Тунисский квартет национального диалога ( араб . الرباعي التونسي للحوار الوطني, фр . Quartet du dialog national ) — группа из четырёх организаций гражданского общества , которые были центральными посредниками в усилиях по консолидации демократических завоеваний и формированию прочного конституционного урегулирования в Тунисе после беспорядков и исторической смены режима в результате Жасминовой революции 2011 года . [1]
Квартет был сформирован летом 2013 года после политического кризиса , который остановил конституционный процесс. [1] В результате успеха квартета в привлечении правительства под руководством «Ан-Нахды» к переговорам и выработке исторической конституции, 9 октября 2015 года квартет был удостоен Нобелевской премии мира 2015 года . [2] [3]
В квартет национального диалога входят следующие организации гражданского общества Туниса : [4]
После самосожжения Мохамеда Буазизи в Сиди-Бузиде в середине декабря 2010 года Тунис был охвачен растущими протестными движениями . Первоначально движение было катализировано сельскими рабочими среднего класса и молодежью в регионе Сиди-Бузид, откуда родом Буазизи, но затем оно разрослось и охватило различные слои населения.
Никогда не было очевидно, что тунисские профсоюзы будут поддерживать протестные усилия. После обретения независимости Тунисский всеобщий профсоюз труда (UGTT) был политически активен, в частности, протестуя против сокращений субсидий, навязанных МВФ , но все больше подвергался репрессиям со стороны режима Бен Али . Такие события, как протест «Черного четверга» 1978 года в ответ на рост потребительских цен и стагнацию заработной платы, а также протесты 1985 года из-за дальнейшего сокращения субсидий МВФ и стремительного роста стоимости жизни, вряд ли могли повториться в более репрессивном климате Бен Али. [5] В разгар этого репрессивного периода Тунисская лига по правам человека была единственной официально признанной правозащитной НПО . [6] Согласно исследованию Arab Barometer Survey 2011 года, только три процента выборки заявили об участии в профсоюзах, в отличие от Египта, где 10 процентов протестующего населения имели профсоюзную принадлежность. [7]
Несмотря на это, охват UGTT был таким во время режима Бен Али, что число членов превысило 800 000 человек с 150 отделениями на местах по всему штату; идентификация с профсоюзом часто рассматривалась как синоним партийной оппозиции. [8] Участие в протестах неуклонно росло вплоть до декабря 2010 года. Только в 2006 и 2007 годах 100 000 тунисцев вышли на забастовку, когда премьер-министр Назиф сократил всю заработную плату государственным служащим, тогда как с 1996 по 2004 год в протестах участвовало не более 50 000 человек в год. [9]
UGTT , реагируя на предполагаемую неспособность мобилизовать рабочих во время беспорядков в Гафсе в 2008 году , смог успешно направить тунисскую революцию в свою пользу. [10] UGTT отреагировал на самосожжение Буазизи, призвав к забастовке в Сиди-Бузиде и разработав планы забастовок в отдаленных районах. [11] Молди Джендуби, заместитель генерального секретаря UGTT , быстро мобилизовал дальнейшие усилия по забастовке и в конечном итоге призвал к всеобщей забастовке 14 января. [12]
В ответ на упущенную возможность 2008 года UGTT использовала свое институциональное положение и историческую близость к режиму Бен Али в своих интересах. UGTT заняла авангардную позицию для протестного движения и будет ключевым игроком в любых последующих переговорах. [ необходима цитата ]
Несмотря на уход Бен Али, правящая Тройка во главе с исламистской партией Эн-Нахда оказалась неспособной достичь прочного конституционного урегулирования в Учредительном собрании Туниса . Получив всего 89 из 217 мест в парламенте, Эн-Нахда была вынуждена войти в трехстороннюю коалицию, присоединившись к светским партиям CPR и Ettakatol . [13] Однако альянс был непрочным, и Эн-Нахда была обвинена в попытке навязать государству исламистский юридический порядок. [10] 20 марта 2012 года прошли протесты в ответ на предложенные Эн-Нахдой конституционные положения, которые кодифицировали бы ислам как официальную религию государства. Эн-Нахда также ясно дала понять, что женщины должны быть помещены в «дополнительное» правовое положение и не заслуживают формального равенства. [14] Секуляристы опасались, что этот юридический язык откроет путь к будущему включению законов шариата. [10]
Еще 18 июня 2012 года UGTT призывал Ennahda , Nidaa Tounes и другие соответствующие партии сесть за стол переговоров для проведения конвенции, посвященной конституции и избирательным правилам. [15] На этом этапе перехода UGTT по-прежнему в значительной степени рассматривалась как организация, подчиняющаяся партийным интересам, в частности оппозиционным партиям, осуждающим исламистскую реформу, проводимую Ennahda. [15] С этой целью заместитель секретаря UGTT Самир Шеффи выступил по национальному телевидению 30 мая, чтобы заявить, что организация сохранит свою беспристрастную роль в поиске урегулирования между всеми сторонами. [16]
После этого 18 июня 2012 года UGTT объявила о «политической инициативе», направленной на национальное примирение. Политически инициатива была проблемной с самого начала, поскольку Ennahda стремилась исключить центристскую партию Nidaa Tounes из любого переговорного процесса. Кроме того, надвигающийся призрак всеобщей забастовки, объявленной UGTT, если Ennahda откажется подчиниться, не сулил ничего хорошего для плодотворного обсуждения. [17] Ennahda исторически исключалась из таких юнионистских кампаний, поскольку исламистское представительство в UGTT было скудным, а исламистские сторонники молчали в период структурной перестройки Туниса в 1980-х годах. [18]
Всеобщая забастовка, организованная UGTT, могла бы мобилизовать не менее 500 000 членов профсоюза и тем самым остановить падение экономики Туниса. [19] Затем стало очевидно, что партии «Эн-Нахда» и CPR потребуют привлечения других субъектов гражданского общества, если «политическая инициатива», запущенная UGTT, приведет к более прочному национальному примирению. [20]
После серии внутренних встреч UGTT решительно выступил с инициативой сотрудничества с тремя различными национальными организациями гражданского общества: Тунисской конфедерацией промышленности, торговли и ремесел (UTICA), Тунисской лигой по правам человека и Тунисским орденом юристов . В октябре 2012 года организации собрались на встречу, на которой присутствовали все партии, кроме Ennahda и CPR. [21] Участие Тунисского союза промышленности (UTICA) было особенно важным для создания квартета, поскольку они подписали «Социальный договор» с UGTT 14 января 2013 года. [22] Этот договор показал, что UGTT готов работать рука об руку с историческими представителями корпоративных интересов Туниса — представляющими ключевых работодателей и деловые интересы по всему штату. [23] Такие союзы не являются беспрецедентными в гражданском обществе Туниса, поскольку UTICA и UGTT объединились в 1956 году совместно с Neo Destour Бургибы , чтобы создать широкое обращение к зарождающемуся правительству. [23] Более того, включение Ордена адвокатов и Лиги прав человека придало дополнительный вес легитимации арбитражного мандата, которого UGTT добивался для Квартета. Лига прав человека была тесно связана с режимом Бен Али, и многие сторонники Ан-Нахды работали в ее рядах, поэтому ее включение еще больше укрепило полномочия Квартета. [24]
Несмотря на эти первоначальные политические инициативы, ряд громких политических убийств поставил под угрозу основы нового режима.
Убийство лидеров оппозиции Чокри Белаида , лидера Watad , и Мохамеда Брахми, основателя партии Mouvement du Peuple , спровоцировало новую волну протестов, которые грозили остановить работу Учредительного собрания . В частности, убийство Брахми рассматривалось как удар по конституционному процессу, поскольку ряд оппозиционных партий вообще вышли из Учредительного собрания. [25] Непосредственным результатом убийства Брахми стала светская оппозиционная коалиция, Национальный фронт спасения , которая организовала месячную серию протестов в июле 2013 года, кульминацией которой стали призывы к отставке партии Ennahda. [25] Особое место в движении занял Национальный музей Бардо , где собирались протестующие и транслировали призывы к отставке правительства. Правительству звучали призывы « irhal » или «уйти» на арабском языке, аналогичные призывам, которые звучали во время египетского восстания. [25]
«Ансар Шариа», исламистская группировка, действующая в основном в Ливии, считалась ответственной за убийство Брахми , а «Тройка» соответственно не принимала никаких ответных мер. [26] Движение «Тамарод» в Египте, сформированное из разрозненных групп гражданского общества и политической оппозиции, казалось естественным аналогом того, что активисты Фронта национального спасения в Тунисе считали правильным курсом действий по свержению исламистского правительства. [25] Их близость к режиму Бен Али и крупнейшим корпоративным фирмам, роль в организации ряда всеобщих забастовок и институциональный состав позволили UGTT инициировать судебное разбирательство. [27]
После убийства лидера оппозиции Белаида в феврале 2013 года UGTT стремился формализовать структуру диалога. [28] Однако, поскольку обвинения в потенциальной причастности Эн-Нахды к убийству Белаида продолжались, UGTT отказался участвовать во втором форуме, созванном временным президентом Монсефом Марзуки . [28] После этого удара второе убийство видного деятеля оппозиции, светского лидера Мохамеда Брахми 25 июля 2013 года, казалось, исключило любые дальнейшие конституционные дебаты или национальный диалог. [29] UGTT воспользовался этим моментом, объявив двухдневную всеобщую забастовку, и, по словам Яна Хартшорна, смог мобилизовать около 50 процентов своих членов. [30] Место проведения Учредительного собрания , дворец Бардо, немедленно начало привлекать тысячи протестующих. [31] Сидячие забастовки и явные призывы к смещению Тройки были не редкостью. [31] Профессор Мохамед-Салах Омри описывает этот протест после убийства Брахми как достижение «критической массы», когда «Ан-Нахда» осознала, что любая потенциальная официальная коалиция между «квартетом» и политической оппозицией будет предвещать крах режима. [32] В этот момент начал распространяться страх перед непоправимым гражданским конфликтом, и 6 августа президент Учредительного собрания Мустафа Бен Джаафар остановил все законодательные процедуры. [33]
Таким образом, только через третью конвенцию национального диалога, созванную 25 октября 2013 года, было построено какое-то прочное урегулирование. [29] Вначале коалиция под руководством UGTT ясно дала понять, что они стремятся к аполитичному правительству, отделенному от экстремизма, который, по их мнению, Эн-Нахда привносит в национальную политику Туниса. В этом ключе из 24 партий, приглашенных на Национальный диалог в октябре 2013 года, 21 подписала «дорожную карту», в которой излагались общие цели конвенции. [34] Они стремились:
Как утверждает Хела Юсфи в книге «Профсоюзы и арабские революции: Тунисский случай UGTT », возникло два «руководящих принципа», чтобы направлять курс Национального диалога: технократическое, аполитичное управление, чтобы Тунис прошел через переходный период, и немедленное прекращение любого государственного насилия и террористических угроз. [23] После убийств партии были склонны предотвратить тотальный политический кризис, согласившись на временное управление. В частности, Хусин Абасси , генеральный секретарь UGTT, смог продвинуть процесс вперед в критические моменты и был готов использовать возросшую переговорную силу теперь уже четырехсторонней коалиции, чтобы подтолкнуть политические партии по пути к ратификации конституции. [36] Как сообщается в работе Хелен Юсфи, в которой собраны различные интервью с участниками Диалога, Абасси был готов «потребовать от представителей политических партий оставаться в комнате после встречи, если решение не было принято». [36]
Настойчивость UTICA и UGTT в отношении «фронта единства» еще больше обеспечила успех «квартета». Как отражено в заявлениях должностных лиц UGTT и президента UTICA Уидеда Бушамауи , открытие Туниса для иностранных инвестиций было ключевым событием, которого надеялся достичь «квартет». [37] Хотя должностные лица UGTT, придерживающиеся жесткой линии, не разделяли эту точку зрения, контингент, представленный в способности «квартета» сформировать исторический пакт с UTICA, закрепил способность «квартета» доминировать в посредничестве. [37]
В результате процесса диалога были назначены как законодательные, так и президентские выборы. [38] На законодательных выборах партия Нидаа Тунес , доминирующая партия коалиции Фронта национального спасения , 26 октября 2014 года выиграла большинство мест в Ассамблее представителей . [38] Кроме того, 24 ноября 2014 года лидер партии Нидаа Тунес Эс-Себси победил Марзуки , лидера КПР и добровольного участника ныне распущенной Тройки. [38]
9 октября 2015 года квартету была присуждена Нобелевская премия мира 2015 года «за решающий вклад в построение плюралистической демократии в Тунисе после Жасминовой революции 2011 года». [2]
Председатель Нобелевского комитета Каси Куллманн Файв отметила о «квартете»: «Он создал альтернативный мирный политический процесс в то время, когда страна находилась на грани гражданской войны». [39] Нобелевский комитет выразил надежду, что Тунис послужит примером для других стран, переживающих моменты политического перехода. [40]
Международное сообщество широко поддержало процесс перехода в Тунисе и предоставило экономическую помощь по различным каналам. В частности, Соединенные Штаты и Европейский союз дали толчок к завершению процесса Диалога, вмешавшись в критические моменты, чтобы обеспечить соблюдение Эн-Нахдой своих обязательств путем привлечения экономической поддержки. [27] Стало ясно, что поддержка режима со стороны МВФ и Всемирного банка будет осуществляться только путем отставки Тройки и дальнейшего сотрудничества с процессом Диалога. [27]
Ряд финансовых усилий был предпринят для поддержки дальнейшего роста тунисской демократии после Диалога. Помимо постоянной поддержки USAID и ЕС , Tunisia 2020, форум, который привлек международных и частных доноров из более чем 70 стран, накопил 14 миллиардов долларов помощи для продолжения роста экономики, содействия созданию рабочих мест и закрепления демократических норм. [42] Примечательно, что Европейский инвестиционный банк и Арабский фонд экономического и социального развития предоставили кредиты на сумму 3,1 и 1,5 миллиарда долларов соответственно. [43] В интервью 17 декабря 2017 года Организации Объединенных Наций лидер UTICA во время квартета и лауреат Нобелевской премии Уидед Бушамауи поддержали эти проинвестиционные настроения. Бушамауи призвал к дальнейшей либерализации для привлечения иностранного капитала:
«Необходимо пересмотреть ряд законов. Медленный темп работы администрации отпугивает инвесторов. Иностранные инвесторы не очень мотивированы, поскольку считают, что существующие законы либо неясны, либо не применяются». [44]
В официальной речи «квартета», произнесенной при получении Нобелевской премии мира, они также призвали к иностранным инвестициям в государство. Они признали, что, хотя «квартету» удалось создать рамки для управления и избирательного плюрализма, государство продолжает сталкиваться с проблемами, касающимися безработицы среди молодежи и перспектив профессиональной подготовки:
«...мы должны создать условия, которые обеспечат возвращение экономики Туниса в нормальное состояние, и улучшить общий климат для инвестиций, а также приступить к утверждению необходимых ремонтных работ, проведя широкие консультации между правительством и экономическими и социальными игроками, чтобы защитить интересы всех групп и фракций». [45]
В то время как этот процесс широко приветствовался международными наблюдателями и неправительственными организациями, фактический Национальный диалог был осужден более ярыми профсоюзными деятелями как предательство элементов тунисской рабочей бедноты. В частности, включение UTICA в тот момент, когда тунисцы были втянуты в борьбу за повышение заработной платы, показалось некоторым профсоюзным активистам и рабочему классу невыполнением своего долга перед своим членом. [36]
Другая критика, которая часто высказывалась в отношении «квартета», заключается в том, что он способствовал дальнейшим иностранным инвестициям, донорской помощи и международной экономической поддержке в то время, когда Тунис стремился к полной независимости. Когда АНК был приостановлен в сентябре 2013 года и протесты были широко распространены, часто сосредоточены вокруг дворца Бардо, МВФ решил отказать в предоставлении кредитного пакета в размере 1,7 млрд долларов. Только после вступления Джомаа во главе временного правительства было предоставлено 500 млн долларов кредитного пакета. [46] Тунисцы рассматривали участие МВФ как возможность иностранного технократического контроля в тот момент, когда Тунис только что достиг своей агентности. [47] Более того, различные тунисцы считали, что настойчивость Национального диалога в навязывании технократов, подчиняющихся различным партийным функционерам, предательством стремления тунисского населения к агентности в определении государственного управления. [48] МВФ и Всемирный банк продолжают называть Тунис образцом перехода к новому режиму и в 2016 году выделили дополнительно 2,9 млрд долларов в рамках расширенного финансирования для продолжения поддержки усилий режима по сокращению государственного долга. [49]
Некоторые историки критиковали, что, несмотря на способность «квартета» привлекать политических деятелей к столу, UGTT и UTICA не смогли добиться экономической реструктуризации. Несмотря на то, что эти профсоюзы занимали привилегированное положение во время перехода, критики, такие как Джоэл Бенин, считают, что экономическая структура государства не изменилась. [50] Агентство по содействию иностранным инвестициям Туниса в значительной степени было защищено от организации оппозиции. [50] Хотя критики признают «новый публичный дискурс», конференция «Инвестиции в Тунис» в сентябре 2014 года продемонстрировала экономический климат, благоприятный для пакетов помощи МВФ и Всемирного банка. [50]
Квартет также критиковали за элитные, технократические переходные органы, которые он создал. Некоторые наблюдатели проводили сравнения между переходными органами, созданными в 2011 году для надзора за национальными выборами, и органами, созданными для разработки конституции 2014 года. Как и Высший орган по реализации целей революции, политических реформ и демократического перехода, сформированный в 2011 году для консолидации демократических завоеваний, Квартет рассматривался как «берущий под контроль вопреки воле народа» посредством процесса, инициированного элитой. [51]
UGTT добился ряда ключевых трудовых побед в языке новой конституции. Это резко контрастировало с высокой степенью контроля режима Бен Али над гражданским обществом и крайне ограниченной мобилизацией профсоюзных работников под эгидой UGTT. В конституции 2014 года UGTT , работая в рамках «квартета», смог обеспечить право на забастовку и право создавать новые профсоюзы без ограничений. [52] До принятия новой ратифицированной конституции трудовой устав 1994 года, регулирующий полномочия UGTT, исключал любую забастовочную деятельность, которая угрожала жизненно важной отрасли. [52] Таким образом, успех Национального диалога позволил принять самую дружественную по отношению к труду конституцию в истории Туниса и продемонстрировал институциональную способность UGTT выступать арбитром национального политического спора на самой высокой сцене. [52]
Основным компонентом конституции 2014 года были положения, обеспечивающие прозрачность будущего управления Тунисом, что в первую очередь было достигнуто посредством статьи 125, которая учредила антикоррупционный правительственный орган. [53] В соответствии с этим нормативным сдвигом в июне 2015 года премьер-министр Хабиб Эссид учредил Национальный совет социального диалога, состоящий из представителей правительства, UGTT и UTICA. [54] Все три партнера высоко оценили это трехстороннее соглашение как «гарантию постоянного, регулярного и всеобъемлющего трехстороннего диалога». [54]
Политологи отметили высокую степень вовлеченности между элитами гражданского общества, Тройкой и оппозицией в течение Переходного периода и периода после восстания. Некоторые наблюдатели рассматривали Диалог как пример договорного перехода. [55]
Pacted transitions occur when a state is undergoing a period of democratic consolidation and divergent elites can agree upon a shared trajectory governed by common rules. These rules often include a pledge to avoid violence, to work within existing institutions, and to demobilize popular unrest. South Africa's early 1990s transition often serves as the paradigmatic example. While such transitions are contingent on regime type, role of the military, and pre-existing institutions, Tunisia's elite-centered Dialogue has been thought to meet the definition.[55] Gary A. Stradiotto and Sujian Guo define constituent pacts as "a negotiating unit, comprised of incumbent and opposition groups, attempting to bargain the transition away from authoritarian rule to democracy."[56] The National Dialogue process fits this description as both opposition parties, the ruling Troika, and civil society mediators intervened to construct a common path. Certain scholars, however, have noted stark differences with traditional conceptions of pacted transitions and the Tunisian case.[57]
A. A. Holmes and K. Koehler argue that unlike Terry Karl's traditional formulation, continued protests and the high polarization that met Ennahda's governance is evidence that the ruling Troika did not demobilize public unrest.[55] This is apparent in UGTT's continued threat to mobilize strikes throughout the Dialogue process, such as that in Toezur in December 2013.[38] In addition, Holmes and Koelher note that the assassinations of Belaid and Brahmi, along with a massive surge in Constituent Assembly resignations from the opposition are evidence that elites often failed to find common ground on transition procedure.[58] Polarization in Tunisia between Islamists and secularists saw a surge between 2011-2013, in which over 60 percent of secularists claimed to have no trust for Tunisian Islamists.[59] Polarization became such that the National Salvation Front included in its coalition in July 2013 a Tunisian Tamarod Movement, of which its analog in Egypt was calling for President Mohamed Morsi's deposition.[58] These events have been cited by political scientists in critiquing the labeling of the Tunisian transition as "pacted." The polarization, continuation of protest during the Quartet's process, and continued threat of elite defection all pose definitional concerns in terming it a pacted transition per Karl's formulation.[56]
{{cite book}}
: |last2=
имеет общее название ( помощь ){{cite book}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite book}}
: |last2=
имеет общее название ( помощь ){{cite book}}
: |last2=
имеет общее название ( помощь ){{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite book}}
: |last2=
имеет общее название ( помощь ){{cite book}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite book}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )