Совет Европейского Союза , часто упоминаемый в договорах и других официальных документах просто как Совет , [a] и неофициально известный как Совет министров , является третьим из семи институтов Европейского Союза (ЕС), перечисленных в Договоре о Европейском Союзе . [2] Это один из двух законодательных органов , и вместе с Европейским парламентом он служит для внесения поправок и одобрения или наложения вето на предложения Европейской комиссии , которая имеет право инициативы . [3] [4] [5]
Совет Европейского Союза и Европейский совет являются единственными институтами ЕС , которые являются явно межправительственными , то есть форумами, участники которых выражают и представляют позицию исполнительной власти своего государства-члена , будь то послы, министры или главы государств/правительств.
Совет собирается в 10 различных конфигурациях из 27 национальных министров (по одному на государство ). Точный состав этих конфигураций варьируется в зависимости от рассматриваемой темы; например, при обсуждении сельскохозяйственной политики Совет формируется из 27 национальных министров, чей портфель включает эту область политики (при этом соответствующие европейские комиссары вносят свой вклад, но не голосуют).
Председательство в Совете сменяется каждые шесть месяцев среди правительств государств-членов ЕС, при этом соответствующие министры соответствующей страны, занимающие пост председателя в любой момент времени, обеспечивают бесперебойную работу заседаний и устанавливают ежедневную повестку дня. [ 6] Преемственность между председательствами обеспечивается соглашением, в соответствии с которым три последовательных председательства, известные как председательские трио , разделяют общие политические программы. Однако Совет по иностранным делам (национальные министры иностранных дел) возглавляется Верховным представителем Союза . [7]
Его решения принимаются квалифицированным большинством голосов в большинстве областей, единогласно в других или просто простым большинством по процедурным вопросам. Обычно, когда он действует единогласно, ему нужно только проконсультироваться с Парламентом. Однако в большинстве областей применяется обычная законодательная процедура , то есть и Совет, и Парламент делят законодательные и бюджетные полномочия поровну, то есть оба должны согласиться, чтобы предложение было принято. В нескольких ограниченных областях Совет может сам инициировать новый закон ЕС . [6]
Генеральный секретариат Совета Европейского Союза , также известный как Секретариат Совета , оказывает содействие Совету Европейского Союза, Председательству в Совете Европейского Союза , Европейскому Совету и Председателю Европейского Совета . [8] Секретариат возглавляет Генеральный секретарь Совета Европейского Союза . [9] Секретариат разделен на одиннадцать генеральных директоратов , каждый из которых управляется генеральным директором . [10]
Совет впервые появился в Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) как «Специальный совет министров», созданный в качестве противовеса Высшему органу (наднациональному исполнительному органу, теперь Комиссии). Первоначальный Совет имел ограниченные полномочия: вопросы, касающиеся только угля и стали, находились в сфере компетенции Управления, и согласие Совета требовалось только для решений, не связанных с углем и сталью. В целом Совет проверял только Высший орган (исполнительный орган). В 1957 году Римские договоры учредили два новых сообщества, а вместе с ними и два новых Совета: Совет Европейского сообщества по атомной энергии (ЕАЭС) и Совет Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Однако из-за возражений против наднациональной власти Управления их Советы имели больше полномочий; новые исполнительные органы были известны как «Комиссии». [11]
В 1965 году Совет был поражен «кризисом пустого кресла». Из-за разногласий между французским президентом Шарлем де Голлем и сельскохозяйственными предложениями Комиссии, среди прочего, Франция бойкотировала все заседания Совета. Это остановило работу Совета до тех пор, пока тупик не был разрешен в следующем году Люксембургским компромиссом . Хотя инициированный авантюрой президента Комиссии Вальтера Хальштейна , который позже потерял президентство, кризис выявил недостатки в работе Совета. [12]
В соответствии с Договором о слиянии 1967 года Специальный совет министров ЕОУС и Совет ЕАЭС (вместе с их другими независимыми институтами) были объединены в Совет Европейских сообществ , который должен был действовать как единый Совет для всех трех институтов. [13] В 1993 году Совет принял название «Совет Европейского Союза» после создания Европейского Союза Маастрихтским договором . Этот договор усилил Совет, добавив больше межправительственных элементов в систему трех столпов . Однако в то же время Парламент и Комиссия были усилены внутри столпа Сообщества , что ограничило способность Совета действовать независимо. [11]
Лиссабонский договор отменил систему столбов и предоставил дополнительные полномочия парламенту. Он также объединил Высокого представителя Совета с главой Комиссии по внешней политике , причем эта новая фигура возглавила Совет по иностранным делам, а не ротационное председательство. Европейский совет был объявлен отдельным от Совета институтом, также возглавляемым постоянным президентом, и в договорах впервые упоминались различные конфигурации Совета. [7]
Развитие Совета характеризовалось ростом власти Парламента, с которым Совету приходилось делить свои законодательные полномочия. Парламент часто выступал против желаний Совета. В некоторых случаях это приводило к столкновениям между обоими органами, поскольку система межправительственного взаимодействия Совета противоречила развивающейся парламентской системе и наднациональным принципам. [14]
Основная цель Совета — действовать в качестве одного из двух органов вето законодательной ветви власти ЕС , другим является Европейский парламент . Вместе они служат для внесения поправок, одобрения или отклонения предложений Европейской комиссии , которая имеет исключительное право предлагать законы. [3] [5] Совместно с Парламентом Совет обладает бюджетными полномочиями Союза и имеет больший контроль, чем Парламент, над более межправительственными областями ЕС, такими как внешняя политика и макроэкономическая координация. Наконец, до вступления в силу Лиссабонского договора он формально обладал исполнительной властью ЕС, которую он передал Европейской комиссии . [15] [16] Некоторые считают, что он эквивалентен верхней палате законодательного органа ЕС, хотя в договорах он не описан как таковой. [17] [18] [19] Совет представляет исполнительные правительства государств- членов ЕС [2] [15] и базируется в здании Европа в Брюсселе. [20]
Совет также играет важную роль в формировании Европейской комиссии. Совет, заседающий в конфигурации Совета по общим вопросам , по согласованию с избранным президентом Комиссии, принимает список кандидатов в Комиссию, предложенных государствами-членами. [21]
Законодательная власть ЕС разделена между Советом, Парламентом и Комиссией. По мере развития отношений и полномочий этих институтов были созданы различные законодательные процедуры для принятия законов. [15] В ранние времена максима avis facultatif гласила: «Комиссия предлагает, а Совет располагает»; [22] но сейчас подавляющее большинство законов подчиняется обычной законодательной процедуре , которая работает по принципу, что для принятия закона требуется согласие как Совета, так и Парламента. [23]
В рамках этой процедуры Комиссия представляет предложение Парламенту и Совету. После первого чтения Парламент может предложить поправки. Если Совет принимает эти поправки, то законодательство утверждается. Если нет, то он принимает «общую позицию» и представляет эту новую версию Парламенту. Во втором чтении, если Парламент одобряет текст или не действует, текст принимается, в противном случае Парламент может предложить дальнейшие поправки к предложению Совета. Он может быть сразу же отклонен абсолютным большинством депутатов Европарламента. Если Совет по-прежнему не одобряет позицию Парламента, то текст передается в « Согласительный комитет », состоящий из членов Совета и равного числа депутатов Европарламента. Если Комитету удается принять совместный текст, то он должен быть одобрен в третьем чтении как Советом, так и Парламентом, или предложение отклоняется. [24]
Несколько других областей, которые используют специальные законодательные процедуры , это правосудие и внутренние дела, бюджет и налогообложение, а также некоторые аспекты других областей политики: например, фискальные аспекты политики в области охраны окружающей среды. В этих областях Совет или Парламент принимают решения по закону в одиночку. [25] [26] Используемая процедура также зависит от того, какой тип институционального акта используется. Самым сильным актом является регламент , акт или закон , который применяется напрямую в полном объеме. Затем идут директивы , которые обязывают членов к определенным целям, которых они должны достичь, но они делают это посредством своих собственных законов и, следовательно, имеют возможность маневра при принятии решений по ним. Решение — это инструмент, который ориентирован на конкретного человека или группу и применяется напрямую. Учреждения также могут выдавать рекомендации и мнения , которые являются просто необязательными декларациями. [27]
Совет голосует одним из трех способов: единогласно , простым большинством или квалифицированным большинством . В большинстве случаев Совет голосует по вопросам квалифицированным большинством , что означает, что должно быть минимум 55% согласных государств-членов (не менее 15), которые вместе представляют не менее 65% населения ЕС. [28] «Блокирующее меньшинство» может быть сформировано только не менее чем 4 государствами-членами, даже если возражающие государства составляют более 35% населения. [29]
Резолюции Совета не имеют юридической силы. Обычно намерение Совета состоит в том, чтобы изложить будущую работу, предусмотренную в определенной области политики, или призвать Комиссию к действию. Если резолюция охватывает область политики, которая не полностью находится в сфере компетенции ЕС, резолюция будет выпущена как «резолюция Совета и представителей правительств государств-членов». [30] Примерами являются Резолюция Совета от 26 сентября 1989 года о развитии субподряда в Сообществе [31] и Резолюция Совета от 26 ноября 2001 года о потребительском кредите и задолженности. [32]
Правовые инструменты, используемые Советом по общей внешней политике и политике безопасности, отличаются от законодательных актов. В рамках CFSP они состоят из «общих позиций», «совместных действий» и «общих стратегий». Общие позиции касаются определения европейской внешней политики в отношении конкретной третьей страны, такой как содействие правам человека и демократии в Мьянме , региона, такого как усилия по стабилизации в районе Великих африканских озер , или определенного вопроса, такого как поддержка Международного уголовного суда . Общая позиция, однажды согласованная, является обязательной для всех государств ЕС, которые должны следовать и защищать политику, которая регулярно пересматривается. Совместные действия относятся к скоординированным действиям государств по развертыванию ресурсов для достижения цели, например, для разминирования или борьбы с распространением стрелкового оружия . Общие стратегии определяют цель и направляют ресурсы ЕС на эту задачу на четыре года. [33]
Совет должен практиковать единогласие при голосовании по вопросам внешней политики, поскольку Общая внешняя политика и политика безопасности являются «чувствительным» вопросом (согласно EUR-Lex ). [34] Исключение из этого правила существует в статье 31 Договора о Европейском союзе , которая предусматривает обстоятельства, при которых квалифицированное большинство голосов допускается для Совета при обсуждении Общей внешней политики и политики безопасности. [34] [35] [36] Статья 31 излагает положения, касающиеся оговорки о пропуске , а также возможности воздержания государств-членов. [35] [37] Кроме того, статья 31 предусматривает отступление от «решения, определяющего действие или позицию Союза». [35] [37] В конце 2023 года и начале 2024 года единогласное голосование Совета по вопросам внешней политики попало в заголовки из-за сопротивления Виктора Орбана , премьер-министра Венгрии , предоставлению помощи Европейского союза Украине. [38] [39] [40] В этом недавнем примере Совет пришел к единому выводу после обсуждений с венгерским лидером; [40] ранее, в конце 2023 года, Орбан покинул зал во время голосования Совета по переговорам о вступлении Украины в ЕС, что гарантировало, что Совет примет этот вопрос без права вето. [39]
Законодательная власть официально имеет бюджетные полномочия Союза. Бюджет ЕС (который составляет около 155 миллиардов евро ) [41] подлежит форме обычной законодательной процедуры с одним чтением, что дает Парламенту власть над всем бюджетом (до 2009 года его влияние было ограничено определенными областями) на равных основаниях с Советом. Если между ними возникают разногласия, они передаются в согласительный комитет, как и для законодательных предложений. Но если совместный согласительный текст не одобрен, Парламент может окончательно принять бюджет. [25] В дополнение к бюджету Совет координирует экономическую политику членов. [6]
Правила процедуры Совета содержат положения, необходимые для его организации и функционирования. [42]
Председательство в Совете не является единой должностью, а занимает правительство государства-члена. Каждые шесть месяцев председательство переходит от одного государства к другому в порядке, заранее определенном членами Совета, что позволяет каждому государству председательствовать в органе. С 2007 года каждые три государства-члена сотрудничают в течение своих восемнадцати месяцев по общей повестке дня, хотя формально председательствует только одно в течение обычного шестимесячного периода. Например, председатель во второй половине 2007 года, Португалия, была вторым из трех государств наряду с Германией и Словенией, с которыми сотрудничала Португалия. Совет собирается в различных конфигурациях (как указано ниже), поэтому его состав меняется в зависимости от вопроса. Председателем Совета всегда будет член от государства, занимающего пост председателя. Делегат от следующего председательства также помогает председательствующему члену и может взять на себя работу по запросу. [43] [44] Исключением, однако, является Совет по иностранным делам, который возглавляется Верховным представителем с момента вступления в силу Лиссабонского договора . [7]
Роль Президиума является административной и политической. С административной стороны он отвечает за процедуры и организацию работы Совета в течение его срока. Это включает в себя созыв Совета на заседания, а также руководство работой COREPER и других комитетов и рабочих групп . Политический элемент - это роль успешного решения проблем и посредничества в Совете. В частности, это включает в себя установление повестки дня совета, тем самым предоставляя Президиуму существенное влияние на работу Совета в течение его срока. Президиум также играет важную роль в представлении Совета в ЕС и представлении ЕС на международном уровне, например, в Организации Объединенных Наций. [44] [45] [46]
С юридической точки зрения Совет является единым субъектом (это означает, что технически любая конфигурация Совета может принимать решения, которые входят в компетенцию любой другой конфигурации Совета) [47], но на практике он разделен на несколько различных конфигураций Совета (или «(кон)формаций»). Статья 16(6) Договора о Европейском Союзе предусматривает:
Совет проводит заседания в различных составах, список которых утверждается в соответствии со статьей 236 Договора о функционировании Европейского Союза.
Совет по общим вопросам должен обеспечивать согласованность в работе различных конфигураций Совета. Он должен подготавливать и обеспечивать выполнение решений заседаний Европейского совета совместно с Председателем Европейского совета и Комиссией.
Совет по иностранным делам разрабатывает внешнюю деятельность Союза на основе стратегических ориентиров, установленных Европейским советом, и обеспечивает последовательность действий Союза.
Каждая конфигурация совета занимается отдельной функциональной областью, например, сельским хозяйством и рыболовством. В этой формации совет состоит из министров от каждого правительства штата, которые отвечают за эту область: министры сельского хозяйства и рыболовства. Председатель этого совета занимает член от штата, занимающего пост президента (см. раздел выше). Аналогично, Совет по экономическим и финансовым вопросам состоит из национальных министров финансов, и они по-прежнему по одному от штата, а председательствует член от председательствующей страны. Советы встречаются нерегулярно в течение года, за исключением трех основных конфигураций (три верхних ниже), которые встречаются раз в месяц. По состоянию на 2020 год [update]существует десять формаций: [48] [49]
Дополняя их, Политический и охранный комитет (PSC) объединяет послов для мониторинга международных ситуаций и определения политики в рамках CSDP, особенно в кризисных ситуациях. [49] Европейский совет похож на конфигурацию Совета и действует аналогичным образом, но состоит из национальных лидеров ( глав правительств или государств ) и имеет своего собственного президента, [56] с 2019 года Шарля Мишеля . Целью органа является определение общего «импульса» Союза. [57] Европейский совет занимается такими важными вопросами, как назначение президента Европейской комиссии, который принимает участие в заседаниях органа. [58]
Еврогруппа, являющаяся компонентом Еврозоны Ecofin , также является формальной группой со своим собственным президентом. [51] Ее аналогом в Европейском совете является саммит Евро, формализованный в 2011 году [59], и TSCG .
После вступления в силу рамочного соглашения между ЕС и ЕКА действует конфигурация Космического совета — совместное и одновременное заседание Совета ЕС и Совета ЕКА на уровне министров, занимающееся реализацией ЕСП, принятого обеими организациями. [60] [61]
Генеральный секретариат Совета обеспечивает постоянную инфраструктуру Совета, осуществляя подготовку заседаний, составление отчетов, перевод, протоколов, документов, повесток дня и помогая президенту. [62] Генеральный секретарь Совета является главой Секретариата. [63] Секретариат разделен на одиннадцать генеральных директоратов, каждый из которых управляется генеральным директором. [64]
Комитет постоянных представителей (COREPER) — это орган, состоящий из представителей штатов (послов, государственных служащих и т. д.), которые встречаются каждую неделю для подготовки работы и задач Совета. Он контролирует и координирует работу и работает с Парламентом по вопросам совместного принятия решений. [65] Он разделен на две группы представителей (Coreper II) и их заместителей (Coreper I). Сельское хозяйство рассматривается отдельно Специальным комитетом по сельскому хозяйству (SCA). Многочисленные рабочие группы представляют свои отчеты Совету через Coreper или SCA. [49]
Лиссабонский договор предписал изменение системы голосования с 1 ноября 2014 года для большинства случаев на двойное большинство Qualified Majority Voting , заменив систему весов голосования. Решения, принимаемые советом, должны быть приняты 55% государств-членов, представляющих не менее 65% населения ЕС. [7]
Почти все члены Совета являются членами политической партии на национальном уровне, и большинство из них являются членами политической партии европейского уровня . Однако Совет состоит из представителей государств-членов, а не политических партий [6] , а характер коалиционных правительств в ряде государств означает, что партийный состав в различных конфигурациях Совета варьируется в зависимости от того, какой внутренней партии был назначен портфель. Однако широкая идеологическая направленность правительства в каждом государстве влияет на характер закона, который вырабатывает Совет, и на степень, в которой связь между внутренними партиями оказывает давление на членов Европейского парламента, заставляя их голосовать определенным образом.
Решением Европейского совета в Эдинбурге в декабре 1992 года Совет имеет свое местопребывание в Брюсселе, но в апреле, июне и октябре он проводит свои заседания в городе Люксембург . [66] В период с 1952 по 1967 год Совет ЕОУС проводил свои заседания в городе Люксембург в Муниципальном центре на площади д'Арм . Его секретариат неоднократно переезжал, но в период с 1955 по 1967 год он располагался в районе Верлоренкост города. В 1957 году, с созданием двух новых сообществ со своими собственными советами, полномочия по выбору места были предоставлены нынешнему президентству. На практике это должно было быть в замке Валь-Дюшес до осени 1958 года, после чего он переехал на улицу Равенштейнстраат, 2 в Брюсселе. [67]
Соглашение 1965 года (заключенное Эдинбургским соглашением и приложенное к договорам) о местоположении вновь объединенных институтов, Совет должен был находиться в Брюсселе, но собираться в городе Люксембург в апреле, июне и октябре. Секретариат ЕОУС переехал из города Люксембург в объединенный орган секретариат Совета в здании Равенштейн в Брюсселе. В 1971 году Совет и его секретариат переехали в здание Шарлемань , рядом с Берлемоном Комиссии , но Совет быстро исчерпал пространство, и административное подразделение Секретариата переехало в здание по адресу 76 Rue Joseph II/Jozef II-straat, а в 1980-х годах языковые подразделения переехали в здания Nerviens, Frère Orban и Guimard. [67]
В 1995 году Совет переехал в здание Justus Lipsius , через дорогу от Charlemagne. [ необходимо разъяснение ] Однако его штат все еще увеличивался, поэтому он продолжал арендовать здание Frère Orban для размещения финского и шведского языковых отделов. Штат продолжал увеличиваться, и Совет арендовал, в дополнение к владению Justus Lipsius, здания Kortenberg, Froissart, Espace Rolin и Woluwe Heights. После приобретения здания Lex в 2008 году три вышеупомянутых здания больше не используются службами Совета. [ необходимо цитирование ]
Когда Совет собирается в Люксембурге, он собирается в конференц-центре Кирхберга, [67] а его офисы находятся в Европейском центре на плато дю Кирхберг. [49] Совет также время от времени собирался в Страсбурге , в различных других городах, а также за пределами Союза: например, в 1974 году, когда он собирался в Токио и Вашингтоне, округ Колумбия, когда проходили переговоры по торговле и энергетике. Согласно действующим правилам процедуры Совета, Совет может, в чрезвычайных обстоятельствах, провести одно из своих заседаний за пределами Брюсселя и Люксембурга. [67]
С 2017 года и Совет Европейского Союза, и Европейский Совет приняли специально построенное здание Europa в качестве своей официальной штаб-квартиры, хотя они продолжают использовать возможности, предоставляемые соседним зданием Justus Lipsius . Центральная точка нового здания, отличительная многоэтажная структура в форме «фонаря», в которой расположен главный зал заседаний, используется в новых официальных логотипах обоих институтов ЕС. [20] [68]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite book}}: CS1 maint: date and year (link)
Определения из Викисловаря
Медиа из Commons
Новости из Викиновостей
Цитаты из Викицитатника
Тексты из Викиресурса
Учебники из Wikibooks
Ресурсы из Викиверситета50°50′34″N 4°22′51″E / 50.84278°N 4.38083°E / 50.84278; 4.38083
