Неофициальная встреча трилога , более известная как трилог , представляет собой тип межинституциональных переговоров, используемых в законодательном процессе Европейского Союза (ЕС) . [1] Органами, участвующими в трехлогических переговорах, являются Европейская Комиссия , Совет Европейского Союза и Европейский Парламент . Европейская Комиссия берет на себя посредническую функцию. [2]
Он получил свое название от литературной формы трилога , что означает разговор трех сторон. Его не следует путать с согласительным комитетом , который является официальной частью обычной законодательной процедуры (OLP), предусмотренной договорами ЕС . [3] [4] Примирительные комитеты иногда называют « официальными встречами трилога ». [5] Большинство упоминаний о «трилогах» в европейских юридических исследованиях относятся к неформальным встречам трилогов.
В силу своего неформального характера трилоги не предусмотрены договорами ЕС . Некоторые аспекты трилогов регулируются Регламентом Европейского парламента . [6] Содержание трилогов не регулируется и не публикуется, за исключением принятого закона, который еще должен быть одобрен OLP. [7]
Несмотря на отсутствие публичной информации, есть некоторые сведения о типичной процедуре встреч трилога. Переговорам способствует общий документ «в четырех колонках». Этот документ включает в себя столбец для позиции каждого учреждения, а также столбец для итогового компромиссного текста. [8] Переговорные группы каждого учреждения регулярно отчитываются перед своими коллегами на протяжении всего процесса, чтобы оставаться в рамках своего переговорного мандата. Итоговое соглашение рассылается ответственным министрам Совета и ответственному комитету Европейского парламента , а затем официально утверждается Советом и пленарным заседанием Европарламента. [9]
Трилоговые переговоры считаются важными для эффективного законотворчества в нынешней системе обычных законодательных процедур, поскольку они позволили принимать законы гораздо быстрее, чем это было бы возможно в противном случае. [10] Трилог стал обычной практикой в результате изменений в процедуре принятия решений в Амстердамском договоре , который позволил законодательству быть принятым в первом чтении впервые. В 1999-2000 гг. в первом чтении было принято лишь 17% законов; к 2008-2009 годам 80% предложений были приняты в первом чтении. [11]
В последние годы все больше законов принимается в первом чтении благодаря трилогам. 99% «новых европейских законов» быстро принимаются как компромиссы, достигнутые посредством трилогов. [12] 90% завершенных файлов OLP 8-го парламента получили мандаты на обсуждение в трилогах во время первого чтения. [13] Большинство несогласованных файлов были либо с низкой срочностью (кодификации, транспозиции), либо с высокой срочностью (международная торговля, связанная с Брекситом). [14]
Критики утверждают, что использование трилогов «недемократично, неподотчетно и непрозрачно». [15] Основной жалобой на отсутствие прозрачности является общее правило, согласно которому документы из четырех колонок никогда не публикуются ни до, ни после переговоров. [16] Другие утверждают, что для успешных переговоров без внешнего давления необходима определенная институциональная секретность. [17] Также высказывались опасения, что лоббирование интересов через обширные социальные сети в Брюсселе может иметь значительно больший доступ к информации о текущих трилогах, чем обычные граждане. [18]
Европейский омбудсмен завершил «стратегическое расследование прозрачности трилогов» в 2016 году. Действия Парламента не представляют собой плохое управление, в то время как действия Совета действительно представляют собой плохое управление. Омбудсмен предложил, чтобы все три учреждения в трилогах публиковали даты трилога, первоначальные позиции, повестки дня трилога, документы из четырех колонок, предварительные тексты, список представителей в трилоге и список представленных документов. [19]
Происходит постепенное улучшение прозрачности трилога. Начиная с 2007 года европейские институты официально признали трилог важным инструментом законодательного процесса посредством совместной декларации. [20] [21] В последние годы институциональные позиции часто публиковались в пресс-релизах. [22] Кроме того, в деле Де Капитани против Европейского парламента в 2018 году Генеральный суд Европейского Союза заявил, что Парламент обязан «предоставлять доступ, по конкретному запросу, к документам, касающимся текущих трилогов». [23]