Третий энергетический пакет Европейского союза — это законодательный пакет для внутреннего рынка газа и электроэнергии в Европейском союзе . Его цель — дальнейшее открытие рынков газа и электроэнергии в Европейском союзе. Пакет был предложен Европейской комиссией в сентябре 2007 года и принят Европейским парламентом и Советом Европейского союза в июле 2009 года. Он вступил в силу 3 сентября 2009 года.
Основные элементы третьего пакета включают разделение собственности , которое предусматривает отделение операций по производству и продаже электроэнергии от сетей передачи электроэнергии [1] : Статья 9 и создание Национального регулирующего органа (НРО) для каждого государства-члена [1] : Глава IX и Агентства по сотрудничеству органов регулирования энергетики (ACER), которое предоставляет площадку для совместной работы НРО. [2]
Европейская комиссия и парламент хотят достичь целей « Стратегии Европа 2020 » посредством надежного, конкурентоспособного и устойчивого снабжения энергией экономики и общества. [3] Правильное транспонирование европейского законодательства об электроэнергии и газе во все государства-члены все еще не завершено. Из-за этого в 2009 году был принят Третий пакет внутреннего энергетического рынка для ускорения инвестиций в энергетическую инфраструктуру для улучшения трансграничной торговли и доступа к диверсифицированным источникам энергии. [4] На энергетическом рынке Европейского союза по-прежнему существует концентрация рынка , где небольшое количество компаний контролируют большую часть рынка. Вместе три крупнейших производителя каждой страны владеют более чем двумя третями общей генерирующей мощности в 840 000 МВт. [5] ЕС рекомендует три варианта ослабления рыночной власти крупнейших электроэнергетических компаний: разделение собственности, независимый системный оператор (ISO) и независимые операторы передачи (ITO).
Третий энергетический пакет состоит из двух Директив и трех Регламентов :
Разделение собственности поддерживается Европейской комиссией и Европейским парламентом. Этот вариант предназначен для разделения генерации (производства электроэнергии) от передачи (электричества от электростанции через систему к оператору распределительной системы или потребителю). [1] : Статьи 9-12 Цель этой системы - гарантировать, что европейский энергетический рынок не может быть вертикально интегрирован . Предложение является спорным, с вопросами о том, кто может покупать сети передачи, будет ли такая система регулировать рынок и кто будет выплачивать возможную компенсацию энергетическим фирмам. [9] Более того, некоторые экономисты также утверждают, что выгоды не превысят издержки. [10] Некоторые дополнительные проблемы связаны с возможным неравенством, которое может возникнуть в ходе внедрения рамок между предприятиями из государств-членов с различной организацией рыночной структуры. Предлагаемое решение относится к лучшей разработке положения о равных условиях. [11]
Статьи 13–16 директивы 2009/72/EC также предоставляют государствам-членам возможность оставить сети передачи электроэнергии в собственности энергетических групп, но передав эксплуатацию и контроль над их повседневной деятельностью независимому системному оператору. Инвестиции в сеть будут осуществляться не только за счет финансирования владельца, но и за счет управления ISO. [12] Это также форма разделения собственности, но с доверительным управляющим. Теоретически это позволило бы передаче и генерации оставаться под одним владельцем, но устранило бы конфликты интересов.
Австрия , Болгария , Франция , Германия , Греция , Люксембург , Латвия и Словацкая Республика представили в конце января 2008 года предложение о третьем варианте. Эта модель, ITO, предусматривает, что энергетические компании сохранят право собственности на свои сети передачи, но дочерние компании по передаче будут юридически независимыми акционерными обществами, работающими под собственной торговой маркой , под строго автономным управлением и под строгим регулирующим контролем. Однако инвестиционные решения будут приниматься совместно материнской компанией и регулирующим органом. Для того чтобы исключить дискриминацию в отношении конкурентов, одним из предварительных условий является наличие должностного лица по соблюдению, которому поручено контролировать определенную программу соответствующих мер против злоупотреблений на рынке. [13] Это также называется юридическим разделением. [1] : Статьи 17-23
Также существуют положения для альтернативного четвертого выбора для государств-членов. Этот вариант, который может называться ITO+ или разделением по выбору, поскольку государства могут сохранить свою собственную систему, при условии, что она уже существовала в 2009 году, касался вертикально интегрированной системы передачи и включал положения, которые обеспечивали более высокий статус независимости для работы системы, чем ITO. [12]
Глава IX Директивы 2009/72/EC требует, чтобы каждое государство-член назначило единый Национальный регулирующий орган (НРО). [1] : Статья 35.1 Государства-члены могут назначать другие регулирующие органы для регионов в пределах государства-члена, но на национальном уровне должен быть старший представитель. [1] : Статья 35.2 Государства-члены должны гарантировать, что НРО сможет осуществлять свою регулирующую деятельность независимо от правительства и от любой другой государственной или частной организации. [1] : Статья 35.4
Директива устанавливает восемь общих целей НРА [1] : Статья 36 и 21 конкретные обязанности. [1] : Статья 37.1 Помимо обязанности устанавливать или утверждать тарифы, НРА имеют ряд обязанностей по мониторингу и отчетности, а также им предоставлены права на информацию, а также полномочия по проведению расследований и обеспечению соблюдения, позволяющие им выполнять свои обязанности. [1] : Статья 37.4
Регламент 713/2009 создает Агентство по сотрудничеству регуляторов энергетики (ACER). Целью Агентства является оказание помощи NRA в выполнении их обязанностей и предоставление средств координации их действий в случае необходимости. [2] : Статья 1.2
Ныне отмененная Директива 2003/54/EC предоставила государствам-членам три возможных способа разделения. Один из них должен быть транспонирован в национальное законодательство. Например, Соединенное Королевство уже внедрило разделение собственности.