провести бомбардировку Северного Вьетнама, и попросил их поддержать резолюцию. [58] Джонсон начал встречу с предупреждения: «Опасно, чтобы лидеры приезжали сюда. Репортеры видят, что они идут, и они возвращаются и докладывают по всему Холму. Некоторые из наших парней плавают в воде. Факты, которые мы хотели бы вам представить, должны храниться в строжайшей тайне и храниться в этой комнате до тех пор, пока не будут объявлены». [59] Конгрессмен Чарльз А. Халлек отрицал утечку информации о встрече, заявив: «Я никому не говорил». [59] Атмосфера встречи, когда Джонсон сказал, что американские военные самолеты направляются бомбить Северный Вьетнам, мешала присутствующим выступать против президента из-за страха показаться непатриотичными. [59] Большинство лидеров Конгресса поддержали его, хотя Мэнсфилд все еще сомневался, заявив, что он предпочел бы передать этот вопрос в Организацию Объединенных Наций. [59] Раск заверил Мэнсфилда, что он хотел бы поднять этот вопрос в ООН, но возможность советского вето в ООН не оставила президенту выбора. [59] Джонсон сказал Мэнсфилду, что ООН не является вариантом, и что: «Я сказал вам, чего я хочу от вас». [60] Сенатор Джордж Эйкен сказал президенту о предлагаемой резолюции: «К тому времени, как вы ее отправите, нам ничего не останется, кроме как поддержать вас». [61] Сенатор Бурк Б. Хикенлупер утверждал, что нет смысла выяснять, произошел ли второй инцидент или нет, заявив, что крайне важно, чтобы Соединенные Штаты немедленно нанесли удар по Северному Вьетнаму, чтобы продемонстрировать силу. [59] Раск сказал лидерам Конгресса: «Мы пытаемся донести два пункта: во-первых, оставьте своего соседа в покое, и, во-вторых, если вы этого не сделаете, нам придется заняться этим». [59] Что касается того факта, что Радио Ханоя признало первый инцидент, но отрицало второй, Раск использовал радиопередачи, чтобы отстаивать злонамеренность и нечестность Северного Вьетнама, заявив: «Они не говорили о том, что произошло, а говорили о том, чего не произошло». [59] После встречи Джонсон вызвал своего советника по национальной безопасности Макджорджа «Мака» Банди , чтобы сказать ему: «Вы знаете ту резолюцию, о которой ваш брат говорил последние несколько месяцев? Что ж, сейчас самое время провести ее через Конгресс». [62] Когда Банди ответил: «Господин президент, мне это кажется слишком поспешным», Джонсон прорычал: «Я не задавал вам этот вопрос. Я хочу, чтобы вы это сделали." [62]
В течение нескольких часов президент Джонсон приказал начать ответные авиаудары ( операция Pierce Arrow ) по базам северовьетнамских торпедных катеров и объявил в телевизионном обращении к американской общественности тем же вечером, что военно-морские силы США подверглись нападению. Джонсон в своем телевизионном обращении заявил: «Повторные акты насилия против вооруженных сил Соединенных Штатов должны встречать не только бдительную оборону, но и позитивный ответ. Этот ответ дается, пока я говорю сегодня вечером». [54] Джонсон запросил одобрение резолюции, «выражающей единство и решимость Соединенных Штатов в поддержке свободы и защите мира в Юго-Восточной Азии», заявив, что резолюция должна выражать поддержку «всем необходимым действиям по защите наших вооруженных сил», но повторил предыдущие заверения в том, что «Соединенные Штаты ... не стремятся к более широкой войне». Когда страна вступила в последние три месяца политической кампании по выборам 1964 года (в которых Джонсон баллотировался на выборах), президент утверждал, что резолюция поможет «враждебным странам... понять», что Соединенные Штаты едины в своей решимости «продолжать защищать свои национальные интересы». [63] Реакция СМИ на рейд была весьма благоприятной, и The New York Times заявила в редакционной статье, что те, кто сомневался в том, что Джонсон сможет справиться с давлением, «говорили, что теперь у них есть главнокомандующий, который лучше справляется с давлением, чем они когда-либо видели». [61] Редким несогласным голосом был ветеран левого толка журналист И. Ф. Стоун , который утверждал, что рейд был незаконным, заявив, что Устав Лиги Наций, Пакт Келлога-Бриана и Устав Организации Объединенных Наций запрещают репрессии в мирное время. [62] Стоун написал в редакционной статье: « Hackworth's Digest , огромный Талмуд Государственного департамента по международному праву, цитирует старое руководство Военного министерства « Правила сухопутной войны » как авторитетное по этому вопросу. В нем говорится, что репрессалии никогда не должны предприниматься «просто ради мести», а только как неизбежное последнее средство «для обеспечения соблюдения правил цивилизованной войны». И они не должны превышать степень насилия, совершенного противником». [62] Стоун утверждал, что ни одному из эсминцев не был нанесен ущерб, но, напротив, американские бомбардировки уничтожили военно-морскую базу и нефтехранилище в Северном Вьетнаме. [62]
5 августа 1964 года Джонсон представил резолюцию Конгрессу, которая в случае принятия дала бы ему законные полномочия «принять все необходимые меры» и «предотвратить дальнейшую агрессию», а также позволила бы ему решать, когда будут достигнуты «мир и безопасность» в Юго-Восточной Азии. [57] Джонсон прокомментировал резолюцию как «бабушкину ночную рубашку — она покрывала все». [57] Несмотря на свои публичные заявления об «агрессии», Джонсон в частном порядке считал, что второго инцидента не было, заявив на встрече в Овальном кабинете своим техасским выговором: «Черт, эти тупые матросы просто стреляли по летучим рыбам». [57] Двумя выбранными президентом инструментами для принятия резолюции были министр обороны Роберт Макнамара и сенатор Дж. Уильям Фулбрайт , председатель сенатского комитета по иностранным делам. [57] У Макнамары был имидж «вундеркинда», человека почти сверхчеловеческого интеллекта и способностей, чьи компьютерные графики и электронные таблицы показывали лучший способ «научного» решения любой проблемы. [57] Макнамара, чьи заявления, казалось, всегда подкреплялись компьютерами Пентагона, обладал способностью «ослеплять» Конгресс, и все, что он просил у Конгресса, обычно одобрялось. [57] Фулбрайт, будучи слишком индивидуалистом и интеллектуалом, чтобы вписаться в «Клуб» Сената, пользовался всеобщим уважением как постоянный эксперт Сената по внешней политике и как защитник прерогатив Конгресса. [64] Если Фулбрайт поддержит резолюцию, Джонсон знал, что он, вероятно, перетянет на свою сторону сомневающихся и колеблющихся, которых было несколько. [64] Джонсон знал, что консервативные республиканцы вместе с консервативными южными демократами проголосуют за резолюцию, но он не хотел зависеть от их поддержки его внешней политики, поскольку его внутренняя политика была для них проклятием. [64] С точки зрения Джонсона, голосование либеральных демократов и либеральных республиканцев за резолюцию развяжет ему руки для проведения внутренних реформ, которые он хотел, чтобы Конгресс принял после выборов. [64]
5 августа 1964 года Фулбрайт прибыл в Белый дом, чтобы встретиться с Джонсоном, где президент попросил своего старого друга использовать все свое влияние, чтобы принять резолюцию. [65] Джонсон довольно яростно настаивал перед Фулбрайтом, что предполагаемое нападение на эсминцы имело место, и только позже Фулбрайт стал скептически относиться к тому, что на самом деле произошло предполагаемое нападение. [65] Более того, Джонсон настаивал на том, что резолюция, которая была «функциональным эквивалентом объявления войны», не предназначалась для использования для начала войны во Вьетнаме. [65] На выборах 1964 года республиканцы выдвинули Голдуотера в качестве своего кандидата, который баллотировался на платформе, обвиняющей Джонсона в «мягком отношении к коммунизму» и, напротив, обещающей «полную победу» над коммунизмом. Джонсон утверждал Фулбрайту, что резолюция была предвыборным трюком, который должен был доказать избирателям, что он действительно «жесток с коммунизмом», и таким образом подорвать привлекательность Голдуотера, лишив его главного направления атаки. [65] Помимо причины primat der innenpolitik, которую Джонсон привел для резолюции, он также привел причину primat der aussenpolitik , утверждая, что такая резолюция запугает Северный Вьетнам и заставит его прекратить попытки свергнуть правительство Южного Вьетнама, и, таким образом, принятие резолюции Конгрессом сделает американское вмешательство во Вьетнам менее вероятным, а не более вероятным. [65] Давняя дружба Фулбрайта с Джонсоном мешала ему идти против президента, который ловко использовал уязвимость Фулбрайта, а именно его желание иметь большее влияние на внешнюю политику. [65] Джонсон дал Фулбрайту понять, что он будет одним из его неофициальных советников по внешней политике и что он очень заинтересован в превращении своих идей в политику, при условии, что он проголосует за резолюцию, что было проверкой их дружбы. [65] Джонсон также намекнул, что он думает об увольнении Раска, если тот победит на выборах 1964 года, и рассмотрит возможность выдвижения Фулбрайта на пост следующего государственного секретаря. [65] Фулбрайт испытывал большое презрение к тому, кто бы ни стал государственным секретарем, всегда полагая, что он разбирается во внешней политике лучше, чем любой из них, и питал особое презрение к Раску, поэтому предложение стать государственным секретарем было для него заманчивым. [66] Фулбрайт также чувствовал сильную связь со своим коллегой-южанином Джонсоном, первым президентом-южанином после Вильсона. [66] Наконец, для Фулбрайта в 1964 году было немыслимо, чтобы Джонсон лгал ему, и он считал, что резолюция «не будет использована ни для чего, кроме как для инцидента в Тонкинском заливе», как сказал ему Джонсон. [65]Джонсон сказал Фулбрайту, что он хотел, чтобы резолюция была принята максимально возможным большинством, чтобы показать Северному Вьетнаму, что Конгресс един вокруг администрации. [64] Несмотря на все усилия Джонсона, было мало опасности того, что резолюция не будет принята. Опрос общественного мнения того времени показал, что 85% американцев считали, что Конгресс должен принять резолюцию. [57]
6 августа 1964 года министр обороны США Роберт С. Макнамара дал показания перед совместным заседанием сенатских комитетов по иностранным делам и вооруженным силам . Он заявил, что Maddox «выполнял рутинную миссию того типа, которую мы выполняем по всему миру в любое время», и отрицал, что он был каким-либо образом вовлечен в рейды южновьетнамских патрульных катеров на прибрежные острова Хон Ми и Хон Ние в ночи 30 и 31 июля. [50] В своих показаниях Макнамара обвинил Северный Вьетнам в «агрессии» и в «неспровоцированном нападении» на эсминцы. [67] Сенатор Уэйн Морс получил наводку от источника в Пентагоне об операции 34А и спросил Макнамару о какой-либо связи между действиями Maddox и операцией 34А, что привело к прямому отрицанию. [67] В ответ на вопрос Морса Макнамара пренебрежительно ответил: «Наш флот не играл абсолютно никакой роли, не был связан, не знал ни о каких действиях Южного Вьетнама, если таковые были... Я говорю это прямо. Это факт». [67] Однако администрация не раскрыла, что рейды на острова, хотя и были отделены от миссии Мэддокса , были частью программы тайных атак на северовьетнамские объекты под названием Operation Plan 34A . Эти операции проводились обученными США южновьетнамскими коммандос под контролем специального оперативного подразделения Командования военной помощи США во Вьетнаме, называемого Studies and Operations Group . [68]
Несмотря на заявление Макнамары, Морзе позже, 6 августа 1964 года, предстал перед почти пустым Сенатом, чтобы сказать: «Место для разрешения спора — не поле битвы, а стол переговоров». [67] Морзе поддержал только сенатор Эрнест Грюнинг , который в своей речи заявил: «Весь Вьетнам не стоит жизни одного американского мальчика». [67] Сенатор Ричард Рассел-младший , который ранее сомневался в отношении Вьетнама и чья давняя дружба с Джонсоном только что подверглась серьезному испытанию из-за поддержки последним Закона о гражданских правах, поддержал резолюцию, заявив: «Наша национальная честь поставлена на карту. Мы не можем и не будем уклоняться от ее защиты». [67] 6 августа 1964 года Фулбрайт выступил с речью в Сенате, призвав принять резолюцию, в которой он обвинил Северный Вьетнам в «агрессии» и похвалил Джонсона за его «большую сдержанность... в ответ на провокацию небольшой державы». [69] Он также заявил о своей поддержке «благородной» политики администрации Джонсона во Вьетнаме, которую он назвал политикой стремления «...создать жизнеспособные, независимые государства в Индокитае и других местах, которые будут свободны и защищены от объединения коммунистического Китая и коммунистического Северного Вьетнама». [69] Фулбрайт пришел к выводу, что эта политика может быть реализована дипломатическими средствами, и, повторяя тезис Джонсона, утверждал, что необходимо принять резолюцию как способ запугать Северный Вьетнам, который, предположительно, изменит свою политику в отношении Южного Вьетнама, как только Конгресс примет резолюцию. [69] Фулбрайт назвал резолюцию механизмом, «рассчитанным на предотвращение распространения войны». [64]
На решающей встрече нескольких сенаторов Фулбрайт смог убедить их поддержать резолюцию. [64] Несколько сенаторов, такие как Аллен Дж. Эллендер , Джейкоб Джавитс , Джон Шерман Купер , Дэниел Брюстер , Джордж Макговерн и Гейлорд Нельсон, очень неохотно голосовали за резолюцию, которая была бы «карт-бланшем» на войну в Юго-Восточной Азии, и на встрече, которую Фулбрайт созвал для обсуждения этого вопроса, он утверждал, что принятие резолюции сделает ведение войны менее вероятным, утверждая, что вся цель резолюции — только запугивание. [69] Нельсон хотел добавить поправку, запрещающую Джонсону отправлять войска для участия в войне во Вьетнаме, если Конгресс не даст своего одобрения, заявив, что ему не нравится открытый характер резолюции. [64] [70] Фулбрайт отговорил его, сказав, что у него есть слово президента, что «последнее, чего мы хотим, — это ввязываться в сухопутную войну в Азии». [64] Фулбрайт утверждал в разговоре с Нельсоном, что резолюция «безвредна», в то же время заявляя, что истинная цель резолюции — «выбить почву из-под ног Голдуотера», а затем спросил Нельсона, кого бы он предпочел на выборах: Джонсона или Голдуотера? [70] С точки зрения Нельсона, либерального демократа, известного своей поддержкой движения за охрану окружающей среды, Джонсон был гораздо более предпочтительным президентом, чем Голдуотер, лидер правого крыла Республиканской партии.
Менее чем через девять часов рассмотрения в комитетах и дебатов в зале Конгресс проголосовал 10 августа 1964 года за совместную резолюцию , уполномочивающую президента «предпринимать все необходимые шаги, включая применение вооруженной силы, для оказания помощи любому члену или протокольному государству Договора о коллективной обороне Юго-Восточной Азии, запрашивающему помощь в защите своей свободы» (HJ RES 1145 1964). Единогласное положительное голосование в Палате представителей было 416–0. (Однако конгрессмен -республиканец Юджин Сайлер из Кентукки , который не присутствовал, но выступал против этой меры, был «в паре» с другим членом, который поддерживал резолюцию, т. е. его возражение не было учтено, но голос «за» был на один меньше, чем мог бы быть.) Сенат одобрил резолюцию 88 голосами против 2. Некоторые члены выразили опасения по поводу этой меры, но в конечном итоге сенаторы -демократы Уэйн Морс из Орегона и Эрнест Грюнинг из Аляски отдали единственные голоса «против». [71] В то время сенатор Морзе предупредил, что «я считаю эту резолюцию исторической ошибкой». [72] Морзе также предсказал, что те, кто голосовал за резолюцию, «будут жить, чтобы пожалеть об этом». [64] К большому удовлетворению Джонсона, сенатор Голдуотер проголосовал за резолюцию как за должное, что позволило президенту представить себя таким же «жестким противником коммунизма», как и его оппонент. [66]
После принятия резолюции спикер Палаты представителей Джон У. Маккормак позвонил Джонсону, чтобы поздравить его. [73] Звонок был записан, и Джонсон потратил много времени, осуждая Морса как психически неуравновешенного и не заслуживающего доверия, в то время как он назвал Грюнинга неблагодарным, сказав: «Он просто никуда не годится. Я потратил на него миллионы на Аляске». [73] Ростоу был полон энтузиазма и заявил: «Второго нападения, вероятно, не произошло, но это был шанс сделать то, что мы должны были делать все это время». [73]
Принятие резолюции встревожило нескольких американских союзников, которые предпочитали, чтобы Соединенные Штаты не воевали во Вьетнаме, таких как Канада. Дж. Блэр Сиборн , канадский дипломат, который был представителем Канады в Международной контрольной комиссии, занимался секретной «челночной дипломатией», передавая сообщения туда и обратно из Ханоя в Вашингтон в попытке остановить эскалацию войны. [64] 13 августа 1964 года Сиборн прибыл в Ханой, чтобы встретиться с премьер-министром Северного Вьетнама Фам Ван Донгом . [64] Сиборн сказал Донгу, что на основании своих недавних встреч с Джонсоном он серьезно использовал полномочия, которые он только что получил от резолюции по Тонкинскому заливу, чтобы начать войну, но также заявил, что Джонсон готов предложить «экономические и другие выгоды», если только Северный Вьетнам прекратит попытки свергнуть правительство Южного Вьетнама. [64] Сиборн далее заявил, что Джонсон сказал ему, что Северный Вьетнам «пострадает от последствий», если продолжит свой «нынешний курс». [74] Донг отклонил предложение, заявив, что он предпочел бы, чтобы война охватила «всю Юго-Восточную Азию», чем отказаться от видения единого коммунистического Вьетнама. [74]
Хотя Джонсон теперь имел власть вести войну во Вьетнаме, он не желал ею пользоваться, вместо этого надеясь, что посол Тейлор сможет каким-то образом оказать давление на южновьетнамцев, чтобы они сражались лучше. [75] 11 августа 1964 года Уильям Банди написал меморандум о «следующем курсе действий», в котором утверждал, что если «моральный дух и импульс» южновьетнамцев не будут улучшены, режим генерала Ханя рухнет. [76] Банди рекомендовал программу постепенного усиления эскалации для достижения «максимальных результатов при минимальных рисках». [76] Банди утверждал, что в августе Соединенные Штаты не должны ничего делать, чтобы «снять с коммунистической стороны бремя эскалации». [77] Начиная с сентября меморандум рекомендовал больше патрулей DESOTO, рейдов 34A и начало бомбардировки Соединенными Штатами части тропы Хо Ши Мина, проходящей через нейтральный Лаос. [77] В январе 1965 года Банди заявил, что «следующий шаг наверх» начнется со стратегической бомбардировки Северного Вьетнама. [77] Тейлор возражал против плана Банди, заявляя, что если США начнут бомбить Северный Вьетнам, это вызовет ответ Северного Вьетнама, с которым южные вьетнамцы не смогут справиться самостоятельно. [77] Тейлор, который все больше разочаровывался в Южном Вьетнаме, поскольку Кхань доводил его до раздражения своей глупостью, писал: «Мы не должны ввязываться в военные действия с Северным Вьетнамом и, возможно, с Красным Китаем, если наша база в Южном Вьетнаме небезопасна, а армия Кханя повсюду связана повстанцами Вьетконга». [77] Генерал Уиллер и остальные члены Объединенного комитета начальников штабов отвергли совет Тейлора и выступили за немедленную стратегическую бомбардировку Северного Вьетнама. [78] 7 сентября 1964 года Джонсон созвал совещание в Белом доме, на котором присутствовали Макнамара, Раск, Уилер, братья Банди и Тейлор, чтобы обсудить, что делать. [79] Тейлор признал, что «только появление исключительного лидера могло бы улучшить ситуацию, и Джорджа Вашингтона не видно». [80] На встрече было сделано заключение, что США будут реагировать «соответствующим образом» на «любые» атаки против американских войск. [80] Военная игра, проведенная Объединенным комитетом начальников штабов в сентябре 1963 года под кодовым названием «Сигма I», показала, что США должны будут выделить полмиллиона солдат, чтобы иметь шанс на победу во Вьетнаме; ее продолжение под кодовым названием «Сигма II» в сентябре 1964 года пришло к тому же выводу и обнаружило, что, несмотря на заявления генерала Лемея о том, что стратегическая бомбардировка не будет иметь решающего значения, вместо этого было заявлено, что война будет выиграна только на земле. [80]
1 ноября 1964 года партизаны Вьетконга атаковали американский аэродром на авиабазе Бьенхоа , убив 5 американских военнослужащих и уничтожив 6 бомбардировщиков B-57. [81] Уилер рекомендовал немедленную бомбардировку Северного Вьетнама, но Джонсон возразил, вместо этого создав «рабочую группу» для рассмотрения сценариев американского вмешательства. [82] Заключение «рабочей группы» под председательством Уильяма Банди, представленное в конце ноября, прибегло к бюрократическому приему «принципа Златовласки», предоставив Джонсону два крайних варианта: либо вторжение в Северный Вьетнам, либо отказ от Южного Вьетнама; между двумя крайностями находился третий вариант постепенной эскалации, который, как знал Банди, выберет Джонсон. [83] 1 декабря 1964 года Макнамара, Раск и «Мак» Банди снова представили Джонсону «Принцип Златовласки», предоставив ему три варианта, зная, что он выберет третий, поскольку вторжение в Северный Вьетнам и отказ от Южного Вьетнама были для него слишком экстремальными. [84] Джонсон согласился с их советом начать операцию «Бочка» по бомбардировке лаосского участка тропы Хо Ши Мина и провести еще несколько рейдов 34А. [84] В канун Рождества 1964 года Вьетконг разбомбил отель «Бринкс» в Сайгоне, убив двух американцев. [85] Несмотря на почти единодушный совет бомбить Северный Вьетнам, Джонсон отказался, заявив в телеграмме Тейлору: «Конечная ответственность лежит на мне, и ставки действительно очень высоки». [86] Джонсон добавил: «Я никогда не думал, что эта война будет выиграна с воздуха, и мне кажется, что то, что действительно необходимо и будет более эффективным, — это более масштабное и активное использование рейнджеров, сил специального назначения и морской пехоты или других соответствующих военных сил на земле и на месте событий. Я знаю, что это может повлечь за собой принятие больших жертв со стороны американцев, но я сам готов существенно увеличить численность американцев во Вьетнаме, если это необходимо для обеспечения такого рода боевых сил против Вьетконга». [86]
Поскольку Джонсон продолжал откладывать, он неоднократно получал советы от Макнамары, братьев Банди, Раска и Уиллера, что сейчас самое время использовать свои полномочия в соответствии с резолюцией. [87] В меморандуме, написанном «Маком» Банди и Макнамарой в январе 1965 года, говорилось, что «наша нынешняя политика может привести только к катастрофическому поражению», а альтернативой было либо «спасти то немногое, что можно спасти», отступив, либо ввергнуть американские войска в войну. [88] Напротив, Тейлор советовал Джонсону не ввергать американские войска, заявляя, что если американцы «несут мяч», это только подтолкнет враждующих генералов Южного Вьетнама к еще большему количеству внутренних столкновений за счет военных усилий, тем самым создавая порочный круг, в котором американцы будут вести все боевые действия, в то время как АРВН ничего не сделает, что приведет к ситуации, когда потребуется все больше и больше американцев. [89] После атаки Вьетконга на американскую авиабазу в Плейку в феврале 1965 года Джонсон созвал совещание в Белом доме, на котором присутствовали его команда по национальной безопасности, а также Мэнсфилд и Маккормак, чтобы объявить, что «с меня хватит» и что он принял решение о проведении бомбардировочной кампании. [90] Только Мэнсфилд и вице-президент Хьюберт Хамфри выступили против планов бомбардировки Северного Вьетнама. [90]
Джонсон отдал приказ о проведении операции «Пылающий дротик» 7 февраля 1965 года, бомбардировке базы северовьетнамской армии, что ознаменовало начало серии все более интенсивных бомбардировок. [90] Премьер-министр Великобритании Гарольд Вильсон , который был категорически против войны США в Азии, которая отвлекла бы внимание Америки от Европы, написал Джонсону, предлагая провести саммит в Вашингтоне, где он намеревался оказать давление на Джонсона, чтобы тот не использовал свои полномочия в соответствии с резолюцией для ведения войны во Вьетнаме. [91] Джонсон позвонил Вильсону, чтобы сказать, что предлагаемый саммит был излишним, утверждая, что он не видит «чего можно добиться, размахивая руками в Атлантике», и вместо этого настоятельно призвал Вильсона отправить британские войска воевать во Вьетнам. [91] 22 февраля 1965 года командующий войсками США во Вьетнаме генерал Уильям Уэстморленд заявил, что он не уверен в способности ARVN защитить американскую авиабазу в Дананге, и попросил выделить два батальона морской пехоты для ее защиты, запрос, который Джонсон одобрил. [92] 2 марта 1965 года Джонсон отдал приказ о проведении операции «Раскаты грома» — стратегической бомбардировке Северного Вьетнама, которую он давно настойчиво предлагал провести. [92] 8 марта 1965 года два батальона морских пехотинцев высадились в Дананге, чтобы выполнить просьбу Уэстморленда о предоставлении войск для защиты авиабазы. [93]
Фулбрайт, у которого к этому моменту появились сомнения, сообщил Джонсону, что «масштабная наземная и воздушная война в Юго-Восточной Азии» будет «катастрофой», но Джонсон теперь имел законные полномочия вести войну так, как он считал нужным, и проигнорировал его предупреждение не отправлять больше войск. [94] Объединенный комитет начальников штабов во главе с Уилером теперь рекомендовал дополнительные войска во Вьетнам, и 1 апреля 1965 года Джонсон согласился отправить еще 2 батальона морской пехоты плюс 28 000 военнослужащих тылового обеспечения. [95] В то же время Джонсон одобрил запрос Уэстморленда о «наступательной обороне», разрешив морским пехотинцам патрулировать сельскую местность вместо того, чтобы просто охранять авиабазу, обязывая США вести наземную войну. [96] Тейлор писал, что Джонсон, «перейдя Рубикон» с Rolling Thunder, «теперь спешно направлялся в Рим». [97] 20 апреля 1965 года Джонсон одобрил план отправки 40 000 солдат армии США в Южный Вьетнам к июню. [97] В июне Уэстморленд сообщил: «Южновьетнамские вооруженные силы не смогут противостоять этому давлению без существенных боевых подразделений США на земле», и заявил, что ему немедленно нужны 180 000 человек, запрос был удовлетворен в июле. [98] В телефонном разговоре с Макнамарой, который был записан без ведома последнего, Джонсон сказал: «Мы знаем, что когда мы просили об этой резолюции по Тонкинскому заливу, мы не собирались отправлять так много сухопутных войск», что заставило Макнамару сказать «правильно». [99] Джонсон заключил: «И мы делаем это сейчас, и мы знаем, что это будет плохо, и вопрос: хотим ли мы просто сделать это самостоятельно?» [99] 28 июля 1965 года Джонсон выступил с телевизионной речью, в которой сказал: «Я спросил командующего генерала Уэстморленда, что еще ему нужно, чтобы противостоять этой растущей агрессии. Он мне сказал. И мы удовлетворим его потребности. Нас не победить силой оружия. Мы выстоим во Вьетнаме». [100]
В феврале 1966 года Морзе внес предложение об отмене резолюции, которая, по его мнению, была неконституционной и использовалась способами, которые Джонсон обещал не использовать. [101] Несмотря на то, что предложение Морзе не имело никаких шансов на принятие, поскольку лидер большинства в Сенате Мэнсфилд фаталистически заявил: «Мы уже слишком глубоко влипли», он смог продлить дебаты на две недели. [101] Морзе, которого описывали как «опытного парламентария», удалось использовать различные процедурные методы, чтобы поддерживать дебаты, несмотря на усилия Мэнсфилда, и несколько сенаторов высказались в пользу предложения. [101] Рассел пожаловался на «очень большое предоставление полномочий», которое резолюция предоставила Джонсону. [101] В конечном итоге большинство сенаторов последовали аргументу Джонсона о том, что Америка находится в состоянии войны, и патриотическим долгом Конгресса является поддержка президента, несмотря ни на что, и только пять сенаторов проголосовали за предложение Морзе. [101]
К 1967 году обоснование того, что стало дорогостоящим вмешательством США во Вьетнамскую войну, стало предметом пристального внимания. С ростом сопротивления войне движение за отмену резолюции, которую военные критики осудили как давшую администрации Джонсона « карт-бланш », начало набирать обороты.
Расследование, проведенное сенатским комитетом по иностранным делам, показало, что Мэддокс находился на миссии по сбору электронных разведданных у побережья Северного Вьетнама . [102] Также стало известно, что Центр связи ВМС США на Филиппинских островах, просматривая сообщения кораблей, усомнился в том, что на самом деле произошла какая-либо вторая атака. [50]
Администрация президента Ричарда Никсона , вступившая в должность в январе 1969 года, изначально выступала против отмены, предупреждая о «последствиях для Юго-Восточной Азии, [которые] выходят за рамки войны во Вьетнаме». В 1970 году администрация начала менять свою позицию. Она утверждала, что ее проведение операций в Юго-Восточной Азии основывалось не на резолюции, а было конституционным осуществлением полномочий президента как главнокомандующего вооруженными силами США, чтобы предпринять необходимые шаги для защиты американских войск, поскольку они постепенно выводились [103] (США начали вывод своих войск из Вьетнама в 1969 году в рамках политики, известной как « вьетнамизация »).
Растущее общественное мнение против войны в конечном итоге привело к отмене резолюции, которая была приложена к Закону о зарубежных военных продажах , подписанному Никсоном в январе 1971 года. [104] Стремясь восстановить ограничения президентских полномочий по вовлечению сил США без официального объявления войны, Конгресс принял Резолюцию о военных полномочиях в 1973 году, преодолев вето Никсона . Резолюция о военных полномочиях, которая действует до сих пор, устанавливает определенные требования к президенту по консультациям с Конгрессом в отношении решений, которые вовлекают силы США в военные действия или неизбежные военные действия.
