Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр издал Указ № 10450 27 апреля 1953 года. С 27 мая 1953 года он отменил Указ президента Трумэна № 9835 от 1947 года и свернул программу Совета по проверке лояльности. Вместо этого он поручил главам федеральных агентств и Комиссии по государственной службе при поддержке Федерального бюро расследований (ФБР) провести расследование в отношении федеральных служащих, чтобы определить, представляют ли они угрозу безопасности. Он расширил определения и условия, используемые для принятия таких определений. Приказ способствовал продолжающейся панике Лаванды в середине 1950-х годов, запретив тысячам лесбиянок и геев претендентов на государственные должности.
Раньше критерии, используемые для определения угрозы безопасности, были в основном политическими, то есть принадлежность к подозрительным организациям или явная демонстрация нелояльности. Указ № 10450 добавил более общие оценки характера, стабильности и надежности. Его формулировка была широкой: «Любое преступное, позорное, нечестное, аморальное или заведомо позорное поведение, злоупотребление одурманивающими веществами, наркомания или сексуальные извращения». В то же время положения указа содержали рекомендации по оценке проблем характера, например, в его положении о том, что медицинская оценка психологической проблемы должна проявлять «должное внимание к преходящему или продолжающемуся эффекту болезни». [1] [2]
В соответствии с этим приказом тысячам претендентов-лесбиянок и геев было отстранено от работы на федеральном уровне, а более 5000 федеральных служащих были уволены по подозрению в гомосексуализме. Это произошло в рамках американской охоты на ведьм под названием « Лавандовая паника », которая способствовала и дополняла маккартистскую « Красную панику» . [4] С 1947 по 1961 год количество увольнений по признаку сексуальной ориентации было намного больше, чем по причине членства в коммунистической партии. [5] Лишь в 1973 году федеральный судья постановил, что сексуальная ориентация человека сама по себе не может быть единственной причиной увольнения с федеральной работы, [6] и только в 1975 году Комиссия государственной службы США объявила, что они будут рассматривать заявления геев и лесбиянок в индивидуальном порядке. [7]
Не упоминая прямо о гомосексуализме, указ является ответом на несколько лет выдвигавшихся обвинений в том, что присутствие гомосексуальных сотрудников в Госдепартаменте создает риск шантажа. Генеральный прокурор Герберт Браунелл-младший объяснил, что новый приказ был разработан с учетом как рисков лояльности, так и рисков безопасности, и провел различие между ними: «Сотрудники могут представлять угрозу безопасности и при этом не проявлять нелояльности или иметь какие-либо предательские мысли, но может случиться так, что их личные привычки таковы, что они могут стать объектом шантажа со стороны людей, стремящихся подорвать безопасность нашей страны». [8] : 123–124 Исполнительный указ запретил геям и лесбиянкам работать в любом органе федерального правительства. [9]
Комитету Хоуи, следственному комитету, созданному контролируемым демократами Сенатом в 1950 году, было поручено провести расследование и получить показания от различных федеральных правительственных учреждений, судебных органов и сотрудников правоохранительных органов в Вашингтоне, округ Колумбия. Целью комитета было «подсчитать количество гомосексуалистов в этих ведомствах» и обсудить преимущества их включения в них [10] . Примечательно, что они не общались ни с какими ЛГБТК+ людьми или группами. Результаты отчета Сената, озаглавленного « Прием на работу гомосексуалистов и других сексуальных извращенцев в правительстве», заключаются в том, что почти «5000 гомосексуалистов входят в состав военной и гражданской рабочей силы». [10] В докладе сделан вывод, что геям не следует допускать работу в правительстве из-за их восприимчивости к соблазнению и коммунизму, что делает их угрозой безопасности. Отчет послужил ключевым ресурсом для администрации Эйзенхауэра при создании Указа № 10450. [10] Таким образом, Комитет Хоуи стал одним из первых шагов по институционализации гомофобии в работе правительства в Соединенных Штатах и послужил руководством для будущим правительственным чиновникам сделать то же самое, что сделала два года спустя администрация Эйзенхауэра.
Пресса признала революционный характер нового указа. Газета Washington Post сообщила, что установила не тест на лояльность, а «тест на пригодность». Некоторые в правительстве упомянули о своей новой программе «честность-безопасность». Среди тех, кого пресса ожидала отстранить от работы на федеральном уровне, были «человек, который слишком много пьет», «неисправимые сплетники», «гомосексуалы» и «невротики». [8]
Предыдущий указ Трумэна № 9835 распространялся только на Государственный департамент и отдельные военные ведомства. Исполнительный указ 10450 распространяется на всех служащих федерального правительства, особенно вооруженных сил. Любой, кто вступал в армию, должен был подписать заявление, в котором клятвенно указывалось, что он не имеет связей с организацией, считающейся подрывной. Вступление в такую организацию в любой момент во время военной службы являлось основанием для немедленного увольнения из армии. [11] По мнению ученых, по крайней мере еще в 1960 году Указ № 10450 также применялся для запрета трансгендерам служить в армии США. [12] [13] Из-за сложности доказательства чего-то вроде сексуальности человека, обвинения в гомосексуализме были очень опасны для карьеры, независимо от их точности. [14]
Верховный суд США в деле Коул против Янга (1956 г.) ограничил применение исполнительного указа. В данном случае инспектора по контролю за продуктами питания и лекарствами Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения, который был уволен за связь с радикалами, Суд обвинил исполнительный указ в неспособности дать определение понятия «национальная безопасность» и в других двусмысленностях. Он оспорил свое применение в случае позиции, явно не связанной с национальной безопасностью. Он отметил противоречия с такими законами, как Закон о предпочтениях ветеранов . [15]
В 1975 году Комиссия по государственной службе США отменила запрет на прием геев и лесбиянок на федеральную государственную службу . [16] В 1977 году Государственный департамент отменил политику, запрещающую геям работать на дипломатической службе . Примерно в то же время IRS прекратило свою политику, требующую от «гомосексуальных образовательных и благотворительных групп публично заявлять, что гомосексуализм является «болезнью, расстройством или болезненной патологией»» перед получением статуса освобожденного от налогов согласно разделу 501 . [17]
Формулировка приказа, ограничивающая доступ к национальной безопасности на основании сексуальной ориентации, также была отменена в 1995 году, когда президент Билл Клинтон подписал Исполнительный указ 12968 , в котором говорилось, что «Правительство Соединенных Штатов не проводит дискриминации по признаку расы, цвета кожи, религии, пола, национального происхождения». инвалидность или сексуальная ориентация при предоставлении доступа к секретной информации». Формулировка указа, касающаяся занятости и сексуальной ориентации, также была отменена, когда Клинтон подписала Исполнительный указ № 13087 в 1998 году.
Приказ был явно отменен в 2017 году, когда президент Барак Обама подписал последний указ своей администрации № 13764. [18]
«Лавандовая паника» помогла раздуть пламя «красной паники».
В популярном дискурсе коммунистов и гомосексуалистов часто отождествляли.
Обе группы воспринимались как скрытые субкультуры со своими местами встреч, литературой, культурными кодами и узами лояльности.
Считалось, что обе группы вербовали в свои ряды психологически слабых или неуравновешенных людей.
И обе группы считались безнравственными и безбожными.
Многие люди считали, что эти две группы работали вместе, чтобы подорвать правительство.
С 1947 по 1961 год более 5000 предположительно гомосексуальных федеральных государственных служащих потеряли работу в результате чисток только по причине сексуальной ориентации, а тысячам претендентов также было отказано в приеме на работу на федеральном уровне по той же причине.
За этот период только из Государственного департамента было уволено более 1000 мужчин и женщин по подозрению в гомосексуализме — гораздо больше, чем было уволено за членство в Коммунистической партии.
Холодная война и антикоммунистические усилия создали условия, в которых происходили постоянные нападения на геев и лесбиянок.
История этой «лавандовой паники» со стороны федерального правительства подробно задокументирована историком Дэвидом Джонсоном.
Джонсон продемонстрировал, что в ту эпоху правительственные чиновники намеренно участвовали в кампаниях по ассоциированию гомосексуализма с коммунизмом: слова «гомосексуал» и «извращенец» стали синонимами слов «коммунист» и «предатель».
К ЛГБТ относились как к угрозе национальной безопасности, требуя внимания Конгресса, судов, законодательных органов и средств массовой информации.
В начале 1970-х годов изменение отношения начало делать исключение гомосексуалистов Комиссией по государственной службе менее приемлемым.
... Окончательное изменение в политике комиссий произошло в результате коллективного иска, поданного в Сан-Франциско (Общество за права личности, Inc. против Хэмптона, 63 ER.D. 399 [1973]).
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )