Начальник военно-морских операций ( CNO ) является высшим офицером ВМС США . Должность является установленной законом должностью ( 10 USC § 8033), которую занимает адмирал , являющийся военным советником и заместителем министра ВМС . CNO также является членом Объединенного комитета начальников штабов ( 10 USC § 151) и в этом качестве военным советником Совета национальной безопасности , Совета внутренней безопасности , министра обороны и президента .
Несмотря на название, CNO не имеет полномочий оперативного командования военно-морскими силами. CNO — это административная должность в Пентагоне , которая осуществляет надзор за организациями ВМС в качестве назначенного министра ВМС. Оперативное командование военно-морскими силами входит в компетенцию боевых командиров, которые подчиняются министру обороны.
Нынешним начальником военно-морских операций является Лиза Франкетти , которая приняла присягу 2 ноября 2023 года. [1]
Начальник военно-морских операций (CNO) обычно является самым высокопоставленным офицером на действительной службе в ВМС США, если только председатель и/или заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов не являются военно-морскими офицерами. [2] CNO назначается президентом на четырехлетний срок полномочий [3] и должен быть утвержден Сенатом . [ 3] Требованием для должности начальника военно-морских операций является наличие значительного опыта совместных заданий, который включает в себя как минимум один полный срок службы в совместном задании в качестве флагмана. [3] Однако президент может отказаться от этих требований, если он определит, что назначение офицера необходимо для национальных интересов. [3] Начальник может быть повторно назначен на один дополнительный срок, но только во время войны или чрезвычайного положения в стране, объявленного Конгрессом. [3] По закону CNO назначается четырехзвездным адмиралом . [3]
Согласно 10 USC § 8035, всякий раз, когда появляется вакансия начальника военно-морских операций или в период отсутствия или нетрудоспособности начальника военно-морских операций, и если президент не распорядится иначе, заместитель начальника военно-морских операций исполняет обязанности начальника военно-морских операций до тех пор, пока не будет назначен преемник или не прекратится отсутствие или нетрудоспособность. [4]
CNO также выполняет все другие функции, предписанные в соответствии с 10 USC § 8033, такие как руководство Управлением начальника военно-морских операций (OPNAV), осуществление надзора за организациями ВМС и другие обязанности, возложенные секретарем или вышестоящим законным органом, или CNO делегирует эти обязанности и ответственность другим должностным лицам в OPNAV или в организациях ниже. [2] [5]
Действуя от имени министра ВМС, CNO также назначает военно-морской персонал и военно-морские силы, доступные командующим объединенных боевых командований , при условии одобрения министра обороны. [5] [6]
Главный начальник штаба является членом Объединенного комитета начальников штабов , как предписано в 10 USC § 151 и 10 USC § 8033. Как и другие члены Объединенного комитета начальников штабов, главный начальник штаба является административной должностью и не имеет полномочий оперативного командования силами ВМС США.
Члены Объединенного комитета начальников штабов, индивидуально или коллективно, в качестве военных советников, должны предоставлять консультации президенту, Совету национальной безопасности (СНБ) или министру обороны (SECDEF) по конкретному вопросу, когда президент, СНБ или SECDEF запрашивают такую консультацию. Члены Объединенного комитета начальников штабов (кроме председателя Объединенного комитета начальников штабов ) могут представить председателю консультацию или мнение, не согласное с, или консультацию или мнение в дополнение к рекомендации, представленной председателем президенту, СНБ или SECDEF.
При исполнении своих обязанностей JCS CNO подчиняется непосредственно SECDEF, но полностью информирует SECNAV о существенных военных операциях, влияющих на обязанности и ответственность SECDEF, если только SECDEF не распорядится иначе. [7]
В 1900 году административная и оперативная власть над ВМС была сосредоточена в руках министра ВМС и начальников бюро , а Генеральный совет имел только консультативные полномочия. [8] [9] Среди критиков отсутствия полномочий военного командования были Чарльз Дж. Бонапарт , министр ВМС с 1905 по 1906 год, [10] тогдашний капитан Реджинальд Р. Белкнап [11] и будущий адмирал Уильям Симс . [12]
Контр-адмирал Джордж А. Конверс , командующий Бюро навигации (BuNav) с 1905 по 1906 год, сообщал:
[С] каждым годом становится все более очевидной необходимость в военном административном органе под руководством министра, целью которого было бы инициировать и направлять шаги, необходимые для реализации политики министерства, а также координировать работу бюро и направлять их энергию на эффективную подготовку флота к войне. [13]
Однако попытки реорганизации были отвергнуты Конгрессом из-за опасений создания генерального штаба в прусском стиле и непреднамеренного увеличения полномочий министра ВМС, что могло бы нарушить законодательную власть. [14] Сенатор Юджин Хейл , председатель сенатского комитета по военно-морским делам , не любил реформаторов, таких как Симс [15], и постоянно блокировал попытки вынести такие идеи на обсуждение. [8]
Чтобы обойти оппозицию, Джордж фон Ленгерке Мейер , министр ВМС при Уильяме Говарде Тафте, 18 ноября 1909 года ввел систему «помощников». [14] [16] Эти помощники не имели полномочий командования и вместо этого выполняли функции главных советников министра ВМС. [14] Помощник по операциям считался Мейером самым важным, ответственным за то, чтобы посвящать «все свое внимание и изучение операциям флота» [17] и составлять приказы о движении кораблей по рекомендации Генерального совета и с одобрения секретаря во время войны или чрезвычайной ситуации. [17]
Успехи первого помощника Мейера по операциям, контр-адмирала Ричарда Уэйнрайта , [18] повлияли на решение Мейера сделать своего третьего помощника по операциям, контр-адмирала Брэдли А. Фиске, своим фактическим главным советником 10 февраля 1913 года. [19] Фиске сохранил свой пост при преемнике Мейера, Джозефусе Дэниелсе , став наиболее видным сторонником того, что впоследствии стало офисом CNO. [20]
В 1914 году Фиске, разочарованный двойственным отношением Дэниелса к его мнению о том, что флот не готов к возможности вступления в Первую мировую войну , обошёл секретаря и начал сотрудничать с представителем Ричмондом П. Хобсоном , отставным адмиралом флота, с целью разработки законопроекта, предусматривающего должность «начальника военно-морских операций». [21] Предварительное предложение (выданное за собственное предложение Хобсона, чтобы скрыть участие Фиске), несмотря на возражения Дэниелса, было единогласно принято подкомитетом Хобсона 4 января 1915 года [21] и полностью одобрено Комитетом палаты представителей по военно-морским делам 6 января [22] .
Молодые сторонники Фиске ожидали, что он будет назначен первым начальником военно-морских операций, [23] и его версии законопроекта предусматривали, что минимальным званием должностного лица будет двухзвездный контр-адмирал. [23]
Должен быть начальник военно-морских операций, который должен быть офицером в действующем списке Военно-морского флота не ниже звания контр-адмирала, назначаемым на четырехлетний срок Президентом по рекомендации Сената, который, под руководством министра Военно-морского флота, будет отвечать за готовность Военно-морского флота к войне и будет осуществлять его общее руководство. [23]
— Версия законопроекта Фиске
Напротив, версия Дэниелса, включенная в окончательный законопроект, подчеркивала подчиненность должности министру ВМС, допускала выбор главного офицера из числа офицеров в ранге капитана и отрицала его полномочия по общему руководству ВМС: [23]
Должен быть начальник военно-морских операций, который должен быть офицером, состоящим на действительном составе Военно-морского флота, назначаемым Президентом по совету и с согласия Сената из числа линейных офицеров Военно-морского флота не ниже звания капитана на срок в четыре года, который должен под руководством секретаря отвечать за операции флота, а также за подготовку и готовность планов его использования в войне. [23]
— Версия законопроекта Дэниелса
« Конец » Дэниелса Фиске исключил любую возможность того, что он будет назван первым CNO. [23] Тем не менее, удовлетворенный изменениями, которые он помог осуществить, Фиске внес последний вклад: повысил уставной ранг CNO до адмирала с соразмерным жалованьем. [23] [24] Сенат принял законопроект об ассигнованиях, создающий должность CNO и сопутствующий ей офис 3 марта 1915 года, одновременно отменив систему помощников, введенную при Мейере. [25]
Капитан Уильям С. Бенсон был повышен до временного звания контр-адмирала и стал первым генерал-лейтенантом флота 11 мая 1915 года. [25] Он также получил звание адмирала после принятия законопроекта об ассигнованиях на флот 1916 года с поправками Фиске [24] , уступая по званию только адмиралу флота Джорджу Дьюи и явно старше главнокомандующих Атлантическим, Тихоокеанским и Азиатским флотами. [26]
В отличие от Фиске, который боролся за сильного, агрессивного CNO, разделяющего полномочия с министром ВМС, [25] Бенсон продемонстрировал личную преданность министру Дэниелсу и подчинился гражданскому контролю, но при этом сохранил автономию CNO там, где это было необходимо. [27] [28] Оттолкнув реформаторов, таких как Симс и Фиске (вышедшего в отставку в 1916 году), поведение Бенсона вселило в Дэниелса огромное доверие к его новому CNO, и Бенсону были делегированы большие ресурсы и полномочия. [28] [29]
Среди организационных усилий, инициированных или рекомендованных Бенсоном, было создание консультативного совета для координации деятельности штаба высокого уровня, [30] состоявшего из него самого, SECNAV и руководителей бюро, что «работало к большому удовлетворению» Дэниелса и Бенсона; [30] воссоздание Объединенного совета армии и флота в 1918 году, в котором Бенсон стал его членом от ВМС; [31] [30] и объединение всех вопросов морской авиации под руководством CNO. [30]
Бенсон также обновил структуру военно-морских округов , [30] передав полномочия по ним от SECNAV в Управление начальника военно-морских операций в рамках отдела операций, планов и военно-морских округов. [32] Это позволило наладить более тесное сотрудничество между командующими военно-морскими округами и руководством в форме, которое могло легче наладить связь между ними и командующими флота ВМС. [32]
В последние годы своего пребывания на посту Бенсон установил правила, согласно которым офицеры, несущие береговую службу, должны были временно работать в Управлении начальника военно-морских операций, чтобы поддерживать сплоченность между вышестоящим персоналом и флотом. [33]
До 1916 года офис CNO был хронически недоукомплектован. [34] Формальное создание «генерального штаба» CNO, Управления начальника военно-морских операций (OPNAV), первоначально называвшегося Управлением операций, [32] было усугублено уходом Юджина Хейла из политики в 1911 году [35] и скептицизмом относительно того, сможет ли небольшой штат CNO реализовать политику президента Вильсона «готовности», не нарушая американского нейтралитета в Первой мировой войне. [32]
К июню 1916 года OPNAV был организован в восемь отделов: Операции, Планы, Военно-морские округа; [32] Правила; [32] Движение кораблей; [32] Связь; [32] Реклама; [32] и Материалы. [32] Операции обеспечивали связь между командующими флота и Генеральным советом, Движение кораблей координировало движение кораблей ВМФ и контролировало капитальный ремонт на верфях ВМФ, Связь отвечала за развитие радиосети ВМФ, Реклама вела общественные дела ВМФ, а Секция материалов координировала работу военно-морских бюро. [32]
Насчитывая всего 75 сотрудников в январе 1917 года, [36] OPNAV увеличился в размерах после вступления Америки в Первую мировую войну , поскольку считалось крайне важным управлять быстрой мобилизацией сил для участия в войне. [37] К концу войны в OPNAV работало более 1462 человек. [38] Таким образом, CNO и OPNAV получили влияние на администрацию ВМС, но за счет секретаря ВМС и начальников бюро. [37]
В 1918 году Бенсон стал военным советником Эдварда М. Хауса , советника и доверенного лица президента Вильсона, [38] присоединившись к нему в поездке в Европу, когда в 1918 году было подписано перемирие с Германией . [38] Его позиция, что Соединенные Штаты остаются равными Великобритании по военно-морской мощи, была очень полезна Хаусу и Вильсону, достаточно для того, чтобы Вильсон настоял на том, чтобы Бенсон оставался в Европе до подписания Версальского договора в июле 1919 года. [38]
Срок полномочий Бенсона на посту главного военного комиссара должен был закончиться 10 мая 1919 года, но президент отложил его по настоянию секретаря Дэниелса; [39] Бенсон вместо этого вышел в отставку 25 сентября 1919 года. [40] Адмирал Роберт Кунц сменил Бенсона на посту главного военного комиссара 1 ноября 1919 года.
Офис CNO не претерпел существенных изменений в полномочиях в межвоенный период, в основном из-за того, что министры ВМС решили сохранить исполнительную власть в рамках своего офиса. Инновации в этот период включали поощрение координации в процессе военного планирования и соблюдение Вашингтонского военно-морского договора [41] [42] при сохранении плана судостроения, утвержденного Военно-морским актом 1916 года [43] и внедрение концепции морской авиации в военно-морскую доктрину.
Уильям В. Пратт стал пятым начальником военно-морских операций 17 сентября 1930 года после отставки Чарльза Ф. Хьюза . [44] Ранее он занимал должность помощника начальника военно-морских операций при генерал-лейтенанте Бенсоне. [45] Главный политик в области военно-морских операций и сторонник контроля над вооружениями в соответствии с Вашингтонским военно-морским договором, Пратт, несмотря на в остальном хорошие отношения, столкнулся с президентом Гербертом Гувером по поводу наращивания численности военно-морских сил до договорного уровня, [46] при этом Гувер выступал за ограничение расходов из-за финансовых трудностей, вызванных Великой депрессией . [47] При Пратте такая «система договоров» была необходима для поддержания послушного флота мирного времени. [46]
Пратт выступал против централизованного управления ВМС и поощрял разнообразие мнений между офисами министра ВМС, CNO и Генерального совета ВМС. [48] С этой целью Пратт удалил CNO из должности члена Генерального совета, [48] обеспокоенный тем, что связь офиса с советом может помешать разнообразию мнений между первым и коллегами в офисах министра ВМС и OPNAV. [48] Видение Пратта менее могущественного CNO также столкнулось с представителем Карлом Винсоном из Джорджии , председателем Комитета по военно-морским делам Палаты представителей с 1931 по 1947 год, сторонником централизации власти в OPNAV. [49] Винсон намеренно откладывал многие из своих запланированных предложений по реорганизации до замены Пратта Уильямом Х. Стэндли, чтобы избежать ненужных задержек, которые в противном случае произошли бы с Праттом. [49]
Пратт также поддерживал хорошие рабочие отношения с начальником штаба армии Дугласом Макартуром и заключил с ним несколько ключевых соглашений по вопросам координации сетей радиосвязи их служб, взаимных интересов в области береговой обороны и управления авиацией армии и флота. [50]
Уильям Х. Стэндли , сменивший Пратта в 1933 году, имел более слабые отношения с президентом Франклином Д. Рузвельтом, чем у Пратта с Гувером. [49] Часто находясь в прямом конфликте с министром ВМС Клодом А. Свенсоном и помощником секретаря Генри Л. Рузвельтом , враждебность Стэндли к последнему описывалась как «ядовитая». [49]
Напротив, Стэндли успешно улучшил отношения с Конгрессом, оптимизировав коммуникации между Департаментом ВМС и комитетами по надзору за ВМС, назначив первых представителей по связям с законодательными органами ВМС, самые высокопоставленные из которых подчинялись генеральному судье-адвокату . [51] Стэндли также работал с представителем Винсоном над принятием Закона Винсона-Траммелла, который Стэндли считал своим самым важным достижением на посту главного военного прокурора. Закон уполномочил президента:
«приостановить» строительство кораблей, разрешенных законом, « в той мере, в какой это может быть необходимо для приведения военно-морских вооружений Соединенных Штатов в согласованные таким образом ограничения, за исключением того, что такая приостановка не будет применяться к судам, фактически находящимся в стадии строительства на дату принятия настоящего акта » . [52]
Это фактически обеспечивало безопасность всех строящихся кораблей ВМС; даже если новые судостроительные проекты не могли быть начаты, судостроители, строящие новые классы, не могли быть юридически обязаны прекратить операции, что позволяло ВМС готовиться ко Второй мировой войне, не нарушая потенциальных ограничений будущих конференций по контролю над вооружениями. [52] Акт также предоставил CNO «мягкие полномочия по надзору» за военно-морскими бюро, которые номинально находились в ведении министра ВМС, [53] поскольку Стэндли постепенно внедрял OPNAV в процесс проектирования кораблей. [53] При Стэндли была отменена «система договоров», созданная Праттом. [47]
Уходящий командующий, Боевой отряд Уильям Д. Лихи сменил Стэндли на посту Главного морского командования 2 января 1937 года. [54] Тесная личная дружба Лихи с президентом Рузвельтом со времен его пребывания на посту помощника министра ВМС , а также хорошие отношения с представителем Винсоном и секретарем Свенсоном [55] вывели его на передний план потенциальных кандидатов на этот пост. [56] В отличие от Стэндли, который пытался доминировать в бюро, Лихи предпочитал позволять начальникам бюро функционировать автономно в соответствии с соглашением, при этом Главный морской командование выступало в качестве первого среди равных . [57] [58] Взгляды Лихи на полномочия Главного морского командования привели к столкновениям с его предшественником; Стэндли даже пытался помешать Лихи назначить командующего флотом в ответ. [55] Лихи, со своей стороны, продолжил усилия Стэндли по включению Главного морского командования в процесс проектирования кораблей. [56]
Плохое здоровье Свенсона и смерть помощника секретаря Генри Рузвельта 22 февраля 1936 года дали Лихи беспрецедентное влияние. [59] Лихи часто встречался с президентом наедине; за время своего пребывания на посту главного военного секретаря Рузвельт провел с ним 52 встречи, по сравнению с 12 встречами со своим армейским коллегой генералом Малином Крейгом , ни одна из которых не была частной встречей.
Лихи ушёл в отставку из ВМС 1 августа 1939 года, чтобы стать губернатором Пуэрто-Рико , за месяц до вторжения в Польшу . [60]
Номер один Обсерватория Серкл , расположенный на северо-восточной территории Военно-морской обсерватории США в Вашингтоне, округ Колумбия, был построен в 1893 году для ее суперинтенданта. Начальнику военно-морских операций дом так понравился, что в 1923 году он взял его в качестве своей собственной официальной резиденции . Он оставался резиденцией CNO до 1974 года, когда Конгресс одобрил его преобразование в официальную резиденцию вице-президента . [61] Начальник военно-морских операций в настоящее время проживает в квартале А на Вашингтонской военно-морской верфи .
Начальник военно-морских операций возглавляет штаб ВМС , официально известный как Управление начальника военно-морских операций ( OPNAV ). [62] [63] Управление начальника военно-морских операций является уставной организацией в составе исполнительной части Департамента ВМС, и его цель заключается в предоставлении профессиональной помощи секретарю ВМС (SECNAV) и CNO в выполнении ими своих обязанностей. [64] [65]
Под руководством CNO директор штаба ВМС ( DNS ) отвечает за повседневное управление штабом ВМС и координацию деятельности заместителей начальника военно-морских операций, которые подчиняются непосредственно CNO. [66] Ранее эта должность называлась должностью помощника заместителя начальника военно-морских операций (AVCNO) до 1996 года, [67] когда CNO Джереми Бурда приказал переименовать ее в нынешнее название. [67] Ранее занимаемая трехзвездным вице-адмиралом, эта должность стала гражданской в 2018 году. Нынешним DNS является вице-адмирал Майкл Бойл, бывший командующий 3-м флотом. [68]
(† - умер при исполнении служебных обязанностей )