Уголок ораторов в Сингапуре — это зона, расположенная в парке Хонг Лим в районе Downtown Core , где сингапурцы могут проводить демонстрации, проводить выставки и выступления, а также свободно участвовать в политических публичных выступлениях на открытом воздухе, дебатах и дискуссиях. Как зона свободного слова , она основана на предпосылке своего тезки, Уголка ораторов , который впервые был запущен в Гайд-парке в Лондоне и с тех пор был создан во многих других странах с политической системой представительной демократии .
Запущенный в 2000 году, он направлен на удовлетворение подлинного желания некоторых сингапурцев проводить законные демонстрации и шествия на открытом воздухе как средство дальнейшего политического выражения, не нарушая и не препятствуя производительности страны в целом. Сингапурцы также имеют право организовывать или участвовать в демонстрациях в Уголке ораторов без необходимости получения разрешения полиции. [1]
Парк Хонг Лим был выбран, поскольку ранее он также был популярным местом для многих предвыборных митингов и политических речей в 1950-х и 1960-х годах. Кроме того, парк расположен в центре города и хорошо обслуживается общественным транспортом , находясь в районе с высокой плотностью населения.
Уголок был открыт 1 сентября 2000 года правительством Сингапура как место для зоны свободного слова , где выступления могли проводиться без необходимости подачи заявления на получение лицензии в соответствии с Законом о публичных развлечениях (гл. 257, 1985 г. ред.), теперь Законом о публичных развлечениях и собраниях (гл. 257, 2001 г. ред.) (PEMA). Люди должны были зарегистрировать свое намерение выступить в этом месте у офицера полиции в полицейском участке района Крета-Айер в любое время в течение 30 дней до мероприятия, хотя не было требования, чтобы полиция была проинформирована о теме предлагаемой речи. Другие налагаемые условия заключались в том, что выступления должны были проходить с 7:00 утра до 7:00 вечера, а использование звукоусиливающих устройств было запрещено. В 2002 году в Уголке ораторов было разрешено проводить выставки и выступления. Условия использования Уголка ораторов были еще больше либерализованы в 2008 году. Ответственность за регистрацию людей, желающих выступить или организовать выставку или представление, была взята на себя Комиссаром парков и отдыха, и была введена онлайн-регистрация. Стало возможным проводить демонстрации при условии, что они организованы гражданами Сингапура , а участниками являются только граждане и постоянные жители . Теперь мероприятия могут проводиться круглосуточно, а самостоятельные усилительные устройства, такие как громкоговорители, могут использоваться с 9:00 до 22:30.
В настоящее время Уголок ораторов одновременно регулируется Правилами парков и деревьев (Гл. 216, Рг. 1, 2006 г., ред.), Приказом 2011 г. о публичных развлечениях и собраниях (Уголок ораторов) (Освобождение) (№ 2) (S 493/2011) (изданным в соответствии с PEMA) и Приказом 2011 г. об общественном порядке (Неограниченная территория) (№ 2) (S 494/2011) (изданным в соответствии с Законом об общественном порядке 2009 г. (№ 15 от 2009 г.) («POA»). Применимые условия остались по сути неизменными. Ораторы и организаторы демонстраций должны быть гражданами Сингапура, в то время как участники демонстраций должны быть либо гражданами, либо постоянными резидентами . Баннеры, фильмы, флаги, фотографии, плакаты, постеры, знаки, надписи или другие видимые изображения или атрибутика, содержащие жестокие, непристойные или непристойные материалы, не должны демонстрироваться или экспонироваться. Лица, произносящие речи, должны использовать любой из четырех официальных языков Сингапура (английский, малайский , мандаринский и тамильский ) или родственные диалекты, а организаторы демонстраций должны присутствовать на протяжении всего мероприятия. Мероприятия не должны затрагивать вопросы, которые напрямую или косвенно связаны с любыми религиозными убеждениями или религией в целом или которые могут вызвать чувства вражды, ненависти, недоброжелательности или враждебности между различными расовыми или религиозными группами в Сингапуре . Мероприятия, соответствующие правилам, не защищены от других существующих законов, таких как законы, касающиеся клеветы и подстрекательства к мятежу .
Статьи 14(1)(a) и (b) Конституции Сингапура гарантируют гражданам Сингапура свободу слова и выражения и свободу собраний . PEMA и POA, которые требуют получения разрешений до проведения публичных собраний и митингов, были приняты в соответствии с исключениями из этих прав. Статья 14(2)(a) предусматривает, что парламент может законом ограничить право на свободу слова для защиты, среди прочего, безопасности и общественного порядка Сингапура, а также для предотвращения подстрекательства к любому уголовному преступлению. Согласно статье 14(2)(b), право на собрания также может быть ограничено по соображениям общественного порядка. Поскольку Уголок ораторов был призван расширить возможности для осуществления свободы слова, были изданы подзаконные акты, регулирующие это место, чтобы обеспечить, что публичные выступления и демонстрации там не подпадают под действие PEMA и POA, если соблюдены условия, указанные в подзаконных актах.
Политическая модель Сингапура описывается как представительная демократия , [2] и сингапурцы имеют конституционные права на свободу слова и собраний в соответствии со статьями 14(1)(a) и (b) Конституции Республики Сингапур . [3] Конституционные права на свободу слова и собраний распространяются только на граждан Сингапура . Таким образом, Апелляционный суд Сингапура постановил, что неграждане пользуются только свободой слова, предусмотренной общим правом. [4] Статьи 14(1)(a) и (b) затем подчиняются статьям 14(2)(a) и (b), которые позволяют парламенту вводить по закону ограничения на права на свободу слова и собраний. Основаниями для ограничений являются свобода слова, безопасность Сингапура, дружественные отношения с другими государствами, общественный порядок, общественная мораль, защита парламентских привилегий , клевета , неуважение к суду и подстрекательство к любому уголовному преступлению; [5] а для свободы собраний — только общественный порядок. Эти ограничения сделали процесс получения лицензии, необходимой для выступления на публичном собрании, длительным и сложным.
В ответ на эти проблемы со свободой слова в 2000 году был создан Уголок ораторов как местная адаптация Уголка ораторов в Гайд-парке в Лондоне . В интервью 1999 года обозревателю New York Times Уильяму Сафайру премьер -министр Го Чок Тонг сказал, что эта идея была впервые предложена старшим министром Ли Куан Ю , но Го посчитал, что еще не пришло время ее создавать. [6] В следующем году правительство решило пойти дальше, несмотря на страх потенциальных общественных беспорядков, поскольку идея получила широкую поддержку со стороны общественности и групп гражданского общества . [7] Во время парламентских дебатов по этому вопросу 25 апреля 2000 года оппозиционный член парламента Джошуа Бенджамин Джеяретнам спросил министра внутренних дел Вонг Кан Сенга , является ли это «простым шоу» или правительство серьезно настроено на продвижение свободы слова в Сингапуре. Если последнее, он спросил, согласится ли министр на открытые дебаты с Рабочей партией Сингапура за пределами парламента. [8] В ответ Вонг сказал, что ничто не мешает Джеяретнаму выступить с речью в Уголке ораторов, но что публичным форумом для надлежащих политических дебатов является парламент:
Это не просто вопрос символизма. Конечно, у нас есть место, которое нужно показать. Это символизм в том смысле, что, да, если вам нужно место, оно есть. Но что касается свободы слова, я думаю, мы не должны обманывать себя. Он [Джейаретнам] может сделать это в Интернете. Он может сделать это с помощью прессы. Он может сделать это в любом месте, где захочет, в соответствии с правилами страны. И он может сделать это прямо здесь. Так в чем же беспокойство по поводу свободы слова? Свобода слова есть всегда. Вопрос в том, готов ли он к этому или нет. Не убегайте от этого. Когда мы дадим ему ответ, оставайтесь здесь и слушайте. [9]
Уголок ораторов был открыт 1 сентября 2000 года [10] в парке Хонг Лим , историческом месте проведения политических речей и митингов. [11] Близость парка к полицейскому посту района Крета-Айер (NPP) также сделала регистрацию для выступления на месте проведения мероприятия удобной. [12] За первые девять месяцев было произнесено более тысячи речей. [13]
Уголок ораторов был создан в результате издания Приказа о публичных развлечениях (Уголок ораторов) (Освобождение) 2000 года, [14] который освобождал людей, желающих выступить в парке Хонг Лим, от необходимости подачи заявления на получение лицензии в соответствии с Законом о публичных развлечениях. [15] Ораторы должны были быть гражданами Сингапура , [16] поскольку правительство было обеспокоено тем, что место проведения не должно использоваться иностранцами «для преследования своих собственных интересов, будь то в отношении их собственных внутренних проблем или проблем других стран, включая Сингапур». [17] Они также должны были зарегистрировать свое намерение выступить с сотрудником полиции на АЭС Крета-Айер в любое время в течение 30 дней до публичного выступления, [18] хотя не было необходимости сообщать полиции о теме предполагаемой речи. [17] Им не разрешалось заниматься любыми вопросами, которые напрямую или косвенно касались каких-либо религиозных убеждений или религии в целом, или которые могли бы вызвать чувства вражды, ненависти, недоброжелательности или враждебности между различными расовыми или религиозными группами в Сингапуре. [19]
15 февраля 2002 года, находясь в Уголке ораторов, лидер Демократической партии Сингапура Чи Сун Хуан раскритиковал решение правительства отстранить четырех мусульманских девочек за ношение тудунга (исламского платка) в государственных школах. Вопреки совету полиции, он решил не подавать заявление на получение лицензии на проведение общественных мероприятий, утверждая, что она ему не нужна. Речь Чи вызвала бурные споры, связанные с практикой сикхов носить тюрбаны. [20] В июле Чи был осужден и оштрафован на 3000 сингапурских долларов за выступление без необходимой лицензии. В своем решении окружной судья Коу Кенг Сионг подчеркнул двойное соображение общественного порядка и национальной безопасности в многорасовом и многоконфессиональном Сингапуре, постановив, что речь Чи спровоцировала социальные беспорядки. [21] Согласно Конституции Сингапура , лицо, оштрафованное на сумму не менее 2000 долларов, не может баллотироваться на выборах в парламент в течение пяти лет. [22] В результате инцидента Чи был отстранен от участия во всеобщих выборах 2006 года . [23]
Другие условия, налагаемые на выступление в Уголке ораторов, заключались в том, что оно должно было состояться только между 7:00 утра и 7:00 вечера в день, сообщенный лицом полиции, [24] должно было быть на любом из четырех официальных языков Сингапура (английском, малайском , мандаринском или тамильском ) или любых родственных диалектах, [25] и использование звукоусилительных устройств было запрещено. [26] Последнее ограничение было оправдано тем, что оно уменьшит шумовое загрязнение и не позволит одному оратору заглушать другого, и что оно также применялось к Уголку ораторов в Лондоне. [27]
В 2002 году в Уголке ораторов также разрешили проводить выставки и выступления. Условия, которых должны были придерживаться организаторы и участники, были в целом схожи с условиями, применяемыми к речам. Кроме того, организатор или уполномоченный агент должны были присутствовать в течение всего времени выставки или выступления, [28] мероприятие не могло содержать агрессивных, непристойных или непристойных сообщений, [29] участники не могли нести баннеры или плакаты, [30] и мероприятие не могло быть собранием или шествием, для которых требовалось разрешение в соответствии с Правилами о различных правонарушениях (общественный порядок и нарушение общественного порядка) (собрания и шествия). [31]
Начиная с 1 сентября 2008 года, в соответствии с Приказом о публичных развлечениях и собраниях (Уголок ораторов) (Освобождение) 2008 года («Приказ PEMA 2008 года») [32] ответственность за регистрацию людей, желающих выступить или организовать выставку или представление в Уголке ораторов, была взята у полиции Комиссаром по паркам и зонам отдыха путем внесения поправки в Правила о парках и деревьях. [33] Для обеспечения большего удобства Совет национальных парков предоставил людям возможность регистрироваться онлайн на своем веб-сайте. [34] Кроме того, стало возможным проводить демонстрации при условии, что они организованы гражданами Сингапура, а участниками являются только граждане и постоянные жители. [35] Поскольку ограничение по временному периоду было снято, мероприятия теперь можно проводить круглосуточно. Кроме того, правила усиления голоса были пересмотрены, чтобы разрешить использование устройств усиления с собственным питанием, таких как громкоговорители, с 9:00 утра до 10:30 вечера [34] [36] Это смягчение правил потенциально позволяет сообщениям ораторов быть услышанными более широкой аудиторией. Незначительное изменение было также внесено в условия использования Уголка ораторов — никакие баннеры, фильмы, фотографии, плакаты или постеры, содержащие какие-либо жестокие, непристойные или непристойные материалы, не могут быть показаны или выставлены ни до, ни во время, ни после мероприятия. [37]
В первый месяц после того, как публичные демонстрации были разрешены в Уголке ораторов, 11 из 31 полученных заявлений были обозначены как публичные протесты. [38] Hearers of Cries, группа, обеспокоенная тяжелым положением пострадавших горничных, стала первой группой, которая провела публичную демонстрацию на открытом воздухе в Уголке ораторов. [39]
Закон об общественном порядке [40] , призванный регулировать публичные собрания и шествия и вводить новые полномочия для сохранения общественного порядка, вступил в силу 9 октября 2009 года. В тот же день Приказ об общественном порядке (неограниченная территория) 2009 года («Приказ POA 2009 года») [41], принятый в соответствии с Законом, объявил, что Уголок ораторов является неограниченной территорией, в которой собрания и шествия могут проводиться без необходимости получения разрешения полиции. [42] Таким образом, в настоящее время Уголок ораторов одновременно регулируется Правилами о парках и деревьях и постановлениями об освобождении, изданными в соответствии с PEMA и POA. Условия, при которых должны проводиться выступления, дебаты, демонстрации, дискуссии, лекции и беседы (независимо от того, связаны ли они с какой-либо выставкой, представлением, чтением пьес или сольным концертом), остались по сути неизменными. Ораторы и организаторы демонстраций должны быть гражданами Сингапура, в то время как участники демонстраций должны быть либо гражданами, либо постоянными резидентами. [43] Баннеры, фильмы, флаги, фотографии, плакаты, постеры, знаки, надписи или другие видимые изображения или атрибутика, содержащие жестокие, непристойные или непристойные материалы, не должны демонстрироваться или экспонироваться. [44] Лица, произносящие речи, должны использовать любой из четырех официальных языков Сингапура или родственные диалекты, [45] а организаторы демонстраций должны присутствовать на протяжении всего мероприятия. [46] В январе 2008 года хор Complaints Choir , вокальная группа, участвующая в фестивале M1 Singapore Fringe Festival 2008, была лишена возможности выступить в Speakers' Corner и других открытых площадках, если только шесть иностранцев из группы из 50 человек не примут участия в выступлении. [47] [48] Поскольку хор не хотел разделяться каким-либо образом, он решил не продолжать выступление. [49] Отвечая на вопрос по этому поводу в парламенте, министр коммуникаций, информации и искусств доктор Ли Бун Янг заявил, что правительство не считает «желательным или хорошим прецедентом» то, что «иностранцы [приезжают] сюда, чтобы организоваться и побуждать сингапурцев жаловаться на наши внутренние проблемы». [50]
Важно отметить, что мероприятия, проводимые в Уголке ораторов, не должны затрагивать вопросы, которые напрямую или косвенно связаны с любыми религиозными убеждениями или религией в целом, или которые могут вызвать чувства вражды, ненависти, недоброжелательности или враждебности между различными расовыми или религиозными группами в Сингапуре. [51] 19 сентября 2008 года Тамисэльван Каруппайя, индийский агент по недвижимости, который хотел выступить в Уголке ораторов об использовании тамильского языка на общественных вывесках, был вынужден изменить свои планы после того, как полиция сообщила ему, что ему требуется разрешение, поскольку тема его выступления была расово чувствительной. [52] Последующее заявление на получение разрешения было отклонено. [53] [54]
Нарушение правил влечет за собой штраф в размере до 10 000 долларов США, [55] [56] или тюремное заключение сроком до шести месяцев. [55] Наказанием за демонстрацию чего-либо жестокого, непристойного или непристойного на демонстрации является штраф в размере не более 3 000 долларов США или, в случае последующего осуждения, 5 000 долларов США. [57] Мероприятия, соответствующие правилам, также не защищены от других существующих законов, таких как законы, касающиеся клеветы и подстрекательства к мятежу . [58]
В 2011 году действие правил, создающих Уголок ораторов, было приостановлено, а затем восстановлено дважды: сначала в целях проведения агитационной кампании во время всеобщих выборов , [59] а затем для президентских выборов . [60]
В своей речи на Национальном митинге 2008 года премьер-министр Ли Сянь Лунг указал, что целью различных государственных мер, включая создание Уголка ораторов, была «либерализация нашего общества, расширение пространства для выражения мнений и участия». [1] Его восприятие было неоднозначным и включало широкий спектр мнений и точек зрения на влияние Уголка ораторов на расширение пространства для свободы слова и свободы собраний. Его называли «упражнением в символизме» с целью сохранения буквального «пространства» для участия в свободе слова, а также «загона» ее в это пространство. [61] Это отражается в относительном отсутствии прогресса в направлении либерализации в других областях, таких как присуждение высоких компенсаций за ущерб по искам о клевете, поданным политиками, что, как говорят, оказывает сдерживающее воздействие на политическую речь в Сингапуре. [62] Бывший член Рабочей партии Джеймс Гомес также выразил обеспокоенность относительно эффективности Уголка ораторов как места для оживленных политических дебатов, ссылаясь на отсутствие «культуры говорения» среди сингапурцев. [63] Запрет на расово или религиозно чувствительную речь подвергся критике как возможное ограничение свободы слова по подлинно политическим вопросам и ограничение сферы конституционно закрепленных основных свобод. [64]
Несмотря на такую критику, некоторые группы общественных активистов сохраняют оптимизм в отношении того, что Speakers' Corner представляет собой шаг к политической либерализации и обещание более широкого политического пространства. [65] Хотя доктор Кеннет Пол Тан, помощник декана Школы государственной политики Ли Куан Ю , отметил, что первоначальный цинизм был неизбежен, поскольку Speakers' Corner был инициативой сверху, он признает, что активисты гражданского общества с тех пор активно занимали и использовали Speakers' Corner для создания общественного интереса к различным социальным и политическим вопросам. Эту точку зрения разделяет профессор Билвир Сингх, аналитик политологии Национального университета Сингапура , который указал на большую явку на мероприятиях, организованных в Speakers' Corner, как на доказательство того, что сингапурцы «не запуганы и не политически апатичны». [53]
Правительство также продемонстрировало свою восприимчивость к призывам к большей либерализации на местах: премьер-министр Ли Сянь Лун признал, что постепенные изменения правил и положений в Уголке ораторов необходимы для того, чтобы «больше граждан могли участвовать в дебатах» и «постепенно сделать нашу систему еще более открытой». [1]
В 2008 году Уголок ораторов стал ареной для встреч, которые в течение нескольких недель проводил Тан Кин Лиан , бывший генеральный директор страховой компании NTUC Income , чтобы консультировать людей об их правовых средствах защиты после того, как структурированные продукты, которые они приобрели, стали фактически бесполезными после краха Lehman Brothers . [66] 23 января 2009 года во время мероприятия в Уголке ораторов Национальная партия солидарности высказала свои взгляды на национальный бюджет через день после его объявления, раскритиковав правительство за то, что оно не сделало достаточно для помощи безработным кормильцам во время рецессии. [67] Генеральный секретарь партии Кен Сунн сказал, что мероприятие было призвано дать возможность сингапурцам «участвовать, говорить и слышать различные взгляды и мнения по заявлению правительства Сингапура о бюджете на 2009 год, а также обсудить пути улучшения экономики Сингапура». [68] Первый публичный митинг сообщества лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) в Сингапуре , названный Pink Dot SG , состоялся 16 мая 2009 года. Оценки числа присутствовавших составили от 1000 до 2500 человек. [69] С тех пор мероприятие проводится ежегодно, в 2015 году его посетили 28 000 человек. [70] 31 мая 2009 года более ста человек посетили демонстрацию в Уголке ораторов, организованную правозащитной группой Maruah, чтобы призвать военную хунту Мьянмы освободить Аун Сан Су Чжи . Участников из Мьянмы попросили оставаться за пределами оцепленной зоны, поскольку только сингапурцы и постоянные жители могут посещать демонстрации в Уголке ораторов. [71]
В июле 2009 года полиция установила камеры видеонаблюдения (CCTV) для «безопасности и защиты». Полиция заявила, что камеры дополняют присутствие их офицеров на местах и не записывают аудиовходы. Этот шаг вызвал некоторую негативную реакцию со стороны общественности. Бывший назначенный член парламента Сью Кум Хонг посчитал, что установка камер видеонаблюдения была «довольно нелепой», и задался вопросом, может ли этот шаг способствовать восприятию в некоторых кругах того, что Сингапур является полицейским государством , поскольку Уголок ораторов — «единственное место в Сингапуре», где люди могут проводить демонстрации. [72] Тем не менее, камеры наблюдения не повлияли на проведение различных мероприятий. С 1 декабря 2009 года размер Уголка ораторов был уменьшен, так что он занимает только половину парка Хонг Лим ближе к Нью-Бридж-роуд . [73] С 1 марта 2012 года Уголок ораторов был расширен, включив территорию за АЭС Крета-Айер, недалеко от перекрестка Норт-Канал-роуд и Саут-Бридж-роуд . [74]
Мемориал в честь дня рождения покойного лидера оппозиционной Партии реформ Дж. Б. Джеяретнама был организован в Уголке ораторов 5 января 2010 года. [75] На мероприятии несколько оппозиционных политиков поделились с общественностью своим опытом, связанным с Джеяретнамом. [76]
В сентябре 2010 года газета Today сообщила, что статистика Совета национальных парков показала, что количество групп, зарегистрировавшихся для проведения мероприятий в Уголке ораторов, сократилось с 39 в период с сентября 2008 года по август 2009 года до девяти в период с сентября 2009 года по август 2010 года. Количество зарегистрированных лиц сократилось со 102 до 57 за те же периоды. Старший министр Го Чок Тонг , который был премьер-министром , когда был создан Уголок ораторов, выразил мнение, что его использование снизилось, поскольку теперь появились другие пути для людей выразить себя, такие как Интернет (включая правительственный онлайн-портал обратной связи Reach), газеты, радио- и телевизионные каналы. Кроме того, люди могут почувствовать, что место проведения не всегда является лучшим местом «для осмысленного и конструктивного выражения своих взглядов по вопросам». Он считал, что Уголок ораторов «играет ту же роль, что и предполагалось, — в основном бездействующий, но хороший». [66]
30 ноября 2013 года состоялся первый публичный митинг сообщества людей с особыми потребностями в Сингапуре под названием «Пурпурный парад ». Мероприятие привлекло 4000 участников. [77] С тех пор мероприятие проводится каждый год, а в 2016 году оно было перенесено в Фонтан богатства в Сантек-Сити .
Пандемия COVID-19 привела к тому, что в апреле 2020 года прием заявок на проведение мероприятий в Уголке ораторов был приостановлен. [78] Таким образом, митинг Pink Dot в 2020 году был виртуальным мероприятием, а не физическим митингом в Уголке ораторов. [79] Уголок ораторов был вновь открыт 25 марта 2022 года. [80]
В отношении войны Израиля и ХАМАС 2023 года как части более широкого израильско-палестинского конфликта , SPF и NParks заявили в совместном заявлении, что «полиция не будет выдавать никаких разрешений на собрания, которые пропагандируют политические цели других стран или иностранных субъектов или могут потенциально вызвать эмоции и привести к нарушениям общественного порядка», и что «мир и согласие между различными расами и религиями в Сингапуре не следует воспринимать как должное, и мы не должны позволять событиям, происходящим извне, влиять на внутреннюю ситуацию в Сингапуре». [81] [82] [83] [84]
