Исполнительный указ 13233 [1] ограничил доступ к записям бывших президентов США в большей степени, чем предыдущий Указ 12667 , который он заменил. Он был разработан тогдашним советником Белого дома Альберто Гонсалесом и издан Джорджем Бушем 1 ноября 2001 года. Раздел 13 Приказа 13233 отменил Исполнительный указ 12667, изданный Рональдом Рейганом 18 января 1989 года.
Указ 13233 был частично отменен в октябре 2007 года. Указ был отменен 21 января 2009 года Указом Барака Обамы 13489 [ 2] , который по существу восстановил большую часть формулировки Приказа 12667 с некоторыми изменениями.
В 1974 году Конгресс принял Закон о сохранении президентских записей и материалов 1974 года, поместив президентские записи Ричарда Никсона под федеральную охрану, чтобы предотвратить их уничтожение. [3] [4] Законодательное действие было направлено на снижение секретности, позволяя историкам выполнять свои обязанности. В 1972 году после смерти Дж. Эдгара Гувера его давней секретаршей Хелен Ганди были уничтожены официальные и неофициальные записи Федерального бюро расследований , хранившиеся десятилетиями . Закон о президентских записях 1978 года расширил такую защиту исторических записей, предписав, чтобы записи бывших президентов автоматически становились собственностью федерального правительства после их ухода из Овального кабинета , а затем передавались Архивариусу Соединенных Штатов , после чего быть обнародованы не позднее, чем через 12 лет.
Таким образом, президентские документы Рональда Рейгана должны были быть обнародованы, когда Джордж Буш вступил в должность в январе 2001 года. Однако в меморандуме Белого дома [5] от 23 марта 2001 года советник президента сообщил следующее: Американский архивариус Джон Карлин :
Раздел 2 (b) Исполнительного указа 12667, изданного бывшим президентом Рональдом Рейганом 16 января 1989 года, требует от Архивариуса Соединенных Штатов отложить публикацию президентских отчетов по указанию нынешнего президента. От имени президента я поручаю вам продлить на 90 дней (до 21 июня 2001 г.) время, в течение которого президент Буш может претендовать на конституционно обоснованную привилегию в отношении президентских протоколов, которую бывший президент Рейган, действуя в соответствии с разделом 2204(а) Титул 4 защищал от разглашения в течение 12 лет с момента окончания его президентства. Эта директива также применима к послужным спискам бывшего вице-президента Джорджа Буша-старшего .
Эта инструкция была повторена 6 июня 2001 г. [5] до истечения 90 дней, в результате чего был установлен новый крайний срок - 31 августа 2001 г. В день истечения этого срока Альберто Гонсалес поручил архивариусу подождать еще несколько недель. [5] 1 ноября 2001 года Буш издал Указ № 13233, ограничивающий доступ к записям бывших президентов США :
...отражающие военную, дипломатическую тайну или тайну национальной безопасности, президентские сообщения, юридические консультации, юридическую работу или совещательные процессы президента и его советников, и делать это в соответствии с решениями Верховного суда в Никсон против Администратора общих служб , 433 US 425 (1977), и другие дела...
Общество американских архивистов [6] и Американская библиотечная ассоциация [7] подвергли критике осуществление президентом исполнительной власти, издав EO 13233. Они заявили, что это действие «нарушает как дух, так и букву существующего закона США о доступе к президентской информации». документы, как четко изложено в 44 §§ 2201–2207 Кодекса США», отмечая, что приказ «потенциально угрожает подорвать одну из самых основ нашей нации».
Джон Вертман, член аппарата Белого дома бывшего президента Билла Клинтона , написал статью с критикой указа, который появился в The Washington Post 26 февраля 2006 года. [8] Вертман утверждал, что Приказ 13233 «представляет собой масштабные изменения в том, как федеральное правительство сохраняет и продвигает нашу национальную общественную память». Он также включил цитату бывшего президента Джеральда Форда по этой теме: «Я твердо верю, что по истечении X периода времени президентские документы, за исключением наиболее конфиденциальных документов, касающихся нашей национальной безопасности, должны быть доступны общественности, и чем скорее, тем лучше».
До 21 января 2009 года было три отдельные попытки отменить Приказ 13233. В 2002 году, вскоре после вступления в силу Приказа 13233, двухпартийная группа членов Палаты представителей США во главе со Стивеном Хорном ( республиканец от Калифорнии ), Дэном Бертоном ( R- IN ), Ян Шаковски ( D - IL ) и Генри Ваксман (D-CA) написали и обсудили законопроект, направленный на отмену Приказа 13233, тем самым восстановив Приказ 12667 в полной силе и действии. Законопроект был принят комитетом Палаты представителей по надзору и правительственной реформе , который в то время возглавлял Бертон, но так и не принял решения.
1 марта 2007 г. подкомитет Комитета по правительственной реформе провел слушания по законопроекту HR 1255, поправкам к Закону о президентских протоколах 2007 г. Этот законопроект также был внесен Ваксманом, и его целью снова была аннулирование Приказа 13233. [9] ] На слушаниях несколько историков утверждали, что Приказ 13233 серьезно ограничил общественный доступ к президентским записям и усугубил задержки с получением материалов из президентских библиотек. Комитет в полном составе положительно отозвался о законопроекте, и 14 марта 2007 года Палата представителей приняла его подавляющим большинством голосов от обеих партий (333–93). [10] Законопроект также был принят 13 июня 2007 года в комитете Сената , но так и не был вынесен на голосование, [11] как сообщается, из-за приостановки принятия этой меры сенатором Джимом Баннингом (республиканец от Кентукки ). . [12] В результате законопроект умер после окончания 110-го Конгресса .
7 января 2009 года Палата представителей 111-го Конгресса приняла законопроект HR 35, представленный Эдольфусом Таунсом (демократ от Нью-Йорка ), [13] раздел 3 которого, в случае принятия, отменяет Приказ 13233. [14] Законопроект был совместно принят спонсорами выступили Дэн Бертон (республиканец от штата Индиана), Даррелл Исса (республиканец от Калифорнии), Генри Ваксман (демократ от штата Калифорния), Уильям Клей (демократ от штата Миссури) и Брэд Шерман (демократ от штата Калифорния). Законопроект был одобрен сенатским комитетом по внутренней безопасности и делам правительства . [15]
В ноябре 2001 года Архив национальной безопасности , Американская историческая ассоциация и другие истцы подали иск в Окружной суд округа Колумбия против Национального управления архивов и документации и Архивариуса, заявив о конституционных проблемах с приказом и указав, что «доступ к материалам может быть отложено на неограниченный период времени после истечения 12-летнего периода ограничения, пока бывший президент и действующий президент «рассматривают» материалы, предложенные к обнародованию», из-за § 3(b) приказа, в котором говорится
После получения запрошенных им записей бывший президент должен просмотреть эти записи как можно быстрее и в течение не более 90 дней для запросов, которые не являются чрезмерно обременительными. Архивариус не должен разрешать запрашивающему доступ к записям в течение этого периода проверки или по просьбе бывшего президента о продлении срока проверки.
Хотя на данный момент большая часть исков была признана не подлежащей рассмотрению в судебном порядке из-за недостаточной зрелости , в октябре 2007 года Суд постановил, что «ссылка Архивариуса на § 3 (b) Исполнительного указа № 13 233 является произвольным, капризным, злоупотреблением правом усмотрения, и не в соответствии с законом, в нарушение Закона об административных процедурах » и запретил «Архивариусу в дальнейшем полагаться на § 3(b) Исполнительного указа № 13,233». [16] Остальная часть иска была отклонена без ущерба .
21 января 2009 г. указ № 13233 был отменен указом президента Барака Обамы. [17] Обама, по сути, восстановил формулировку Указа № 12667, повторив большую часть текста этого указа с небольшими изменениями. Одним из примечательных изменений является то, что послужной список вице-президента прямо регулируется его новым приказом.